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1、第 1 页 县林业产业结构调整及发展方向初探 特征码 QacBeCKkraaXIWvjlcRS 林业作为国民经济的重要组成部分，既是一项基础产 业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态 环境和促进经济发展的双重使命。面对新形势的需要，构筑市 场经济条件下的林业发展新格局，促进国民经济持续、快速、 健康发展，进行林业产业结构调整已是大势所趋。 一、县林业产业化结构现状及突出问题 近年来，县林业生产在县委、县政府的正确领导下， 认真贯彻落实省、市关于林业工作的指导思想，动员全县广大 干部群众，按照经济社会可持续发展的要求，以高标准建设国 家级生态示范县为目标，加快种植业结构调整步伐，
2、使全县林 业生产有了较快的发展，林业产业结构调整初见成效，主要表 现在： （一）生态林业体系建设初具规模。以农田林网、绿色通 道、堤滩造林和城镇绿化为主体的生态林业体系已基本形成， 截止年底，我县共有林地万亩，其中用材林万亩，农 防林万亩，护岸林万亩，护路林万亩，灌木林亩，经济林万亩。 已林网化面积万亩，全县活立木株数达万株，灌木万株，木材 总蓄积万立方米，森林覆盖率。年全县林业产值达到 第 2 页 亿元。沟、路、渠、堤已基本栽上了树，基本实现了农田林网 化、河道林带化、城镇绿化、美化，林业的生态防护效益显著 增强。 （二）林业产业体系已成雏形。丰产林、用材林、经济林 绿化树种基本实现了良种化
3、，先后引进了杨树杂交杨、三 倍体毛白杨、杨等；经济林树种中华寿桃、凯特杏、金太阳杏、 水晶梨、蒙阴红石榴、沾化冬枣、磨盘柿子等；园林绿化树种 引进了雪松、蜀桧、洒金柏、国槐、法桐、金丝柳、瓜子黄杨、 大叶垂榆等多种优良品种，良种覆盖率达到，达到了自给有余。 经济林建设规模不断扩大，目前已达万亩。优质果品生产基地 初具规模，形成了镇千亩油桃、司马镇的千亩大樱桃、 镇的葡萄保护地栽培、兴隆乡的凯特杏保护地栽培等一批 优质果品生产基地。林产品加工能力不断增强，全县已建成鸡 黍镇张寨、刘楼村和化雨乡牌坊庄、唐楼村个大型的木材加工 购销市场，一个金贵集团果蔬加工基地。木材加工企业现有多 家，年加工木材万
4、立方米。建成了贮藏量千吨以上的果品贮藏 库多座，为林业产业的快速发展起到了良好的促进作用。 （三）林业科技投入明显增强。按照市场为先，科技为先， 质量为先，效益为先的原则，开展了优质苗木良种的引进、试 验、繁育和推广。在造林营林上，对三倍体毛白杨等多个 优良无性系进行对比试验，选育出多个优质高产品种，如三倍 体毛白杨年一个轮伐期，亩产可达立方米，比一般品种增产。 第 3 页 在发展经济林上，通过采用大田地、堤滩、农林间作、保护地 栽培等多种种植方式，从规模、高效、优质、高产等方面作比 较，不断探索新的种植模式和优质高产技术，大力推广了林木 良种及丰产栽培技术、良种优苗选育、抗旱造林营林技术、林
5、 果病虫害综合防治技术等一系列先进、成熟、实用、配套的科 技成果，大力发展“两高一优”林业，加快了科技成果向现实 生产力的转化。肖云镇、司马镇在东渔河堤堤滩低产林分级改 造中大力推行名特经济林，引进金太阳杏、京三三桃、日本甜 柿、丰水梨、雪枣等名、特、优、新品种，形成了千亩连片的 经济林带。高河乡绍刘村、卜集乡草庙村等地，进行了米格兰 特油桃、早春艳桃、凯特杏、金太阳杏等果树新品种的高密度 定植优质早期丰产技术研究，取得了当年定植，第二年亩效益 达千元以上的效果。兴隆乡、镇、化雨乡实行了凯特杏、 大棚葡萄、金太阳杏的保护地栽培，使全县保护地栽培面积达 到亩以上，亩产值达到万元。新的栽培技术比原
