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1、第 1 页 贯彻落实惩治和预防腐败实施纲要问题研究 特征码 kEMbcBuCyawoVjObdkoM * 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方 针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发 展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势 下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。党的十六届四中全会指 出：“党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不 移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。 ”建立健全教育、制 度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规 律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防
2、治腐 败的根本举措，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位， 具有极其重要的意义。 一、对建立健全惩防体系的实践与探索。 近几年来，针对交通系统发生的一些大案要案，我们深刻 地认识到，治理腐败不能期望抓一段时间就能根治，指望大抓 特抓几年时间或是指望办几个大案要案就能遏制的思想,都是不 现实的。单靠一项措施、一种手段、一条制度是难以凑效的， 第 2 页 而是需要运用多项措施、多种手段、多条制度，坚持不懈地进 行综合地治、综合地管，要达到齐抓共管的局面。党中央提出 要建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三 者并重的惩治和预防腐败体系。这是贯彻“三个代表”重要思 想，根据形势和任务的
3、发展要求，对党风廉政建设和反腐败工 作的重大创新，高屋建瓴，意义重大。我们必须把它摆到提高 党的执政能力的战略高度去思考、去把握、去实践。 第一、努力推动教育、制度、监督三者相互联动、寻找结 合点。 教育、制度、监督既相对独立，又相互贯通。教育是基础， 是制度和监督的前提，必须坚持不懈地抓好党风廉政教育，加 强廉政文化建设，为制度建设和监督工作夯实思想基础。制度 是保证，是教育和监督的依据，必须把制度建设贯穿于教育、 制度、监督的各个环节，促进和加强教育、监督工作。监督是 关键，是落实教育和制度的措施，必须通过强化监督工作，增 强党风廉政教育和制度建设的针对性、实效性。要紧紧围绕建 立健全惩防
4、体系，着力加强理论研究和政策调研工作，积极研 究本行业的反腐倡廉的特点和规律，探索有效预防和惩治腐败 的对策思路，寻找加快建立健全这一体系的最佳结合点和有效 途径。 第 3 页 第二、着力解决教育、制度、监督三者存在的突出问题， 抓住关键点。 党风廉政教育要着力解决针对性和实效性两个问题。在教 育形式上，要克服表面化、简单化、概念化以及照搬照套的做 法等。在教育的对象上，要坚持以关键领域和领导干部为重点； 在教育的内容上，要坚持以树立正确的权利观为核心，以增强 纪律观念为目标，以党纪政纪条规教育为重点；在教育方式上， 要坚持以示范教育为主，同时狠抓警示教育，用鲜活的事例和 开展喜闻乐见的廉政文
5、化活动教育党员干部做到自重、自省、 自警、自励。 制度要着力解决科学性和可操作性两个问题。一是制度建 设要走群众路线，要经过有关部门的广泛调研和论证，确保制 度的科学性。二是制度建设要把公开作为突破口。公开是最好 的防腐剂。在建立健全惩防体系过程中，要增强公开的广度和 深度，凡可以公开的都必须公开。三是制度建设要立足现实， 着眼未来。既要重视惩处性力度，又要重视预防制度；既要防 止出现制度漏洞，又要避免法不责众的情况。四是制度建设要 增强可操作性，规范和健全操作程序，完善客观标准，避免随 意性。 第 4 页 第三、切实为惩防体系贯彻落实提供组织保障，形成合力 点。 建立健全惩防体系，是一个复杂
