1、十五五”规划研究和编制工作座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：同志们：“十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。瞄准二十大后的新起点2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开，该会议是以习近平新时代中国特色社会主义思想为
2、指导，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精种和系列重要指示批示精种，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳理总结2023年发展改革工作，安排部署2024年发展改革重点任务。国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍，要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题,在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。引领前沿思考与提出新趋势2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告。先后发布了2024年第一批、二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五
3、五”时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题,涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题,涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。2024年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要
4、立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时,充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。除国家发改委外,各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，部分省份（如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省）开始征集“十五五”规划前期研究选题，部分省份（如山东省）已经公布“十五五”规划前期研究选题。从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多个省均已经将新质生产力作为前期研究课题，同时各省份前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。如何做好“十五五
5、规划研究？价值一：战略求变，从结构性、拐点性、颠覆性出发当前所处的“十四五”规划期间，正遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大的，诸多意外的接连发生，给“十四五”规划的目标、任务完成带来巨大变数。疫情、俄乌战争、中美经济“脱钩”与“去风险化”进程等，这些威力巨大的变数合成的直接后果就是让规划的目标与现实出现诸多“错位”：1）国内经济与世界经济的错位，主要表现为国内经济相对平稳有序与世界经济的急剧变化之间的错位。2）决策思维与规则剧变的错位，主要表现在国内的决策依然建立在以WTO、自由贸易规则为标准的经济全球化基础上，但这个基础已经被美国自己毁掉了。3）战略定位与具体执行的错位，主要是指上下层级在
6、战略定位、要求与实际执行上的反差。4）经营合理与市场剧变的错位，这主要是指市场主体遭遇的个体经营的组织化、科学管理与市场环境陡然生变产生的错位，等于是“人在家中坐祸从天上来”。“十五五”规划应从结构性升级、把握历史拐点转型发展、探索市场与技术的全面颠覆性发展等。价值二：产业链、供应链系统性优化，面向新型全球化发展伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络等未来产业展开竞争。“十五五”期间产业发展要瞄准新质生产力及未来产业部署作为核心切入点，潜在的竞争重点领域:1）新能源与新储能。2）贸易、服务业的高端化转型。3）AL
