1、广西暖心民政建设三年行动计划（20252027年）（征求意见稿）为深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示和第十五次全国民政会议精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，充分彰显民政工作承载的人性光辉、社会良心、道德底线和文明传承，切实把党的关怀和温暖传递到群众的心坎上，制定本计划。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，聚焦落实中央重大战略部署，聚焦服务全区经济社会发展，聚焦补齐民政领域短板弱项，实施“暖心民政
2、建设三年行动，积极探索边疆民族地区民政事业高质量发展新路子。到2025年底，民政领域政策制度短板基本补齐，民政服务设施加快完善，打造一批对外展现广西特色、对内赢得群众口碑的行动项目；到2026年底，民政服务阵地和服务网络持续优化，人工智能赋能取得积极进展，各领域民政工作水平明显提升；到2027年底，基本民生保障水平与全国平均水平差距进一步缩小，社会治理和社会服务效能有效提升，民政服务对象生活品质显著提高，以人民为中心、精准高效协同、兼顾韧性和温度的民政事业高质量发展局面全面形成，为铸牢中华民族共同体意识示范区建设夯实民生根基。二、主要任务（一）聚焦推进实施积极应对人口老龄化国家战略，开展“八
3、桂颐养”行动L健全覆盖城乡的三级养老服务网络。推动每个县（区、市）建设综合养老服务管理平台，采取1+N+M模式健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。到2027年底，村（社区）养老服务设施进一步完善。2 .贯通协调居家社区机构三类养老服务形态。巩固提升家庭养老功能，将家庭照护者纳入养老护理员职业技能培训范围。培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，开展不少于200万人次专业照护、日间照料、康复护理等服务。发展兜底有保障、价格可负担、质量有保证的普惠养老服务，完善价格形成机制，加强基本服务收费引导。按照兜底保障型、普惠支持型、完全市场型推进养老机构改革，打造一批示范
4、性公办养老机构。积极稳妥发展老年助餐服务，建设运营长者饭堂（老年助餐点）1000个，重点保障特殊困难老年人就餐服务需求。建立特殊困难老年人精准识别和动态管理机制，推动医养结合发展。为70周岁及以上纳入广西低保范围的失能老年人发放护理补贴。3 .推进老年友好型社会建设。支持新（改）建一批市、县老年活动中心。实施八桂银龄守护志愿服务专项行动，开展教育+助老、代际共居、以老助老”等为老志愿服务，深化拓展新时代银龄行动品牌。到2027年底，全区登记注册老年志愿者达到10万名以上，年均为老志愿服务累计时长达到100OO小时以上；创建全国示范性老年友好型社区100个以上；县、乡镇（街道）、村（社区）基层老
5、年协会达到1500个以上。4 .加快旅居养老产业发展。整合生态优势、长寿文化、边关风情等特色资源开发旅居养老市场，推出50条以上旅居养老路线，开发完善100项以上旅居养老服务产品，到2027年底到广西旅居养老的人数达到650万人次以上。（二）聚焦健全分层分类的社会救助体系，开展“救助有爱”行动5 .加强低收入人口监测预警。提升低收入人口动态监测信息平台功能，运用大数据比对与实地摸排相结合等方式，动态掌握低收入人口家庭变化情况，实时开展监测预警，推动实现困难群众咨询求助随时办、数据赋能监测预警高效办、社会救助线上线下核查精准办、AI辅助经济状况核对“智慧办、急难临时救助先行办、异地申请低保本地办
6、特殊困难对象上门办、突发公共事件期间简化办”等社会救助八个办，及时将符合条件的对象纳入社会救助范围。6 .强化基本生活救助。合理确定与城乡居民人均消费支出相挂钩的最低生活保障标准。自治区本级财政加大困难群众救助补助资金保障力度，稳步提升城乡低保补助水平，到2027年底与全国平均水平的差距逐步缩小。7 .完善专项社会救助。全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，推动医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助政策覆盖到低保边缘家庭和刚性支出困难家庭，增强劳动年龄段、具有劳动能力低保对象的就业意愿和就业能力。修订完善边民生活补助政策，实现边民生活补助科学动态管理。8 .发展
7、服务类社会救助。探索建立慈善组织参与救急难信息对接服务平台。实施散居特困人员物质+服务”救助服务项目，为服务对象改善居住环境、丰富服务内容。实施散居特困人员住院护理保险服务项目，提高照料护理水平。（三）聚焦提升儿童福利保障水平，开展“牵手，童，行”行动9 .加大基本生活保障力度。建立健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强与最低生活保障标准的统筹衔接。10 .扩大儿童关爱服务社会参与。强化家庭教育和家庭监护主体责任。留守儿童委托照护协议签订率达到100%。组织发动8万名“爱心家长、爱心妈妈”与农村留守儿童、困境儿童结对帮扶。建立困境儿童关爱帮扶基金。每年发布困境儿童关爱帮扶
