1、政府部门“十四五”工作总结与“十五五”工作谋划报告根据国家战略规划及地方政府的相关文件要求，结合本部门实际工作，我们对“十四五”期间的工作进行了回顾,并对“十五五”期间的发展方向和重点工作进行了谋划，现将有关情况报告如下:一、“十四五”工作总结“十四五”期间，我部门在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的方针政策，围绕推动高质量发展、保障民生福祉、优化经济结构、深化改革创新等方面，取得了显著成效。主要工作总结如下：（一）推动经济高质量发展1 .实施创新驱动发展战略按照国家创新驱动战略，我部门推动了本市创新型企业的培育与发展，强化科技创新体系建设，完善研发支持政策，并加大资金投入，鼓励企业加
2、大技术研发力度。通过优化创新生态环境，支持本地高新技术企业和科技型中小企业的快速成长，提升了全市科技创新能力。2 .推动产业结构调整升级在“十四五”期间，我市坚持新旧动能转换，重点推动传统产业向绿色、智能、数字化方向升级。特别是在制造业、现代服务业等领域，通过招商引资、产业政策引导等措施,吸引了大量先进制造业项目落地，成功打造了一批现代化产业园区，为我市经济转型发展提供了强大动力。3 .优化营商环境我部门围绕提升营商环境开展了广泛的改革工作。通过简化行政审批流程、优化投资环境、降低市场准入门槛、推进“一网通办”等措施，提升了行政效率，营商环境在全国多个评比中名列前茅,得到了广大企业和投资者的好
3、评。（二）促进民生福祉和社会保障1 .加强公共服务设施建设“十四五”期间，我市大力推动基础设施建设,特别是在教育、医疗、养老等公共服务领域取得了重要进展。新建和改扩建了一批学校、医院、养老院等公共服务设施，进一步提升了全市民生保障水平。2 .推进社会保障制度改革在社会保障方面，我部门积极推动养老、医疗、失业等社会保障制度的改革，扩大了覆盖面，提升了保障水平。通过优化社保基金管理，加强对困难群体的扶持，增强了民众的幸福感和获得感。3 .实施精准扶贫与脱贫攻坚我市继续实施精准扶贫政策，确保贫困人口如期脱贫,并通过产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方式，帮助困难群众实现可持续发展，成功巩固了脱贫成果，推
4、动了全市共同富裕。（三）深化改革创新，提升治理能力1 .深化行政改革我部门积极推动行政改革，通过优化政府机构设置，精简行政审批事项，推行权力清单和责任清单制度，增强了政府职能的执行力和透明度。同时，加强政府服务平台建设,推动政务公开透明，提升了政府公信力。2 .加强社会治理创新在社会治理方面，我市通过推进“智慧城市”建设，创新社会治理模式，推动政府与社会各界力量的协同合作。特别是在城市管理、环境保护、公共安全等领域，强化了社会治理数字化、信息化手段的应用，提升了政府响应速度和社会治理效率。3 .完善法治建设我市持续推进法治建设，依法治市理念深入人心。通过加强法治宣传教育，增强全体市民的法治意识
5、同时完善司法改革，推动司法公正透明，确保法律公信力不断提升，社会和谐稳定。（四）加强环境保护与生态文明建设1 .推动绿色低碳发展为响应国家“双碳”目标，我市深入实施绿色发展政策，推动能源结构调整，积极发展可再生能源，减少污染物排放，推动绿色低碳经济发展。特别是在交通、建筑、工业等领域，我市加快了清洁能源的应用和低碳技术的推广，取得了显著成效。2 .加强生态环境保护在生态环境保护方面，我部门加大了环境监管力度，严格执行环保法规，推动绿色生产方式，强化污染治理和生态修复。通过加强大气、水、土壤等环境的监测和治理，提高了城市环境质量，建设了一批绿色生态示范区。3 .提升绿色发展水平我市通过推动绿色
6、产业链建设，实施绿色制造和绿色消费政策,加强生态文明建设和生态环境改善，为实现可持续发展奠定了基础。二、“十五五”工作谋划展望“十五五”时期，我市将在高质量发展、大力创新、生态文明建设等方面继续深耕，推动经济社会全面进步，确保各项任务的完成。具体工作谋划如下：（一）推动高质量发展，夯实经济基础1 .加快产业转型升级“十五五”期间，我市将重点推动新兴产业和高技术产业的发展。特别是在新能源、人工智能、生物医药等领域,加大科技创新和产业孵化力度，提升经济发展质量和效益。通过引进高新技术企业、加强人才引进政策，推动传统产业向智能化、绿色化、数字化转型，增强经济韧性。2 .提升现代服务业水平我市将在金融
7、现代物流、文化创意等服务业领域加大投入,推动服务业由低附加值向高附加值转型。通过深化改革，优化服务业结构，提升我市服务业的竞争力，培育经济新动能。3 .加强基础设施建设我市将继续加大基础设施投资力度，尤其是在交通、能源、信息化等领域。通过推进交通“互联互通”战略，加强城市道路建设，提升城市公共服务设施的承载能力，推动区域经济一体化。（二）推动绿色低碳发展，建设美丽中国1 .实施绿色低碳转型我市将进一步推动绿色发展，落实绿色低碳政策。加大绿色技术研发和产业应用力度，推动“绿色制造”成为新常态。加强与地方环保部门的协作，强化能源效率和碳排放控制，努力在“十五五”期间实现碳达峰目标。2 .完善生态
