1、关于2025年度全面从严治党主体责任清单市局党组在市委、市政府的正确领导下，在市纪委监委派驻纪检监察组的指导监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央和省、市关于全面从严治党各项部署要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持把党的政治建设放在首位，深入开展党史学习教育，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，党内政治生活、权力运行机制不断规范，干部作风持续好转，以高质量工作成效为全市追赶发展提供了良好的市场环境，较好的完成了各项重点工作阶段性目标任务。一、工作进展情况（一）以党的政治建设为
2、统领，始终坚持正确的政治方向。局党组坚持把党的政治建设摆在首位，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，贯穿到市场监管工作全过程。年初印发党组理论学习中心组学习计划，召开理论中心组集体学习会议17次，开展集中研讨交流6场次，在帮扶村党支部开展理论宣讲9场次，邀请市委党校专家开展专题讲座2次，推动理论成果深入基层、落地开花。党组成员严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份积极参加支部活动，带头到所在支部和联系单位讲授党课18场次。基层党组织认真落实“三会一课”和主题党日等制度，开展形式多样的主题党日活动106次。（二）以主体责任落实为关键，不断开
3、拓管党治党新局面。局党组时刻严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻市委、市政府决策部署，认真落实请示报告制度、“三重一大”讨论决策制度、民主集中制度等，自觉把全面从严治党贯穿于市场监管工作全过程，与市场监管中心工作同谋划、同部署、同推进、同落实。年初召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，传达学习省纪委十三届五次全会精神及市纪委四届六次全会精神，制定印发20XX年全面从严治党工作要点，局党组书记与局党组成员、局属各单位、科室负责人签订目标责任书，全面履行党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”职责，形成了齐抓共管的责任落实机制。主动接受派驻纪检监察组监督，认真梳理、充分吸纳派驻纪检组对党组
4、履行“三重一大”职责和相关中心工作提出的意见建议，及时向市委、市纪委监委报告党组在履行主体责任、政策制定、人事选拔、工作部署等方面的推进落实情况,切实把从严管党治党责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动中。（三）以党史学习教育为契机，推进党建工作走深走实。局党组始终把党建工作贯穿于中心工作的全过程，落实到市场监管工作的各方面。20xx年来，局系统认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话精神，深入开展党史学习教育，并以“我为群众办实事”实践活动为依托，为企业和群众帮办各类实事47件。非公领域党的建设持续加强，全市非公经济党组织达到315个，党员人数2932名，党组织覆盖率达
5、15家非公经济党组织分别被表彰为“全省非公有制经济组织党建工作示范点”“全省非公有制经济组织双强六好标准化党支部”和“全省非公有制经济组织千企帮千村、党建促脱贫行动先进党组织”。面对突发疫情，全市各非公经济党组织积极行动，共成立临时党支部7个、党员先锋队等77个，设党员先锋岗144个，划分党员责任区150个，设置监测点14处，参与疫情防控党员979名，捐款捐物达700余万元。局系统设党员志愿服务岗14个，设置监测点4处，有12名党员志愿者加入市直机关“第十七疫情防控党员志愿服务队”，在两个居民小区监测点24小时轮守，让党旗高高飘扬在了疫情防控一线。（四）以强化制度建设为依托，营造风清气正的政
6、治生态。坚持惩防结合、标本兼治，着力构建“三不”一体推进、同向发力的有效机制。一是严格监督执纪，加大不敢腐的强力威慑。及时邀请派驻纪检监察组对各重大项目跟踪监督,形成了党组与派驻纪检监察组共同推进市场监管系统党风廉政建设的良好联动局面。坚持抓早抓小、防微杜渐,对干部队伍中发现的苗头性问题及时约谈提醒、批评教育。今年来，共开展谈心谈话120余人次、提醒告诫20余人次。二是严抓制度建设，扎牢不能腐的制度笼子。及时修订启用制度汇编，各类制度进一步健全完善。逐一查找分析各科室各单位存在或潜在的廉政风险和监管风险，共梳理确定廉政风险点四大类86项。三是严抓作风建设，筑牢不想腐的思想堤坝。认真贯彻落实中央
