“十五五”消防救援事业发展规划.docx

1、十五五”消防救援事业发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年；是县圆满完成脱贫攻坚任务，开启乡村振兴建设新征程的起步阶段，是县推动经济高质量发展的关键阶段。规划好“十五五”时期消防救援事业发展蓝图、全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用，对于实现“活力、实力、美丽、幸福”奋斗目标具有至关重要的作用。县“十五五”消防救援事业发展规划依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消

2、防法中华人民共和国防震减灾法省消防条例等法律法规，省国民经济社会发展第十五个规划纲要县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和县人民政府办公室关于印发县“十五五”专项规划编制清单的通知等有关政策文件制定，主要阐明县委、县政府关于消防救援事业发展的战略意图，明确“十五五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是2026年至2030年消防救援事业发展的行动纲领，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为高质量发展提供消防安全服务保障的重要规划。本规划实施期间为20262030年。第一章规划基础第一节“十四五”时期消防救援事业发展成效“十四五

3、时期，全县认真贯彻落实消防工作的相关决策部署，认真落实消防安全责任制，完善公共消防基础设施,火灾防控与综合应急救援能力稳步提升，消防事业得到长足发展，为经济社会平稳较快发展保驾护航。火灾总体形势保持平稳。2016至2025年，全县共发生火灾307起，死亡0人，受伤0人,直接经济损失674.1957万元，未发生亡人火灾和较大以上火灾事故。与“十二五”同期相比，火灾起数上升321.00%、死亡数下降IO0%、受伤数下降50%、直接财产损失数上升223.00%。年均10万人口火灾死亡率0,GDP火灾损失率0.16%o,均在“十四五”约束指标内（年均10万人口火灾死亡率0.19,年均GDP火灾损失率

4、控制在02%o）。消防安全责任制有效落实。消防救援部门每年提请县人民政府组织召开全县消防工作会议，与各乡（镇）人民政府和主要行业部门签订了消防工作目标责任状。积极争取将消防工作纳入年度综治维稳督导考核范围，先后开展部门联合督导10余次，县乡两级政府领导带队检查20余次。县委常委会先后5次研究消防工作，县人民政府常务会先后16次专题研究消防工作，常务会议专门组织学习了消防安全责任制实施办法，县消防安全委员会先后召开消防安全责任制实施办法宣贯培训会12场次，培训2000余人。及时调整消防安全委员会，明确消安委办公室实体化运行，坚持每季度召开联席会议，进一步厘清政府和部门的责任清单。建立健全消防安全

5、自我评估机制，63家重点单位全部完成了消防安全标准化建设，各部门、各行业齐抓共管、协同治理的工作格局初步形成。公共消防基础设施逐步完善。全县1个省级和11家市级文物古建筑完成了“一项一策”达标建设，新建市政消火栓126个。采取政府购买服务的形式，投入2余万元为农村独居老人和失能人员住所、民政福利机构、文物古建筑等场所区域安装独立式感烟火灾探测报警器200余个，配发灭火器100余个;投资3万元建成善洲干部学院微型消防站。在经济持续下行、财政收入持续吃紧的情况下，全县共投入消防经费1630余万元保障消防救援队伍建设，2016年消防救援大队新营房建设项目由政府代建完成，并实现了顺利入驻，消防救援队伍

6、基层基础设施建设得到明显加强，县消防救援队伍建设水平和灭火救援能力水平迈上了新台阶。消防隐患排查整治成效明显。建立落实常态化火灾隐患排查整治和部门联合执法工作机制，统筹推进消防安全专项整治活动，先后部署开展了冬春火灾防控、夏季消防安全检查、电气火灾、高层建筑、生命通道等综合治理活动，市场监管、消防等部门联合开展了消防产品质量专项整治，文旅、消防部门联合开展文物古建筑专项整治，住建、公安、消防等部门联合开展消防车通道治理，以文物古建筑、人员密集场所、易燃易爆场所、电动自行车、高层建筑等为重点,共检查单位5584家，发现并督促整改火灾隐患8848处，下发责令整改通知书5016份，实施行政处罚63起