8、环境保护体系我市将继续强化环保法治建设，完善环保监管体系，推动绿色产业发展。特别是在空气质量、水质监控、固废处理等方面，增加投资力度，强化区域污染治理，提升环境治理水平。（三）深化社会改革，促进民生福祉1 .提升社会保障水平在“十五五”期间，我市将进一步深化社会保障体系改革，扩大社会保险覆盖面，特别是养老、医疗保险的保障力度，推动构建更加公平合理的社会保障体系，提升群众的生活质量。2 .强化公共服务设施建设加强教育、医疗、住房等公共服务领域的投入，尤其是农村和偏远地区的公共服务设施建设，确保基本公共服务均等化，提升市民的获得感和幸福感。（四）加强社会治理，提升城市治理能力1 .推进智慧城市建设
9、我市将在“十五五”期间加快智慧城市建设步伐，通过大数据、物联网、人工智能等技术，提升城市管理的智能化和精细化水平。通过智慧交通、智慧社区等项目的实施，提高政府治理效率，增强市民的生活便捷性和安全感。2 .完善法治政府建设我市将继续推动法治建设,深化司法改革，完善法治政府建设。加强法治宣传，提升市民法治意识，确保社会公平正义，推动法治社会建设。回顾“十四五”期间，我们在多个领域取得了显著成绩,特别是在推动经济高质量发展、加强社会保障、深化改革创新等方面,都取得了较大进展。展望“十五五”，我们将继续紧抓高质量发展的关键，推动绿色低碳转型，加强社会治理，提升民生福祉，为实现更加繁荣、和谐、可持续的城
10、市建设贡献力量。在2025年市州“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话同志们：“十四五”即将收官，“十五五”的大幕正徐徐拉开。当前,XX经济社会发展正处于关键的转型期与机遇期。在这承上启下的重要节点，我们齐聚于此，共同探讨“十五五”时期的发展蓝图,意义重大而深远。这不仅关乎XX能否在新发展阶段抢占先机、赢得主动，更关系到全省人民对美好生活的向往能否实现。下面，我讲几点意见，与大家共同交流，期望能为XX“十五五”发展提供有益思路。一、锚定目标，精准把握发展方向明确合理的发展目标，是引领XX“十五五”经济社会发展的关键所在。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题
11、科学设定目标体系，确保发展方向不偏、动力不竭。（一）经济增长目标：稳健提升，质效并重。在经济增长方面，我们要追求速度与质量的有机统一。依据XX当前经济发展态势以及未来发展潜力，“十五五”期间，全省GDP预期增速应设定在XX%左右较为适宜。这一增速既充分考虑了国内国际经济形势的复杂性与不确定性，也契合XX加快产业转型升级、推动经济高质量发展的内在需求。从产业结构优化来看，我们要持续加大对战略性新兴产业的培育力度,力争到“十五五”末，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到XX%以上，使其成为推动经济增长的核心力量。同时，传统产业的转型升级步伐也要加快，通过技术改造、数字化赋能等手段，提高传统产业的
12、生产效率与产品附加值，确保传统产业在经济增长中持续发挥稳定支撑作用。（二）创新驱动目标：加大投入，激发活力。创新是引领发展的第一动力。为强化创新驱动发展，“十五五”期间，全省研发投入强度需提升至XX%以上。加大研发投入，一方面要依靠政府的引导与支持，持续增加财政科技投入，确保财政科技支出增速高于财政经常性收入增速；另一方面，要充分调动企业的创新积极性，鼓励企业加大研发投入，建立健全企业研发投入激励机制，对研发投入强度高的企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持。在创新平台建设方面，要全力打造一批具有国际影响力的创新平台，力争新增国家级创新平台XX家以上，省级创新平台XX家以上，为科技创新提供坚实的
13、载体支撑。此外，还要加强创新人才队伍建设,通过实施人才培养计划、人才引进政策等，吸引和留住一批高层次创新人才，为创新驱动发展提供智力保障。（三）民生保障目标：普惠共享，增进福祉。民生福祉是发展的根本目的。在“十五五”期间，我们要持续提高居民收入水平，确保城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步，不断缩小城乡、区域收入差距。在就业方面，要千方百计扩大就业容量，提高就业质量，力争每年城镇新增就业人数达到XX万人以上，城镇调查失业率控制在XX%以内。为实现这一目标，我们要积极推动产业发展与就业创业协同联动，通过发展新兴产业、扶持中小企业等方式，创造更多的就业岗位。同时，加强职业技能培训，提高劳动者就