7、八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，通过组织观看警示教育片和学习反面典型案例，以身边人身边事教育警醒干部职工。持续开展“基层减负”等形式主义官僚主义专项整治，充分利用“双随机一公开”监管方式，并统筹整合各类督查检查，做到对市场主体和基层单位干扰最小化，切实把企业和基层干部的时间精力腾出来投入到服务群众和推动发展中。全年，共开展“清风”廉政书画展等廉政教育活动2场次。（五）以各类反馈问题整改为抓手，集中发力解决民生问题。坚持把巡视巡察反馈意见作为对局党组落实上级决策部署的一次“整体把脉”和领导干部廉洁从政的一次“集中问诊”，把抓好巡视巡察整改作为落实全面从严治党和党风廉政建设责任、强
8、化党内监督、解决党员干部职工身上的“顽症”“痼疾”、解决群众身边的“操心事、烦心事、揪心事”和民生领域不正之风的重要途径和手段，坚持责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过。二、存在的问题和不足对照党中央关于全面从严治党的新部署新要求，对标市委市政府的要求和人民群众的新期待，我们工作中仍存在薄弱环节：一是主体责任落实还不够到位。党组班子对落实全面从严治党和党风廉政建设“两个责任”投入精力仍有不足，压力传导层层衰减递减的现象仍然存在。二是作风问题依然比较突出。干部队伍中仍存在迟到早退、脱岗溜号、无视单位考勤纪律，应付差事、办事不实不细、质量效率不高等现象。三是风险防范机制
9、还不健全。现有预防利用职务之便开绿灯、搞变通、打折扣和工作卡壳、接受请吃、执法办事不公等“微腐败”现象的制度机制还不健全，廉政风险隐患还一定范围内存在。四是干部监督管理还存在短板。对党员干部八小时之外的“生活圈”“社交圈”的监督，仍缺乏有效管理办法。五是形式主义问题还比较突出。虽然对各类督查检查调研最大程度进行了统筹整合，但还存在对同一企业或县区多头扎堆检查，督查检查调研备案制度落实还不严等。三、下一步工作重点在下一步工作中，我局将深入贯彻落实党的十九届六中全会精神及市第五次党代会精神，以推动追赶发展为主题，准确把握新阶段新局面下对管党治党提出的新要求，聚焦“两个维护”强化政治监督，持之以恒深
10、化反腐败斗争，毫不松懈纠治“四风”，持续整治群众身边的腐败和作风问题，充分发挥全面从严治党引领保障作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化作风、追赶进位，着力锻造一支素质过硬、能力过硬、作风过硬的“铁军”。2025年全区基层党建工作重点任务清单2025年全区基层党建工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实省委、娄底市委基层党建工作重点任务推进会精神和市委党建领导小组文件精神，围绕抓党建促乡村振兴、园区高质量发展两个主线，以提升组织力为重点，持续抓基层打基础，推动基层基层党组织全面进步、全面过硬，坚定不移抓好各项工作任务
11、落实。一、加强政治理论学习1 .巩固拓展主题教育成果。认真落实“三会一课”、主题党日等基本制度，把学党史和悟思想、强党性有机结合起来，加强政治教育、忠诚教育和形势政策教育，大力弘扬伟大建党精神。用好娄底、党性教育精品课程，向全区各级党员干部进行宣讲教学。（责任单位：各基层党组织）2.精心组织实施新时代基层干部主题培训行动计划。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课。组织参加全市各类示范培训班，严格落实“全员、精准、有效”的要求，在10月底前全面完成基层党员干部轮训工作，确保每人脱产培训3至5天。（责任单位：组织工作局、各基层党组织）2 .深入开展党的二十届三中全会
12、精神学习培训。将以学习贯彻党的二十届三中全会精神为重点，持续抓好党的创新理论武装。严格落实理论学习计划，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面准确学习领会习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神和大会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把力量凝聚到贯彻落实全会提出的各项重大决策部署上来。（责任单位：各局室、中心、各基层党组织）二、深入推进抓党建促乡村振兴工作1 .深入贯彻落实中共中央国务院关于做好2025年全面推进乡村振兴重点工作的意见，做好“三农”工作。（责任单位：社会事务中心、各村级党组织）2 .推动基层基层党组织全面提质升级。根据娄底高新区基层基层党组织整
