1、学习贯彻在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上重要讲话心得体会发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时，习近平总书记从党和国家事业发展的战略全局出发，强调“十五五时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。生产力是人类社会发展的根本动力,也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。党的十八大以来，习近平总书记不断深化对生产力发展规律的认识,创造性提出新质生产力这个重要概念和发展新质生产力这个重大任务。明确“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征,符
2、合新发展理念的先进生产力质态”，强调“特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”习近平总书记深刻阐述了什么是新质生产力、如何发展新质生产力等重大理论和实践问题,是对马克思主义生产力理论的创新和发展,为新的发展实践提供了科学指引。在习近平经济思想引领下,我国坚持以科技创新推动产业创新,因地制宜发展新质生产力,为高质量发展提供强劲推动力、支撑力。数据显示，2024年，我国规模以上高技术制造业增加值比上年增长8.9%,以高端装备、人工智能等为代表的新兴产业发展态势向好；制造业技改投资比上年增长8%,传统产业转型升级扎实推进；规模以上工业水电、核电、风电和太阳能发电占比提高到32.6%,绿色低碳转型持
3、续深入。放眼今日之中国，“神舟”飞天、“北斗”组网、“嫦娥”探月等重大科技成果竞相涌现，5G、高铁、新能源汽车等产业领先世界，创新活力勃发奔涌，发展动能更加澎湃。实践表明，推动新质生产力发展，是确保我们国家在现代经济大潮中始终成为弄潮儿的必然要求。当今世界，围绕新一轮科技革命和产业变革的竞争更加激烈，以人工智能为代表的战略性技术,正在深刻改变人类生产生活方式。我国正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的关键阶段，外部冲击影响加大，内部困难挑战依然较多，迫切要求进一步解放和发展社会生产力，提高发展质量和效益，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。前进道路上，只有把因地制宜发展新
4、质生产力摆在更加突出的战略位置,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，才能占据国际竞争制高点，不断塑造经济发展新动能、新优势，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。发展新质生产力是一项长期任务、系统工程，需要科学谋划、统筹兼顾，扎扎实实向前推进。要深刻认识到，科技创新和产业创新是发展新质生产力的基本路径。我们要以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成。要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创
5、新能力上持续用力,在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。人才是培育和发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。要统筹推进教育科技人才一体发展,筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。在逆风逆水的外部环境中爬坡过坎、越沟迈壑，关键要增强信心、保持定力。当前，我国发展基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变,新质生产力的发展前景广阔，潜力巨大。看准了就坚定不移抓、持之以恒干，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，我们定能在新征程上赢得优势、赢得未在“十五五”规划编制启动部署会上的讲话同志们：时间过得很快，转眼又到了“十四五”末，又到了规划下一个“五年发展规划”的时间节
