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1、第 1 页 区城市综合治理和治安防范工作经验交流材料 特征码 YAHaXeeWNMmytryksybk * 夯基础 建队伍 强化联动机制 抓社区 重防范 遏制刑事犯罪 区是市的中心城区，全区幅员面积 555 平方公里， 辖 25 个乡镇、4 个街道办事处，总人口 60.7 万人。其中城区 面积 33 平方公里，常住人口 32.7 万人，暂住人口 12 万余人， 流动人口 10 万余人。 近年来，区委、区政府按照省、市要求，调动全区各方面 力量，狠抓社会治安综合治理基层基础工作和整体联动防范工 程，尤其是抓好了以城市社区为重点的治安防范工作，在全区 建立起了全方位、多层次的治安防控网络，强化联动
2、机制，遏 制刑事犯罪，牢牢掌握了治安大局的主动权。今年 16 月，全 区抓获违法犯罪人员 1080 名，其中群防群治组织在巡逻守护中 抓获犯罪分子 213 名，同比上升 29.6%。街面“两抢”案件明 显下降，发生抢劫案件同比减少 19%，抢夺案件同比减少 36.8%。治安形势得到有效控制，人民群众的安全感得到增强。 在治安防范工作中，我们主要抓了以下几方面工作。 第 2 页 一、准确定位，真抓实干 区位特殊，人流物流集中，城市治安情况历来复杂。 而警力却严重不足，相当于全市七分之一的警力承担了全 市三分之一的工作量。尤其是近年来交通更便捷、通讯更发达， 流窜犯罪、团伙犯罪、智能化犯罪越来越多
3、，搞好治安防范， 遏制刑事犯罪的难度进一步增大，维护治安大局平稳的任务十 分艰巨。区委、区政府面对复杂局势，思想上高度重视，战略 上认真研究，针对区情实际，把治安防范工作的重点放在 了社区、放在了防范上，坚持“打防结合，预防为主”的方针 和“城乡并重，突出城区”的原则，调整警力部署，加强细胞 建设，整合群防力量，构建防控网络。 同时，区委、区政府把治安防范工作列入了全区重要议事 日程，认真搞好调查研究，切实做到真抓实干。去年以来，区 委、区政府先后 8 次听取治安防范工作情况汇报，12 次召开常 委会、书记办公会、区长办公会，专题研究社会治安防范工作。 陆续出台了关于实施社会治安整体联动防范工
4、程的意见和 关于在全区实行治安防范有偿服务的通知等文件，从组织 机构、队伍建设和经费保障等方面落实了具体措施。区委领导 还带领公安、综治等部门负责同志 10 多次深入街道、社区、乡 镇调查研究，指导督促治安防范工作，分析治安形势，提出工 作要求，为基层开展整体联动工作排忧解难。 二、专群结合，充实队伍 第 3 页 社会治安综合治理重在抓基层，只有细胞活跃、基础扎实、 防范队伍精干、网络完备健全才能有效控制违法犯罪。近年来， 我区着重抓好了一支专业力量、五支群防队伍和一道防线建设， 努力构建专群结合、动静结合的立体防控网络。 1一支专业力量。zd 机关是社会治安防范的主力军。我 区公安机关面向基
5、层，重心前移，警力前置，把主要警力摆在 街面上，安排在案件多发时段。在街道、社区的支持下，建立 警务室 16 个，配备干警 56 人，设立警务站 3 个、6 人。经过 警力整合，全区一线民警达到 329 人，占总警力的 67.5%。 2五支群防队伍。各个社区都调整组建了五支群众性巡逻 防范队伍。 社区志愿者巡逻队。主要由享受低保政策的人员组成。 享受低保政策的人员，按规定应该参加一定的社会公益劳动。 在各街道办事处和民政部门组织下，以城市各社区为单位，从 享受低保、年龄在 18-50 岁之间、身体健康、思想素质好的人 员中，筛选适合从事治安巡逻守护的人员，以派出所管辖范围 或社区为单位，由公安