6、系统工程，既包含了有效 治标、从严惩处的措施，又涵盖了注重预防、着力治本的内容， 必须形成分工明晰、相互协调、齐抓共管的教育、制度、监督 三者并重的整体合力。我们要把建立健全三者并重的惩防腐败 体系作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，自觉地把体系 的实施和推进工作列入议事日程，认真履行职责。要明确各部 门主要领导负总责，实行年度考核和责任追究，为推动教育、 制度、监督工作提供组织保障。 二、存在问题及问题产生的原因。 在现实社会生活中，大家都耳闻目睹，腐败是人们最为痛 恨的附在党的机体上的毒瘤，也是影响党群关系、干群关系， 给社会带来不稳定因素之一。为此，在新世纪的新阶段中，严 惩和铲除腐败
7、，具有十分重要的意义。我们要以新的措施和对 策坚决铲除像原党的高级干部成克杰、胡长清等这些腐败变质 分子，刹住利用手中权利贪污受贿、徇私枉法、买官卖官、傍 “大款” ，为社会黑恶势力和走私集团充当“保护伞”的腐败行 第 5 页 为。要坚决惩治“包二奶” 、 “包二爷” 、利用公款高消费，接受 异性按摩，吃、喝、嫖、赌等社会丑恶现象。当前，这些发生 在少数党员干部身上的腐败行为，确实是广大党员干部和人民 群众最为反感、最为不满意的。这些腐败现象，为什么会屡禁 不止，究其原因，大致有以下几个方面： (一)少数党员干部放松了世界观的改造，道德水准低下。 (二)市场经济负面效应，消极因素的影响。 (三
8、)管理制度不合理，监督机制不健全，体现在以下几点： 1.权利设置不尽合理，有的党政一把手，长年无人找谈话、 敲警钟。2.干部人事管理出现用人上的不正之风，入口不严、 出口不畅，导致党员队伍整体素质不高， “免疫力”不强。3.纪 检检查和审判腐败分子公开程度不高，有的甚至暗箱操作，使 腐败分子托关系走后门有了可乘之机。 (四)对党内的腐败分子犯罪惩处不严，打击不力。 (五)我国几千年封建社会的历史，封建主义残余影响在党 第 6 页 内和社会生活中至今仍然存在，在实行对外开放的条件下，西 方资本注意的腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蚀一些党员干 部的思想。 (六)少数党员干部不能树立正确的权利观。
9、(七)有的地方和单位对党员干部的思想政治工作抓的不紧， 致使拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员干部中 滋长。 (八)市场经济以多种所有制经济共同发展的方针，形成了 利益主体多元化。 三、建立健全惩防体系需要理顺的几个关系。 惩防体系涉及方方面面，关系长远。在建立健全和贯彻实 施惩防体系中，具体要理顺以下几个关系： 第一、建立健全惩防体系与坚持第一要务的关系。发展是 解决我国一切问题的根本途径，是党执政兴国的第一要务，也 是党的执政能力和水平的重要体现。腐败行为严重干扰社会资 源的配置，破坏市场经济的秩序，损害广大人民群众的利益， 第 7 页 削弱党的执政能力，阻碍社会、经济、政治、文
10、化的全面发展。 因此，抓发展必须惩治腐败，建立健全惩防体系，为发展创造 良好的政治和社会环境。 第二、建立健全惩防体系与深化体制改革的关系。与社会 主义市场经济体制相适应，是建立健全惩防体系的基本要求。 从某种意义上说，当前发生的腐败行为，与经济体制改革不到 位和政治体制改革滞后有很大关系。解决这些问题，必须深化 改革，完善社会主义市场经济体制；必须加快政府职能转变， 改进党的执政方式和领导方式。 第三、实现长远目标与落实当前任务的关系。从广义上说， 教育、制度、监督同属于反腐倡廉制度体系。制度具有根本性、 全局性。这就决定惩防体系建设必须立足当前，着眼长远。要 根据形势变化和发展的要求，不断充实制度建设新内容，采取 新措施，增强反腐倡廉制度体系的生命力和影响力。同时，建 立惩防体系的目的在于落实，而现实可行性是惩防体系落实的 基本要求。所以，建立健全惩防体系，不但要坚持适度超前原 则，而且要考虑惩防体系的现实可行性和可操作性。只有注意 两者的结合与统筹，惩防体系才能体现其自身的价值和生命力， 并有效地发挥其应有的作用。 第 8 页 综上所述，新形势下反腐倡廉工作必须要有新的举措，反 腐倡廉实践要出新的开拓，对建立健全惩治和预防腐败体系要 积极探索、勇于实践，努力使本单位本部门的各项工作朝着廉 洁、高效的正确轨道上发展。 *