13、建提质专项行动工作方案建立问题清单，10月底前完成集中整治，迎接全市评估验收。（责任单位：组织工作局、社会事务中心、各基层党组织）3 .全面开展村“两委”换届“回头看”。对村“两委”班子运行情况逐一分析研判。健全政治建设考察和考核工作机制，加强对基层组织建设领域重大风险排查防范化解等工作。提升基层党建述职评议考核实效，推动各领域基层党建述职评议全覆盖。（责任单位：组织工作局、社会事务中心、各基层党组织）4 .实施村级集体经济“消薄攻坚”行动。贯彻落实五年行动计划、“消薄攻坚”行动实施方案、金融助力村级集体经济发展的若干措施以及相应配套措施。有效建立发展壮大村级集体经济“特色+坚持”新模式。开展
14、机关支部、两新支部结队帮扶村基层党组织”活动，根据区域产业联合发展需要，推动党支部建大富民产业链上,通过支部联建、抱团攻坚，促进资源联享、利益联结、产业联盟,增强乡村产业合力，确保到2025年底，全面巩固集体经济空壳村清零成果，实现薄弱村减少70%以上。（责任单位：社会事务中心、各村级党组织）5 .派强用好驻村帮扶力量。严格按照要求派强驻村第一书记和工作队,确保选优配强。进一步加强对驻村工作队的日常管理责任、后盾单位人员力量和资金等方面的支持力度。（责任单位：社会事务中心）三、全面加强基层治理能力建设1 .贯彻落实市构建新时代党建引领基层系统治理新模式任务清单。要成立领导机构和工作专班强力推
15、动，强化城乡统筹、上下结合、全域融入、有机集成，形成常态持续、贯通流畅的基层系统治理形态。（责任单位：组织工作局、社会事务中心、各村级党组织）2 .推进党建引领乡村治理。健全区党工委统一指挥和统筹协调机制，坚持和完善村级党组织书记备案管理、“一肩挑”等制度机制。注重以点带面，重点发挥社会事务中心、村级党组织领导作用，推动“网格化管理、数字化赋能、精细化服务”进行探索，持续做深做实抓党建促农村宗教治理工作。加强信访治理，完善和落实党群连心“五个到户”为民服务机制，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，无死角排查信访矛盾，并积极化解，做到小事不出村、大事不出区。（责任单位：组织工作局、社会事务中心
16、各村级党组织）3 .加强农村基层基层党组织体系建设。全面落实娄底市常态化无疫社区（村）建设活动实施方案，加强无疫社区（村）创建，不断提升分级分类精准防控水平。完善农村网格基层党组织体系，提高网格服务能力，推动农村党的组织体系嵌入延伸到社会治理各方面。（责任单位：组织工作局、社会事务中心、各村基层党组织）4 .有效推行屋场会群众工作法。大力推进秀美屋场建设，完善推广“公益银行”“屋场会”、志愿服务、机关党支部和党员到村开展“五个到户”做法，健全完善党员主联、群众互助、党群共治的基层治理机制，充分发挥基层基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（责任单位：社会事务中心、各基层党组织）四、着力提
17、升城市党建工作1 .深入推进“三表率一模范”机关建设。结合我区机关党建实际，出台关于深入开展创建“三表率一模范”政治机关的实施方案，落实机关基层党组织工作条例，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进，引导机关党员参与社区（村）基层党建和网格党组织建设，全面提升机关党建工作质量。（责任单位：各局室、中心，各机关支部）2 .构建风清气正团结向上的机关文化。大力开展“书香全民”悦读活动，形成兴趣浓厚、内容丰富、形式多样的全民阅读氛围，着力提升机关文化品位。坚持讲原则、重感情、守规矩、爱学习，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，营造想干部、能干事、干成事的生动局面，引导机关党员担当作为、干
18、事创业,在带头苦干实干中走在前、树标杆、作表率。（责任单位：组织工作局、各基层党组织、区机关工会）3 .更好践行新时代党的群众路线。结合乡村振兴驻村帮扶工作和万名干部进万企工作，推动机关与村（企业）基层党组织共建共享。推进党员进村（企业）志愿服务系列活动，常态化推进党员志愿者进村，结合“五个到户”，采取村民（企业）点单，共建支部下单，党员志愿服务者接单、群众评单的模式，持续开展“党员进基层.情暖微心愿”“我为群众办实事”等活动。（责任单位：组织工作局、社会事务中心、服务中心，各基层党组织）五、着力提升两新党建工作质量1 .全面提升“两个覆盖”质效。开展非公基层党组织组建攻坚行动，全面摸排园区企