7、临时查封14家，责令“三停”9家，罚款44.26万元，对4家重大火灾隐患单位实施挂牌督办，消防安全违法行为得到有效遏制，形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。社会消防力量持续发展壮大。成立乡（镇）专职消防队12支，乡（镇）专职队员53人，消防车8辆，其中8个乡（镇）均按照要求配备小吨位消防车辆、个人防护装备、手抬机动泵、水带、水枪、挂钩梯等10余类器材装备，共计500余件套，基本满足灭火救援需求。12支政府专职消防队在各乡（镇）林业站完成事业单位法人登记，隶属应急管理局和林草机构。新建行政村微型消防站、消防安全重点单位微型消防站、传统村落

8、微型消防站共计73个、派出所消防警组13个，积极争取各级政府足额保障所需经费，最大限度发挥基层消防队伍作用。一全民消防安全意识大幅提升。在县级媒体刊播消防宣传片、公益广告、消防动态信息200余条；积极抢占新媒体阵地，利用“两微”发布各类消防宣传提示信息1万余条。先后组织开展防灾减灾、安全生产月、全国科普日和“119”消防宣传月等系列活动，发放印有消防提示信息的围裙、打火机、手提袋及宣传资料2万余份，粘贴宣传海报近1万余份。持续加大消防宣传教育培训力度，组织各地开展现场宣传培训活动200余场，惠及群众2万余人次；采取政府购买服务，投入5万余元对18类重点人群开展培训I,共培训1200人。发动5名

9、社区宣传大使、85名消防宣传志愿者和网格员，对老、弱、病、残、孤寡等特殊群体家庭开展入户宣传2000余次，营造浓厚的消防安全宣传氛围。灾害应对处置能力不断加强。争取专项经费90万元优化车辆装备结构，着力打造“反应灵敏、机动灵活、精准高效”的地震救援前突分队和救援分队。投入20余万元完成大队指挥中心升级改造改建，常态化开展复杂环境下图像语音数据采集传输培训和拉动演练，较好的融入全市“一张图”指挥和“一键式”调度的作战指挥模式基本形成。“十四五”期间，共接出警579起，出动车辆818辆，出动警力4317人，抢救被困人员73人，疏散被困人员344人，抢救财产价值495.3万元。“十四五”时期消防事业

10、发展规划的执行落实，有力促进了消防救援事业发展，提升了消防服务保障经济社会发展的能力，为“十五五”时期消防事业更好发展打下坚实基础。第二节“十五五”时期消防安全形势总体预判“十五五”时期，是脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要机遇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段，是推动经济高质量发展的重要阶段。面对经济社会高质量发展的新格局和消防队伍改革后的重要定位，全县消防救援事业机遇与挑战并存、压力与动力共生、问题和出路同在。一、未来消防救援事业发展的新机遇各级党委政府特殊关爱赋予消防事业发展先机。在开启全面建

11、设社会主义现代化国家新征程、夺取新时代中国特色社会主义新胜利的关键时期，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对消防改革发展作出一系列重要部署，赋予国家综合性消防救援队伍应急救援主力军和国家队职责使命，创造了新时代消防工作改革发展的重大历史机遇。省委、省政府领导高度肯定全省消防救援工作,省委书记王宁省长王予波率队亲切看望慰问基层消防救援人员，市委、市政府在组织召开“中心城区火灾隐患排查整治”现场办公会期间，杨军书记就做好消防工作提出“调高政治站位、聚焦短板弱项、压紧压实责任”三点要求，县委、县政府一如既往的关心和支持全县消防工作，省市县三级领导对消防工作的高度重视和深切关爱，为