7、先进制造等创新体系的建构。4）生物经济与医药。价值三：统一大市场下的地区经济均衡发展“十五五”时期，或将是全国统一大市场进入实质性起步阶段的关键时间点。全国统一大市场需要“见真章”，对内，构建全国统一大市场将实现全国经济的“二次统一”,释放市场化改革红利。对外，统一大市场将在“全国一盘棋”思路下，提升全球竞争力。此背景下，地区经济或将出现三个方向性调整：1）地区经济由硬件统一进入到机制统一。2）地区竞争从“伪市场”操作变为“让市场起决定作用”。3）以土地为代表的战略资源配置或将由地方向中央倾斜。4）推动特色均衡发展，发展新型县域经济价值四：城市经济由实到虚的递进，探索城市特色影响力目前所处的“
8、十四五”期间种种迹象表明，地方政府过去推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已经难以为继：第一，以土地金融为核心的城市发展模式走到了尽头。第二，传统基建在国内多地已接近饱和，继续扩张难免触及经济发展的底线。第三，“逆城市化”成为不容忽视的一个趋势。“十五五”期间的城市功能、发展逻辑将由政府主导的外延式扩张走向市场引领的内涵式增长,实现市场经济“从实到虚”的递进：1）从分散到整合：城市在“圈”中体现“融合”，在“链”中体现“细分”，提升产业竞争力和显示度。2）从共性到个性：城市重新定位，结合当地禀赋打造自身特色，告别“千城一面”。3）从“硬改造”到“软实力”：有灵魂的文创综合体成为城市经济上行
9、的密码。4）进一步强化“城市留白”策略，提出城市“精细化”发展策略。各类“十五五”具体规划实施一是政府规划层面。程序上，政府制定五年规划程序一般经历中期评估、基本思路研究、建议编制和纲要编制四个步骤。流程上，各级政府通过“十五五”规划基本工作流程，按照时间节点有序推动“十五五”规划相关工作。内容上，形成核心战略议题，既要有高度，也要“接地气”，能够为接下来国家及地方经济与社会建设发展提供具体发展路径，便于及时调整发展步伐及方向。二是国有企业层面规划。程序上，制定五年规划程序上经历专题研究、规划启动、规划调研、文本起草、征求意见和会议审议六个步骤。内容上，瞄准各大领域未来发展趋势走向，制定出具有
10、科学性、前瞻性、可操作性的规划纲领。综合来看，政府和国有企业制定五年规划程序上并无太大差异,仅操作细节略有不同。从现阶段来看，无论政府还是国有企业，都需要深入调查，谋划开展前瞻研究工作，探索创新思路和举措，针对发展中的关键堵点、难点，研究提出“牵一发而动全身”的关键性任务和重大举措，迎接“十五五”到来。学习贯彻在“十五五”时期经济社会发展座谈会上重要讲话心得体会中国式现代化，人民至上，民生为大。习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话,对谋划“十五五”时期经济社会发展提出明确要求，强调“要不忘初心,把造福人民作为根本价值取向”。从“一五”计划到“十四五”规划
11、我们党抓改革、促发展,归根到底就是为了让人民过上更好的日子，这一点始终不渝、毫不动摇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，着力解决人民群众急难愁盼问题，推动人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。人均预期寿命提高到79岁，人均可支配收入增至41314元，基本养老保险、医疗保险分别覆盖10.7亿人、13.3亿人一个个实打实的数字，一个个看得见、摸得着的变化，标注不负人民的勇毅担当、书写造福人民的温暖答卷。最深刻的变化在于人，最根本的利益归于人，最强大的动力源于人。新时代以来，我国发展之所以取得彪炳史册的伟大成就，一个重要原因就
12、在于坚持以人民为中心的发展思想，充分激发人民群众中蕴藏的智慧和力量。从建成世界上规模最大的教育体系，有力提升劳动者素质、激发创造潜能，到深化项目评审、人才评价、机构评估改革，让各方面人才各得其所、尽展其长；从生态文明建设厚植最普惠的民生福祉，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力，到战胜地震、洪水等自然灾害，见证亿万人民众志成城、守望相助实践充分表明，人民是战胜一切风险挑战的力量源泉，坚持一切为了人民、一切依靠人民，就能凝聚一往无前的磅礴伟力，把中国式现代化不断推向前进。全体人民的共同事业，也是一项充满风险挑战、需要付出艰辛努力的宏伟事业。前路不会风平浪静，成功不会轻而易举。当今世界百年变局加
13、速演进，外部打压遏制不断升级，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。无论是战胜眼前的困难挑战，还是厚植长远的发展优势、实现宏伟的发展目标，都需要动员全体人民一起来想、一起来干，迎难而上、攻坚克难，紧紧依靠人民创造新的历史伟业。新征程上，始终把人民放在心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断激发全体人民的积极性、主动性、创造性，中国式现代化就始终拥有最坚实的根基、最深厚的力量。当前，人民群众对高品质生活的需要日益增长，对美好生活的向往更加强烈。在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕，这是中国式现代化的重大任务。党的二十届三中全会决定聚焦提高人民生活品质，提出了完善收入分配制度、健全