6、点。今年是实现“十四五”规划任务目标的关键一年，党的二十届三中全会指出，要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，石化联合会已成立“十五五”规划领导小组，已经研究了做好“十五五”规划工作的初步方案，准备四季度全面开展“十五五”规划前期调研，扎实调研各主要省区市和石化企业的发展现状、重点思路和面临的挑战，充分听取企业家和相关管理厅局对“十五五”规划及发展的意见和建议。今年上半年，石化联合会由产业发展部牵头对“十四五”规划发展指南的实施情况进行了一次全面评估。从评估情况看，一方面“十四五”前三年经济指标优异，2021年石化行业利润总
7、额创历史新高，达到L16万亿元；2022年全行业营业收入16.56万亿元和进出口总额1.05万亿美元，均创历史新高，进出口总额首次突破万亿美元，占全国进出口总额高达16.6%,为“十四五”以来国民经济巩固和开创“稳中求进”的新局面都作出了重要贡献。另一方面，量化指标完成情况基本符合预期，主要从六大方面、17项量化指标进行了全面评估，有3项指标提前完成，11项指标完成情况符合预期，另3项研发投入、能耗水耗、碳排放量等指标存在一定的差距。今天的会议是对石化产业“十五五”规划作前瞻性研讨，借此机会谈三点思考：一、要坚定一个目标，即石化强国的目标。由石化大国迈向石化强国的目标是“十三五”规划提出的。当
8、时的背景是2010年我国石化产业的总体规模跃升为世界第二石化大国、第一化工大国，又经过了“十二五”五年的发展，总体规模进一步扩大、产业集中度进一步提升、国际影响力进一步增强，但我们也深刻认识到“大而不强”的短板是明显的，因此“十三五”发展规划就提出了由石化大国向石化强国跨越的奋斗目标。这一目标一经提出就凝聚了行业共识，经过“十三五”和“十四五”两个五年规划、10年的时间，石化产业的创新发展、绿色低碳转型和数字化升级都取得了长足的进步,一批长期制约行业发展的重大关键技术相继取得突破并实现产业化，产业集中度、骨干企业竞争力以及化工园区的管理水平，都实现了新的跨越。“十五五”是由石化大国迈向石化强国
9、目标的关键五年,因为“十五五”结束的时候就是2030年了，那时离党中央确立的基本实现中国式现代化的战略目标和石化行业实现石化强国的目标只差5年时间了。如果“十五五”的机遇期我们错过了，就科技革命和产业变革的进程和趋势来看,我们在实现石化强国目标的征途上将遇到更多新的困难，将面临更加艰巨的挑战。因此，“十五五”期间，我们一定要坚定石化强国的目标不动摇，围绕“创新能力一流、产品结构一流、企业竞争力一流、人才队伍一流”这“四个一流”的石化强国目标,研究“十五五”规划的发展思路、重点任务目标和措施。二、贯彻“四大部署”，即高质量发展、新型工业化、中国式现代化、全面深化改革，这是党中央对新时代中国经济发
10、展作出的四大战略部署。第一,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记早在党的十九大报告中就指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。石化产业也到了高质量发展的新阶段，也到了强化原始创新、实现高水平科技自立自强和创新驱动发展的关键时刻,必须牢牢把握高质量发展这一首要任务，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，坚持质量第一，效益优先，统筹好质的有效提升和量的合理增长，推动石化产业高质量发展再上新台阶。第二
11、新型工业化是新时代新征程建设现代化国家的关键任务。建设工业强国、实现现代化是我们党始终为之奋斗的目标。今天我们已建立起独立的、比较完整的工业体系，可发展不平衡不充分的矛盾突出，关键核心技术受制于人的短板制约，又叠加当前新一轮科技革命和产业变革突飞猛进。到了深入推进新型工业化，推动我国制造业由中低端迈向中高端的重要关口和机遇期,我们必须通过创新引领发展,加快实现高水平科技自立自强和提升产业科技创新能力，发展壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。石化产业是国民经济的重要支柱产业，也是工业领域配套性强、带动力强的产业。其发展质量和水平不仅关系到人们的衣食住行，而且为高端制造业、战略性新兴产业以及航
12、空航天、国防军工等领域提供重要配套。石化产业的新型工业化应走在前列，应成为我国推进新型工业化的先行者,应在增强原始创新能力、突破关键核心技术上下功夫,应在绿色低碳转型和数字化升级上下功夫,应在培育世界一流企业和现代石化产业集群上下功夫。第三，中国式现代化是新时代新征程的使命任务。党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标。习近平总书记指出，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的鲜明特色。人口规模巨大，是中国式现代化的显著特征；全体人民共同富裕，是中国式现代化的本质特征；物质文明和精神文明相协调，