12、全县消防救援事业发展提供根本遵循、注入强劲动力。发展定位赋予消防救援事业重要使命。“十五五”时期，县将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，定位中心城市联动发展区、滇西高原富硒特色农业示范区、滇西新型工业化发展沿边承载区、滇西生态康养旅游宜居地、滇西产业数字化发展先行先试区的宏伟目标，奋力前进。具有得天独厚的区位优势，但灾害防控和应急救援任务的复杂性、艰巨性也将日益凸显，对全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平提出更高的要求，这就需要我县显著提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能，形成科学高效的“全灾种、大应急”应对机制，为在下一轮经济发展浪潮

13、中奋辑扬帆提供良好的消防安全保障。人民美好生活需要激发消防事业发展动力。正在加快推进乡村振兴战略、高速公路等重大项目建设，人民群众对消防安全产生更高期待、提出更严要求，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着全县经济社会发展，加重了消防救援工作的复杂性和风险性，需要进一步提升综合应急救援能力，推动消防服务保障能力与群众的公共安全需求更加适应，提升人民群众对消防公正文明执法、科学高效应急救援、优质消防宣传服务的满意度、幸福感。二、当前消防工作面临的新挑战消防安全责任落实不到位。个别单位和部门没有摆正经济发展与消防安全的关系，重发展、轻安全的问题不

14、同程度存在。少数领导干部对消防工作重视不够，消防工作属地管理责任落实不到位，没有将消防安全工作纳入政府责任制考核体系中，没有运用考核结果加强消防安全责任落实。行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体。基层组织落实消防责任不明显，全县各乡（镇）虽已设立了消防网格组织和“一委一办三员”，但人员更新不及时，经费保障不到位，工作运行机制不完善，职责未全面落实，未真正形成实体化运行。火灾风险防控形势依然严峻。随着城镇化进程的不断加快，新理念下的治理模式仍需磨合，在消防安全责任落实上还存在“上热下冷、逐级递减”

15、的现象，全民防范意识仍然欠缺，城镇消防安全“老病顽疾”依旧存在，“小火亡人”的风险居高不下，特别是“高低大化”“四名一文一传”“三合一”场所隐患多、风险高，电动自行车违规充电、消防车通道堵塞占用封闭、农村住宅电气线路老化等问题仍不托底，仍是事故多发、亡人集中的高风险领域。一自然灾害应急处置能力亟需强化。由于特殊的地理环境、交通路况、气象特点，自然灾害防治形势呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、救灾难度大的特点。地震、山体滑坡、洪涝、泥石流等自然灾害易发多发，各类事故隐患和安全风险交织叠加，对照“主力军和国家队”的职能定位，对消防救援队伍的灾害应对能力、灾情处置方法、车辆器材装备提升等方面的

16、要求提出了更高标准、更严要求。消防基础设施建设亟待完善。现有消防站点还不能满足当前城市安全发展的实际需要，伴随经济快速发展、人口不断增加、工业企业不断增多的客观实际，水长乡和姚关镇急需建立城市小型消防站，以解决现有消防救援站5分钟救援时间内无法高效覆盖重点乡（镇）的难题。应对新型灾害事故、大型事故救援的高精尖消防专业车辆装备还有缺口。乡（镇）农村公共消防服务和建设还不配套，极其缺乏消防供水设施设备和灭火救援器材，乡（镇）室外消火栓数量不足，仍有不少的乡村道路难以满足消防车通行需求，部分少数民族村寨建筑以木质结构为主，村民消防安全意识薄弱，火灾风险较大。同时在社会经济持续下行的大环境中，地方消防

17、经费保障特别是乡（镇）专职消防队站营房、车辆装备等专项经费保障愈发困难。消防安全宣传教育效果不明显。由于宣传教育方法单一、普及率不高等因素，部分群众消防安全意识、消防法治观念淡薄，自防自救能力低。部分单位违反消防相关法律法规生产经营的现象不同程度存在，不积极主动排查整改火灾隐患，致使火灾隐患久拖不改。一些单位消防安全管理方式方法单一，防范机制不健全，致使火灾隐患多次治理却屡屡反弹。易地扶贫搬迁安置点搬迁入住的群体，居民传统生活方式与现在居住环境不相适应，在楼道停放电动车，堆放破旧家具、纸箱、农具等，存在擅自挪用和破坏消防设施现象。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为