14、业创业能力，缓解就业结构性矛盾。在社会保障方面，要进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在XX%以上，不断扩大社会保障覆盖范围，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。二、聚焦重点，全力推进关键任务明确目标后，我们需聚焦重点任务，集中力量攻坚克难，确保“十五五”时期各项工作有序推进、取得实效。（一）推动产业升级，增强经济发展动能、产业是经济发展的根基。“十五五”期间，我们要把产业升级作为推动经济高质量发展的重中之重，加快构建现代化产业体系，提升产业核心竞争力。一是壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业代表着未来产业发展的方向。我们要加大对新一代信息技术、生
15、物医药、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业的培育力度，推动其规模化、集群化发展。在新一代信息技术产业方面，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，培育壮大人工智能、大数据、云计算等新兴业态，推动数字经济与实体经济深度融合。在生物医药产业方面,要加强创新药物研发，提升高端医疗器械制造水平，培育一批具有国际竞争力的生物医药企业。在新能源产业方面,要大力发展太阳能、风能、水能等清洁能源，提高新能源在能源消费结构中的比重，同时加快新能源汽车产业发展，打造完整的新能源汽车产业链。在新材料产业方面，要突破一批关键核心技术，提高高性能材料的自给率，满足高端制造业发展需求。在高端装备制造产业方面
16、要加强自主创新能力建设，提高重大技术装备的国产化水平，推动装备制造业向智能化、绿色化、服务化方向发展。二是优化传统产业结构。传统产业是XX经济的重要支撑。我们要通过技术改造、数字化转型等手段，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。在钢铁、化工、建材等传统产业领域，要加大技术改造投入，推广应用先进适用技术，提高生产效率，降低能源消耗，减少污染物排放。同时，加快传统产业数字化转型步伐，利用互联网、大数据、人工智能等技术，对企业生产流程、管理模式进行全方位改造，提升企业智能化管理水平和市场响应能力。例如，推动钢铁企业建设智能工厂，实现生产过程的自动化、智能化控制；推动化工企业建设数字化供应
17、链管理系统，提高供应链协同效率。此外，还要加强传统产业品牌建设，培育一批具有XX特色的知名品牌，提高传统产业产品附加值和市场竞争力。三是发展现代服务业。现代服务业是经济发展的新引擎。我们要加快发展现代物流、金融服务、科技服务、文化旅游等现代服务业，提高服务业发展质量和水平。在现代物流方面，要加强物流基础设施建设，完善物流网络布局，培育壮大一批具有国际竞争力的物流企业，提高物流效率，降低物流成本。在金融服务方面，要加大金融创新力度，优化金融资源配置,提高金融服务实体经济的能力。加强资本市场建设，推动企业上市融资，拓宽企业融资渠道。在科技服务方面，要培育壮大科技中介服务机构，完善科技成果转化服务体
18、系，促进科技与经济深度融合。在文化旅游方面，要深入挖掘XX丰富的文化旅游资源，打造一批具有国际影响力的文化旅游品牌，推动文化旅游产业融合发展，提升XX文化旅游产业的知名度和美誉度。四是促进产业融合发展。产业融合是产业发展的新趋势。我们要积极推动制造业与服务业融合发展、一二三产业融合发展，培育新业态、新模式。在制造业与服务业融合发展方面，要鼓励制造业企业向服务型制造转型，开展个性化定制、总集成总承包、全生命周期管理等服务，提高产品附加值和市场竞争力。例如，推动汽车制造企业开展汽车租赁、售后服务等业务，实现从产品制造商向综合服务商的转变。在一二三产业融合发展方面，要以农业为基础，推动农产品加工业、
19、乡村旅游、农村电商等产业发展,延长农业产业链,提高农业综合效益。例如，建设一批现代农业产业园，发展农产品精深加工，打造乡村旅游精品线路，促进农村一二三产业融合发展。（二）促进区域协调，优化发展空间格局区域协调发展是实现全省经济社会可持续发展的重要保障。“十五五”期间，我们要进一步优化区域发展空间格局，推动区域协调发展向更高水平迈进。一是强化区域发展战略引领。充分发挥“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的引领作用。武汉作为“一主”，要进一步增强城市综合实力和辐射带动能力，加快建设国家中心城市和国际化大都市。要加大科技创新投入，提升科技创新能力，打造具有全球影响力的产业创新高地。加强交通、
