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1、第 1 页 在全市财税工作电视电话会议上的讲话 特征码 UNgtrXvpVZdbsvNVPzyY 同志们: 刚才,省政府召开了全省财政税务工作电视电话会议,韩省 长作了重要讲话,深入分析了当前全省财政经济形势,就进一步 抓好财税工作讲了非常重要的意见,对我市下步如何做好财税工 作具有非常重要的指导意义。下面,我受连市长、徐市长委托, 就如何认真贯彻落实韩省长的讲话精神,做好全市的财税工作, 再讲几点意见。 一、正确分析认识今年以来全市财政经济形势 今年以来,全市各级以“三个代表”重要思想和科学发展观 为指导,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全市财税工 作会议精神,深入开展以“抢抓机遇、奋
2、力赶超”为主题的解放 思想大讨论活动,求真务实,干事创业,加快发展,各项工作取得 了新的成绩。14 月份,全市规模以上工业增加值完成 76.8 亿 第 2 页 元,实现利润 11.2 亿元,分别增长 32.1%和 50.8%;固定资产投资 完成 77.1 亿元,增长 65.1%,社会消费品零售总额 87.3 亿元,增 长 14.5%,实际利用外资 1.03 亿美元,增长 101.2%;进出口总额 4.6 亿美元,增长 49.9%,其中出口 3.1 亿美元,增长 47.2%;城镇 居民人均可支配收入 2652 元,农民人均现金收入 1044 元,分别 增长 8.5%和 9.7%。在经济发展的基础
3、上,财政收入也保持了较 快增长。14 月份,全市财政总收入完成 17.89 亿元,同比增长 19.7%,其中地方财政收入累计完成 10.9 亿元,占预算的 29.37%,同 比增长 29.6%,高于全省平均水平 3.77 个百分点,总量和增幅分 别居全省第 8 位和第 5 位。1-4 月份,全市国税系统组织的收入 完成 8.27 亿元,增长 10.9%;地税系统组织的收入完成 6.05 亿 元,增长 21.2%。在地方财政收入中,全市国税部门完成 1.74 亿 元,同比增长 3.31%;地税部门完成 4.26 亿元,增长 17.75%;财政 等部门完成 4.89 亿元,增长 57.64%。全市
4、财政支出完成 13.37 亿元,增长 27.4%。从我市前 4 个月财税运行情况看,虽然财政 税收保持了新的增长,但仍存在不少矛盾和问题。 一是财政收入的结构性矛盾比较突出,可用财力增长较慢。 税收收入占的比重偏低,非税收入比重过高。14 月份,全市地 方级税收收入完成 6.12 亿元,占地方财政收入比重为 56.2%,比 去年同期下降 12 个百分点,比全省平均水平低 18.9 个百分点, 列全省倒数第 2 位。其中工商企业税收所占比重为 52.9%,比上 第 3 页 年下降 8 个百分点,低于全省平均水平 16 个百分点,列全省倒数 第 3 位。非税收入完成 4.8 亿元,增长 79.73
5、%,占整个收入的比 重为 43.8%,比去年同期提高 12 个百分点,高于全省平均水平 18.9 个百分点,拉动整个地方财政收入增长 25 个百分点。 二是政策性减收增支因素给财政增收节支带来较大压力。 从减收因素看,取消农业特产税和降低农业税税率,对地方财政 特别是县乡财政影响很大。按照中央要求,我省全部取消除烟叶 外的农业特产税和降低农业税税率 3 个百分点,总计减收 2.5 亿 元,全市每个乡镇平均减少财政收入 140 多万元,受此影响,全市 村级收入还将减少 8000 多万元,每个村平均减少近万元,给乡镇 财政工资发放和保证乡村基层组织的正常运转带来很大压力。 出口退税政策调整也将影响