14、高质量充分就业促进机制、完善基本养老保险全国统筹制度等一系列改革举措。我们要发扬钉钉子精神，结合实际创造性抓好落实，进一步完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。要坚持尽力而为、量力而行，千方百计稳步增加城乡群众收入，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。习近平总书记强调，“涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效”。新征程上，牢牢把握造福人民的根本价值取向，始终想人民之所想、行人民之所嘱，一件事情接着一件事情办，干一件成一件，以实绩实效解民忧、惠民生、暖民心
15、不断把人民对美好生活的向往变为现实，我们的事业定能无往而不胜。落实在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上重要讲话心得体会近日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。他强调，今年是“十四五”规划收官之年,要在加紧落实规划目标任务的同时,适应形势变化,把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键历史节点，广大党员干部当一心追梦、昂扬斗志走好从圆满收官到谋篇布局的“奋斗之路”，真正以善作善成、久久为功之心书写非凡答卷，奋力将中国式现代化的宏伟蓝图绘到底。一心谋发展，走好奋斗路。”要坚定不移办好自己
16、的事”，这是定力、是取胜的关键，更是要求、是发展事业最核心的动能。纵览时代卷轴，从“一五”计划到“十四五”规划，从端稳”中国饭碗”发展“三农”事业，到造就“百花齐放春满园”的良性竞争局面，从决战决胜脱贫攻坚到推进乡村全面振兴，一心谋发展，不仅释放了各行各业的进取动能，也凝聚了全国各族人民追求更好生活的奋斗合力。广大党员干部当用心走好“千磨万击还坚劲”的奋斗路，始终明白行至今时今日，好干的事、容易走的路已经没有了，剩下的都是硬骨头、烫山芋，唯有拿出比以往任何时候都强的韧劲、都坚定的决心、都昂扬的斗志，方能在收官之年交出烫金答卷，为“十五五”谋篇开局奠定坚实基础。一心求创新，走好追梦路。习近平总书
17、记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基。在变化加速的时代里，竞争时时在、处处有，从依托资源禀赋铸就“杀手铜”，到抢夺人才资源搭建奋斗高地，从聚焦科技前沿攻克技术难题赢得先发优势，到掀起产业变革激荡发展浪潮创新，既是推动发展的驱动力、更是赢得竞争的真正核心力。广大党员干部当走好“天工人巧日争新”的追梦路，既要聚焦于人工智能、生物技术、大数据、量子信息等尖端领域，在学习相关知识、更新时代资讯中把握关键点，同时也要推动科技创新成果应用于各行各业，让更多资源和支持聚拢在发展新质生产力的关键领域，在一心求创新、想创意、搞创造中催生蝶
18、变效应，真正在风浪中闯出来，以“不进则退、慢进也是退”的锐气打拼出一个闪亮的未来。一心为人民，走好幸福路。习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。”行程万里，初心如一。”无论是在各项提案里、各场会议里，还是在各类报告中、各样规划里，“人民”二字永远占据着最重的分量。一路走来，从小小红船到巍巍巨轮，承载的是几代人的心愿和憧憬，托举的是无数人的希望和梦想。广大党员干部当做到一心为人民，主动接力属于我们的历史使命，带着强烈的责任、担当、使命走好“芝麻开花节节高”的幸福路，将规划里关于群众的大事小事、实事好事一一办好、全部落地，做经得起考验、耐得住寂寞、扛得住压力的奋斗者，做
19、群众信得过、靠得住的贴心人和勤务员，始终把心思和精力花在为民解忧、为民谋福上，真正脚踏实地、一步一印，与广大群众一起走向期盼的诗与远方、拥抱无数家庭憧憬的好日子。在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话近日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，要科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。号角已吹响，战鼓催征程。在新征程的起点上，广大党员干部要保持赶考的清醒与坚定，笃定信念、开拓创新、心系民生，跑好收官“十四五”到谋篇“十五五”的“关键一棒”，奋力将中国式现代化的宏伟蓝图绘到底。一、锚定百年目标接续奋斗，笃行实干擘画发展新程。扭住目标不放松，一茬接
