1、Contents国家建筑节能的形势与政策国家建筑节能的形势与政策1推行建筑节能的范围及重点推行建筑节能的范围及重点2建筑节能材料及外墙保温技术建筑节能材料及外墙保温技术3玻化微珠保温系统玻化微珠保温系统42025/7/102025/7/101 1李珠李珠 一.国家建筑节能的形势与政策建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的二阶段目标建筑节能的二阶段目标2025/7/102025/7/102 2李珠李珠 建筑节能的重要性我国的建筑规模及能耗状况我国的建筑规模及能耗状况我国的建筑能耗与经济发达国家之间的我国的建筑能耗与经济发达国家之间的差距差距建筑节能的意义建筑节能的意义2025/7/10202
2、5/7/103 3李珠李珠 建筑节能的重要性随着生产力的急速发展，世界各国能源随着生产力的急速发展，世界各国能源的消耗量越来越高，世界能源需求量以每的消耗量越来越高，世界能源需求量以每年年2的比率增长，对世界能源消费的长期的比率增长，对世界能源消费的长期预测表明，预测表明，2050年全世界总能源耗费将达年全世界总能源耗费将达到到1975年的年的4倍。而与此同时，全球能源倍。而与此同时，全球能源供应日益紧张，生产力发展与能源短缺的供应日益紧张，生产力发展与能源短缺的矛盾日益加剧，因此，能源节约及综合利矛盾日益加剧，因此，能源节约及综合利用问题受到世界各国的普遍关注。用问题受到世界各国的普遍关注。
3、1992年年联合国发展大会提出了联合国发展大会提出了“可持续发展可持续发展”的的战略，它是人们在面对环境恶化、能源短战略，它是人们在面对环境恶化、能源短缺等危机的情况下提出的人类新的环境价缺等危机的情况下提出的人类新的环境价值观和生存发展观。值观和生存发展观。2025/7/102025/7/104 4李珠李珠 全球的资源：全球的资源：能源：能源：40%水资源：水资源：42%原材料：原材料：50%耕地：耕地：48%全球的污染：全球的污染：空气污染：空气污染：50%温室效应：温室效应：42%水污染：水污染：50%固体废物：固体废物：48%氟氯化物：氟氯化物：50%建筑全过程建筑全过程建筑全过程的物
4、质与能源消建筑全过程的物质与能源消耗耗因此，建筑节能很大程度上制约着因此，建筑节能很大程度上制约着“可持续发展可持续发展”战略的实战略的实施施 建筑节能的重要性建筑节能的重要性2025/7/102025/7/105 5李珠李珠 建筑节能的发展阶段20世纪世纪60年代末年代末70年代初的两次中东年代初的两次中东战争，发达国家石油危机，严格限制能源战争，发达国家石油危机，严格限制能源消耗。消耗。80年代初开始，对建筑节能的认识从单年代初开始，对建筑节能的认识从单纯的抑制需求向提高能量利用率发展。纯的抑制需求向提高能量利用率发展。90年代，开始研究既追求舒适与效益又年代，开始研究既追求舒适与效益又节
5、制地消耗地球资源的可持续发展理论。节制地消耗地球资源的可持续发展理论。21世纪的今天，把节能与持续发展和环世纪的今天，把节能与持续发展和环境保护紧密结合起来。境保护紧密结合起来。“节能节能”被称为煤炭、石油、天然气、被称为煤炭、石油、天然气、核能之外的核能之外的第五大能源第五大能源，建筑节能上升到，建筑节能上升到前所未有的高度前所未有的高度2025/7/102025/7/106 6李珠李珠 我国的建筑规模及能耗状况我国近年来，建筑规模巨大，发展迅速。我国近年来，建筑规模巨大，发展迅速。城乡建筑竣工面积，城乡建筑竣工面积，2001年为年为18.2亿亿m2,2002年为年为19.7亿亿m2,200
6、3年达年达20.3亿亿m2,2004年为年为20.7亿亿m2。我国我国GDP只有全世界的只有全世界的4，但但每年新建建每年新建建筑竣工面积超过世界各发达国家每年新建筑竣工面积超过世界各发达国家每年新建建筑竣工面积之和建筑竣工面积之和。中国建筑规模世界最。中国建筑规模世界最大，是世界上最大的建筑市场。大，是世界上最大的建筑市场。中国现有房屋建筑数量巨大。中国城乡既中国现有房屋建筑数量巨大。中国城乡既有建筑面积达有建筑面积达441亿亿m2，同时现在我国正同时现在我国正处于房屋建设的战略机遇期，预计到处于房屋建设的战略机遇期，预计到2020年底，全国房屋建筑面积将达年底，全国房屋建筑面积将达686亿