19、业，按照基层党组织覆盖率两个“100%”（即有党员的非公有制企业基层党组织覆盖率达到100%,从业人员50人以上非公有制企业的基层党组织覆盖率达到100%）的要求，列出组建清单，倒排时间表，做到应建尽建。（责任单位：组织工作局、企业党委）2 .着力发挥党建引领作用。建立“标杆引领”动态调整和常态化长效机制，持续培育非公企业基层党组织标杆典型。继续推进民营经济人士重视支持党的建设评议工作。围绕服务“三高四新”战略，深化“党建引领、助力千企”三年行动，探索推进产业链党建，进一步加强专兼职党务工作者队伍建设,促进党建工作与生产经营深度融合。（责任单位：组织工作局、企业党委）六、做好发展党员和党员教育
20、管理工作1 .高质量发展党员。加大从产业工人、青年农民、高知识群体以及非公企业从业人员中发展党员力度，建立重点发展对象名单,认真落实政治审查和部门联审制度。原则上每个村每2年至少发展1名党员，每年新发展的农村党员中35岁左右的不低于50%,不断改善农村党员队伍结构。巩固深化农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作成果，完善制度机制，切实提高农村发展党员工作水平。（责任单位：组织工作局、企业党委，各基层党组织）2 .严格党员教育管理。严格落实“三会一课”、组织生活会、主题党日、党员民主评议等制度，严格党籍管理、基层党组织关系管理、党费使用管理，加强流动党员管理。加强党员档案规范化建设，实现党员档案专
21、盒、专人管理。落实好党内功勋荣誉表彰有关制度，持续做好“光荣在党50年”纪念章制作发放工作。（组织工作局、各基层党组织）20.强化党员教育实效。以落实党员教育管理条例为抓手，加快党员教育培训工作体系化建设，扎实开展党员全员轮训。（组织工作局、各基层党组织）七、加强党的人才队伍建设L学习贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，认真落实中央、省人才工作会议精神和市人才激励措施十条（试行），在住房、就学等方面配套出台高新区人才优惠措施。（各局室、中心，各基层党组织）八、党建带工建、团建、妇建，加强群团组织建设3 .加强工青妇群团组织建设。在春节、三八、五四、中秋、十一等节日，组织策划
22、开展相关活动，增强党建凝聚力。（组织工作局、各基层党组织、工会联合会、团委、妇联）附件：基层党建工作重点任务推进会上的讲话同志们：这次基层党建工作重点任务推进会是经部务会研究同意召开的。主要任务是，深入学习贯沏习近平总书记关于加强基层党建工作重要讲话和指示精神，按照全省基层党建工作重点任务推进会部署，总结经验、分析形势，查找问题、明确要求，推动基层党建重点任务有效落实。昨天下午，大家现场观摩了区社区等个村级党群服务中心的建设运转情况。总的来看，区村级党群服务中心规范化建设工作规划细、标准高、特色明，成效比较明显。关于农村党群服务中心规范提升工作，市委书记、部长高度重视，多次作出批示，要求对全市
23、农村党群服务中心规范提升。昨天，部长又对村级组织阵地规范化建设进行了强调，指出要通过阵地这一平台主动为群众提供服务，在提供服务过程中增强村级党组织的政治引领功能。大家一定要从政治的高度看待阵地保障问题，入心入脑，严格按照部长的讲话精神及印发的市农村党群服务中心功能设施规范化建设方案，抓紧抓实。刚才，区、县、区从不同角度作了典型发言，介绍了抓基层党建的经验做法，会议还印发了经脸交流材料，大家要相互学习借鉴。下面，按照部务会要求，我就省委组织部要求、市委安排部署、当前存在问题，重点讲3个方面的意见。一、把握大局，聚焦主业，充分认识抓好基层党建工作重点任务的重大现实意义今年是党建工作巩固提升年。当前
24、基层党建工作面临新的形势、新的任务、新的挑战，做好基层党建工作，必须保持清醒头脑，在把握大局中找准定位，在聚焦主业中把准方向，在履职尽责中担当作为。（一）以更高的政治站位贯彻落实习近平总书记关于基层党建工作重要讲话和指示精神。党的十八大以来，习近平总书记围绕党的建设根本问题，创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，形成了立意高远、观点鲜明、内涵丰富的党建思想体系。其中，关于基层党建工作的重要讲话和指示精神，是习近平总书记党建思想的重要组成部分，为我们谋划推进工作提供了强大思想武器和根本遵循。习近平总书记强调，要推动全面从严治党向基层延伸，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，推动基层党建全面