20、着一茬干。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们成功实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。当前,世界百年未有之大变局加速演进，国际形势错综复杂，国内经济转型升级面临压力，改革发展稳定任务艰巨繁重。越是在关键时刻,越要保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力，集中精力办好自己的事。广大党员干部要深刻领会党中央关于当前经济形势的科学判断，准确把握关键时期特征，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，奋力做好收官阶段各项工作。要拿出冲刺的劲头和决战的姿态，在保持经济平稳运行、深化改革开放、推动绿色转型等重点领域持续发力，确保“十四五”规划
21、各项目标任务圆满完成，为开启“十五五”新局面奠定坚实基础。二、聚焦新质动能创新突破，革故鼎新拓路转型新径。习近平总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。广大党员干部要深刻领会这一战略部署的时代价值和现实意义,准确把握我国发展面临的战略机遇与风险挑战，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要把创新作为引领发展的第一动力，聚焦数字化、智能化、绿色化方向，加快培育壮大新产业、新模式、新动能，推动以人工智能、量子信息、生命科学等为代表的科技创新实现突破。要深化重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，优化营商环境，充分激发各类市场主体活力。要坚持以质取胜
22、加快传统产业转型升级，提升产业链供应链现代化水平，以科技创新和产业变革激活发展新动能，塑造发展新优势，坚定不移走高质量发展之路，奋力书写现代化建设新篇章。三、坚守为民初心久久为功，枝叶关情筑就幸福新路。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划，承载着人民群众对美好生活的向往与期盼。广大党员干部要时刻牢记“国之大者”，坚持以人民为中心的发展思想，把惠民富民作为谋划推动工作的出发点和落脚点。要聚焦群众急难愁盼问题，在就业、教育、医疗、养老、住房等领域持续增进民生福祉，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要完善民生政策制定实施机制，畅通民意表达渠道,广泛听取群
23、众意见,使民生政策更加符合实际、更加贴近民意。要坚持尽力而为、量力而行，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干,持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。要统筹好发展与安全，扎实做好民生保障各项工作，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定，凝聚起推动高质量发展的磅礴力量。在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话同志们：今年是“十四五”规划收官之年，站在这个关键节点,我们齐聚一堂，共同谋划我省各市“十五五”时期的经济社会发展蓝图，意义重大且深远。习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们
24、必须深入学习领会,紧密结合XX实际，科学规划、扎实推进“十五五”时期各项工作，努力在新征程上开创XX高质量发展新局面。下面，我讲几点意见。一、精准把握“十五五”时期XX发展的阶段性要求（一）着眼全局明确目标任务。从全国发展大局来看，“十五五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是XX加快实现由大到强战略性转变的重要时期。我们要紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，结合XX在国家区域发展格局中的定位,在经济、社会、文化、生态等各个领域，科学合理地确定具体目标任务。在经济增长方面,根据过往经济增速及产业发展趋势，参考相关经济研究机构对未来经济形势的预测，结合XX产业结构调整方向，我们要在