7、亿m2，其中城市为其中城市为261亿亿m22025/7/102025/7/107 7李珠李珠 我国的建筑规模及能耗状况建筑能耗连同围护结构材料生产能耗占建筑能耗连同围护结构材料生产能耗占到全国能源消耗总量的到全国能源消耗总量的27.6，并将随着，并将随着人民生活水平的提高逐步增加到人民生活水平的提高逐步增加到33以上。以上。2000年全国建筑能耗达到年全国建筑能耗达到3.50亿吨标准煤，亿吨标准煤，如果建筑节能工作仍维持目前的状况，如果建筑节能工作仍维持目前的状况，2020年建筑能耗将达到年建筑能耗将达到10.89亿吨标准煤，亿吨标准煤，为为2000年的年的3倍以上倍以上。我国既有的我国既有的
8、400多亿平方米城乡建筑中，多亿平方米城乡建筑中，99%为高耗能建筑，新建的数量巨大的房为高耗能建筑，新建的数量巨大的房屋建筑中，屋建筑中，95%以上还是高能耗建筑。我以上还是高能耗建筑。我国资源占有量不到世界平均水平的国资源占有量不到世界平均水平的1/5，而，而单位建筑面积能耗是气候相近的发达国家单位建筑面积能耗是气候相近的发达国家的的35倍。倍。2025/7/102025/7/108 8李珠李珠 反思反思“十一五十一五”规划，所有的指标都基规划，所有的指标都基本完成，但唯一未达标的就是本完成，但唯一未达标的就是能耗增长大能耗增长大于于GDP增长增长。“十一五十一五”期间我们要把能期间我们要
9、把能耗减少，建筑节能承担整个能耗减少量的耗减少，建筑节能承担整个能耗减少量的42%，这个任务非常艰巨。，这个任务非常艰巨。2025/7/102025/7/109 9李珠李珠 GDP与能源消费增长速度对比2025/7/102025/7/101010李珠李珠 我国的建筑规模及能耗状况随着我国经济建设的快速发展，人们生随着我国经济建设的快速发展，人们生活水平的提高，建筑室内热环境舒适度的活水平的提高，建筑室内热环境舒适度的要求逐渐增加，建筑能耗还要增加，建筑要求逐渐增加，建筑能耗还要增加，建筑能耗占总能耗的比重还会加大。能耗占总能耗的比重还会加大。最主要原最主要原因因：城市化不断加快。平均每年有城市
10、化不断加快。平均每年有2000万农村万农村人口向城镇转移，而每个城市人口的能耗人口向城镇转移，而每个城市人口的能耗为乡村人口的为乡村人口的3.5倍；倍；2025/7/102025/7/101111李珠李珠 03000060000900001980198219841986198819901992199419961998200020022004051015202530354045城镇人口（万人）乡村人口（万人）城镇化水平（%）2025/7/102025/7/101212李珠李珠 2025/7/102025/7/101313李珠李珠 我国的建筑规模及能耗状况另外的原因：另外的原因：另外的原因：另外的
11、原因：房屋建筑增加。每年每人平均新增房屋面积房屋建筑增加。每年每人平均新增房屋面积房屋建筑增加。每年每人平均新增房屋面积房屋建筑增加。每年每人平均新增房屋面积1.31.31.51.5平方米，人口每年增加约平方米，人口每年增加约平方米，人口每年增加约平方米，人口每年增加约900900万人；万人；万人；万人；中国人均中国人均中国人均中国人均GDPGDP已超过已超过已超过已超过10001000美元，居民消费结构升美元，居民消费结构升美元，居民消费结构升美元，居民消费结构升级阶段，人均能耗迅速增加级阶段，人均能耗迅速增加级阶段，人均能耗迅速增加级阶段，人均能耗迅速增加建筑热舒适性的要求越来越高建筑热舒
12、适性的要求越来越高建筑热舒适性的要求越来越高建筑热舒适性的要求越来越高居民家用电器品种、数量增加。居民家用电器品种、数量增加。居民家用电器品种、数量增加。居民家用电器品种、数量增加。今后，建筑能耗持续迅速增加是不可避免的趋今后，建筑能耗持续迅速增加是不可避免的趋今后，建筑能耗持续迅速增加是不可避免的趋今后，建筑能耗持续迅速增加是不可避免的趋势。如果任由高能耗建筑继续大力兴建，能源供应势。如果任由高能耗建筑继续大力兴建，能源供应势。如果任由高能耗建筑继续大力兴建，能源供应势。如果任由高能耗建筑继续大力兴建，能源供应难以为继，势必影响发展国民经济战略目标的实现，难以为继，势必影响发展国民经济战略目