25、进步全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。要强化基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，不能变成纯服务的组织。要选好用好管好基层党组织带头人，把那些靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党组织书记岗位。要从严教育管理党员队伍，把政治标准放在发展党员首位，抓好思想教育这个根本,保障党员民主权利，充分发挥党员先锋模范作用，充分体现党的先进性和纯洁性。要严格党的组织生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使党员干部在严格的党内生活彼炼中坚强党性、百炼成钢。要大力加强党支部建设，让支部在基层工作中唱主角，发挥支部主体作用，使支部成为团结群众的核心
26、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要抓党建促脱贫攻坚，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，选好配强贫困村领导班子，精准选派第一书记，团结带领群众脱贫致富。要重视基层、关心基层、支持基层，牢固树立大抓基层的鲜明导向，把人财物和权责利对称下沉到基层，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。要落实基层党建工作责任，把抓好党建作为最大的政绩，推动党委抓、书记抓、班子成员抓，一级抓一级、层层抓落实，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓到位。（二）以更坚实的基层基础服务全市中心工作和重点任务。无论是实现省笫次党代会赋予我市“四大战略定位”的重大历史任务，还是加快推进工作布局、加快实
27、现奋斗目标，还是推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展，都离不开坚强有力的基层党组织作支撑，离不开全市广大党员干部在各自工作岗位上发挥先锋模范作用。特别是脱贫攻坚，是党中央明确的一项极其重要、极为严肃的政治任务。市委高度重视，四次召开推进会，书记多次明察暗访、督导检杳。部长多次以不打招呼、不梃前通知的方式对部分县（市、区）“党建+扶贫”工作进行暗访督查，并现场提出整改措施。市委组织部也将抓党建促脱贫工作纳入脱贫攻坚大督导范围，专门抽调人加入市委脱贫攻坚督查巡查组。这些都对加强基层党建提出了新的更高要求。我们一定要自觉站位全局、有效服务大局，抓实基层党建，为促进全市经济社会发展和脱贫攻坚提供坚实的
28、组织保障。（三）以更主动的担当作为破解新形势下我市基层党建难题。近段时间以来，我们多次对基层组织建设进行暗访调研。通过在“点”上用功，在“面”上比较，我们感到，全市基层党建工作总体是好的，有典型、有特色、有亮点。但也不能估计过高，最突出的是五个相差很大。一是平时掌握的情况与基层实际情况相差很大，二是点上工作与面上工作相差很大，三是工作部署与落地生根相差很大，四是工作力度与实际效果相差很大，五是传统领域与新兴领域相差很大，呈现出越到基层越弱的态势。市委出台的政策在基层党支部不落地问题比较突出，不少干部在抓基层组织建设上，做虚功、使偏劲，搞了形式，工作悬浮、空转、棚架，甚至变形走样。具体说来有以下
29、几个方面:政治引领作用弱化问题。个别地方过于强调农村党组织的服务功能，忽视政治引领功能，导致有的村党组织淡化思想政治工作，不愿做不会做群众工作，不敢理直气壮地教育引导群众；有的对各种歪风邪气和非法宗教活动不斗争不抵制。党内组织生活不经常问题。“三会一课”等党内基本制度坚持不好，记录不规范。部分农村基层党组织开展组织生活方式方法过于单一,习惯于读报纸、念文件等，枯燥乏味，缺乏创新，不接地气。基层党务工作力量薄弱问题。村干部队伍还存在年龄偏大、文化偏低、身体偏弱的“三偏”现象，不少乡镇抓基层党建工作的组织委员还兼别的职务，个别县（市、区）抓组织的副部长和组织科长迟迟配不到位，严重影响了各项部署工作
30、的落实。自我发展能力偏弱问题。村集体经济收入方面，“空壳化”问题比较突出，全市%以上的村无稳定的集体经济收入，自身“造血”功能严重不足。基础保障欠账较多问题。村级组织运转经费仍不能满足农村实际工作需要;村级组织活动阵地未完成“清零”任务，一些阵地不同程度存在着房屋破漏、设施旧等现象，难以正常使用。“两新”组织党建短板问题。我市作为中组部观测点，社会组织党组织只有个，覆盖率仅为%,低于省平均水平，即使是组建了党组织，往往也是有组织无功能、有党员无作用。损害群众利益问题。违反群众纪律、侵犯群众利益的现象还多发易发，基层干部贪污、侵占、截留惠农资金、资源问题多发,小官频贪现象严重。之所以会发生这些问