18、统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和消防救援队伍授旗训词精神，牢固树立总体国家安全观，将习近平总书记考察重要讲话精神贯穿于全县消防救援事业发展始终，以规划引领消防救援事业发展，全面推进消防治理体系和能力现代化，提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力，形成消防工作高质量发展的新格局，为实现“中心城市联动发展区、滇西高原富硒特色农业示范区、滇西新型工业化发展沿边承载区、滇西生态康养旅游宜居地、滇西产业数字化发展先行先试区”的发展目标保驾护航，为实现高质量跨越发展提供可靠的消防安全保障。第二节基本原则精准

19、把握经济社会发展阶段性特征，坚定不移贯彻新发展理念，始终坚持“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾救灾新理念，持续推进消防治理体系和能力现代化，全力护航高质量跨越式发展。坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防消结合的方针，积极顺应人民群众对公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防线，防范化解风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。坚持深化改革、固强补弱。认真贯彻落实党中央、国务院关于消防改革各项决策部署，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的消防工作制度体系，稳固发展根基，补齐短板弱项，推动消防体制机制和执法改革不断走向深入。坚持依法依规、共建共享。发挥法治

20、的引领和规范作用，完善消防政策依据和标准体系，改进和创新消防治理手段，提升基层组织消防治理水平，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。一一坚持统筹兼顾，夯实基础。积极推动消防大数据与政府各部门间信息数据互通共享，加强乡（镇）间、区域内、单位间的互联互通和交流合作，科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。第三节发展目标到2030年，消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评

21、价指标达到全市中上游水平，消防治理体系和能力不断提升，主动融入“三张牌示范区、构建生态安全屏障、成为兴边富民示范区”的发展战略，为经济发展提供坚实的保障。火灾形势持续保持高度稳定。社会消防安全环境进一步改善，年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06%。以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全县无重特大火灾事故或较大影响的火灾事故发生。一消防安全综治体系基本形成。消防安全政策法规体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐

22、患”向“查责任”转变。到2030年，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率全部达到100%o数字消防建设布局基本形成。源头感知数据采集体系基本构建，与应急管理感知网络全面对接融入，行业信息数据同步共享率达到100虬基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持IO0%通达率。消防资源科学布局基本形成。优化消防救援队（站）布局，消防救援队（站）总数和布局基本满足城市消防安全需要，建设水长乡和姚关镇城市小型消防站，有效提升水长工业园区和姚关镇

23、消防安全水平。加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%,100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%O乡（镇）人民政府专职消防队伍建设质量进一步加强,一级、二级乡（镇）人民政府专职队和乡（镇）志愿消防队达标创建率全部达到100%。消防队伍专业建设基本形成。优化专业队伍力量布局和队伍编成，常规救援装备和特种救援装备配备率达到100%,壮大社会消防救援力量，全面建设特种灾害专业救援队伍，尤其注重加强15人地震救援分队和前突分队装备和救援力量建设，提高重大灾害事故的专业救援能力。消防救援装备结构合理，应急救援能力逐步提升，科学高效应对处置“全灾种、

24、大应急”的机制能力有效形成。一消防安全人文环境基本形成。消防宣传教育培训体系进一步健全，消防宣传精准帮扶计划取得实效，全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，消防安全文明程度全面提高，消防安全群众满意率达到90%以上,城镇、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上。专栏1县“十五五”消防救援事业发展主要指标号人类指标内容规划目标展性、年均10万人火灾死亡率0.1黄灾形势8束性年均GDP火灾损失率0.06%o黄束性人为因素火灾发生率0.55黄束性L、防安全综治体系主要行业部门消防安全标准化管理达标率100%取期性重点社会单位消防安全标准化管理达标率100%取期性重大火灾隐