8、慈善项目，深化“青山陪伴”助学项目、儿童微心愿、“一米空间”微光伴童行等慈善项目，为1万名困境儿童提供“家门口”的暖心陪伴。IL推动儿童福利机构创新转型。推动广西儿童福利院服务职能向自治区儿童福利服务指导中心转型。依托南宁市儿童福利院建设全国儿童福利机构高质量发展区域示范中心。推动有条件的儿童福利机构“开门办院”，为社会上有需求的困境儿童和残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。支持有条件的儿童机构延伸发展托育服务。探索推进儿童福利机构市域间集中养育。支持国内家庭收养残疾孤儿，残疾孤儿被收养后延续享受相关保障政策。12 .扩大未成年人救助保护机构服务覆盖面。推进未成年人救助保护机构实体化运行、规范
9、化管理、专业化建设，推动市级未成年人救助保护机构全覆盖。依托未成年人救助保护机构构建县、乡、村三级基层儿童关爰保护服务网络，提供亲情陪伴、学业辅导、心理健康教育等常态化服务。加强困境孤独症儿童关爰服务。（四）聚焦满足群众基本社会服务需求，开展“事务有情”行动13 .完善残疾人福利保障。推动残疾人“两项补贴跨省通办、全程网力、高效办成一件事业务全面开展。深入实施福康工程、贫困老年人听力康复工程，为3000名以上困难残疾人配置假肢、矫形器及轮椅、拐杖、护理床、助听器等康复辅助器具。14 .创新婚姻服务管理。全面实施婚姻登记“全国通办”，高效办成结婚落户一件事民生服务,扎实做好元旦、51、520、1
10、0l以及农历三月三、七月初七等节假日、特殊日子婚姻登记为爱加班服务。推进第三批国家婚俗改革实验区试点建设，加快婚姻登记机关场所建设提档升级，到2027年底实现公园式景区式婚姻登记机关或户外颁证场所比例超过30%o15 .提升殡葬服务水平。统筹新建、改扩建殡仪馆和公益性骨灰安放（葬）设施，到2027年底新建成并投入使用26个县级殡仪馆。深入推进减项降费优服务”，建立跨部门“身后一件事”联办机制，实现逝者户籍注销、丧葬补贴申领等事项一窗受理、数据跑路、全程办结。大力推广节地生态安葬，实现奖补政策全区覆盖。（五）聚焦发挥社会组织和慈善力量积极作用，开展“善行八桂”行动16 .加强社会组织培育发展。健
11、全重大事项报告、等级评估管理、行业协会商会直接登记等社会组织管理制度。支持在前沿领域、关键领域、重点领域发挥作用的社会组织登记成立，加快培育发展科技类社会组织。探索设立社会组织扶持发展基金。深入推进社会组织规范化建设，提升社会组织自治自律水平。17 .充分发挥社会组织积极作用。引导支持社会组织积极参与一区两地一园一通道”建设和民生建设，围绕养老、托育、文旅、体育等领域提供专业化、个性化服务。18 .创新慈善募捐工作机制。建立健全慈善动员协调机制，开展慈善文化宣传和慈善项目推介，鼓励支持企业通过捐赠资金和物资、提供技术和服务等形式投身公益慈善事业，动员有意愿、有能力的社会组织和个人经常性开展慈善
12、捐赠。积极链接首都、粤港澳大湾区等地慈善资源，深入实施“桂善行”系列慈善项目。探索网络捐赠新模式，办好“慈善一日捐”等特色活动。19 .健全慈善组织体系。推动县级慈善会实现全覆盖，积极发展社区慈善，搭建基层群众互助平台。健全慈善组织、慈善活动、慈善财产监管机制，提升慈善公信力。到2027年底，每个乡镇（街道）至少打造1个社区慈善示范点。（六）聚焦服务乡村振兴战略实施，开展“名记乡愁”行动20 .深化“乡村著名行动“。珍视乡音乡情，尊重村民意愿，深入挖掘历史文脉、民俗特色等起好新地名、多起好地名，用乡村好地名留住记忆、寄托乡愁、凝聚人心。广泛采集现代农业设施、乡村道路、旅游景点、邮政寄递物流站等
13、地名和兴趣点上图。加大财政扶持设置地名标志力度，利用乡村景观设施等推广使用标准地名、宣传地名文化，提高地名标志覆盖率。到2027年底，完成1118个乡镇政府驻地建成区范围内街路巷和1.4万多个村民委员会所在地村内道路命名（更名）、信息采集入库、上图标注。2L推动“地名+农文旅”融合发展。加强地邮协作，为幸福加邮，织密乡村邮路地名网，充分利用乡邮乐购平台，助力快递进村、山货出村。深挖地名背后的历史根脉与乡土故事，每年选树30个承载厚重历史、独具民俗风情、彰显桂风壮韵的特色地名文化村屯，将地名来历、含义、沿革和故事巧妙嵌入景区、景点和旅游线路解说，提升游客体验感。鼓励将乡村地名文化融入村史馆、镇村