20、能源、信息等基础设施建设，完善城市功能配套，提高城市治理水平。襄阳、宜昌作为“两翼”，要加快省域副中心城市建设，提升产业发展水平,增强综合实力和竞争力。要加强与武汉的对接合作,实现优势互补、协同发展。在产业发展上，襄阳要重点发展汽车、装备制造等产业，宜昌要重点发展化工、生物医药等产业。同时,要加强对周边地区的辐射带动，推动区域一体化发展。在全域协同方面，要加强全省各地之间的产业协作、基础设施互联互通、生态环境共保共治，形成全省一盘棋的发展格局。二是推进区域产业协同发展。根据不同区域的资源禀赋、产业基础和功能定位，推动区域产业协同发展。在武汉都市圈，要加强产业分工协作，形成优势互补的产业发展格局
21、武汉要重点发展高端制造业、现代服务业和科技创新产业，周边城市要承接武汉产业转移，发展配套产业。例如，孝感要积极承接武汉汽车零部件产业转移,打造汽车零部件产业集群；鄂州要依托顺丰机场，发展临空经济产业。在“襄十随神”城市群，要以汽车、装备制造、新能源等产业为重点，加强产业协同创新，提升产业竞争力。在“宜荆荆恩”城市群，要以化工、生物医药、文化旅游等产业为重点，推动产业转型升级，实现绿色发展。同时，要加强跨区域产业园区建设，促进产业要素自由流动,提高产业协同发展水平。三是加强区域基础设施互联互通。基础设施互联互通是区域协调发展的重要支撑。“十五五”期间，要加快推进交通、能源、信息等基础设施建设，
22、提高区域基础设施一体化水平。在交通方面，要加快高速公路、铁路、城市轨道交通等交通基础设施建设，构建便捷高效的综合交通运输体系。加强武汉与周边城市的交通联系，实现1小时通勤圈。在能源方面，要加强能源输送网络建设，提高能源保障能力。推进西气东输、西电东送等能源工程建设，优化能源资源配置。在信息方面，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，实现全省5G网络全覆盖，提高信息通信服务水平。加强区域信息共享平台建设，促进信息资源互联互通，推动数字经济协同发展。四是推动区域公共服务共建共享。公共服务共建共享是区域协调发展的重要内容。要加强区域教育、医疗、文化等公共服务资源的均衡配置，提高公共服务水平。在
23、教育方面，要加强区域教育合作交流,推动优质教育资源共享。建立区域教育联盟，开展教师交流、学生交流等活动，提高教育教学质量。在医疗方面，要加强区域医疗卫生合作,建立区域医疗联合体，实现医疗资源共享、检查检验结果互认。加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医疗卫生服务能力。在文化方面，要加强区域文化资源整合，打造一批具有区域特色的文化品牌。举办区域文化活动,促进文化交流与合作，丰富人民群众精神文化生活。（三）加强生态保护，推动绿色可持续发展生态环境保护是关系中华民族永续发展的千年大计。“十五五”期间，我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护与治理，推动绿色发展，建设美丽XX。一是强化
24、生态系统保护修复。加强对森林、湿地、河流等生态系统的保护修复。严格落实森林资源保护制度，加强森林资源监管，提高森林覆盖率。实施森林质量精准提升工程，加强中幼林抚育和退化林修复,提高森林生态系统质量和服务功能。加强湿地保护与修复,建立健全湿地保护体系，保护湿地生物多样性。推进河流湖泊生态修复，加强水土流失治理，改善水生态环境。例如，实施长江、汉江生态廊道建设工程，加强沿江、沿河生态保护与修复，打造绿色生态屏障。二是加大环境污染防治力度。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。在大气污染防治方面，要加强工业污染源治理,推进重点行业超低排放改造，加强机动车尾气污染治理，严格控制扬尘污染，提高空气质量优良天数
25、比例。在水污染防治方面，要加强工业废水、生活污水治理，推进城镇污水处理设施建设与提标改造，加强农村生活污水治理，确保水环境质量持续改善。在土壤污染防治方面，要加强土壤污染源头管控，开展土壤污染状况详查，推进土壤污染治理与修复,保障土壤环境安全。同时，要加强农业面源污染防治，推广绿色农业生产方式，减少农药、化肥使用量，提高农业废弃物资源化利用水平。三是推动绿色低碳发展。加快推进经济社会发展全面绿色转型。大力发展绿色产业，推动传统产业绿色化改造，培育壮大节能环保、新能源等绿色产业。加强能源消费总量和强度双控，推进能源结构调整，提高清洁能源消费比重。积极推进碳排放权交易市场建设，完善碳排放权交易机制