6、来的种植方式 能提前年进入盛果期，经济效益十分可观。 （四）林业发展模式趋于多样化。在林业产业结构调整过 程中，对民营林业、合同林业、订单林业、纸浆林、林牧型速 生丰产林等先进的发展模式进行了有益的探索，并取得了显著 成效。卜集乡宋庙等村采取林牧结合的办法，进行速生林、牧 草套种，发展林牧型速生丰产林亩，带动了畜牧业的发展，增 加了亩产出效益，并决定在年内建成万亩林牧型速生丰产林基 第 4 页 地。兴隆乡与太阳纸业签订合同集中发展纸浆林，取得了显著 成效。肖云镇大力发展民营林业，制定优惠政策，引进外资， 在唐王村对外承包亩农田发展速生丰产林，走出了一条以民营 经济发展林业的新路子。 （五）林业
7、基础设施得到加强和巩固。乡镇林业站建设通 过了“合格县”验收，为我县林业产业结构调整的顺利进行打 下了基础。林木管护队伍不断壮大，护林防火、病虫防治设施 初步配套，建立了林业公安、林政管理、木材检查、森林植物 检疫、野生动植物保护等林业执法队伍，在巩固全县林业产业 的发展中起到了举足轻重的作用。县乡林业科技推广服务机构 基本健全，造林绿化成果得到了较好的保护。 虽然我县林业产业结构调整工作取得较大成绩。但随着经 济运行方式的转变和市场需求的变化，仍存在林业产业结构不 相适应、不尽合理的现象，主要表现为四点：一是林分结构单 一，林种结构不合理。我县绿化品种大都是单一的杨树，没有 形成多元化发展，
8、经济林规模较小，苗木、花卉基地建设进展 缓慢，形不成规模，不能满足经济建设需要。二是林业二、三 产业发展滞后。林业产业化经营尚处于起步阶段，缺少林果产 品加工的龙头企业，产业链条短，中介组织和服务组织不完善。 林产品加工转化率低，生产工艺和设备落后，未能真正将资源 优势转化为商品优势、经济优势。三是品种结构不合理。在果 品生产上表现为“三多三少” ，即低档果品多，高档精品果品少； 第 5 页 一般品种多，名特优新品种少；季节性果品多，适宜加工、耐 贮藏果品少。林果产品品质档次较低、质量较差、名牌较少， 难以适应激烈的市场竞争形势。四是对林业产业结构调整的重 要性和紧迫性认识不足。特别是个别领导
9、干部的认识问题，有 的只看到林业的直接效益，而忽视林业所持有的比直接效益大 数倍乃至数十倍的生态效益和社会效益；有的只顾眼前的利益， 忽视长远利益，搞掠夺式经营；有的盲目乐观，自我陶醉，看 不到发展林业的紧迫性，下不了加快发展林业的决心，缺少抓 林业的主动性和积极性。这些问题的存在，严重制约着我县的 林业产业化进程，影响着经济的快速增长。对此，我们要有一 个清醒的认识，增强危机感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战， 加快林业产业结构调整的步伐。 二、林业产业结构调整的重点和方向 为了从根本上解决上述问题，促进我县林业产业结构调整 工作的健康发展。我们要进一步理清工作思路，明确调整目标， 找准主攻方向
10、和重点，今后我县的林业产业结构调整要坚持以 市场为导向，以科技为依托，以加快林业产业化进程和实现农 民增收为目的，以优化区域布局和林业产业、产品、品质结构 为重点，以发展名特优稀林产品和特色优势产业为切入点，以 改革的思路、市场的手段和创新的精神，大力发展民营林业、 市场林业，加快林业产业化进程，优化林业结构，实施重点工 程带动战略，全面提高林业经济、社会、生态三大效益，逐步 第 6 页 实现农田林网化、河道林带化、村庄园林化、城镇绿化美化， 推动林业跨越式发展。 到年总的发展前景和目标是：在公路和河流两侧 形成集用材林与观赏树相结合的绿色长廊，把县城建成绿树成 荫、花草遍地的花园式城市，形成
11、“田成方、林成网、绿化苗 木满”的靓丽风景线，呈现出绿意盎然、生机勃勃的生态 环境，使成为林业大县和全国生态示范县。全县林地面积 达到万亩，农田林网化面积万亩，村镇植树万株，林木良种覆 盖率达到以上，林木总覆盖面积万亩，林木覆盖率达到，林业 年产值达到亿元，初步实现林业产业化。 林业产业结构调整的重点：（一）大力发展速生丰产林。 通过定向培育，大力发展速生丰产林，推广以三倍体毛白杨为 主的速生树种，建立大型速生丰产用材林基地，缩短木材生产 周期。推广林果、林菜、林菌、林牧等多种间作形式，以短养 长，提高林业经济效益。利用三年的时间，在县北部的卜 集乡、胡集镇、羊山镇建设万亩的林牧型速生丰产林标
