《在全市人事机构编制工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全市人事机构编制工作会议上的讲话.docx（15页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 在全市人事机构编制工作会议上的讲话 特征码 bVYChYmNRitoAuyKUzfz 刚才，同志讲了两点非常重要的意见，张敏同志对 二五年的人事机构编制工作作了全面的总结回顾，并对二 六年的工作作了具体的安排部署，符合市委、市政府的总 体工作要求，我完全同意，希望大家下来后认真逐一抓紧落实。 在刚刚过去的二五年里，全市人事机构编制战线的 同志们不辱使命、锐意进取、真抓实干，以保持共产党员先进 性教育为契机，认真践行“三个代表”的重要思想，围绕全市 人事机构编制的热点、难点问题，服从和服务于全市经济、社 会事业的发展需要，努力推进人事机构编制工作的体制创新、 机制创新和政策创新，各项
2、工作都取得显著成效。特别是推进 人才资源向人才资本转变，深化行政管理体制和机构改革，深 化事业单位人事制度改革，编制“十一五”人才规划，加强专 业技术人才队伍和农村适用人才队伍建设，加强公务员队伍素 质能力建设，加强人事培训和人事考试工作，清理财政供养人 员和做好企业军转干部 WW 解困等方面都取得了重大进展。在这 第 2 页 里，我代表市委、市政府向一年来在全市人事机构编制战线辛 勤工作和奋斗的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问。 下面，我结合当前的形势和任务，就今年的人事机构编 制工作再讲三点意见和要求。 一、认清形势，理清思路，把握人事机构编制工作大局 党的十六届五中全会明确指出， “发展
3、科技教育和壮大 人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素” ，明确要求“加快 推进人才强国战略” 。 “十一五”时期是我市落实科学发展观， 推进产业转型和跨越式发展的关键时期，市委研究制定了中 共攀枝花市委关于制定攀枝花市国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议 ，明确了我市今后五年国民经济和社会发展的 指导思想、奋斗目标和战略举措，充分体现了全市人民的意愿 和要求。今年是“十一五”规划的开局之年，各级人事机构编 制部门的同志一定要增强紧迫感和责任感，全面贯彻党的十六 届五中全会精神和省、市委的工作部署，充分认识新时期人事 机构编制工作面临的新形势、新任务和新要求，牢牢把握现阶 段的人事机构编
4、制工作大局。 （一）以科学发展观统领全局，立足于我市产业结构调 整升级和社会事业的全面发展，大力推进人才资源向人才资本 转变。科学发展观是我党对发展理论的新认识和新发展，具有 鲜明的时代内涵和明确的任务要求，是做好新时期人事机构编 制工作的根本指导思想。人事机构编制部门要紧紧围绕“十一 第 3 页 五”期间全市经济社会事业发展的总体要求，大力实施人才强 市战略，加快推进人才资源向人才资本转变，为实现攀枝花发 展新跨越，全面建设小康社会提供强有力的人才智力支持和组 织保障。要牢固树立全面、协调、可持续发展的观念，全面推 进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才 和农村适用人才“五支
5、人才队伍”建设，推动人才资源与全市 产业结构调整、升级和社会事业发展的全面相适应。要以提高 自主创新能力为重点，着力加强人才资源素质能力建设和区域 创新体系建设，努力把各类优秀人才聚集到全市改革、发展的 宏伟大业中来。 （二）按照科学执政、依法行政和民主执政的要求，努 力提高人事机构编制工作水平。坚持科学执政、依法行政和民 主执政，是我们党对新形势下执政规律的高度概括和执政经验 的科学总结。人事机构编制部门要按照这一新要求，努力提高 人事机构编制工作的科学化、民主化和法制化水平。要准确把 握新形势下人事机构编制工作的特点和发展规律，按照“体现 时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，认真研究解