25、患挂牌督办完成率100%约束性消防网格化管理达标率100%取期性(字消防建设布局行业信息数据同步共享率100%取期性(“三断”条件下消防应急通信保障通达率100%取期性O防资源科学布局小型消防救援站1预期性1100户以上村寨消防水源建设率100%取期性2乡镇消防队达标创建率一级专职消防队达标创建率100%取期性3二级专职消防队达标创建率100%取期性乡镇志愿消防队达标创建率100%预期性4新建道路市政管网和消火栓建设同步率100%莎期性5、防救援队伍建设常规救援装备提质升级个人防护装备配备率100%取期性6灭火器材配备率100%莎期性7抢险救援器材配备率100%取期性8特种灾害救援装备配备达标

26、率100%期性9、防安全人文环境消防安全群众满意率90%预期性O消防安全知晓率城市居民知晓率80%取期性1乡村居民知晓率70%取期性第三章主要任务第一节健全消防安全治理体系一、全面推进消防法制建设（一）结合中华人民共和国消防法中华人民共和国国家综合性消防救援人员法省消防条例省消防安全责任制实施办法等消防法律法规和技术标准修订进程，加快推进县消防工作制度建设，健全与我县经济社会发展和消防安全形势相适应的地方制度体系。强化城乡消防规划工作，各乡（镇）、各传统村落结合经济社会发展规划、国土空间规划、村庄规划，同步规划消防工作内容，并推进有关消防项目任务落实落地。（二）严格依据相关法律法规规范，加强乡

27、镇）、社区消防安全管理、社会消防中介组织管理、消防产品监督管理和多种形式消防队伍建设等依法治理工作。依托消防行政处罚裁量基准，全面规范消防执法行为、完善执法流程，切实做到过罚相当、同案同罚。对检查中出现轻微消防违法行为并当场改正的或停用危险部位的不予处罚，全力服务保障经济社会发展项目。列为“八五”普法规划重点内容，适时提请县人大对消防法规制度执行情况进行监督检查，确保消防法规制度执行到位。二、加强消防安全责任落实（一）强化党委政府消防安全领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面加强对消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区

28、域内的消防工作，督促检查有关部门落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入政务督查考核体系，将消防业务经费纳入本级政府财政预算，政府常务会每季度研究一次消防工作，每半年听取一次消防工作整体汇报，组织开展常态化火灾隐患排查整治和火灾扑救、应急救援工作，负责建设本行政区域内国家综合性消防救援队和政府专职消防队，大力发展消防救援事业。（二）强化政府工作部门消防安全行业监管责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责“，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行

29、业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，作为内设安全监管机构职责，实行行业消防安全标准化建设，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。专栏2政府工作部门消防安全职责发展改革部门负责将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。财政部门应当建立健全消防安全投入和保障机制，将消防经费纳入同级财政预算，按照规定及时拨付消防经费。对县消防救援大队消防装备和能力建设予以支持，将县消防救援大队调动企业专职消防队执行外单位灭火救援任务的物资损耗按照核定实际损耗予以补偿。工业和信息化部门依据职责负责危险化学品生产、储存

30、的行业规划和布局；指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理。教育部门负责学校、幼儿园等管理中的行业消防安全，指导消防安全教育宣传工作；将消防安全内容纳入教育活动统筹安排；强化中小学、幼儿园消防安全标准化管理。公安部门负责查处消防救援机构移交的应处治安拘留的消防违法行为，立案侦办失火罪和消防责任事故罪；组织公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育等工作；负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。自然资源部门负责根据国家规定，将消防规划纳入相应层级的国土空间规划，在城乡建设用地上合理布局消防供水、消防队（站）等公共消防基础设施和服务设施。住房

31、和城乡建设部门负责实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理；负责历史文化名城、名镇、名村的消防安全管理；指导村镇公共消防基础设施建设；在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，充分考虑消防安全因素，满足消防安全性能及要求；指导、督促物业服务企业做好住宅小区共用消防设施的维护管理及电动自行车停放、充电设施的建设管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新和改造。交通运输部门负责在客运车站、码头及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防