25、保持一定经济增速的同时，更加注重发展质量和效益,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在社会建设方面,依据我省人口规模和分布变化趋势，合理规划教育、医疗、养老等公共服务资源配置，提高公共服务均等化水平,让发展成果更多更公平惠及全体人民。（二）深入论证确保目标可行。对于确定的各项目标任务，我们不能盲目设定,必须深入分析论证。组织各领域专家、学者以及实际工作者,运用科学的方法和模型，结合XX的资源禀赋、产业基础、市场需求等实际情况，对目标的可行性进行全面评估。以产业发展目标为例，在规划新兴产业发展时，要综合考量技术成熟度、产业链配套能力、市场竞争态势等因素，确保目标既具有前瞻性,又符合XX实际，
26、通过努力能够如期实现。对于一些重大项目和工程，更要进行严格的可行性研究和风险评估，避免盲目投资和资源浪费，保障经济社会持续健康发展。（三）统筹谋划推进协同发展。“十五五”时期的发展是一个系统工程，我们要强化统筹思维，抓住关键性、决定性因素，把握好发展的节奏和进度。在产业发展上，既要巩固拓展传统产业优势,推动食品、装备制造等产业向高端化、智能化、绿色化转型，提升产业竞争力；又要着力突破瓶颈堵点，加强科技创新能力建设，解决制约产业发展的关键核心技术问题；还要补强短板弱项，加大对新兴产业和未来产业的培育力度，优化产业结构。在区域发展方面,加强郑州国家中心城市建设，发挥其龙头带动作用，促进中原城市群协
27、同发展，同时推动豫东、豫西、豫南、豫北等不同区域发挥自身优势，实现差异化、协同化发展，确保全省整体发展目标的一致性，形成全省上下一盘棋的良好发展格局。二、积极应对国际形势，推动XX经济高质量发展（一）强化经济稳定基础。“十五五”时期，国际形势复杂多变，不确定不稳定因素增多，对我省经济发展带来诸多挑战。我们要坚定不移办好自己的事，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘。稳就业方面，根据省人力资源和社会保障厅发布的劳动力市场数据,精准对接企业用工需求和劳动者就业意愿，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力，确保每年新增就业人数达到XX万人以上。稳企业方面，加大对各类企业的政策支持
28、力度,根据省工业和信息化厅统计的企业经营状况数据，针对不同规模、不同行业企业的困难，实施精准帮扶，降低企业经营成本，增强企业发展信心。稳市场方面，加强市场监管，维护市场秩序，促进市场主体公平竞争，激发市场活力。稳预期方面，及时发布经济运行数据和政策信息，加强与社会各界的沟通交流，稳定社会预期，为经济发展营造良好环境。（二）扩大高水平对外开放。在全球经济一体化的大背景下,扩大对外开放是XX实现高质量发展的必由之路。我们要坚定不移扩大高水平对外开放，积极融入“双循环”新发展格局。加强开放平台建设，提升郑州航空港经济综合实验区、中国（XX）自由贸易试验区等开放平台的功能和影响力，吸引更多的国内外优质
29、资源集聚XXO根据海关统计数据,优化外贸结构，提高出口产品的技术含量和附加值，扩大先进技术、关键设备、重要原材料等进口。加强对外投资合作，支持省内企业“走出去”，在全球范围内配置资源、拓展市场，提升XX经济的国际竞争力。同时，积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的经贸往来和人文交流,推动XX开放型经济实现新跨越。（三）加快构建新发展格局。构建新发展格局是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策,XX要立足自身优势，加快构建新发展格局。在畅通国内大循环方面，加强交通、物流等基础设施建设，完善综合交通运输体系，提高物流效率，降低物流成本。根据省交通运输厅的规划数据，加强与
30、国内其他地区的产业协作和市场对接,推动XX产品和服务更好地进入国内市场。在促进国内国际双循环方面，充分发挥XX的区位优势和交通枢纽优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来和产业合作，打造内陆地区对外开放新高地。推动贸易创新发展,培育跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，提升贸易便利化水平，促进国内国际两个市场、两种资源的高效配置。（四）统筹发展和安全。发展是安全的基础，安全是发展的保障。在“十五五”时期，我们要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战。在经济安全方面，加强对金融、能源、粮食等重点领域的安全保障，建立健全风险监测预警机制和应急处置体系。根据相关部门统计的金融风险数据