26、引导企业降低碳排放。加强绿色建筑推广应用，提高新建建筑绿色标准执行率。倡导绿色出行方式，鼓励公众优先选择公共交通、自行车等绿色出行方式，减少机动车尾气排放。四是完善生态环境保护制度。建立健全生态环境保护制度体系，为生态环境保护提供制度保障。完善生态环境监测体系，加强生态环境监测能力建设，实现生态环境监测全覆盖。建立健全生态环境执法监管机制，加强生态环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为。完善生态补偿机制,建立健全流域上下游横向生态补偿制度，促进生态保护与经济发展协调共进。加强生态环境保护宣传教育，提高公众生态环境保护意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。（四）提升社会治理，营造和谐
27、稳定环境社会治理是国家治理的重要组成部分。“十五五”期间，我们要加强和创新社会治理，提高社会治理效能，营造和谐稳定的社会环境。一是加强基层社会治理。基层是社会治理的基础和重心。要加强基层党组织建设，发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用。完善基层民主协商制度，拓宽群众参与社会治理渠道，提高基层治理民主化水平。加强社区工作者队伍建设，提高社区工作者服务能力和水平。推进社区信息化建设，打造智慧社区，提高社区治理智能化水平。例如，建立社区居民议事会制度，让居民参与社区事务决策,提高社区治理的针对性和实效性。二是创新社会治理方式。积极运用现代信息技术，创新社会治理方式。推进社会治理大数据应用，建立健
28、全社会治理大数据平台，整合各类社会治理数据资源，实现数据共享、业务协同。加强人工智能、物联网等技术在社会治理中的应用，提高社会治理的精准性和效率。例如，利用人工智能技术开展舆情监测与分析，及时掌握社会动态；利用物联网技术加强对重点场所、重点人员的监管，提高社会治安防控能力。同时，要加强社会信用体系建设，完善信用信息共享平台，建立健全守信激励和失信惩戒机制，营造诚实守信的社会环境。三是强化公共安全保障。公共安全是人民安居乐业的基本保障。要加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，加强对危险化学品、矿山、建筑施工等重点行业领域的安全监管，防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，建立健全
29、食品药品安全监管体系，加强源头治理，确保人民群众饮食用药安全。加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理体制机制，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。加强应急管理体系建设，提高突发事件应对能力，完善应急预案,加强应急演练，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。四是促进社会和谐稳定。加强和改进新形势下群众工作，及时解决群众合理诉求，维护群众合法权益。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接配合，及时化解各类矛盾纠纷。加强对特殊人群的关爱帮扶，做好社区矫正、安置帮教、心理疏导等工作，促进社会和谐稳定。加强民族团结进步创建工作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会
30、主义民族关系。加强宗教事务管理,依法依规开展宗教活动，维护宗教领域和谐稳定。三、强化保障，夯实发展坚实基础“十五五”时期的发展目标宏伟、任务艰巨，要确保各项工作顺利推进，必须强化保障措施，为经济社会发展提供坚实支撑。（一）加强政策支持，优化发展环境政策是推动经济社会发展的重要手段。我们要加强政策研究与制定，为“十五五”发展提供有力政策支持。一是完善产业扶持政策。围绕战略性新兴产业培育、传统产业转型升级、现代服务业发展等重点任务，制定完善产业扶持政策。加大财政资金投入，设立产业发展专项资金,对符合产业发展方向的企业和项目给予资金支持。完善税收优惠政策，对战略性新兴产业企业、高新技术企业等给予税收
31、减免、优惠税率等政策支持。加强金融政策支持，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，创新金融产品和服务，拓宽企业融资渠道。例如，设立产业引导基金，通过参股、融资担保等方式，引导社会资本投向重点产业领域。二是制定区域协调发展政策。为推动区域协调发展，要制定实施差别化的区域政策。对武汉都市圈、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群等不同区域，在产业布局、基础设施建设、公共服务供给等方面给予不同的政策支持。加大对革命老区、民族地区、贫困地区等特殊区域的扶持力度，促进区域均衡发展。例如,对革命老区在基础设施建设、产业发展等方面给予专项财政资金支持，推动革命老区加快发展。三是优化营商环境政策。营商环境是区