13、是中国式现代化的崇高追求；人与自然和谐共生，是中国式现代化的鲜明特点；走和平发展道路，是中国式现代化的突出特征。我们用几十年走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，不仅创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，而且我们与西方发达国家所走过的“先污染、后治理”及“战争、殖民、掠夺”等老路有着本质的不同。特别是党的二十大和党的二十届三中全会，对中国式现代化、怎样建设社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴都作了全面、系统的论述和部署,也为石化产业通过高质量发展为中国式现代化作出积极贡献提供了科学指南。第四，全面深化改革是党中央的重要战略部署。党的二十届三中全会审议通过的中共中央关
14、于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，不仅是向国内国际释放我们坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号，而且是站在新时代、眺望党和国家事业未来发展全局，谋篇布局的重要决定。从历史的维度看，改革开放和社会主义现代化建设新时期,我国大踏步赶上时代,靠的是改革开放。党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，艰巨性和复杂性前所未有，前进道路上也必然会遇到各种不确定、难预料的风险挑战。尤其是当前百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,世界进入新
15、的动荡变革期，我国发展战略机遇和风险挑战并存,发展不平衡的问题以及一些深层次、复杂交织的矛盾,都需要进一步全面深化改革去解决。特别是把党的二十大的战略部署落到实处,把中国式现代化蓝图变为现实，关键也是要通过全面深化改革不断完善各方面体制机制，尤其是一些重大体制机制问题和深层次的突出矛盾,更需要全面深化改革去解决、去破解，坚决清除一切妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍和制约因素，源源不断为中国式现代化激发活力、增添动力。石化产业为适应高质量发展也存在发展不平衡、结构不合理、原始创新动力不足、核心竞争力不强、竞争失序或内卷严峻等问题,这些也都需要通过进一步全面深化改革来破局。三、突出“四项重点
16、即创新驱动、转型升级、国际合作、集群发展。一是创新驱动。石化行业和石化企业历来重视创新，也取得了很多重大科技创新的成果,并为推动石化产业的发展和进步作出了重要贡献,但原始创新能力不强始终是制约石化强国目标的最明显的短板。“十五五”期间要瞄准石化强国的目标，更加突出创新在我国现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，强化原始创新，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战；加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力；重点培育和建设好公共创新平台，为科技创新成果的工程化、产业化创造条件，强化企业创新主体的地位，发挥科技型骨
17、干企业的引领支撑作用，培育更多一流科技领军人才和创新团队;聚焦一批国际领先的自主创新成果取得重大突破,推动石化领域科技创新由跟随型向引领型转变，石化产业发展动力由投资驱动型向创新驱动型转变。特别是要把握住这次新的科技革命和产业变革的机遇,通过创新驱动发展,实现高水平科技自立自强，促进我国石化产业成功走出“中等技术陷阱”，早日改变原始创新能力不强、关键技术依靠引进、核心技术受制于人的“中等技术水平”窘境，为实现石化强国目标提供技术保障和创新支撑。二是转型升级。对于石化产业来说转型升级是一个永恒的课题,石化行业和广大石化企业过去的实践和未来的发展都是在转型中发展、在升级中做强。首先是传统产业转型升
18、级。我国石化产业的结构现状是大宗基础产品和通用材料为主,老旧石化装置和石化基地为主，这就要求我们在加快发展战略性新兴产业、布局未来产业的过程中，千万不能忽视了传统产业的升级改造，千万不能简单把传统产业当作落后产能淘汰掉。如果只考虑高精尖，而忽视传统产业升级，不仅仅是顾此失彼的问题，那也会造成高端产业和产品成为空中楼阁。其次是绿色低碳转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。我国发展化学工业的石油天然气资源严重稀缺，石化产业高质量发展受资源禀赋制约和环境约束，加快绿色低碳转型对石化产业尤为重要。尤其是“双碳”战略的推进，石化产业在持续加大节能减排的同时,要加快原料结构和用能