14、志书编纂，以更好传承乡愁文脉。（七）聚焦民政领域人工智能赋能应用，开展“智惠民政”行动22 .建设民政智能中枢平台。2026年底前建成以自然人、法人为核心的民政主题数据库，健全数据资源全要素、全口径、全生命周期管理平台。23 .赋能“一老一小”服务。加快新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展失能失智照护、情感陪护、健康管理、日常生活辅助等职能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。加强人工智能在儿童福利机构安全管理、心理健康分析、儿童康复、特殊教育等应用。24 .赋能基本民生保障。推进人工智能在低收
15、入人口动态监测信息平台运用，优化低收入人口经济状况智能量化分档，做到即时于预、精准救助、综合帮扶。到2027年底，建立不低于20个部门协同主动发现和监测预警机制。25 .赋能社会治理和社会服务。推动人工智能与社会组织工作融合，通过Al技术辅助年检年报、执法核查及风险预警，提升社会组织监管和服务效能。加强人工智能+区划地名标准规范建设和应用。推动互联网与殡葬服务融合发展，完善远程告别、网上祭扫、数字追思等服务模式。三、加强组织实施各级人民政府要加强组织领导，将暖心民政”建设纳入重要议事议程，结合编制十五五”规划，研究制定本地区的具体工作措施。民政部门要加强统筹协调，会同有关部门完善政策措施，强化
16、要素保障，拓展经费来源，建设一支知识型、技能型、创新型民政人才队伍。加强督促指导，建立重大任务、重要工程、重点项目定期调度机制，及时研究解决工作中遇到的问题和困难。加强宣传引导，用心讲好暖心民政故事，营造民政事业高质量发展良好氛围。广西B爰心民政建设三年行动计划（20252027年）（征求意见稿）起草说明一、文件起草背景2024年10月25日至26日，第十五次全国民政会议在北京召开。习近平总书记在会议前夕对民政工作作出重要指示，李强总理出席会议并讲话。2025年3月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见，对加强低收入群体兜底帮扶、大力发展“一老
17、一小”普惠服务等民政工作作出部署。4月13日至16日，国务委员谟贻琴同志到广西调研时对做好民政工作提出要求。为深入贯彻落实习近平总书记等领导同志重要指示、重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府部署要求，巩固我区“暖心民政”建设成果，起草广西“暖心民政建设三年行动计划（20252027年）（征求意见稿）（以下简称三年行动计划）。二、起草依据1 .中共中央、国务院关于深化养老服务改革发展的意见。2 .中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见。3 .国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见（国办发2025）18号）。4 .国务院办公厅转
18、发民政部等单位关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见的通知（国办发2023）39号）。三文件的主要内容三年行动计划分总体要求、主要任务、加强组织实施三个部分。总体要求部分，提出实施“暖心民政”建设三年行动，积极探索边疆民族地区民政事业高质量发展新路子，并提出了到2025年底、2026年底和2027年底的具体目标。主要任务部分，提出开展7个行动：一是聚焦推进实施积极应对人口老龄化国家战略，开展“八桂颐养”行动。包括健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、推进老年友好型社会建设和加快旅居养老产业发展。二是聚焦健全分层分类的社会救助体系，开展“救助有爱
19、行动。包括加强低收入人口监测预警、强化基本生活救助、完善专项社会救助和发展服务类社会救助。三是聚焦提升儿童福利保障水平，开展牵手童行”行动。包括加大基本生活保障力度、扩大儿童关爱服务社会参与、推动儿童福利机构创新转型和扩大未成年人救助保护机构服务覆盖面。四是聚焦满足群众基本社会服务需求，开展“事务有情”行动。包括完善残疾人福利保障、创新婚姻服务管理和提升殡葬服务水平。五是聚焦发挥社会组织和慈善力量积极作用，开展“善行八桂”行动。包括加强社会组织培育发展、充分发挥社会组织积极作用、创新慈善募捐工作机制和健全慈善组织体系。六是聚焦服务乡村振兴战略实施，开展“名记乡愁”行动。包括深化“乡村著名行动”和推动“地名+农文旅”融合发展。七是聚焦民政领域人工智能赋能应用，开展“智惠民政”行动。包括建设民政智能中枢平台、赋能“一老一小”服务、赋能基本民生保障和赋能社会治理和社会服务。加强组织实施部分，对各级人民政府加强组织领导提出要求，明确要求要结合编制“十五五”规划进行实施。同时，对要素保障、督促指导、宣传引导等提出要求。
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