6、决行 政、事业管理体制，人事制度改革和人才队伍建设中遇到的新 情况和新问题，努力提高决策的科学化水平。要进一步完善政 务公开、竞争上岗、公务员考录、职称评聘、人员流动等制度， 提高人事机构编制工作的透明度和民主化水平。要以实施公 务员法为契机，全面推动人事机构编制各单项法规的贯彻实 第 4 页 施。要认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和 攀枝花人民政府二四二八年依法行政五年规划 ， 坚持依法行政，加强执法监督，不断提高人事机构编制工作的 法制化水平。 （三）着眼于人的全面发展和构建和谐社会，促进人事 机构编制工作和谐发展。构建社会主义和谐社会是我党治国理 念的升华，是我国经济、社会发展
7、的一个重要目标。人事机构 编制工作在建设社会主义和谐社会的进程中，具有特殊的地位 和作用。当前，我市经济、社会事业进入了发展的关键时期， 人事机构编制工作也进入了人才队伍建设的重要发展期和用人 机制、管理体制深化改革的攻坚期。无论是干部人事制度改革， 还是行政、事业管理体制改革都涉及到各方面利益关系的调整 和人的全面发展，处理不好，就有可能影响社会稳定。因此， 我们必须坚持以人为本，把改革的“度”调整在社会承受的范 围内，充分发挥人事机构编制部门在构建和谐社会中的作用， 妥善处理好改革、发展与稳定的关系。 二、统筹兼顾，突出重点，认真做好二六年的人事 机构编制工作 今年是实施“十一五”的开局之
8、年。做好今年的工作， 对未来几年的发展至关重要。人事机构编制部门要把握机遇、 统筹兼顾、突出重点，力争在九个重要方面取得新的突破和进 展。 第 5 页 （一）认真贯彻实施公务员法 ，切实加强公务员队 伍和制度建设。去年四月二十七日，十届全国人大常委会十五 次会议讨论通过了中华人民共和国公务员法 ，并于今年元月 1 日正式实施。 中华人民共和国公务员法的颁布标志着我国 公务员管理进入了法制化、规范化、科学化的新的历史阶段， 具有里程碑性质的意义。目前，公务员法已经进入正式实施阶 段，相关的配套政策也将陆续颁布实施。就我市来讲，首先要 根据中央和省的统一安排和部署，重点做好公务员登记、职务 与级别
9、确定、参照管理审批等入轨运行工作。其中，公务员登 记工作是基础性工作，面广量大，关系到广大公务员的切身利 益，政治性和政策性都很强。市、县（区）人事部门要切实加 强组织领导，精心组织登记实施工作。要吃透政策精神，严格 按照规定的范围、标准和程序依法登记，贯彻公务员法的核心 是“凡进必考” ，对各种违规进入公务员队伍的人员要坚决予以 清理，坚决杜绝“考不进来，调进来”的问题。其次要积极稳 妥地推行工资制度改革。改革公务员工资制度，规范公务员收 入分配秩序，是党中央、国务院全面分析我国经济和社会发展 形势后作出的一项重要决策。改革的目的不是简单地增加工资， 而是建立正常的工资增长机制，规范收入分配
10、秩序，缩小分配 差距。第三，要加强公务员队伍建设。随着公务员法的颁布实 施，广大公务员既是受法律规范和保护的对象，又是贯彻执行 法律的主体，其素质和能力直接关系到公务员法的实施效果。 第 6 页 要以实施公务员法为契机，以思想政治建设为基础，能力建设 为重点，进一步加强公务员队伍建设。要大力弘扬“热爱祖国、 忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽 职守、廉洁奉公”的公务员精神，深入开展“做人民满意的公 务员”活动，引导全市公务员始终保持昂扬向上、奋发有为的 精神状态，努力创造一流工作业绩。 （二）全面推进乡镇机构改革，深化行政管理体制改革， 加强机构编制管理，严防机构编制反弹。
11、近年来，随着农村经 济、社会事业的快速发展和农村税费改革的深入，我市农村形 势发生了深刻的变革。在新形势下，如何进一步转变和确定乡 镇政府职能，构建公共服务型政府，促进农村经济、社会事业 的协调发展，是各级党委、政府面临的一项重要任务。在乡镇 机构改革中，首要的任务是如何定位乡镇政府职能，切实构建 公共服务型政府。从现实情况看，经过近两轮的乡镇机构改革， 乡镇行政机构和行政编制控制得比较好，但职能转变才刚刚破 题，离构建公共服务型政府的要求差距还很大。如何适应新形 势的要求，将乡镇政府的职能真正转变到公共行政管理和公共 服务方面上来，还有大量的工作需要去做，还有许多问题需要 我们去认真思考。乡