12、准化示 范基地，以及建设以北大溜、新万福河、老万福河、大沙河、 新西沟等河堤为主的速生丰产林带。 （二）稳步发展名特经济林。 以市场为导向，以效益为中心，按照大力发展区域经济、特色 经济、绿色经济的要求，不断调整产业结构，加快发展适销对 路的名、特、优、新果品和时令果品以及错季果品，积极发展 第二、三产业，形成一、二、三产业协调发展的格局；调整树 第 7 页 种结构，稳定梨、苹果等大宗果树面积，适度发展油桃、冬枣、 沙果、樱桃等优质小水果、干杂果品种面积；调整品种结构， 压缩中熟品种，增加早、晚熟品种比例。同时大力发展保护地 栽培等增产、增效新技术，提高果品品质，品种以桃、杏、葡 萄为主发展面
13、积要达千亩以上，形成规模效益。不断优化布局， 按照适地适树、适当集中的原则，立足现有规模优势，将果树 在高产区集中发展，尽快建成区域经济、特色经济。重点抓好 以司马镇为主的金南万亩大樱桃基地和优质杂果基地的示范建 设，通过抓典型、建精品、树样板，促进果品生产上档次、上 水平，加快果品产业化步伐。 （三）加速发展苗木花卉业。要把 苗木花卉生产作为农业种植结构调整的突破口，按照道路和城 镇绿化的需求，以乡镇道路、城市绿化为方向，抓好名优稀特 新品种的引进、繁育和推广，形成速生、常绿、灌木以及花卉 多元化发展。以国有林场、苗圃为依托，积极培植一批苗木花 卉生产专业村、专业户，发展一批“苗木大乡” 、
14、 “苗木大镇” 。 形成以胡集镇、羊山镇、镇、卜集乡为重点，沿国道集中 连片发展、初具规模的林木良种、花卉繁育基地。鼓励有条件 的乡镇、村把苗木花卉基地建设与发展观光旅游农业结合起来， 尝试开展“农家乐”经营活动，探索新的农业经营模式。 （四） 扶持林产品加工业。林产品加工是延长林业产业化链条、增加 林木附加值的关键环节，下步要逐步调整林产品加工企业数量， 限小扶大、优扶劣汰，提高技术、设备水平，提高产品质量、 第 8 页 档次，推进林产品加工业向规模经营和集约经营方向发展，走 可持续发展道路。要大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、 刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具、果品贮藏、果汁果脯 等多
15、种产品，逐步形成以鸡黍镇刘楼、张寨村为主，沿枣曹线 发展的木材加工基地和以金贵集团为龙头的果蔬加工基地。规 划建设全县木材交易市场，大力发展木材销售专业村、专业户， 积极发展各种行业协会和中介组织，逐步形成以龙头企业为骨 干、以林产品市场为依托，生产、加工、销售相互衔接，特色 鲜明、优势突出、效益明显的现代林业产业。 三、加快林业产业结构调整的意见和建议 林业结构调整是一项复杂的系统工程，周期长、问题多、 难度大。因此，必须采取有效措施，促使林业结构调整快速向 前推进。 （一）提高林业产业结构调整的认识。调整林业产业结构 既是林业产业发展的内在客观需要，也是我国经济形势发展的 要求。只有加快结
16、构调整和优化，我县林业产业才能更好地适 应市场，发挥资源优势，创出最佳经济效益。近几年，有不少 县市区面向市场积极调整结构，拓宽了市场，带动了产业发展。 任城区李营镇选准林木种苗作为富民强镇的主导产业，以调整 为主线，把规模调大、结构调优、品种调新、档次调高，建成 了全国第六大优质高档苗木生产基地，闯出了一个年销售收入 近亿元的苗木销售市场。李营镇的经验告诉我们“育苗植树也 第 9 页 能致富” ，只要选准市场方向，运用产业化手段，坚持不懈地抓 下去，林业产业完全能够做大做强，发展成为富民强县的支柱 产业。 （二）面向市场，按照市场需求调结构求发展。首先，要 牢固树立市场观念。要把市场需求作为