31、加强金融监管，防范化解金融风险，保障金融市场稳定。加强能源储备和供应保障，提高能源安全保障水平。在粮食安全方面，稳定粮食播种面积,提高粮食单产，确保全省粮食产量稳定在XX亿斤以上。在公共安全方面，加强社会治安综合治理，提高突发事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。三、大力发展新质生产力，建设现代化产业体系（一）以科技创新引领产业升级。科技创新是发展新质生产力的核心驱动力。“十五五”时期，我们要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力。加大对科研的投入力度,确保全省研发投入强度每
32、年提高XX个百分点以上。加强创新平台建设，依托高校、科研机构和企业，建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，为科技创新提供支撑。在基础研究方面，聚焦前沿科学领域，鼓励科研人员开展原创性研究，提高原始创新能力。在关键核心技术攻关方面，围绕我省重点产业发展需求，组织实施一批重大科技专项，集中力量突破一批制约产业发展的关键核心技术,推动产业向高端化迈进。同时,加强科技创新人才培养和引进，建立健全人才激励机制，吸引更多的优秀科技人才来豫创新创业。（二）推动传统产业转型升级。传统产业是XX经济的重要支柱，在“十五五”时期，我们要坚持全面推进传统产业转型升级。运用新技术、新工艺、新设备
33、对食品、化工、建材等传统产业进行改造提升，提高产业生产效率和产品质量。在智能化改造方面，推动企业生产过程的智能化管理,实现生产设备的互联互通和数据共享，提高生产的精准度和效率。在绿色化改造方面，加强节能减排和清洁生产，降低能源消耗和环境污染，推动传统产业绿色发展。鼓励传统产业企业开展技术创新和产品创新，延伸产业链条，提高产品附加值，增强市场竞争力。通过转型升级，让传统产业焕发出新的生机与活力，为XX经济发展提供持续动力。（三）培育发展新兴产业和未来产业。新兴产业和未来产业代表着经济发展的方向和趋势，我们要积极发展新兴产业、超前布局未来产业。在新兴产业培育方面，重点发展新一代信息技术、生物医药、
34、新能源、新材料等产业，加大政策支持和资金投入力度，培育一批具有核心竞争力的新兴产业企业。根据行业发展趋势和市场需求，打造新兴产业集群,提高产业集聚度和协同发展能力。在未来产业布局方面，加强对人工智能、量子科技、区块链等前沿技术的研究和应用，提前谋划产业发展方向，抢占未来产业发展制高点。鼓励企业和科研机构加强合作，开展前瞻性研究和技术储备，为未来产业发展奠定基础。通过培育发展新兴产业和未来产业,优化我省产业结构，培育新的经济增长点。（四）统筹教育科技人才一体发展。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。在“十五五”时期，我们要统筹推进教育科技人才一体发展,为新质生产力发
35、展提供坚实保障。在教育方面，加大教育投入，优化教育资源配置，提高教育质量。加强高等教育建设，支持省内高校“双一流”建设,提高高校的科研水平和人才培养能力。加强职业教育，根据产业发展需求，调整优化职业教育专业设置，培养更多适应产业发展需要的高素质技术技能人才。在科技方面，持续推进科技创新，加强科技成果转化和应用，提高科技对经济发展的贡献率。在人才方面,完善人才培养、引进和使用机制，营造良好的人才发展环境，吸引和留住各类优秀人才。通过统筹教育科技人才一体发展,形成教育培养人才、科技凝聚人才、人才引领创新、创新驱动发展的良好局面。四、坚持以人民为中心，推动共同富裕（一）优化区域布局促进协调发展。区域
36、协调发展是实现共同富裕的重要途径。在“十五五”时期，我们要深入研究优化区域布局，促进区域协调发展。加强中原城市群建设，提升郑州国家中心城市的辐射带动能力，促进周边城市与郑州的协同发展，实现资源共享、优势互补。根据区域发展规划数据，推动豫东、豫西、豫南、豫北等不同区域发挥自身特色和优势，发展特色产业，缩小区域之间的发展差距。加强区域之间的交通、通信等基础设施互联互通,促进生产要素的自由流动和优化配置。通过优化区域布局，实现全省各地区共同发展，为共同富裕奠定坚实基础。（二）巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴是实现共同富裕的关键环节。我们要严格落实“四个不摘”要
37、求，保持帮扶政策的稳定性和连续性，防止规模性返贫。加强对脱贫地区和脱贫群众的监测和帮扶，根据脱贫监测数据，及时发现和解决存在的问题。大力发展乡村产业，培育壮大特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，促进农民增收致富。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境,提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平。推动城乡融合发展,促进城乡要素平等交换、双向流动，加快农业农村现代化步伐，让广大农民群众过上更加美好的生活。（三）稳步增加城乡群众收入。稳步增加城乡群众收入是实现共同富裕的直接体现。在“十五五”时期，我们要采取多种措施,促进城乡居民收入持续增长。在城镇，通过稳定就业、提高工资待遇、完善社会保障等措施，增加城