6、地方财政收入。虽然基数内部分仍 由中央负担,但超基数部分将增加地方财政支出。为扶持粮食生 产,国家出台了一系列稳定农业生产资料价格的政策,特别是对 部分化肥产品增值税实行先征后返 50%的政策,将带来一些新的 减收因素。另外,国家出台的农民自产自销农产品免征农业税、 个体工商户销售农产品起征点调高,以及对下岗失业工人、军队 转业干部、复退军人再就业优惠政策等一系列政策措施,都会影 响财税收入的增长。同时,今年的增支因素又较多。落实粮食直 补政策带来较大支出压力,今年我市小麦播种面积为 484 万亩, 为 231.29 万户种粮农民发放粮食补贴资金 6302 万元,而我市粮 第 4 页 食风险基
7、金规模只有 6213 万元,缺口 89 万元,加上地方粮食储 备利息费用补贴、政策性挂帐补贴、按保护价收购的商品粮未 销售之前的利息费用补贴等,全市粮食风险基金缺口达 5000 多 万元。去年下半年调整机关事业单位人员工资今年将增加地方 财政支出近 1 亿元,其中需地方财政负担近 5000 万元。农业、 科技、教育等法定支出和社会保障支出需求的刚性增长,也将带 来新的增支压力。 三是县区间收入不平衡。分收入级次看,1-4 月份市级收入 完成 3.5 亿元,占预算的 37.65%,超过时间进度 4.42 个百分点, 增长 57.3%。有 7 个县区收入进度达到或接近时间进度,分别是 高新区 35
8、.28%、莒南县 31.45%、临沭县 31.41%、费县 29.28%、郯城县 28.96%、沂水县 28.41%、平邑县 27.33%;增幅 超过全市平均增幅的县区分别是高新区 70%、苍山县 30.8%;收 入增幅较低的县区有 4 个。 四是财政支出赶不上进度要求。财政支出主要是保了工资 等重点支出需要。1-4 月份全市财政支出仅完成预算的 23%,落 后时间进度 10.3 个百分点。 从 1-4 月份我市财税工作情况看,完成全年财税收入任务不 容乐观,特别是要做到“两个确保”,即确保财政收入总量和增 第 5 页 幅高于全省平均水平,确保总量和增幅在全省的位次不低于去年 并力争超过去年,
9、更需要付出艰苦的努力。各级各部门对当前的 财政经济形势要有一个全面清醒的认识,既要看到成绩,看到潜 力,进一步增强发展的信心;又要看到问题,看到差距,进一步增 强发展的危机感、责任感和紧迫感,加强对财政运行情况的分析 研究,有针对性地采取措施,自我加压,埋头苦干,全面做好今年 的财税工作,实现财税收入的快速增长。 二、加大工作力度,切实抓好财政增收节支工作 对当前和今后一个时期的财政工作,省委、省政府要求,要 以科学的发展观为指导,正确处理“取”与“予”的关系,在支 持发展、大力培植财源的基础上,坚持依法治税,科学理财,切实 把经济发展的成果反映到财政增收上来,确保财政收入总量持续 快速增长,
10、确保收入结构明显改善,确保支出效益明显提高,确保 统筹发展的能力明显增强。按照这个要求,全市各级各部门一定 要树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕市委、市政府年初确 定的财政工作任务目标,特别是在市人代会上提出的全市经济运 行质量及社会发展各项指标都要高于全省平均水平的总体要求, 以及在今年初财税工作会议上连市长提出的“争取一个目标、 达到两个确保、做好三篇”的工作目标,深入、扎实、细致地做 好工作,挖掘增收潜力,加大征收力度,确保财政税收均衡入库, 第 6 页 全市财政税收与经济发展同步快速增长,为实现“时间过半、任 务过半”的目标打好基础。 (一)以科学发展观为指导,加强财源建设,夯实税收