6、民警带队，在各派出所辖区内轮流参加 巡逻守护。 治安积极分子巡逻队。由各街道、社区和乡镇组织动员 辖区党员、基层干部、治安积极分子组成巡逻队。每个城区不 少于 50 人，每个乡镇不少于 10 人，在节假日、重要敏感时期、 案件多发时段开展巡逻。 第 4 页 社区专职保安巡逻队。由专职保安和退伍军人组成。由 街道办事处和区公安分局牵头，按照“谁受益、谁出资”的原 则，组建了社区保安巡逻队，使保安服务向居民院落、商业店 铺、重点复杂区域延伸，并大力推行治安承包责任制。各派出 所对辖区保安实行统一安排调度，统一考核奖惩，并加强监督 管理。 民兵、武警巡逻队。各街道(乡镇)分别组建一支不少于 10 人
7、的民兵应急小分队。其组织协调由区公安分局、区人武部 和各街道、乡镇负责。重点参与节假日、重要敏感时期、案件 高发时段的巡逻守护。 辖区单位职工巡逻队。各街道、乡镇综治办和派出所组 织安排辖区参治单位的干部职工轮流参加夜间巡逻，在民警带 领下参与所在社区、场镇的夜间巡逻守护。 3一道防线建设。我区还切实加强了综合治理第一道防线 建设，搞好小区守护。我们加强了对守护质量的检查督办力度， 建立健全了守护人员档案，每年对守护人员轮训一次，整顿充 实守楼护院队伍，及时撤换不合格人员。今年就已撤换不合格 守护人员 57 人。现在我区小区守护面达 80%，守护完好率 90%，有 376 个小区实现了“零案小
8、区”的目标。 我们的专业力量和这五支群众性防范巡逻队伍以街面治安 防控为主要任务，并督促、检查各单位、小区的守护工作。如 柳林路社区和滨江社区在辖区单位和广大人民群众的大力支持 第 5 页 下，各组建了五支治安巡逻队后，实行 24 小时轮班巡逻守护， 加强了对治安盲点和治安死角的巡逻防控，起到了预防发案和 震慑犯罪的作用，发案明显减少，群众的安全感增强。北湖景 区聘请 32 名专职保安(其中女保安 8 名)组成巡逻队，实行治安 承包并 24 小时轮班巡逻守护，既保证游客安全、维护景区秩序， 又保证了设施的完好，这支保安队伍还成为北湖一道亮丽的流 动风景线。同时，各个单位、小区按照区、街道综治委
9、的安排 部署，加强门岗、门卫、群防群治组织建设，通过开展安全卫 生文明创建活动，建成了一大批治安防范的坚固堡垒，夯实了 整体联动的基础。街面防范与小区守护密切配合，达到了点面 结合、内外结合、动静结合，建立起了治安防控的立体网络， 增强了预防和打击违法犯罪的能力。 三、健全制度，完善机制 社会治安整体联动防范工程，是一项事关群众利益的系统 工程，涉及社会生活的方方面面，必须狠下功夫，真抓实干， 才能协调发展。我们从健全制度着手，努力探索建立和完善实 施联动工程的长效机制。 1建立和完善组织指挥体系。区、街道(乡镇)、社区(村) 层层建立了由主要领导挂帅的社会治安整体联动防范工程指挥 部，分别设
10、置办公室于同级综治办，主要负责督查、指导、协 调联动工程相关事宜，区公安分局及各派出所、警务室具体负 责组织实施。以制度的形式明确了指挥部、办公室及指挥长、 第 6 页 办公室主任和专群巡逻防范队伍的职责任务，绘制了联动指挥 网络图和辖区治安防范态势图，并有辖区各级、各部门、各单 位积极参与，达到了联得起、动得快、有实效的目的。一旦发 案，可以就近指挥各警种、治安巡逻队、案发周边单位和小区 的保卫力量迅速对违法犯罪分子形成合围态势。 2建立健全巡防队伍的运行机制。主要以专业力量和其中 三支群众巡防队伍为主，加强对街面和重点地区、重点时段的 巡防，治安积极分子义务巡逻队主要在白天开展治安巡逻；低
11、 保人员义务巡逻队主要负责晚上上半夜的巡查；专职治安巡逻 队主要在下半夜负责重点部位、治安死角、案件多发区的巡逻 守护。三支队伍统一着装，统一配备防身器械、通讯工具，统 一管理制度。实行全天候、全方位覆盖，尽力减少防范空档。 治安巡逻队伍不仅要注意社会面的控制，盘查挡获嫌疑人员， 现场接受群众报警求助，还要检查各小区(院落)门岗门卫值班 情况。遇有紧急情况，要在区、街道联动指挥部的统一指挥下， 迅速赶到案发现场，同时可以督促、调度案发区域周边单位、 小区的保卫力量对违法犯罪分子实施围追堵截，抓获现行。 3健全管理制度。在对全体巡逻队员进行法律知识和业务 技能培训的基础上，制定了巡逻队的管理规定