31、题，与我们组织人事部门在精准工作上下功夫不够、上级政策落实“最后一公里，不畅有很大关系。这些问题解决不好，势必严重影响和削弱党的执政基础。抓基层打基础，不是一般的工作问题，而是政治责任问题，组织人事部门尤其要主动作为、担当尽责,着力解决突出问题，推动全面从严治党落实到每个支部、每名党员。二、明确目标，把握关键，推动基层党建工作重点任务精准落地要按照市委“5个2”统一部署，因地制宜、分类施策，坚持重点工作抓提升，难点工作抓突破，创新工作抓特色，基础工作抓短板，常规工作抓规范，一项一项锁定目标、倒排进度，一件一件细化措施、深入推进。（一）突出“党建+扶贫”这一主线抓党建促脱贫攻坚工作是重中之重，要
32、全力以赴。去年以来,全市组织系统实施了六大行动助推“党建+扶贫”计划，取得了阶段性成效。各县（市、区）要按照全省电视电话会议部署，把抓党建促脱贫攻坚作为一项重大政治任务,摆上重要位置。一是抓整顿。目前，全市个贫困村中还有个软弱涣散党组织，占全市农村软弱涣散基层党组织的%.各县（市、区）要按照市委组织部“345”整顿方法，持续深入开展贫困村软弱涣散党组织集中整顿，着力解决党组织带头人不胜任不适应等个方面的问题，建立起坚强有力的领导班子。重中之重是选优配强带头人。同时，要抓紧提前物色合适的后备干部人选，进行跟踪培养，确保年底前贫困村党组织书记全部从本村产生。二是抓培训。对贫困村党组织书记，要在每年
33、开展集中轮训的基础上，有计划地安排“走出去”培训，让他们开阔视野、增长见识，提高带领群众发展经济、脱贫致富的本领。对普通党员年内也要实现轮训I,解决缺信息、缺思路、缺技术等问题。三是抓第一书记。总的看，全市选派的名第一书记入村工作以来,积极发挥帮扶作用，效果是好的。为进一步把这支队伍管好用好,市委组织部专门制定下发了关于加强驻村第一书记工作的通知及关于关心第一书记工作、生活和身体状况的紧急通知，各县（市、区）要抓好落实。对第一书记要以正面激励为主，对工作不力、出现问题的要及时提醒、批评教育，注意应召慎召。（二）把握农村基层党建、城市基层党是这两个重点农村基层党建突出问题是瓶颈制约，要扎实解决。
34、书记在今年的述职评议会上指出我市农村基层党建发展不平衡，还有许多重点难点问题亟待解决，要继续盯住问题、解决问题，持续用劲、不能放松。一是梳理问题。各县（市、区）要通过暗访督导、调研走访等方式，对标市委“5个2”要求进行一次“回头看”，重点看工作进展和成效有哪些、存在问题和不足有哪些，深入分析问题的症结和原因是什么，分门别类梳理,列出问题清单，细化工作责任，提出解决办法。二是解决问题。昨天下午社区党总支书记同志为大家作了生动深刻的报告。同志作的报告语言平实，内容坦诚,彰显出忠诚担当为民的情怀,聆听后让人受益匪浅。希望大家认真学习借鉴，落实“基础在学、关键在做、重点在改、落脚在促”的要求，坚持问题
35、导向，对一些带头人不胜任不适应、班子不团结搞内耗、集体经济薄弱造血功能不足、党员干部致富带富能力不强、村级组织运转保障不足等突出问题，有针对性地列入实施方案，集中推动解决。关于村（社区）两委换届工作，各县（市、区）要提前着手谋划，切实加强领导，严格人选标准，把好“入口关”关于整治“村霸”问题，大家要高度重视，不可等闲视之，这项工作省委组织部还要重新安排部署。三是建立长效机制。各县（市、区）要建立问题早发现、早研究、早解决的有效机制。特别是对那些普遍存在、长期积累、反复出现的共性问题，要不回避、不掩饰，注重标本兼治，从制度机制上加以破解，不能老是在原地打转转。这里亮明一个态度，今后凡是对抓农村基
36、层党建重视不够、措施不力、工作不在状态的地方，上级党（工）委或组织人事部门要及时提醒纠正，该教育的教育，该约谈的约谈，该问责的问责。城市基层党建是各领域基层党建工作深度融合的重要载体,要协同发展。省委组织部正在起草政策性框架建议，市委组织部前一段也组织开展了专门调研，初步摸清了底数和脉络，掌握了像区“三社联动”、区“红色商圈”等一批经验做法。下一步重点是抓好四个方面。一要理清工作思路。牢固树立城市区域化大党建理念，构建城区党委为龙头、街道党工委为核心、社区党组织为基础的三级联动工作格局，把社区党建“五化”建设做扎实。二要推进联建共建。要落实好关于在全市推行社区“大党委”制度的实施意见，引导驻区