11、基础。 各级各有关部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导,切实 做好财政工作,牢固树立发展增收的观念、效益增收的观念和依 法增收的观念,把发展经济、培植财源作为第一要务,努力夯实 财税增收的基础。要以结构调整为主线,以增加税收为导向,大 力发展现代制造业和现代服务业,努力提高经济对税收的贡献能 力。当前,县域经济实力不强,是我市综合经济实力不强的关键 因素,也是制约和影响财政实力和财政增收的重要方面。因此, 要促进全市经济的快速健康发展,做大财政蛋糕,必须做好县域 经济发展的。尤其是我市有 5 个欠发达县被省政府列为 30 个重 点扶持县,省委、省政府明确提出,30 个重点扶持的县,经济增
12、长速度要高于全省平均水平。在今天的会议上,韩省长也对如何 帮扶 30 个欠发达县提出了要求。我市 5 个欠发达县要抓住机遇、 用好机遇,努力实现经济的快速增长。要充分利用好省里的扶持 政策,搞好与对口帮扶部门的衔接,最大限度地争取他们在项目 和资金上的支持。同时,要发挥自身优势,借助外力,启动内力, 有针对性地采取措施,加快发展步伐。特别是在财政税收方面, 省政府已经采取了鼓励增长的政策措施,如营业税较上年增长的 省分成部分,全额返还。5 个欠发达县必须充分认识当前区域经 第 7 页 济快速发展、竞争日趋激烈的新形势,用足用好政策,能争取的 发展速度特别是财政税收增长速度要尽量争取,逐步缩小与
13、先进 地区的差距。其他县区也要充分发挥自身优势,加大结构调整力 度,大力培植骨干财源,增强自我发展能力,发挥区域经济发展的 龙头带动作用。 (二)以优化财政收入结构为重点,下大力气促进财政增收。 最近,关于财政收入结构质量不高的问题,引起了省委、省政府 和市委、市政府的高度重视。韩省长在讲话中一针见血地指出: 当前,非税收入增长快,占地方财政收入的比重不断提高,主要是 因为各地按国家规定,将行政性收费纳入预算管理造成的,但也 不排除个别市县,为了“赶超” 、 “攀比”,过分地在非税收入上 打主意、挖潜力,甚至利用这些项目搞虚收、空转,造成非税收 入的非正常增长。现在中央核定对各省的转移支付时,
14、是把非税 收入作为可用财力计算的,非税收入多,地方“虚财”就多,得到 的转移支付和专项补助必然就会少。因此,对非税收入超正常增 长现象,各级都要引起重视。同时,明确指出,改进省对下的转移 支付办法,在确定对各市的转移支付时,不仅要把各地的非税收 入作为可用财力计算在内,而且转移支付额度要与地方税收增长、 收入结构改善程度挂钩,建立起有效的激励约束机制。今后省里 考核各地的经济工作,不仅要考核财政收入规模和增幅,而且要 考核税收收入特别是主体税种收入占财政收入的比重,考核财政 第 8 页 收入占 GDP 的比重。这就要求我们在抓财政收入的过程中,既要 抓增收,又要抓优化收入结构。重中之重是在经济
15、发展的基础上 确保税收收入持续稳定增长。目前,我市的财政收入结构在全省 属于较差的,财政收入占国民生产总值的比重低,工商税收占财 政收入的比重低,人均财力低,财政收入质量不高。下步要加大 财政收入结构调整力度,把优化收入结构作为组织收入的关键来 抓,通过采取多种措施,千方百计提高财政收入占国内生产总值 的比重,千方百计提高税收收入占财政收入的比重。 增加税收,是改善财政收入结构、增强政府宏观调控能力的 根本,也是增收节支的关键环节。只有加大税收征管力度,提高 税收特别是工商企业税收占地方财政收入的比重,才能进一步优 化我市收入结构,缩小同全省和先进地区的差距。一是要坚持依 法治税,加强税收征管