19、结构的调整，原料向轻质化转型、用能向清洁化转型。还要稳步推进石化行业的重点产品和重点企业的碳减排,落实工业领域重点产品碳达峰实施方案,加大节能降碳技术和产品研发与推广应用，深入实施绿色制造工程，持续打造绿色工厂、绿色设计、绿色化工园区、绿色产品和绿色供应链，大力推动产业链上下游协同发展、循环生产方式、资源节约高效利用和化工园区循环化改造，推动石化全行业和各企业加快绿色低碳转型。再次是数字化转型。发展数字经济成为世界各国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择,更是推动我国高质量发展的重要举措。当前数字化、智慧化发展迅猛，数字技术正在成为第四次技术革命的重要驱动力，也是全球创新的竞争高地。同
20、时数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。通过数字化赋能石化产业，特别是传统石化企业和石化基地转型升级，通过智能工厂、智慧车间、智慧园区等试点和示范,促进数字经济和实体经济深度融合,让数字化转型不仅成为改造提升传统石化产业的重要支点,而且成为助推石化产业高质量发展的重要引擎，推动石化产业高端化、智能化、绿色化发展。三是国际合作。党的二十届三中全会再次重申，开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。习近平总书记也曾经强调，实践证明，过
21、去40年中国经济发展是在开放条件下取得的,未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。中国下一步将深度参与全球产业分工与合作，稳步扩大制度型开放，落实外国企业国民待遇，加强知识产权保护，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益，推动产业链供应链国际合作。5天前最新发布的外商投资负面清单，制造业禁入条款已全部清零。“十五五”期间，石化产业将深入贯彻“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略部署，在与国际组织、跨国公司可持续发展、责任关怀等发展理念交流互动，以及创新协同、产业链协同、绿色可持续供应链协同深入交流与合作的基础上，深化共建“一带一路
22、倡议、“RCEP区域合作”和全方位国际合作，实现产业链互补、市场互补，增强供应链韧性，并且进一步密切共同应对气候危机、生态环境挑战、废弃物污染等议题的合作与一致行动。四是集群发展。党的二十大对建设现代化产业体系，打造具有国际竞争力的产业集群做出了部署。石化产业的园区化、基地化和炼化一体化是高质量发展的重要途径。化工园区“十四五”发展规划指南与2035中长期发展展望在“十三五”化工园区发展“规划科学，布局合理，管理规范，产业协同，集群发展”总方针的基础上，提出“十四五”化工园区组织实施“五项重点工程”、重点培育“五大世界级石化产业集群”的思路和部署。“五大世界级石化产业集群”的基本思路是：沿海
23、以国务院规划布局的“七大石化基地（即长兴岛、曹妃甸、连云港、上海、宁波、古雷、大亚湾）”为主体，重点培育“环渤海湾、杭州湾、海西湄洲湾和泛大亚湾”“沿海四大石化产业集群”；西北煤炭资源富集区域以国家布局的“四大现代煤化工产业示范区（即鄂尔多斯、榆林、宁东、准东）”为主体，重点培育“能源金三角”现代煤化工产业集群。确立的规划目标是：“十四五”末“五大世界级石化产业集群”初具轮廓,到2035年与中国基本实现现代化和石化强国目标同步，建成“五大世界级石化产业集群”。“十四五”规划发布以后，各省区市相继开展化工园区的规范认定工作，石化联合会按照国家发改委和工信部的工作部署，组织推进智慧化工园区、绿色化
24、工园区等工作，并同步推进化工园区产业提升创新工程、标准化工程和高质量发展示范工程。今天看，在全国已规范认定的695家化工园区中，智慧化工程、绿色化工程、标准化工程都取得了明显的成效,化工园区的管理水平都迈上了更大的台阶，产业提升创新工程、高质量发展示范工程和“五大世界级石化产业集群”都稳步推进，与世界一流石化基地对标的具有综合竞争优势的70家化工园区将呼之欲出。“十五五”的五年，是实现石化强国目标的关键期，其发展规划一定要把培育具有国际竞争力的世界一流石化产业集群作为重中之重的目标做出重点部署。一批综合实力强、产业规模优势突出、管理水平高的石化基地和园区，要全方位对标德国路德维希港、新加坡裕廊