12、镇机构改革的另一个重要任务就是要研究 如何搞好乡镇事业机构改革。我市在过去的乡镇机构改革中， 虽然也取得了一定的成效，某些方面在全国、全省来讲，也还 有一定的创新性和参考价值，比如仁和区在乡镇动物防疫体制 第 7 页 和兽医管理体制方面的探索等。但总体来讲，我市乡镇事业机 构仍存在职能定位不清，发展方向不明确，管理体制不顺，人 员臃肿等突出矛盾和问题，与政府转型的要求和农村经济、社 会事业发展以及构建社会主义新农村的需要不相适应。乡镇事 业单位改革重点是解决好经营性职能和公益性职能的剥离问题， 经营性职能交由市场承担，公益性职能由政府承担。由政府承 担的公益性职能既可沿袭现在的由政府出资举办事
13、业组织的方 式来实现，也可采用政府出资购买公益服务的市场化方式来实 现。总之这项工作涉及面广，难度很大，许多问题需要根据全 省的改革精神，并结合我市实际，认真研究解决。为认真做好 我省乡镇机构改革准备工作，省委、省政府在成都等市开展了 试点工作，上半年即将结束。市、县（区）人事机构编制部门 要紧紧抓住乡镇政府职能转变，事业单位机构改革，人员分流 等重点，加强调查研究和工作指导，积累改革经验，待全省乡 镇机构改革工作全面启动后，立即部署实施。在乡镇机构改革 中，要坚守两条“底线”不能突破：一是五年内乡镇机构编制 只减不增；二是农村社会要保持稳定。 党的十六届五中全会指出， “加快行政管理体制改革
14、， 是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。 ”要以转变政府职 能，构建公共服务型政府为重点，进一步推进政企分开、政资 分开、政事分开，减少和规范行政审批行为。要在认真抓好经 济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把 第 8 页 财力、物力、人力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾 斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和构建和谐社会 上。建立健全公共安全、公共卫生等公共服务体系，在放开搞 活的同时，切实履行政府应承担的职责，推动社会和谐发展。 要积极推进综合行政执法工作，认真清理、整顿行政执法队伍， 规范行政执法机构设置，严格依法界定行政执法主体。要按照 建设城市政府的要求
15、，认真理顺市与市辖区两级政府的事权关 系，降低行政成本，提高城市管理效率。要进一步加强机构编 制管理，严防机构编制反弹，今后除省委、省政府有明确规定 的外，原则上不得再增设新的机构和编制。 （三）稳步推进事业单位改革，增强事业单位活力。按 照政事分开的原则，改革事业单位管理体制，是党的十六大提 出的一项重要任务。在全省事业单位机构改革工作尚未正式启 动实施前，今年，我市重点是按照事业单位机构改革的有关要 求，进一步做好事业单位的清理调整工作，通过清理调整，进 一步整合事业单位资源，调整事业单位结构，完善服务功能， 理顺工作职责，减少财政开支。要以转换用人机制为核心，全 面推行事业单位人员聘用制
16、工作。要以全面贯彻攀枝花市市 级机关工勤岗位和市属事业单位新补充人员实行聘用合同制暂 行办法为契机，真正建立起灵活高效的用人机制，彻底打破 用人制度上的铁饭碗，为各类人才提供广泛的竞争平台。要积 极探索不同类型事业单位的聘后管理制度，加强对事业单位的 第 9 页 人事监督管理。要认真贯彻国家对事业单位分配制度改革的总 体要求，切实加强对事业单位分配制度改革的指导，认真研究 不同类型事业单位的分配实现形式，搞好事业单位工资总额包 干试点，指导事业单位打破分配上的“大锅饭” ，彻底搞活内部 分配，逐步建立起符合事业单位特点的内部分配制度。 （四）以培养创新能力为核心，加强专业技术人才队伍 建设。专