32、工作制度。农业农村部门负责会同有关职能部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施建设纳入乡村振兴战略规划同步实施，统筹推动乡村消防安全治理。文化和旅游部门负责指导督促文化产业和旅游产业的行业消防安全；加强对全县省、市、县（市、区）级文物保护单位的消防安全工作；将消防安全纳入星级饭店评定、半山酒店建设、A级旅游景区质量等级评定等内容，督促旅游企业做好消防安全自查工作。应急管理部门负责安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急处置和综合防灾减灾救灾工作；负责会同自然资源、水务、林草、气象等部门建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制，统一发布灾情；负责应急避难场所的消防安全管理。市

33、场监督管理部门负责对生产、流通领域的电气产品、消防产品、电动自行车等质量实施监督管理，查处电气产品、消防产品、电动自行车等质量违法行为；配合相关行业主管部门做好消防安全相关标准制修订工作。信息通信管理机构负责电信和互联网等信息通信行业应急体系和应急指挥系统的建设及管理，监督通信运营单位落实消防工作职责，保障消防通信畅通；指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传教育。民政、商务、卫生健康等部门依法依规履行消防工作职责，并重点负责职责范围内的人员密集场所、火灾高危单位的消防安全管理。科技、民族宗教事务、司法、人力资源社会保障、退役军人事务、广播电视、电力、燃气等其他部门贯彻落实消防法律、法

34、规、规章规定的各项消防工作职责，积极开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。消防救援机构依法履行综合监管职能，制定涉及消防安全的全局性、综合性政策、法规、规划和措施，对有关行业主管部门和下级政府进行消防安全工作宏观指导、督促协调、监督检查，实现综合监管和行业监管相统一。（三）强化机关、团体、企业、事业等部门和单位消防安全主体责任，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度。以大型商业综合体、养老服务机构、学校、医院、文物古建筑等单位场所为重点，分类制定消防安全管理标准并实行标准化

35、管理，打造一批行业标杆示范单位。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，推行消防安全职业经理人制度，建立单位消防安全责任人、管理人消防知识技能和管理能力培训考试等制度，探索建立管理人主动履职报告制度和积分管理机制，提升单位消防安全自我管理水平。（四）健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导、建议检察机关提起公益诉讼等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究有关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。三、健全新型消防监管机制（一）树立消防安全监管全新理念，厘清监管范围、内容和责任边界，将消防救援机构的执法重心转变到

36、督促责任落实的宏观管理上，围绕任务生成模式、随机抽查比例、重点检查内容等方面进一步规范和深化监管工作，建立健全消防安全守信激励和失信惩戒机制。不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。（二）对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，按照火灾事故等级由各级政府授权或委托消防救援机构牵头组织实施火灾事故调查，畅通涉火刑事案件调查移送渠道，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，依法依纪追究火灾事故各方责任，适时向

37、社会公布火灾调查结果，教育引导各地区、行业、单位自觉加强火灾防控工作。（三）优化消防执法营商环境，加快消防执法改革和“放管服”改革，认真落实推进“证照分离”全覆盖要求，全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制。涉及消防领域的行政执法部门要全面清理于法无据的证明材料，避免单位和个人提供能够通过部门交互获取的信息。实行容缺后补、绿色通道、邮政送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。（四）整合社会资源开展协同共治，开展专项治理规范,培育消防技术服务市场，采取政府购买服务等方式，引入消防技术服务机构、电力、石油领域专业