25、岛、比利时安特卫普、沙特朱拜勒工业城等国际一流的石化基地，打造具有国际竞争力的世界一流石化园区。环渤海湾、杭州湾、海西湄洲湾、泛大亚湾沿海“世界级石化产业集群”以及“能源金三角”现代煤化工产业集群，要对标墨西哥湾、东京湾等湾区经济和产业集群模式，在湾区内基地与基地间、园区与园区间、企业与企业间，加大产业链协同、资源能源共享、平台共建、集群化发展上做深入研究。既统筹湾区内产业的集群化发展,又要立足自己的主导产业和未来竞争力做好差异化,尤其要避免低水平重复性建设，力争“十五五”末“五大世界级石化产业集群”高端化、绿色化、智慧化水平再上新台阶。以上“一个目标、四大部署、四项重点”，只是个人对“十五五
26、规划前瞻的思考，因时间仓促，还不够成熟，也不够系统，只是为这次会议作交流,希望能带给今天参会的各位嘉宾和朋友们某些思考。特别希望今天这个会议，通过各位对行业深有研究、规划经验丰富的嘉宾的精彩报告，带给石化行业和企业更多帮助、更多启发和思考，也为下一步做好石化行业“十五五”发展规划发挥重要作用！在某市委专题会议研究部署“十四五”规划收官和“十五五”规划编制工作上的讲话同志们：今天,我们在这里召开市委专题会议,主要任务是深入研究“十四五”规划收官和“十五五”规划编制的有关工作。这既是落实中央和省里相关要求的重要举措,也是推动某某市经济社会持续健康发展的必然要求。下面，我结合某某市的实际，就“十五
27、五”发展的几个重大问题，谈几点意见。一、科学确定“十五五”发展指标，锚定战略目标“十五五”时期，是某某市与全国同步基本实现社会主义现代化的关键阶段。我们必须锚定这个目标，紧扣高质量发展这个首要任务，科学合理地确定“十五五”时期的主要发展指标。首先，要深刻领会中央和省里的精神。党中央对“十四五”和“十五五”的规划制定有着明确的要求，特别是在发展目标、发展路径、发展重点等方面，都给出了清晰的指引。我们要深入学习、深刻领会，确保某某市的发展规划与中央和省里的要求保持一致。其次，要综合分析三次产业、三大需求的增长潜力。农业、工业、服务业这三次产业，以及投资、消费、出口这三大需求，是拉动经济增长的主要动
28、力。我们要深入分析这些产业和需求的增长潜力，找出某某市的优势和短板，为确定合理的发展指标提供科学依据。最后，要合理确定“十五五”主要指标增速。在确定发展指标时，我们要既积极又稳妥，既要考虑到某某市的发展潜力，又要考虑到国内外环境的变化和不确定性。要通过科学的方法，合理确定各项指标的增速，确保某某市的发展既快又稳。在“十五五”规划编制中，我们要特别注重以下几点：一是经济增长要保持合理速度。经济增长是高质量发展的基础,没有一定的增长速度，就谈不上高质量发展。我们要在确保经济增长速度的同时，更加注重提高经济增长的质量和效益。二是产业结构要持续优化。要推动传统产业转型升级，大力发展新兴产业，加快构建现
29、代产业体系。同时，要大力发展现代服务业，提高服务业的比重和水平。三是创新驱动要成为核心动力。要深入实施创新驱动发展战略,加强科技创新和人才培养，推动产学研深度融合，提高自主创新能力。四是绿色发展要成为鲜明底色。要坚持绿色发展理念，加强生态环境保护和治理，推动形成绿色发展方式和生活方式。二、做好重大项目接续，确保更多项目纳入国家大盘子重大项目是经济社会发展的“牛鼻子”，是推动高质量发展的重要支撑。在“十五五”规划编制中，我们要结合系列国家重大战略和省委发展战略实施，加快重大工程项目的谋划、遴选和对接争取工作，确保更多项目纳入国家“十五五”大盘子。一是要准确把握国家重大战略和省委发展战略的机遇。当
30、前,国家正在实施一系列重大战略，如“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等。同时，省委也提出了一系列发展战略，如“滇中崛起”“沿边开放”等。我们要准确把握这些机遇，结合某某市的实际，谋划一批重大工程项目。二是要加强项目谋划和遴选工作。要围绕某某市的重点产业、重点领域和重点区域，谋划一批具有全局性、战略性、前瞻性的重大工程项目。同时，要加强项目的遴选工作，确保项目的科学性、可行性和有效性。三是要加强项目的对接和争取工作。要加强与上级部门的沟通协调,及时了解国家政策和投资导向,积极争取国家和省里的支持。同时，要加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，为项目建设提供有力的资金保障。在重大项目接续方
31、面，我们要注重以下几点：一是要加强项目储备。要建立完善的项目储备库，对谋划好的项目进行动态管理和跟踪服务。同时，要加强项目的滚动更新和储备工作，确保项目源源不断、接续有力。二是要加强项目推进。要建立完善的项目推进机制，明确责任单位和责任人，加强项目的调度和督查检查。同时，要加强项目的协调和服务工作,及时解决项目建设中遇到的问题和困难。三是要加强项目监管。要加强项目的质量监管和安全监管工作,确保项目的质量和安全。同时，要加强项目的资金监管和审计监督工作，确保项目的资金安全和合规使用。三、扩大内需畅通经济循环，促进要素高效流通扩大内需畅通经济循环是推动高质量发展的重要途径。在“十五五”规划编制中，