37、单位党组织共同参与社区党建、基础设施建设、公益事业、治安维稳等工作，通过资源平台共享共建、日常活动共同开展，使各类党组织发挥战斗堡垒作用，不同身份的党员发挥先锋模范作用。三要推动重心下移。在人员、资金、服务项目上向社区倾斜，推广区社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”工作模式，逐步建立健全政府购买社会服务制度，形成便民服务项目由社会组织承接、社工团队执行、面向社区实施的新机制。加强综合信息平台建设，变居民办事由“群众带着材料跑“为”网络带着信息跑深入开展在职党员向社区报到，结合单位工作、身份特点和兴趣爱好认领服务岗位，实现在职党员工作在单位、服务在社区。四要加强薄弱环节。采取单独建、联合建、
38、挂靠建等方式，推动党的组织和党的工作在楼宇、园区、商圈等领域的覆盖。（三）夯实党员、党支部、村级集体经济这三个基础发展党员和党员教育管理工作是基础工程，要常抓不懈。重点抓好4项工作。一要提高发展质量。最近，市委组织部已经下达了2020年发展党员指导性计划。从往年计划执行情况看,总体上是好的，但也存在少数单位执行计划不严格、一些薄弱群体和领域发展计划没有很好落实、坚持标准不严格、履行程序不认真等问题。做好今年发展党员工作，要坚持把政治标准放在首位，确保新党员政治合格。凡是未经政治审查或政治审查不合格的不能发展入党，坚决纠正和查处忽视政治审查，或因为怕麻烦图省事简化政治审查、不搞政治审查等问题。要
39、提高制定和执行计划的精细化水平，各单位要根据市委组织部下达的发展计划，研究制定本地本部门本单位发展计划，将总量计划和结构性倾斜计划逐级分解到基层。要落实结构性倾斜计划，加大在农民工、高知识群体、非公有制企业、社会组织等薄弱群体、领域发展党员力度。同时，要对贯彻落实中国共产党发展党员工作细则情况开展自查，对检查发现的违规违纪问题和不正之风，要严肃查处,典型案例要及时通报。二要破解人才市场流动党员管理难题。当前，大量流动人才党员把组织关系挂靠在人才交流（服务）中心，由于党员流动性强、组织关系接转频繁、管理幅度过大、专职党务力量薄弱，党员难管失管现象十分突出。月份市委组织部对全市人才市场流动党员管理
40、情况进行了调研摸底，月份批复成立中共市人才服务中心流动人员委员会，加强对流动人才的管理。各县（市、区）要以此次党员和党组织基本信息采集工作为契机，对人才服务机构管理党员情况进行调查摸底，摸清流动党员数量、从业状况、思想状况、参加党的活动情况等，掌握人才服务机构党组织设置、隶属关系、党务干部配备、党建经费保障等。在此基础上，从优化党组织设置、理顺党员组织关系、严格教育管理监督、强化工作保障等入手，集中开展专项整治,解决突出问题。三要稳妥慎重做好失联党员处置工作。失联党员规范管理和组织处置，事关党员的政治生命，一定要认真落实中组部、省委组织部下发的通知要求，坚持稳字当头，稳妥实施、稳慎操作、稳步推
41、进。对目前仍未取得联系的党员，要想尽一切办法查找联系，尽最大可能减少失联党员数量；对确需作出处置的党员，要准确把握政策，特别是关于出党的四条底线和停止党籍的政策规定，要具体问题具体分析，不搞简单化、一刀切。要强调的是，这项工作一律不作公开宣传报道，相关文件及数据一律不得对外发布。四要建立党员电子身份信息。这是实现全国党员管理信息化的一项重要基础性工作。近日，市委组织部对党组织和党员基本信息采集工作进行了详细安排,并组织了相关业务培训I。各县（市、区）要按照全国统一规范和培训辅导报告要求，按时保质完成信息采集、校核、录入工作，有效运用党员电子身份信息开展党员教育管理服务。全市信息采集、录入、校核
42、等工作务必于月日前完成。加强党支部建设是关键之举，要抓紧抓实。目前，中组部正在对党支部制度建设进行研究，并将起草党支部工作条例，省委组织部也正在研究制定推进党支部建设的具体措施。各单位要把党支部建设作为最重要的基本建设抓紧抓实。一要选好配强党支部班子。结合村（社区）“两委”换届、软弱涣散基层党组织整顿，以及基层党组织按期换届排查清理整改工作，选好配强各领域党支部班子,特别要把优秀党员选拔到党支部书记岗位。二要大抓党支部书记培训。要以基层党组织书记素质提升工程为依托，抓好党支部书记轮训工作。在对象上，要覆盖所有党支部书记，重点是农村、社区、国有企业的党支部书记。在内容上，要突出党章党规、系列讲话
43、以及党支部书记应知应会的职责要求。在方式上，要综合运用集中辅导、实地考察、视频教学等方式。在组织上，实行分级组织实施,市级开展示范培训，县级搞好集中轮训；机关、企业、中小学校等领域党支部书记轮训按照党组织隶属关系组织实施。要充分发挥县一级党校和行业培训机构作用，主要依托本地资源，就近就便开展培训。三要落实各项工作制度。重点抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度落实，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，组织党员经常参加、长期坚持。上级党组织要指导党支部制定年度“三会一课”计划，并对执行情况进行检查。要开展好主题党日活动，并及时总结提升，争取出亮点、出特色、出典型。四要认真落实基本