38、人员和高校专家参与消防监督管理工作。健全火灾公众责任保险制度，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用，消防部门与保险机构建立互动互约机制，使单位信息、监督检查、行政处罚信息灵活互通，实施全面动态监控，定期开展联合检查，多方面传导压力，形成齐抓共管的整体格局。鼓励大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师，优化消防岗位职业技能鉴定制度，提升社会单位消防控制室值班人员持证上岗率，用专业人做好专业事。四、防范化解消防安全风险（一）依托第三方专业评估机构建立开展城乡消防安全评估，切实掌握风险点、危险源、整合火灾数据、警情数据和有关区域、行业信息，实时研判和预测分析火灾风险态势,强化对特定区域

39、特定人群的信息精准发布。落实安全风险等级管理和隐患排查治理“双重预防机制”，对重大火灾隐患单位实行政府挂牌督办，综合运用行业约谈、媒体曝光、联合惩戒等手段，督促社会单位主动排查整治消防安全隐患，健全火灾风险防范化解机制，实现消防安全环境不断改善。（二）以安全发展示范城市创建为载体，完善城市消防安全风险管控机制，完善重大消防安全风险联防联控机制，对重点人员密集、大客流场所和消防安全风险较高区域进行实时应急监测和管控。完善消防安全网格化管理机制，将消防工作融入社区日常工作范畴、纳入社会治安综合治理平台，组织发动社区网格员做好消防安全检查和消防宣传工作。建立社区火灾隐患整治“吹哨人”制度，鼓励知情

40、群众举报火灾隐患，完善受理、查处、反馈、奖励等机制。（三）健全农村消防工作组织机构，成立消防管理组织,落实责任人制度，按标准在行政村、村民小组配备消防网格员，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。统筹实施农村火灾隐患治理，积极联合相关职能部门，依托村“两委”，组织专职消防队、消防网格员、微型消防站开展日常消防监督检查、防火巡查、消防宣传等工作，排查纠治显见性、普遍性火灾隐患，着力防范农村新兴产业、扶贫产业中的新问题、新风险，重点排查纠治村民违规用火用电、乱堆乱放柴草杂物等易引发火灾的突出问题。将消防安全纳入农村现代能源体系建设统筹考虑，全面实行“以电代柴”“以气代柴”，在适

41、宜区段推行低压电缆改造,减少农村用电、用气、用火消防安全风险。五、突出重点领域安全治理（一）以推进消防安全专项整治三年行动为牵引，综合治理高层和大型商业综合体、石油化工企业、老旧小区、易地扶贫搬迁安置点等高风险对象，防范化解重点领域消防安全风险。专栏3综合治理高风险领域消防安全实施高层建筑消防安全综合整治工程。建立高层多产权建筑消防安全管理全流程工作机制，住房和城乡建设部门要严格高层建筑新建、改建、扩建工程消防设计审查验收工作，督促工程施工现场主体落实安全制度；自然资源部门要依法加强对登高车操作场地、消防车通道、防火间距等消防安全要素的规划审查；文化旅游部门要依法加强高层建筑内文化娱乐场所的消

42、防监督管理；消防救援机构要督促落实高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，定期开展消防安全执法检查和应急疏散演练，督促产权、管理单位落实日常消防安全管理各项制度；民政、教育、卫生健康、商务、交通运输、应急管理等其他部门在各自职责范围内要切实加强本行业领域高层建筑消防安全监管工作，及时消除各类火灾隐患。2026年重点解决高层建筑存在的隐患问题，2022年建立完善高层建筑消防安全管理长效机制，到2030年全面优化提升高层建筑消防安全管理水平。实施大型商业综合体达标创建工程。住房城乡建设部门要严格大型综合体新建、改建、扩建工程消防设计审查验收工作，督促工程施工现场主体落实安全制度；文化旅游部门要

43、加强对大型商业综合体内文化娱乐场所的消防安全监管；商务部门和消防救援机构要督促大型商业综合体管理单位严格落实消防安全管理规则要求，将各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标任务作为企业内部绩效考核、运营管理考核重要指标，建立以功能分类分区和店铺为单元的网格化消防管理制度，实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估并及时整改发现的问题和隐患，定期开展员工消防安全培训，每半年组织1次消防演练。2026年70%的大型商业综合体完成达标创建，2022年IO0%完成达标创建。实施石油化工企业消防安全提升工程。应急管理部门和消防救援机构要督促石化企业定期开展消防安全风险自查评估，围绕中缅油气