17、业技术人才是技术创新的主体，是推动科技进步，促 进产业结构优化升级，发展国民经济和社会事业的核心力量。 要以高层次人才为重点，以培养创新能力为核心，切实抓好对 全市国民经济和社会事业发展起决定作用的基础产业、支柱产 业和高新技术产业以及重要社会事业领域的学术、技术带头人 的培养，努力造就一支具有较强自主创新能力、掌握自主知识 产权和关键技术的领军人才。要推动企业和事业单位成为吸纳 技术创新人才的主体，引导专业技术人才向关键行业、重点企 业、科研和生产第一线流动，为企事业单位更多更好地吸纳急 需紧缺人才搭建服务平台。要进一步完善导师制度工作，充分 发挥导师制度在后备人才培养中的助推器作用。要积极
18、探索建 立符合时代特点和人才成长规律的专家选拔、管理新机制，促 进各类优秀人才脱颖而出，为党和人民的事业建功立业。要认 真贯彻中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于加快人才资 源向人才资本转变的若干暂行规定及其相关配套文件精神， 进一步加大高层次和紧缺人才的吸引、培养力度，优化人才成 第 10 页 长环境，充分发挥和使用好国内、国外两种人才资源。要紧紧 围绕经济、社会事业发展，积极开展外国专家智力引进工作和 专家示范基地建设工作，促进科技成果尽快转化为现实生产力。 同时，要积极主动开展好政府顾问的聘用、管理和考核工作。 （五）抓好农村人才开发，促进农村经济、社会事业发 展。党中央、国务院历来高度
19、重视“三农”问题。党的十六届 五中全会针对我国经济、社会事业发展的新形势，提出了建设 社会主义新农村的具体要求。建设社会主义新农村，关键的问 题是要抓好农村人才开发。省委、省政府高度重视农村人才开 发工作，于去年下发了关于加强农村人才开发工作的意见 ， 我市也出台了具体的贯彻实施意见，提出了未来五年我市农村 人才开发工作的奋斗目标和具体的保障措施。各级人事部门要 切实履行牵头抓总的职责，各成员单位要密切配合，切实将我 市农村人才开发推向深入，并力争在今年内取得实质性突破和 进展。要围绕农村产业结构调整和农民外出务工的需要，切实 加强实用技术培训和技能培训，重点抓好农村拔尖人才、特色 人才和外出
20、务工队伍中领军人才的培养，发挥好典型的辐射示 范效应。要以能力和业绩为导向，重社会公认和行业认可，进 一步完善农村人才评价办法。要积极培育、发展农村人才市场， 构建全方位、多层次的人才、技术、信息服务体系，搭建农村 人才的创业平台。 （六）大力推进人才市场体系建设，强化人事人才公共 第 11 页 服务。人才市场是人才资源配置的重要平台，在推进人才资源 向人才资本转变的进程中发挥着基础性作用。政府所属人才服 务机构要突出政府的公益性特征，高举公共服务的旗帜，为市 场主体提供质优价廉的人事人才服务。要进一步推进政府所属 人才服务机构的体制和运行机制改革，规范服务程序，完善服 务功能，逐步实现公益性
21、职能和经营性职能两块相对独立运行， 建立起市场主体公平竞争，中介组织提供服务，行业协会严格 自律的人才市场运行新格局。要坚持资源共享、优势互补、互 惠互利的原则，促进人才市场的区域间联合，加快人才市场一 体化进程，提高人才资源配置效率。要切实加强对人才市场的 监管，规范市场秩序，维护市场各方主体的合法权益。 （七）切实加强高校毕业生就业指导工作，维护社会稳 定。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是推进全市经济、社 会事业跨越式发展的有生力量。各级人事部门要积极发挥职能 作用，加强就业指导和服务，促进高校毕业生充分就业。要认 真贯彻中央、省关于鼓励和引导高校毕业生面向基层就业的一 系列政策措施，把
22、缓解毕业生就业矛盾，拓宽毕业生就业渠道 与充实农村人才、少数民族地区人才和非公有制企业人才结合 起来，鼓励高校毕业生到农村，到生产第一线建功立业。 （八）认真抓好“三项清理”整改工作，坚持人事机构 编制纪律的严肃性。去年，我市根据全省的统一部署，对全市 党政群机关和有财政供养关系的事业单位集中、统一的开展了 第 12 页 财政供养人员、超职数配备干部和擅自增设机构清理工作。由 于组织措施有力，我市清理工作取得了预期的效果，得到了市 委、市政府的充分肯定。市政府常务会和市委常委会已研究并 原则同意了市人事局提出的整改工作意见。希望市人事局牵头， 有关部门配合，抓紧整改，严格斗硬处理。同时从今年开