44、保障。按照有关规定,落实好各级各系统关于基层党建活动场所、报酬待遇、运转经费、服务群众专项经费等保障政策。据统计，目前我市大多数县（市、区）村党组织书记基本报酬是按照年度当地农民人均纯收入的倍标准核发的，已经低于省定标准平均元，村级阵地存在空白，个村活动场所不能正常使用。各县（市、区）要下大力气抓好村级组织运转经费保障落实。集体经济普遍薄弱是个老大难问题，要有效破解。发展壮大村级集体经济是农村基层组织建设的重点难点，是解决村集体“有钱办事”的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的迫切需要。市委书记在调研脱贫攻坚工作时，非常形象地指出“手中无米,唤鸡不来”，强调要统筹协调，试点先行，不断壮大村级集体经济
45、去年以来,市委组织部联合市委农办、市财政局、市农业局，在全市确定个村进行试点，每个试点村给予万元左右的财政专项资金支持，并要求各县（市、区）按照每个乡镇不低于个村确定县级试点。市里已经召开次联席会议，并对个省、市试点工作进行了督导调研。下一步，要明确目标。各县（市、区）要按照“三单制”要求，今年年底前个省、市试点要达到“有产出、见效益”目标；个县级试点要配套相应资金,上马有关项目。要压实责任。县级层面由县（市、区）委副书记牵头，常委组织部长、分管副县（市、区）长具体抓落实。乡级层面由乡镇党委书记或乡镇长负主责，1名班子成员具体负责。各县（市、区）组织人事部门要牵头，召集农办、财政局、农业局每
46、月召开一次联席会议，通报工作开展情况，研究工作推进措施；要主动与农业、财政、扶贫、金融等部门协调配合，对符合条件的村级集体经济发展项目，在政策、资金、人才等方面研究扶持措施。要防范风险。做到一防头脑发热、急躁冒进;二防经营不活、管理不善；三防短期行为、竭泽而渔；四防暗箱操作、封闭运行。（四）统筹推进国企、“两新”、机关、中小学校四大领域党的建设国有企业党的要设是当务之急，要落地见效。年初省委组织部下发了贯彻落实全国全省国企党建工作会议精神个方面项重点任务和专项督查通知，要求紧盯重点、层层督查、挂图推动。市管企业理顺党组织关系要在月底前完成，党建工作要求写进公司章程要在月底前完成，党委书记董事长
47、一肩挑”、专职副书记配备要在洛阳月底前完成。县属国有企业参照市管企业时间节点完成。下半年，市委组织部将会同市国资委党委开展一次集中专项督查，在追责问责上动真格。另外，本周一我们召开了国有企业党建第一次联席会议，印发了国有企业党建联席会会议制度，区已先行先试，今年洛阳月底前在其他具备条件的县（市、区）推广，统筹协调驻洛央企（科研院所）、省企党建工作。扩大“两个覆盖”是重点任务，要深入推动。各县（市、区）要按照市委组织部月日印发的关于就深化拓展全市非公经济组织和社会组织“三集中”活动开展调研督导的通知工作要求,按照“五个清”的要求及时更新台账，年内将全市各级非公有制企业和社会组织党组织负责人培训
48、一遍。去年，市委组织部在全市选择了个非公经济组织和社会组织党组织作为联系点，效果不错。月底前，各县（市、区）也要确定一批县级联系点,加强重点指导，发挥示范带动。目前，市里已经成立“两新”工委办公室，设在市委组织部，各县（市、区）也要参照市里做法,尽快成立相应机构，加大对辖区内“两新”组织党建指导力度，不断提高“两个覆盖”率。整治机关党建“灯下黑”问题是迫切要求，要迅速解决。与其他领域相比，机关党建人财物都不缺,缺的是思想重视和责任落实。日前我们印发了关于深入开展机关党的建设突出问题专项整治的通知，要通过问题的整改推动机关党建工作走在前作表率。要认真落实机关条例，部门党组每年至少听取一次机关党建
49、工作汇报、研究解决难点问题，党组书记和班子成员要带头参加双重组织生活、带头讲党课、带头落实“一岗双责”，机关党委要细化支部党建工作的具体制度和细则，每年至少对支部工作开展一次集中督查。各地组织人事部门要会同工委加强研究指导，不能甩给工委而不管不问。加强中小学校党建是重要支撑，要务求实效。前段时间，我们对全市中小学校、民办学校党的建设工作进行了调研摸底,发现了一些问题，对于起草市委关于加强中小学校党的建设工作的意见奠定了一定基础。近期，中组部还要来我省进行督导调研。关于中小学校党速，要贯彻关于加强中小学校党的建设工作的意见，按照“县级以上党委教育工作部门或教育行政部门党组织统一领导指导中小学校党建工作”的要求，明确专门机构，配齐工作力量，确保
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