44、管道七。七开口等重大危险源，完善风险管控措施，优化危化品生产工艺技术，对标更新改造老旧消防设施器材，依法建成企业专（兼）职消防队，建立安全事故工艺应急处置机制和危险物料、危险工艺交底机制，定期开展消防安全综合演练，确保生产储存各个环节消防安全。实施老旧小区（“城中村”、出租屋）消防安全改造工程。政府要将市政消火栓建设、老旧电缆线路改造、天然气入户管网维保、消防车通道拓宽、惠民停车设施新建、电动自行车集中停放点及充电装置建设等工作纳入城镇老旧小区、棚户区、“城中村”改造和“平安社区”创建工作，持续深化“城中村”、出租屋消防安全专项整治，到2030年老旧小区和“城中村”、出租屋消防安全条件大为改善

45、实施易地扶贫搬迁安置点消防安全保障工程。偏离消防安全布局的1000人以下规模安置点，消防救援机构要指导安置点社区或物业服务企业建设1支志愿消防队。水务、农业农村部门要因地制宜建设安置点消防高位水池，易地扶贫搬迁按安置点建设单位要按规划建设室外消火栓，易地扶贫搬迁或乡村振兴工作部门要督促安置点扶贫企业招聘消防设施操作员，安置点社区要明确专（兼）职消防管理人员，进家入户开展消防安全常识宣传。（二）重点整治农村、学校、医院、社会福利机构和“三合一、多合一”场所，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，完善全域旅游配套产业消防安全监管措施，逐步整治和消除静态火灾隐患。专栏4县“十五五

46、时期消防安全治理专项行动实施打通消防生命通道工程，应急管理、住房和城乡建设、公安和消防救援机构联合开展违规占用消防车通道监督检查，严格依法查处老旧小区占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为；乡镇、社区要对辖区老旧住宅小区周边路侧停车场设置情况进行摸底排查，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，发动各类公共建筑、新建住宅小区的管理使用单位对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。开展电动自行车消防安全专项整治，市场监督部门要查处电动自行车生产销售源头假冒伪劣产品，应急管理、住房和城乡建设等部门和消防救援机构要指导有关单位、社区、住宅小区规范电动自行

47、车停放点、充电库（棚）设置，发动居（村）民委员会、居民住宅建设单位、物业服务管理单位开展网格化排查整治住宅楼道内违规存放电动自行车、私拉乱接电线充电等问题，坚决防止电动自行车起火导致群死群伤。（三）随着绿色建材加工一体化产业链、肉牛和生猪养殖加工一体化产业链、生物医药和中药材加工产业链、电子信息和装备制造等“四大产业链”的构建，实时跟进新材料新能源新业态存在的消防安全风险，加快重点产业消防安全改造升级，引导产业链有关企业改造提升传统工艺技术和生产经营设备，督促企业落实消防安全管理制度，确保生产、储存、运输、营销全流程的消防安全，严防高危产业威胁城市消防安全。（四）扎实开展“四名一文一传”消防勘查评估工作，编制修订“四名一文一传”消防专项规划、完善消防基础设施、建立微型消防站、志愿消防队伍。在保护传统格局和历史风貌的前提下，按规划科学优化调整消防安全空间布局，开展拉网式火灾隐患排查，对发现的火灾隐患，严格依法查处，落实常态化消防安全会商研判、联合检查、督导惩戒、信息共享、宣传培训等制度，从本质上提升“四名一文一传”抗御火灾风险能力，坚决预防遏制重特大火灾事故和有影响火灾事故的发生。专栏5”四名一文一传”消防安全水平提升工程把文物保护单位和传统村落消防安全工作纳入重要议事日程，民宗、住房和城乡建设、文化旅游、应急管理、消防等部门要强化监管责