32、域竞争力的重要体现。我们要持续优化营商环境，制定完善相关政策措施。深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政务服务效率。加强知识产权保护，完善知识产权保护制度，加大对侵权行为的打击力度，营造良好的创新创业环境。建立健全企业服务机制，加强对企业的跟踪服务，及时解决企业发展中遇到的困难和问题。（二）强化要素保障，破解发展瓶颈。要素资源是经济社会发展的物质基础。“十五五”期间，我们要统筹各类要素配置，提升资源利用效率，为高质量发展提供坚实支撑。一是强化土地资源集约利用。坚持节约集约用地原则，严格落实国土空间规划，优化土地利用结构。实施建设用地总量和强度双控行动，优先保障重大项目、民生工程和战略性新
33、兴产业用地需求。推进低效用地再开发,加大闲置土地处置力度，通过腾笼换鸟、二次开发等方式，提高土地利用效率。例如，对工业园区内容积率低于国家标准的低效用地,实施升级改造或产业置换，推动土地资源向优质产业集聚。同时,探索农村集体经营性建设用地入市机制，拓宽土地供应渠道,保障乡村振兴和城乡融合发展用地需求。二是加强能源资源统筹调配。立足“双碳”目标，优化能源生产和消费结构。加强煤炭清洁高效利用，有序推进煤电节能降碳改造，提高能源转换效率。加快发展光伏、风电、氢能等可再生能源，建设一批百万千瓦级风光电基地，力争到“十五五”末，可再生能源发电装机占比达到XX%以上。完善能源输送网络，推进特高压输电线路、
34、天然气主干管网建设,增强能源跨区域调配能力。加强能源储备体系建设,建立健全原油、天然气、煤炭应急储备制度，保障能源供应安全稳定。三是提升水资源保障能力。坚持节水优先、空间均衡原则，加强水资源管理和保护。实施水资源消耗总量和强度控制，推进节水型社会建设，提高水资源利用效率。加强水源工程建设，加快重点水库、引调水工程建设步伐，提高水资源统筹调配和应急保障能力。例如，推进鄂北水资源配置工程后续配套建设，优化水资源区域分布，缓解鄂北地区水资源短缺问题。加强水生态修复和治理，实施长江、汉江岸线修复工程，保护水生态环境。严格落实河湖长制，加强河湖管理和保护,确保水资源可持续利用。四是激活数据要素价值潜能。
35、数据作为新型生产要素，是推动经济社会发展的重要驱动力。要加强数据资源整合和开发利用，建设全省统一的公共数据平台，推动跨部门、跨区域数据共享交换。培育数据要素市场，建立数据确权、交易、流通等制度体系，鼓励企业开展数据采集、加工、分析等服务，释放数据要素价值。例如，在制造业领域，推动企业利用工业大数据优化生产流程、提升产品质量；在服务业领域，利用消费大数据精准把握市场需求、创新服务模式。加强数据安全保障，建立健全数据安全管理制度，加强数据安全技术防护，防范数据安全风险。（三）筑牢人才支撑，激发创新活力。人才是第一资源，是推动高质量发展的核心要素。“十五五”期间，我们要深入实施人才强省战略，打造高素
36、质人才队伍。一是加大人才引进力度。围绕全省重点产业和关键领域，制定实施更加积极、开放、有效的人才引进政策。突出“高精尖缺”导向，精准引进一批具有国际视野、掌握核心技术的战略科学家、科技领军人才和创新团队。完善人才引进服务保障机制，为引进人才提供住房、子女教育、医疗等方面的优惠政策，解决后顾之忧。例如，设立“楚天学者”特聘岗位，面向全球吸引高层次人才；建立“人才服务绿色通道”，为引进人才提供一站式服务。同时，加强与高校、科研机构的合作，通过共建研发平台、联合培养等方式，柔性引进国内外优秀人才。二是强化人才培养体系。坚持自主培养与引进相结合，构建多层次、多类型的人才培养体系。加强高等教育与产业发展
37、对接，调整优化高校学科专业设置，重点培养一批适应战略性新兴产业、现代服务业发展需求的专业人才。深化产教融合、校企合作，建立一批国家级和省级产教融合型企业，建设职业教育集团，培养大批高素质技术技能人才。例如，在武汉东湖新技术开发区建设产教融合示范区，推动高校、科研机构与企业联合开展人才培养和技术创新。加强基层人才队伍建设，实施“乡村振兴人才支持计划”，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；加强医疗卫生人才培养，提升基层医疗卫生服务能力。三是完善人才评价激励机制。打破“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的评价体系，建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价机制。对科研人才，重点评价其科研
38、成果的实际应用价值和对产业发展的贡献；对企业经营管理人才,重点评价其经营业绩和市场竞争力；对技能人才，重点评价其职业技能水平和解决实际问题的能力。完善人才激励政策，加大对科技创新人才的奖励力度，鼓励企业通过股权、期权等方式激励人才。例如，对在关键核心技术攻关中取得重大突破的团队和个人,给予重奖；对高新技术企业科研人员实施股权和分红激励,激发创新热情。四是优化人才发展生态。营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让人才引得进、留得住、用得好。加强人才交流平台建设，举办各类学术会议、产业论坛、创新创业大赛等活动，为人才提供交流合作的机会。例如，举办“中国光谷国际人才交流大会”,搭建全球人才交流