16、,努力做到应收尽收,均衡入库。从现在开 始,就要着眼于实现全年任务目标,打紧板,挖税源,把该收的税 都收上来,争取工作的主动权。税源基础好、潜力大的县区,要 加大收入力度,并力争超收,为全市收入增长做出贡献,绝不能有 税不收;财政比较困难的县区也要挖掘税源潜力,做到应收尽收, 但是不该收的税一分也不能多收。营业税的大头在地方,要突出 抓好营业税等主体税种的征管,充分挖掘营业税的增长潜力,增 加税收收入。同时要加大房产税、车船使用税、城镇土地使用 税等地方税种的征管力度,做好地方级税收的征管工作。二是要 第 9 页 加强税源监控,大力推行社会综合治税。今年 1-4 月份我市经济 形势很好,尤其是
17、工业发展速度和经济效益是近年同期少有的, 但从税收收入上并没有完全反映出来,从客观上讲是由于我市宏 观税负较低、产业结构不尽合理及国家减税政策和统计口径等 所造成,但也说明了我市税收征管工作在依法治税、应收尽收等 方面还存在着一定的潜力。各级税务部门要认真研究全市的税 源情况,进一步加强税源监控,强化税收征管,着力解决好税收漏 管问题。要认真搞好发票双奖和社会综合治税工作,整顿税收秩 序,加大清欠力度,健全税源监控体系,强化对重点税种、重点行 业、重点企业和高收入者的税收征管力度,充分挖掘税收增收潜 力。按照市政府部署,自 4 月 1 日起,已在全市范围内开展了社 会综合治税专项行动和地方税收
18、专项检查工作。各级都要精心 组织,并坚持边检查、边清理、边入库,使税收专项检查的成果 于 5 月份当月就要尽量体现到财政增收上来。要进一步加大税 收清欠力度,抓好对重点行业、重点企业和重点税种的清欠工作,对 拖欠税收力争 5 月份全部清欠入库,切实使全市 15 月份的收 入结构有个比较明显的改善。三是要按照省政府的部署,搞好税 源普查,加强税源监控,尽快改变部分行业税收征管薄弱的状况。 当前要重点搞好对房地产、建筑安装、交通运输、商业物流等 行业的税源普查,摸清家底,完善办法。会后,有关部门对这项工 作要尽快做出部署。四是要认真清理税收优惠政策,减少税收流 失。尤其是确定的减税、免税、包税、缓
19、税等不规范政策,要进 第 10 页 行全面清理,该取消的取消,已到期的要及时恢复征税。要切实 注意优惠政策不能过头,关键还是要在改善投资环境上下功夫, 增强招商引资的吸引力。 近年来,我市非税收入增长较快,占地方财政收入的比重不 断提高。由于非税收入大多具有专项用途,虽然反映在财政收入 上是增加的,但政府可用财力增加并不多。当前对非税收入的征 管,关键是要做到依法征收,防止非税收入的非正常增长。既要 对政策明确规定保留的坚决应收尽收,促进财政增收;又要防止 人为抬高收入增幅,在非税收入上搞虚收和空转。当务之急是要 按照行政许可法的要求,积极稳妥地清理收费项目,该取消 的及时取消,确需保留的,也
20、要重新审核备案,并适当降低标准。 这项工作要争取在 7 月 1 日前完成。同时,严禁各级各部门随意 出台新的收费项目,提高收费标准。省对下计算转移支付时,是 把非税收入作为可用财力来计算的,去年按 50%算帐,今年可能 要全部纳入,因此不能因为非税收入的非正常增长而影响我们的 转移支付和专项补助。同时,要积极挖掘新的增收渠道,积极探 讨加强对河沙等矿产资源开采使用权的管理,这方面目前还有很 大潜力可挖。 (三)以优化财政支出结构为重点,集中财力办大事。今年政 策性减收增支因素较多,给各级保工资、保平衡带来较大压力。 第 11 页 在努力组织增收的同时,各级要在盘活支出存量上做,下大力气 调整支