32、我们要以积极开放姿态做全国统一大市场建设的参与者、促进者，研究破除显性和隐性、自然和人为壁垒的措施办法，深化经济区与行政区适度分离改革，完善市场基础制度，降低交易成本，促进要素高效流通。一是要深化经济区与行政区适度分离改革。要推动经济区与行政区在规划编制、产业发展、基础设施建设等方面的深度融合和协同发展。同时，要加强经济区与行政区之间的沟通协调和利益协调机制建设，确保各项改革措施落到实处。二是要完善市场基础制度。要加强市场体系建设工作，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。同时，要加强市场监管和执法力度，维护市场秩序和公平竞争环境。三是要降低交易成本。要加强政务服务体系建设工作，提高政务服务效
33、率和质量。同时，要加强社会信用体系建设工作，提高市场主体的诚信意识和履约能力。通过这些措施,降低企业和个人的交易成本和时间成本。在扩大内需畅通经济循环方面，我们要注重以下几点：一是要促进消费升级。要加强消费基础设施建设工作，提高消费品质和服务水平。同时，要加强消费市场的培育和引导工作，推动消费升级和扩大内需。二是要拓展投资空间。要加强政府投资引导和支持力度，鼓励社会资本参与基础设施建设和产业发展。同时，要加强投资结构的优化和调整工作，提高投资效益和可持续性。三是要推动区域协同发展。要加强与周边地区的合作和交流力度，推动区域协同发展和资源共享。同时，要加强区域内部的协调和配合工作，形成优势互补、
34、协同发展的良好局面。四、以科技创新引领产业创新，加快构建现代化产业体系科技创新是引领产业创新的核心动力。在“十五五”规划编制中，我们要围绕“两个优势”（即创新资源禀赋和产业基础优势），坚持“同时发力”，加快产业科技教育人才一体发展，通过“智改数转”赋能传统产业转型，积极抢占未来产业新赛道，加快构建具有某某特色和优势的现代化产业体系。一是要加强科技创新体系建设。要加强科研机构和创新平台建设力度，推动产学研深度融合和协同创新。同时，要加强科技创新人才培养和引进力度，提高自主创新能力。二是要推动传统产业转型升级。要通过“智改数转”等手段赋能传统产业转型升级，提高产业竞争力和附加值。要加强技术改造和设
35、备更新力度，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化方向发展。三是要培育壮大新兴产业。要聚焦新材料、新能源、生物医药等新兴产业领域，加强技术研发和产业化应用力度。要培育一批具有国际竞争力的新兴产业企业集群和产业园区。四是要加强产业协同发展。要加强产业链上下游协同发展力度,构建完善的产业链条和生态体系。同时，要加强产业之间的协调和配合工作，形成优势互补、协同发展的良好局面。在科技创新引领产业创新方面，我们要注重以下几点：一是要加强创新平台和载体建设。要加强科研机构、高校、企业等创新平台和载体的建设力度，提高创新能力和水平。同时，要加强创新平台和载体之间的协同和合作力度，形成创新合力。二是要加强科技成
36、果转化和应用力度。要加强科技成果的转化和应用工作力度，推动科技创新成果转化为现实生产力。同时，要加强科技成果的保护和管理工作力度,保障科技创新成果的合法权1O三是要加强创新人才培养和引进力度。要加强创新人才的培养和引进工作力度，提高创新人才的素质和能力水平。同时，要加强创新人才的使用和激励工作力度,激发创新人才的积极性和创造力。五、深化改革扩大开放，打造立体高效开放大通道深化改革扩大开放是推动高质量发展的重要动力。在“十五五”规划编制中，我们要着力深化国资国企、民营经济、营商环境、要素市场化等重点领域改革,打造立体高效开放大通道和高能级开放平台，不断增强某某发展动力活力。一是要深化国资国企改革
37、要完善国资监管体制和国有资产监管体系，推动国资国企做强做优做大。要加强混合所有制改革和国有资产证券化力度，提高国有资本配置效率和运营效益。二是要促进民营经济发展壮大。要优化民营经济发展环境，加强政策支持和保障力度。要推动民营企业转型升级和创新发展，培育一批具有国际竞争力的民营企业集团。三是要优化营商环境。要加强政务服务体系建设工作力度，提高政务服务效率和质量。要加强法治化营商环境建设工作力度，保护企业和投资者合法权益。要加强社会信用体系建设工作力度，提高市场主体的诚信意识和履约能力。四是要推动要素市场化改革。要加强土地、资本、技术、数据等生产要素市场化配置力度和流动性O要加强金融体系建设力度