38、镇居民收入。根据统计部门数据，加强对企业工资分配的指导和监管，推动企业合理提高职工工资水平。在农村，通过发展产业、促进就业、深化农村改革等途径，增加农民收入。加大对农村劳动力的培训力度，提高农民就业技能,促进农村劳动力转移就业。深化农村土地制度改革，增加农民财产性收入。同时，加强收入分配调节，缩小城乡、区域和不同群体之间的收入差距，让发展成果更加公平地惠及全体人民。（四）加强民生保障解决群众急难愁盼问题。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。在“十五五”时期，我们要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。在教育方面，加大教育资源投入，优化教育布局，解决“入学
39、难”“择校热”等问题。根据教育部门统计的学位需求数据，新建和改扩建一批幼儿园、中小学，增加学位供给。在医疗方面，加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，解决“看病难”“看病贵”问题。加大对基层医疗卫生机构的投入，加强基层医疗卫生人才培养，提升基层医疗卫生服务能力。在住房方面，加强保障性住房建设，完善住房保障体系，解决中低收入群体的住房问题。加强对民生政策落实情况的监督检查，确保各项政策举措落到实处，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。同志们，“十五五”时期经济社会发展的蓝图已经展开，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚定信心、埋头苦干、
40、奋勇前行，科学谋划和推进“十五五”时期各项工作，努力推动XX经济社会高质量发展，为实现中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出XX更大贡献！谢谢大家！在全市“十五五”规划编制及重点项目谋划储备工作推进会上的讲话各位同仁:大家好！今天，我们在这里隆重召开全市“十五五”规划编制及重点项目谋划储备工作推进会，这是一次关乎我们城市未来发展的重要会议，也是一次凝聚共识、汇聚力量的关键会议。在此，我谨代表市政府，向长期以来辛勤工作在各条战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！“十五五”时期，是我们城市经济社会发展的重要阶段，也是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的关键时期。规划编制和项
41、目谋划储备工作，是我们把握发展机遇、应对挑战、赢得未来的重要抓手。因此，我们必须以高度的责任感和使命感,全力以赴做好这项工作。一、深刻认识“十五五”规划编制的重要意义“十五五”规划是指导我们未来五年发展的行动纲领，是引领城市经济社会发展的重要指南。编制好“十五五”规划，对于推动我市经济社会持续健康发展、实现全面建设社会主义现代化国家目标具有重要意义。（一）规划是引领发展的蓝图规划是发展的蓝图，是行动的指南。一个科学、合理、可行的规划，能够为我们指明前进的方向，提供发展的路径。通过编制“十五五”规划，我们可以进一步明确城市发展的定位、目标和重点任务，为未来的发展奠定坚实的基础。（二）规划是配置资
42、源的基础规划是资源配置的重要依据。在编制规划的过程中，我们需要充分考虑资源禀赋、产业基础、市场需求等因素，科学合理地配置资源。通过优化资源配置，我们可以提高资源利用效率，促进产业转型升级，推动经济高质量发展。（三）规划是凝聚共识的纽带规划编制过程是一个凝聚共识、汇聚力量的过程。通过广泛征求各方面的意见和建议，我们可以形成更加符合实际、更加贴近民生的规划方案。这样的规划方案能够得到广大市民的认可和支持,形成推动城市发展的强大合力。二、准确把握“十五五”时期的发展形势“十五五”时期，我们面临着前所未有的发展机遇和挑战。我们必须准确把握国内外发展形势，深入分析我市的优势和不足,为编制好“十五五”规划
43、提供科学依据。（一）国际形势复杂多变当前，国际形势复杂多变，全球经济格局正在发生深刻变化。一方面，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，为我们提供了难得的发展机遇；另一方面，国际经济环境不确定性增加，贸易保护主义、单边主义抬头，给我们带来了严峻的挑战。（二）国内发展环境发生深刻变化国内发展环境也在发生深刻变化。一方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；另一方面，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这些变化都要求我们更加注重发展的质量和效益,更加注重满足人民群众的需求和期望。（三）我市发