21、出结构,集中财力保重点。这也是缓解收支矛盾和财政压 力的有效手段。一是要以推进财政综合改革为总抓手,加快建立 适应市场经济要求的公共财政体制,重点推进部门预算、国库集 中支付试点、完善政府采购、行政事业单位国有资产管理、理 顺市县区财政体制等五项改革。目前,正在着手制定改革方案, 有些工作也已开始启动,下一步还将召开动员大会进行专门部署,目 的就是通过改革,提高政府利用财政杠杆调控经济运行的能力, 提高财政资金的使用效益和管理水平,提高财政支持经济发展、 服务经济发展的能力。二是要清理财政供给范围,解决好越位与 缺位的问题。按照社会主义市场经济和公共财政的要求,下决心 退出一般竞争性领域,下决
22、心整合财政专项资金,认真清理归并 那些功能相近的财政专款,压减那些已经到期或效益不高的支出 项目。各部门要支持配合做好这项工作。要逐步将经营性事业 单位推向市场,减轻财政压力,更好地促进事业发展。三是要大 力压减一般性支出。加强对会议费、接待费、燃修费、通讯费 以及出国经费等各类费用的管理。要严格预算约束,严格控制零 星支出,力戒“分小钱、办小事” 。对部门、单位申请的项目,各 级财政一定要把好关,可给可不给的要坚决不给,该压的要坚决 压下来。要提倡厉行节约,鼓励和支持部门对单位、单位对个人 实行公用经费定额包干,通过细化分解支出,将包干指标层层落 实到人,使人人都有节支任务、人人都有节支的积
23、极性。四是要 第 12 页 集中资金保证重点支出。要在保证工资正常发放的基础上,对新 增财力,按照“五个统筹”的要求,集中用于解决关系改革发展 稳定全局和涉及群众利益的重点问题,大力支持农业、教育、卫 生、科技、社会保障、就业和再就业等,促进经济社会全面协调 可持续发展。 (四)切实加强对财税工作的领导。各级党委、政府要高度 重视财税工作,真正把财税工作摆到突出位置,列入政府重要议 事日程。要注意听取财税部门的意见和工作情况汇报,积极支持 财税部门做好工作,主动关心并帮助解决财税工作中存在的困难 和问题,牢牢把握财税工作的主动权。要协调财税等部门,加强 信息沟通和交流,及时搞好财税运行情况的分
24、析与调研,齐心协 力、步调一致地做好工作。各级政府和各有关部门主要领导和 分管领导,要注意学习财税知识,熟悉财税政策,把握财政运行规 律,学会运用财税杠杆调控管理经济。尤其是要全面学习和掌握 国家的财政政策和制度,重点研究和吃透重大财经问题和财税改 革政策,积极采取应对措施。各级财税部门要进一步提高征管水 平,主动为党委、政府当好参谋、助手,进一步制定切实可行的 增收和优化收入结构的具体措施,并分部门、分税种抓好落实。 各部门要自觉服从和服务于大局需要,积极支持财税工作。监察、 审计、工商、公安等部门,要充分发挥职能作用,做好协税护税 工作,把规范经济秩序与规范税收秩序结合起来,大力推进社会
25、第 13 页 综合治税工作。政府各职能部门、各支出单位,要严格遵守财经 纪律,加强内部财务管理,支持和配合各项支出改革,自觉接受财 政监督。要加强对组织收入和优化收入结构的调度考核,从下个 月起,市里也将按照全省统一部署,对各县区财政增收实行新的 考核办法,既要考核总量和增幅,又要考核税收收入占财政收入 的比重。各县区也要加强这方面的调度考核,及时研究新情况、 总结新经验、解决新问题,促进财税增收和结构改善。 同志们,今年已经过去近五个月的时间了,要完成上半年财 税收入“双过半”和全年工作目标,任务光荣而艰巨,希望各级 各有关部门,特别是财税战线上的广大干部职工,进一步解放思 想,求真务实,开拓创新,扎扎实实地做好各项工作,为全面完成 今年财政税收任务目标做出积极的贡献! 谢谢大家。