39、合作平台。加强知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度，维护人才合法权益。完善人才荣誉制度，对作出突出贡献的人才授予荣誉称号，增强人才的成就感和归属感。四、深化协同，凝聚发展强大合力“十五五”发展是一项系统工程，需要全省上下协同联动、形成合力。我们要强化责任担当，加强统筹协调，确保各项任务落地见效。（一）压实工作责任，强化考核督导。各级各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，明确职责分工，细化目标任务，制定具体实施方案，确保“十五五”规划各项工作有序推进。建立健全考核评价机制，将“十五五”目标任务纳入地方政府和部门绩效考核体系，加强对重点任务、重大项目的跟踪督导，定期通报进展情况
40、对工作不力的单位和个人进行问责。同时，加强对规划实施情况的评估，根据经济社会发展形势变化，及时调整完善规划内容,提高规划的科学性和指导性。（二）加强区域协作，深化开放合作。坚持内外联动、双向开放，加强与周边省份和长江经济带沿线省市的协作配合，共同推进区域产业协作、基础设施互联互通、生态环境共保共治。积极融入“一带一路”建设，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来、人文交流，拓展国际市场空间。例如，依托中欧班列（武汉），扩大XX产品出口规模；加强与东盟国家在农业、制造业等领域的合作，建立境外产业园区。深化与长三角、珠三角等发达地区的合作，承接产业转移，引进先进技术和管理经验，提升XX产业发
41、展水平。（三）动员社会参与，汇聚各方力量。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。鼓励企业积极参与“十五五”建设，在产业升级、科技创新、绿色发展等方面发挥主力军作用。引导社会组织、中介机构等社会力量参与社会治理、公共服务等领域,形成共建共治共享的社会治理格局。加强舆论宣传引导，通过新闻媒体、网络平台等渠道，广泛宣传“十五五”发展的目标任务和政策举措，凝聚全社会共识，营造良好的发展氛围。同志们，“十五五”时期是XX开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深
42、入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，锚定目标、真抓实干,奋力谱写XX“十五五”经济社会高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出XX更大贡献！谢谢大家！在全县“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话同志们：在今年这个“十四五”规划收官之年，我们齐聚于此，共同谋划XX县“十五五”时期经济社会发展蓝图，意义重大。习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为我们指明了方向，提供了根本遵循。我们必须深入学习领会，紧密结合XX县实际，科学谋划，扎实推进，努力实现XX县经济社会高质量发展。下面，我谈几点意见。一、深刻
43、认识“十五五”时期发展形势，明确战略定位准确把握发展形势，是科学谋划“十五五”发展的基础。当前，国际国内形势复杂多变，但危中有机，我们要立足XX实际，找准自身在全国、全省发展大局中的定位，为实现高质量发展奠定坚实基础。（一）把握国际国内发展大势。从国际看，全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际竞争日益激烈。但同时，“一带一路”倡议深入推进，为我们拓展国际市场、加强国际合作带来了新机遇。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建新发展格局、推动共同富裕等战略部署,为我们提供了广阔的发展空间。我们要紧跟国家战略步伐，积极融入新发展格局，抓住机遇，应对挑战。（二
44、分析XX县发展现状。“十四五”期间，XX县经济社会取得了显著发展，地区生产总值稳步增长，产业结构不断优化,民生福祉持续改善。但我们也要清醒地看到，仍存在产业竞争力不强、科技创新能力不足、城乡发展不平衡等问题。我们要正视这些问题，采取有效措施加以解决，为“十五五”时期发展积蓄力量。（三）明确XX县战略定位。基于对发展形势的分析，XX县应立足自身资源禀赋和产业基础，明确战略定位。要打造成为区域重要的先进制造业基地，依托现有产业园区，培育壮大主导产业;成为现代农业示范县，发挥农业资源优势,推动农业现代化；成为生态宜居城市，加强生态环境保护，提升城市品质。通过明确战略定位，引领XX县“十五五”时期经