17、抓好林业产业的基础和 前提，来确定林果产品的品种、产量、规模及结构和布局，通 过市场引导，来上项目、办企业、搞新产品开发、调整产品结 构及企业组织结构，一切按市场经济规律办事。其次，要认真 研究市场。摸清消费趋势、市场容量、市场竞争状况和市场占 有份额等，从而确定产品的市场定位，有针对性的制定竞争策 略和措施，避免出现无序生产和盲目投资等问题。第三，要大 力开拓市场。实行名牌战略，不断提高林果产品科技含量，增 强产品竞争力，要加强市场体系建设，大力发展流通组织，开 展不同形式的林果产品促销、展评活动，积极开拓国内外市场。 （三）培育龙头，带动结构调整和林业产业发展。要坚持 “基地配套与全方位服
18、务相结合、现有企业改造与新项目建设 相结合、优化运行机制与加强管理相结合”的原则，抓好龙头 组织的扶持和培育。一是加强龙头企业建设，让龙头企业多起 来。选择一些有市场、技术有保证的新项目，及时立项，以项 目为载体带动产业结构调整。二是大力扶持、加强管理，让龙 头企业强起来。要加大资金扶持力度，林业贴息贷款要向龙头 第 10 页 企业倾斜，提高龙头企业适应市场、把握市场的能力，增强其 辐射和带动作用。三是办好林果产业协会，提高林农的组织化 程度。积极探索建立林业开发新机制，积极推行股份制和股份 合作制，推行“苗圃农户” 、 “苗圃公司农户” 、 “苗圃 协会农户”等多种形式，建立以“风险共担，利
19、益均摊”为 核心的利益调节机制。使林业产业的产加销逐步达到有机结合， 相互促进，形成越来越多的贸工林一体化的经济组织。 （四）依靠科教，推进林业结构调整和优化。要充分发挥 林业技术推广体系、科技示范体系、技术培训体系在林业结构 调整中的作用，加速科技成果转化。加大实用技术普及和新技 术推广力度，重点推广优良品种、平衡施肥、花果精细管理及 保护地栽培等关键技术。加强基层技术推广机构，积极引进国 内外先进技术经验，提高技术人员技术水平，不断增强科技示 范能力。利用多种形式培训林农、果农，实施“绿证工程” ，提 高林农、果农的整体素质。按照“保老牌、创新牌、引名优、 上精品”的总体思路，加强果树优良
20、品种的选育、引进等工作， 充分发挥品牌优势。把林果良种选育、引进和推广作为重点， 同时要加大育种力度，向良种产业化方向发展。 （五）政策引导，建立灵活的运行机制。要加快林业产业 的结构调整，推进林业产业化的发展，必须有相应的扶持政策 和灵活的运行机制。要对重点工程基地建设、林果产品加工的 重点龙头企业、果树优良品种培育和引进、花卉业的发展以及 第 11 页 森林旅游重点项目，在资金上给与扶持。要全面落实林权制度 改革，按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受 益权”的要求，引入竞争机制，推行新的管理模式，用政策调 动群众植树造林的积极性，因地制宜，宜卖则卖，宜包则包， 宜统则统，哪种方
21、式有利于调动群众的积极性，有利于林木的 保护管理，就采取哪种形式。把握好先易后难、适度规模、公 开公平竞争的原则，严格按照县委、县政府关于推行林业产 权制度改革的意见以及实施方案的要求，在试点的基础上全 面铺开，并建立树权林权档案，把资源管理纳入法制化、制度 化、规范化管理的轨道。 （六）加强领导，切实搞好组织协调工作。各级党委和政 府要把林业结构调整工作列入重要议事日程，加强指导和组织 协调，及时解决调整工作中存在的问题，以保证结构调整工作 顺利进行。同时要进一步转变观念，充分认识林业结构调整的 特殊性、复杂性和艰巨性，强化市场观念和质量意识，注重林 果产品提质增效和以优取胜，逐步使林业生产由数量型向质量 型转变、由粗放经营型向集约经营型转变，实现经济效益和生 态效益的双提高，推动我县林业产业结构调整，促进林业产业 化进程和我县经济快速增长。