12、和队员奖惩办法， 建立了巡逻执勤人员抓获嫌疑人员登记簿 、 巡逻队伍下社 区签到簿等，详细记载了队员出勤和上岗情况。对巡逻队员 每月进行工作目标任务考核，及时撤换不称职、不合格的队员。 第 7 页 低保人员中不称职、不服从安排的适当扣减其享受的低保金额， 工作成效突出的给予奖励，做到考核严格，奖惩兑现。 4建立经费保障机制。近年来，区政府把见义勇为、群防 群治经费纳入财政预算，尽力给予保障。20XX 年、20XX 年分别 拨付 6 万元，去年拨付联动经费 5 万元。公安经费逐年增加， 今年预算经费达到 1800 多万元。乡镇、街道、区级部门近两年 投入治安工作经费 60 余万元。采取了街道拨一
13、点、社区出一点、 辖区单位支持一点的方式，筹集群防群治经费 30 余万元，专款 专用，为整体联动和治安防范工作提供了有力的经费保障。区 财政对巡逻防范经费除部分纳入预算外，还采取以奖代补的办 法，对专职巡逻队伍精干有力、工作机制健全、效果良好的社 区，区财政给予 5000 元奖励。对参加巡逻防范的人员，区委、 区政府也明确了补助办法。单位出人参加义务巡逻的由社区通 知单位发补助，低保人员参加巡逻的由民政部门给予适当政策 倾斜，再由社区每人每次补贴 3-5 元，专职巡逻队员由社区每 人每月发 450 元工资。 四、督查督办，重点治乱 实施整体联动是做好新形势下的社会治安综合治理工作、 加强治安防
14、范的重要举措，是保障人民群众安居乐业的利民工 程，区委、区政府切实加强指导，督查督办，落实责任，严格 考评，奖惩兑现。 1挂牌督办，重点治乱。去年全区各级共确定整治乱点 第 8 页 20 处，其中上报市综治委挂牌整治的治安乱点 3 处，区上挂牌 督办 4 处，由街道、乡镇综治委督办的 13 处。今年确定乱点 13 处。我们对督办的重点，逐一制定整治方案，明确责任人和 工作步骤，认真组织相关部门和单位分步实施整治，效果良好。 为巩固整治成效，我们在 20 处重点区域增设了治安执勤点，各 配备 2 名以上的专职保安，加强巡逻守护，整治区域的发案率 大幅度下降。 2加强对重点人员的监控、帮教和管理。
15、注重抓好对刑释 解教人员帮教、预防青少年犯罪、吸毒人员强制戒毒、 “法轮功” 顽固分子的“一帮一”帮教转化，以及加强流动人口的管理， 有效地推动了各项工作。 3深入基层，检查指导。我们组织力量定期不定期深入各 小区、单位检查指导守护工作，多次深入发案小区和对整体联 动开展不力的单位现场办公，督促落实整改措施，每两月通报 一次各单位守护工作和发案情况。去年以来，对辖区 50 多个单 位进行了限期整改、黄牌警告直至一票否决处理，促使辖区一 些单位高度警醒，在“看好自己的门，管好自己的人，办好自 己的事”的基础上增强了社会责任感，为共同营造良好的社会 治安大环境争做贡献。 4纳入目标考核，逗硬奖惩。
16、区委、区政府把整体联动工 作纳入对区综治委成员单位和各街道、乡镇的年度工作目标考 核，作为首要任务实行一票否决。zd 机关在防范工作中充分发 第 9 页 挥主力军作用，区法、检、公、司和区人武部分别制定了联动 方案，确定专人对 27 个社区和近郊四镇的整体联动防范工程加 强督促指导。各支农单位负责所联系乡镇的联动工程。区级各 相关部门派出人员定期深入基层检查督促指导，并向区综治办 报告进展情况。区综治委将各部门联系指导帮助社区、乡镇联 动工程情况作为重要内容列入年度考核。去年就有鱼龙乡等三 个乡镇因工作不力，在年度目标考核中予以降等处理。 在抓社区治安防范、强化联动机制、遏制刑事犯罪方面， 我区虽然做了一些工作，但离市委、市政府的要求和人民群众 的期望仍有一定差距，我们将认真总结经验、吸取教训，并借 这次会议的东风，切实抓好贯彻落实，力争在城市治安防范工 作中取得新的成效。 *