45、济社会发展。二、聚焦产业发展，构建现代化产业体系产业是经济发展的根基。“十五五”时期，我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持以科技创新为引领,全面推进传统产业转型升级，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，加快构建现代化产业体系。（一）推动传统产业转型升级。一是加强技术改造。加大对传统产业技术改造的支持力度，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量。设立技术改造专项资金，鼓励企业开展智能化改造、绿色化改造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。二是优化产业结构。立足XX县传统产业基础,淘汰落后产能，培育壮大优势产业。推动制造业向产业链高端延伸,提高产品附加值;推动
46、农业向产业化、品牌化方向发展，提升农业综合效益。通过优化产业结构，增强传统产业竞争力。三是培育龙头企业。实施龙头企业培育计划，加大对重点企业的扶持力度,培育一批具有核心竞争力和行业影响力的龙头企业。鼓励龙头企业发挥引领作用，带动上下游企业协同发展，形成产业集群效应。（二）积极发展新兴产业。一是培育新兴产业增长点。聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业领域，加大招商引资力度，引进一批重大项目和优质企业,培育新兴产业增长点。加强与科研机构、高校的合作，推动科技成果转化，促进新兴产业发展。二是完善新兴产业配套。加强新兴产业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，为新兴产业发展提供良好的
47、承载平台。建立健全新兴产业服务体系，加强金融、人才、技术等要素保障,优化新兴产业发展环境。三是加强新兴产业人才培养。制定新兴产业人才培养引进政策，加大对高层次人才和创新团队的引进力度。加强与高校、职业院校的合作，开展订单式人才培养，为新兴产业发展提供人才支撑。（三）超前布局未来产业。一是加强未来产业研究。成立未来产业研究机构，加强对未来产业发展趋势的研究，把握产业发展方向。组织专家学者、企业代表开展研讨交流,为XX县未来产业发展提供决策参考。二是谋划未来产业项目。结合XX县实际，谋划一批未来产业项目，提前布局人工智能、量子科技、区块链等前沿领域。加大对未来产业项目的资金投入和政策支持，推动项目
48、落地实施。三是营造未来产业发展生态。加强未来产业创新平台建设,打造创新创业载体，营造良好的创新氛围。鼓励企业开展未来产业技术研发和应用示范，培育未来产业市场需求。（四）加强产业融合发展。一是推动制造业与服务业融合。促进制造业与生产性服务业深度融合，发展工业设计、现代物流、供应链管理等新业态。推动制造业与生活性服务业融合，培育个性化定制、体验式消费等新模式，拓展产业发展空间。二是促进农业与二三产业融合。大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。推动农业与旅游、文化、康养等产业融合，发展休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道。三是推进产业数字化和数字产业化。加快传统产业数字化转型，推动企业上云
49、用数赋智。培育壮大数字经济产业，发展大数据、云计算、物联网等数字产业，推动数字经济与实体经济深度融合。三、坚持创新驱动，增强发展新动能创新是引领发展的第一动力。“十五五”时期，我们要深入实施创新驱动发展战略,完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，为XX县经济社会发展提供强大动力。（一）加强科技创新平台建设。一是打造区域创新中心。加大对科技创新平台的投入，建设一批国家级、省级创新平台，打造区域创新中心。加强与高校、科研机构的合作，共建研发中心、产业技术创新联盟等创新平台，提升科技创新能力。二是培育企业研发机构。鼓励企业加大研发投入，建立企业技术中心、工程研究中心等研发机构。对新认定的企业研发机构给予资金支持和政策奖励,提高企业自主创新能力。三是推进创新创业载体建设。加快建设众创空间、孵化器、加速器等创新创业载体，为创新创业者提供良好的发展环境。举办创新创业大
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