44、展具有独特优势我市在“十五五”时期的发展也具有独特优势。一是区位优势明显。我市位于XX区域的核心地带，交通便利，资源丰富，具有得天独厚的区位优势。二是产业基础雄厚。我市经过多年的发展,已经形成了较为完善的产业体系，拥有一批具有竞争力的企业和品牌。三是创新能力强劲。我市拥有众多高校和科研机构，人才资源丰富，创新氛围浓厚，为未来的发展提供了强大的智力支持。三、科学编制“十五五”规划编制“十五五”规划是一项系统工程，需要我们全面考虑、科学谋划。在编制过程中，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，确保规划既符合实际又具有前瞻性。（一）明确规划定位和目标我们要根据国内外发展形势和我市实际情况，明
45、确“十五五”时期的发展定位和目标。在定位上，我们要突出我市在区域发展中的地位和作用，打造具有特色的现代化城市。在目标上，我们要注重质量效益和民生改善相结合，既要追求经济增长速度和质量效益的提升，又要注重人民群众生活水平的提高和社会事业的发展。（二）突出发展重点在编制规划时，我们要突出重点领域和关键环节。一是要大力发展实体经济，推动传统产业转型升级和新兴产业加快发展;二是要加强基础设施建设,提升城市功能和品质；三是要深化改革开放，激发市场活力和社会创造力；四是要加强生态环境保护,推动绿色发展；五是要注重民生改善，提高人民群众的幸福感和满意度。（三）强化项目支撑项目是规划实施的重要载体。我们要围绕
46、规划确定的目标和任务，谋划储备一批重大项目。这些项目既要符合国家政策导向和我市发展需要，又要具有可行性和可操作性。同时，我们还要加强项目管理和监督，确保项目能够按时开工、按时完工、发挥效益。四、加强重点项目谋划储备工作重点项目谋划储备工作是推动规划实施的关键环节。我们要按照”储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的思路，加强项目谋划储备和推进工作。（一）完善项目谋划储备机制我们要建立健全项目谋划储备机制，明确项目谋划储备的责任主体和工作流程。各部门要密切配合、形成合力，共同做好项目谋划储备工作。同时，我们还要加强项目库建设和管理，确保项目库中的项目能够及时更新、动态调整。（二）提高项目谋划水
47、平项目谋划水平的高低直接关系到项目的成功率和效益。我们要加强项目谋划人员培训和管理，提高他们的专业素养和业务能力。同时，我们还要注重学习借鉴先进地区的经验和做法，结合我市实际情况进行创新和提升。（三）加强项目推进力度对于已经谋划储备的项目，我们要加强推进力度，确保项目能够按时开工、按时完工。我们要建立健全项目推进机制和工作流程,明确各个环节的责任主体和时间节点。同时，我们还要加强项目调度和督查工作，及时协调解决项目推进过程中遇到的问题和困难。五、加强组织领导和工作保障编制“十五五”规划和谋划储备重点项目是一项复杂的系统工程，需要加强组织领导和工作保障。（一）加强组织领导我们要成立由市政府主要领
48、导任组长的“十五五”规划编制和重点项目谋划储备工作领导小组,加强对规划编制和项目谋划储备工作的统筹协调和指导。各部门也要成立相应的工作机构，明确专人负责相关工作。（二）加强工作保障我们要加强规划编制和项目谋划储备工作的经费保障和人员保障。在经费方面，要确保规划编制和项目谋划储备工作有足够的经费支持；在人员方面，要加强规划编制和项目谋划储备工作队伍建设，提高工作人员的专业素养和业务能力。（三）加强宣传引导我们要加强规划编制和项目谋划储备工作的宣传引导工作。通过媒体宣传、专家解读等方式，让广大市民了解规划编制和项目谋划储备工作的重要性和意义，形成全社会共同关心、支持和参与的良好氛围。六、强化责任担当，确保工作取得实效编制“十五五”规划和谋划储备重点项目是一项重要的政治任务，也是一项关乎城市未来发展的民生工程。我们要强化责任担当，确保工作取得实效。（一）强化责任落实各部门要切实承担起规划编制和项目谋划储备工作的主体责任，明确工作任务和时间节点，确保各项工作按时保质完成。同时，我们还要加强督促检查，对工作不力、进度缓慢的部门和单位进行通报批评和问责处理。（二）强化协同配合规划编制和项目谋划储备工作需要各部门的协同配合和共同努力。我们要加强部门之间的沟通协调和协作配合,形成工作合力。对于跨部门、跨领域的项目，要明确牵头部门和责任单位，加强统筹协调和推进工作。（三）强化考核激励我们
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