38、和服务实体经济能力。在深化改革扩大开放方面，我们要注重以下几点：一是要加强制度创新和政策支持力度。要加强制度创新和政策支持力度，为深化改革扩大开放提供有力的制度保障和政策支持。同时，要加强政策宣传和解读工作力度，确保政策落到实处、取得实效。二是要加强开放平台建设力度。要加强自贸试验区、综合保税区等开放平台建设力度，推动形成更高水平的开放型经济新体制。同时，要加强国际合作园区和国际产能合作项目建设力度，推动某某市与国际市场的深度融合和协同发展。三是要加强区域合作和交流力度。要加强与周边地区的合作和交流力度，推动区域协同发展和资源共享。同时，要加强与国内外知名企业和机构的合作与交流力度，引进更多优
39、质资源和项目。六、统筹人口高质量发展，为经济社会发展提供坚实支撑人口是经济社会发展的基础要素。在“十五五”规划编制中，我们要统筹人口高质量发展，为经济社会发展提供坚实支撑。一是要加强人口规划和管理力度。要加强人口规划和管理力度,确保人口数量、结构和素质与经济社会发展需求相适应。同时，要加强人口数据的收集和分析工作力度,为制定科学合理的政策措施提供科学依据。二是要加强人才引进和培养力度。要加强人才引进和培养力度,提高人口素质和创新能力水平。同时，要加强人才的使用和激励工作力度，激发人才的积极性和创造力。我就讲这些，谢谢大家！在“十五五”规划编制启动部署会上的讲话同志们：编制和实施国民经济和社会发
40、展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期（20262030年）是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，迈向2035年基本实现现代化的关键时期，也是我县锚定目标争先进位、赶超跨越的历史机遇期和攻坚突破期，在这一特殊环境和使命下，“十五五”规划的重要性不言而喻。所以，今天我们专题召开“十五五”规划工作部署会，主要目的是:深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以及省市县委全会精神，动员全县上下更加重视“十五五”规划编制工作，深入研究谋划,找准方向路径,坚持开门问策,努力编制一部契合*实际、顺应发展规律、富有时代特征、反映人民意愿的发展规划，更好引领推动“十五五”期间全县经济社会高质量发展
41、刚才，发改局汇报了“十五五”规划前期有关工作情况，各部门要对照编制要求、主动认领任务，进一步厘清*发展中面临的战略性、基础性和关键性问题,紧紧聚焦全县高质量发展的重点方面、关键领域，科学谋划规划的总体思路、框架体系、发展目标以及阶段性、具体化工作举措,更加注重规划的系统性、整体性和协同性，切实以高水平规划引领高质量发展。当前，国家各部委已纷纷部署“十五五”规划前期工作，省市也已经启动“十五五”规划前期课题研究和重点项目的谋划策划,大家要以“不进是退、慢进也是退”的紧迫感,先人一步抢先机、快人一步谋发展，提前梳理一批补短板、强基础、利长远的重大事项，科学谋划“十五五”时期发展的战略方向、主要目
42、标、重点任务，争取更多工程项目、战略任务、改革举措列入国家、省、市规划。下面，结合*实际，我再强调四方面工作：一、既要追求“高线”，也要守牢“标线”。各部门要把高目标引领、高水平规划、高质量发展的理念贯彻“十五五”规划始终，设置目标、塑造成果要高于全市平均这根“标线”。具体体现在4方面：在“三个重大”谋划争取上，虽然我们已经初步梳理重大工程项目*个、重大战略任务*个、重大改革举措*个，但是成效还不够显著，各部门还要持续谋划、深度挖掘，争取更多*元素纳入国家、省市规划中。特别是，县委全会提出*项牵一发动全身的攻坚性改革的牵头部门，要对准中央改革跑道、抓紧谋划改革路径，争取每个领域都能有1项改革列
43、入国家、省级规划。总的要求，就是纳入国家、省市文本的数量要比“十四五”纳入数量多【“十四五”，纳入国家专项*个，纳入省级专项规划*个,争取超过全市其他各县市区。对于纳入国家、省级规划较多的部门，可以酌情予以“十条军规”通报表扬。在发展目标设定上，要坚持“保三争二拼第一”的目标不动摇，紧扣中央、省市精神,紧贴*实际，紧跟时代脉搏，瞄准“十五五”需求最迫切、短板最突出的阶段性任务，把眼光看远些、眼界放高些，多制定些我们“跳一跳、拼一拼、闯一闯”才能够完成的发展目标任务，既鼓舞人心、又切实可行。在指标设置上，要突出清晰精当，兼顾系统性、代表性和可预测性,既要全面体现经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色