23、始， 要将清理工作纳入日常化管理轨道，实行一年一清的工作制度， 并将清理工作的有关情况及时向社会通报。 （九）认真完成军转安置任务，切实做好部分企业军转 干部 WW 解困工作。今年是落实中央关于裁减军队员额 20 万战 略决策的最后一年，军转干部的安置数量大，任务很重。各级、 各部门要从大局出发，站在讲政治的高度，切实加强领导，不 折不扣地完成今年的军转安置任务。要进一步加强对自主择业 军转干部的管理、服务工作，协助解决其在创业过程中遇到的 各种实际困难和问题，促进军转干部自主择业。要进一步探索 完善企业军转干部解困工作机制，在坚持中央、省政策的前提 下，采取有力措施，认真做好部分企业军转干部
24、的解困工作， 确保企业军转干部的稳定，不允许将矛盾上交，不允许出现进 京、上省、到市上访的事件。 三、加强学习，提高素质，努力开创人事人才和机构编 制工作新局面 要着重强化五种意识： （一）要强化学习意识。人事和机构编制部门是从事人 第 13 页 才开发工作的，我们的干部必须首先是人才。要按照建设学习 型政党、学习型社会、学习型机关的要求，牢固树立终身学习 的理念，不断加强学习，努力提高自身素质。一方面，要加强 政治理论学习，注重提高自己的理论素质和政策素养，坚持用 理论武装头脑，指导实践，推动工作。另一方面，要加强业务 知识学习，全面掌握人事人才理论、法律法规、公共管理、现 代科技等基础知识
25、，努力提高我们的工作能力和服务水平。 （二）要强化创新意识。当前，人事人才和机构编制工 作都处在改革和发展的关键时期，必须强化攻坚意识和创新意 识，坚持思想观念创新、机制体制创新、工作方法创新。要勇 于打破传统观念和思维定势的束缚，进一步解放思想，深化改 革，锐意创新。要善于研究新情况，总结新经验，提出新举措， 推动人事人才和机构编制工作在创新中发展，在改革中前进。 （三）要强化服务意识。为人民服务是党的根本宗旨， 也是各级政府的一项基本职责。人事和机构编制部门是管人和 管机构的，更要坚持立党为公，执政为民，进一步改进工作作 风，增强服务意识，做到主动服务、规范服务、优质服务、高 效服务。要坚
26、持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正 把全心全意为人民服务作为我们开展各项工作的出发点和落脚 点，把机关建设成服务型机关，把干部队伍建设成公仆型队伍。 （四）要强化纪律意识。人事和机构编制工作政治性、 第 14 页 政策性、法制性很强，直接涉及到人的切身利益，必须严格依 法执政、依法行政、依法办事，严格遵守政治纪律、行政纪律、 组织纪律。各级人事和机构编制部门要进一步增强依法行政意 识，严肃干部人事工作纪律，严格执行政策，坚决维护法律和 政策的严肃性、权威性。要认真贯彻省委组织部、省人事厅、 省编办关于进一步严肃干部人事工作纪律确保公务员法顺利 实施有关问题的通知精神，在公务员登记工作完
27、成前，除中 央和省委有明文规定的外，一律不准增设新的机构（含内设机 构） ，不准增加编制，不准提高机构规格，不准增加领导职数； 要严格按领导职数配备干部，除有明确政策依据的外，一律不 得对领导干部实行高配。要严把公务员队伍“入口”关，坚持 “凡进必考”原则，坚决禁止乱开口子、随意进入。要严格把 握调任条件，在国家关于公务员调任的规定出台前，不得办理 副县级以下领导职务的调任，绝不允许考不进来调进来。要加 强督促检查，严肃查处违纪违法行为，确保公务员法和各项政 策规定得到不折不扣的贯彻落实。 （五）要强化廉政意识。在改革开放和发展社会主义市 场经济的条件下，加强廉政建设、构筑拒腐防变的坚固防线，
28、 是我们面临的一项重要任务。人事和机构编制部门的同志要牢 记“两个务必” ，进一步加强党性、党风、党纪教育，增强勤政 意识和职业道德意识，始终保持艰苦奋斗、廉洁从政的优良传 统。要建立健全内部监督约束机制，加强党风廉政建设，大力 第 15 页 推行政务公开，自觉接受群众监督，从制度上筑牢拒腐防变的 堤防，努力树立人事和机构编制部门清正廉洁的良好形象。 同志们，实施人才强市战略，推进人才资源向人才资本 转变，促进全市经济社会事业全面、协调、可持续发展，人事 机构编制部门任重而道远，我们要在市委、市政府的领导下， 振奋精神、开拓创新、扎实工作，不断开创人事人才和机构编 制工作的新局面！ 谢谢大家！