44、生态、安全保障等方面发展要求，又要按少而精的原则选出最具代表性指标，“跳起摘桃”，尽力而为、量力而行。在抓手路径上，要聚焦重大工程项目、重大战略任务、重大改革举措，进一步解放思想，充分学习借鉴成熟经验和先进做法，谋深谋实谋细，推动发展实现新的进阶。二、既要上接“天线”，也要下接“地气”。一方面,要坚持早对接、勤汇报。各单位要抢抓上级规划前期研究窗口期，加强与对口国家部委和省厅、市局沟通对接，密切关注上级规划编制进展，全力争取一批“三个重大”（重大工程项目、重大改革事项、重大战略任务）纳入国家、省规划盘子。另一方面，要坚持广问策、集众智。各单位要坚持深入基层开展调查研究，广泛征求各层面意见建议，
45、集思广益编制出符合上级要求、契合*实际、汇集群众意愿的高质量规划。三、既要立足“现在”，也要把握“将来”。一方面,要破解*现在的发展难题。聚焦解决制约当前*高质量发展的突出短板和重大问题【比如，*等重大隐患；比如*发展不优,城镇化率偏低等发展现状L摸清发展底数、找准问题症结、思考方法路径，确保有关思路对策、工作举措体现到规划编制中。同时，要加强与“十四五”规划衔接，持续推进*等8个正在实施的省级重点专项规划项目，重点研判*等5个未实施、暂停实施的省级重点专项规划项目，提高“十五五”规划项目的落地率。另一方面，要把握*将来的发展趋势。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，加大对当前国家、省、市
46、密切关注的新质生产力、未来产业发展等重点领域研究，特别要把握*等*、*的发展机遇，持续放大*的竞争优势【重点要放大5方面优势：放大特色产业竞争优势。市委市政府提出打造“三大百亿”产业，我们就占了2项（*、*）,但是我们的2大产业规模、发展质量、综合效益与百亿的目标还有差距，“十五五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措,加快推进产业升级提质，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民乂强县。同时,要推动轴承产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，从粗放发展向高端、集群、链式转变。放大矿产资源竞争优势，我们石灰石资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十五五”要在石灰石、水泥综合
47、开发利用上下功夫、求突破，使水泥产业、石灰石产业成为县域产业新的增长极。放大生态禀赋竞争优势，优美的自然山水、厚重的地域文化是我们的特色，我们要围绕打造“*”的目标定位，不断完善旅游设施、挖掘旅游文化、开发旅游商品、推介旅游宣传，统筹推进休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，做特、做优、做强*旅游业。放大区位竞争优势，我们位于*交界，但交通优势还不够明显，“十五五”要全力谋划通路、通航、通高铁等各类交通项目，让*真正成为*集聚地。放大宋诗竞争优势，我们要把握省委省政府打造宋韵浙江传世工程的契机,积极谋划推进*等富有宋诗底蕴的景点打造，不断丰富宋诗文化内涵】。四、既要追求“深度”，也要讲
48、究“效度”。一方面，要追求规划“深度”。把“十五五”规划编制工作作为“一把手工程”，深入调研、深入谋划，力争编制出高水平的规划。各分管县领导要加强分管领域专项规划编制工作的调度,着力提升规划编制质量。各部门要坚持一把手亲自抓、亲自研究、亲自推进，绝不能当“甩手掌柜”，对第三方编制效果不闻不问，最后导致“花钱不少，成效寥寥”。各部门也要要协调配合到位，确保各个专项规划相关关联、相互匹配，严禁出现规划打架的情况。各乡镇（街道）要全力融入“十五五”规划编制工作中，找准工作定位，发挥自身优势，认真抓好重点项目的谋划，确保规划编制工作顺利进行。发改局要做好全县“十五五”规划编制的统筹协调工作；财政局要做
49、好“十五五”规划编制经费保障工作。另一方面，要讲究编制“效度”。牢牢把握三个时间节点，加快编制进度,确保与省市规划同步。我这里再强调下三个阶段：思路阶段，在2024年底前形成系列课题报告和“十五五”思路研究两项成果。框架阶段，在2025年下半年县委全会召开前形成“十五五”规划纲要框架，这是一个过程稿，各单位配合县委做好“十五五”规划编制建议的撰写。纲要草案阶段，在2026年初形成“十五五”规划纲要草案，提交人代会审议。同时，还要开展专项规划编制，并在2026年中基本完成印发。同志们，编制好全县“十五五”规划责任重大、使命光荣。各单位要高度重视，明确责任、落实专人,上下联动、密切配合，确保编制出适应时代发展趋势、经得起时间检验的高质量规划，为*高质量发展提供规划保障和科学指引。在全市“十五五”规划重点项目
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