13、标的实现，难以为继，势必影响发展国民经济战略目标的实现，难以为继，势必影响发展国民经济战略目标的实现，并危及子孙后代的生存。并危及子孙后代的生存。并危及子孙后代的生存。并危及子孙后代的生存。2025/7/102025/7/101414李珠李珠 我国的建筑能耗与经济发达国家之间的差距我国建筑节能水平与西方发达国家相比我国建筑节能水平与西方发达国家相比有很大差距。欧洲国家的住宅年实际采暖有很大差距。欧洲国家的住宅年实际采暖耗能已经普遍降到了年平方米耗能已经普遍降到了年平方米8.57公斤公斤的的标准煤，领先的标准煤，领先的“高舒适度，低能耗高舒适度，低能耗”住住宅达到了宅达到了3升油以下。而目前我国
14、推行的升油以下。而目前我国推行的50标准也仅为年平方米标准也仅为年平方米12.5公斤公斤的标准煤。的标准煤。即使达到即使达到65标准，也仅为年平方米标准，也仅为年平方米8.75公公斤标准煤，仍低于欧洲发达国家水平。斤标准煤，仍低于欧洲发达国家水平。2025/7/102025/7/101515李珠李珠 我国围护结构传热系数限值与国外标准比较我国围护结构传热系数限值与国外标准比较（W/(m2K)）即使我们完全执行了现行的建筑节能标准，即使我们完全执行了现行的建筑节能标准，与国外发达国家仍有相当大的差距。与国外发达国家仍有相当大的差距。2025/7/102025/7/101616李珠李珠 由于建筑标
15、准的不同，我国建筑保温隔热状由于建筑标准的不同，我国建筑保温隔热状况与发达国家相差很多。况与发达国家相差很多。我国的单位能耗，外墙为发达国家的我国的单位能耗，外墙为发达国家的45倍，倍，屋顶为屋顶为2.55.5倍，外窗为倍，外窗为1.52.2倍，门窗气密倍，门窗气密性性为为36倍。我国住宅建筑采暖能耗为发达国家倍。我国住宅建筑采暖能耗为发达国家的的3倍左右。倍左右。我国每增加我国每增加1元钱的生产总值消耗的能源是元钱的生产总值消耗的能源是世界平均值的世界平均值的4倍，是日本的倍，是日本的7.2倍。以单位倍。以单位GDP产出能耗来计算能源利用效率，我国与发达国家产出能耗来计算能源利用效率，我国与
16、发达国家差距极大：日本为差距极大：日本为1，意大利为，意大利为1.33，法、德为，法、德为1.5，英国为，英国为2.17，美国为，美国为2.67，加拿大为，加拿大为3.5，而，而我国则高达我国则高达11.5。我国的建筑能耗与经济发达国家之间的差距我国的建筑能耗与经济发达国家之间的差距2025/7/102025/7/101717李珠李珠 节约能源、提高能源利用率已成为节约能源、提高能源利用率已成为我国缓解能源紧张的战略措施之一。我国缓解能源紧张的战略措施之一。2025/7/102025/7/101818李珠李珠 建筑节能的意义有利于缓解能源供给的紧缺局面有利于缓解能源供给的紧缺局面有利于改善大气
17、环境有利于改善大气环境,实现可持续发展实现可持续发展有利于保护耕地资源有利于保护耕地资源有利于提高人民生活水平有利于提高人民生活水平2025/7/102025/7/101919李珠李珠 有利于缓解能源供给的紧缺局面 我国是一个能源消费大国，全年能源消耗总量居世界我国是一个能源消费大国，全年能源消耗总量居世界我国是一个能源消费大国，全年能源消耗总量居世界我国是一个能源消费大国，全年能源消耗总量居世界第二位。目前我国经济发展速度约为第二位。目前我国经济发展速度约为第二位。目前我国经济发展速度约为第二位。目前我国经济发展速度约为8%8%，能源增长速度约，能源增长速度约，能源增长速度约，能源增长速度约
18、为为为为3.53.5，能源生产的增长速度滞后于国民经济的增长速度。，能源生产的增长速度滞后于国民经济的增长速度。，能源生产的增长速度滞后于国民经济的增长速度。，能源生产的增长速度滞后于国民经济的增长速度。从现在起对新建建筑全面强制实施建筑节能设计标准，从现在起对新建建筑全面强制实施建筑节能设计标准，从现在起对新建建筑全面强制实施建筑节能设计标准，从现在起对新建建筑全面强制实施建筑节能设计标准，并对既有建筑有步骤地推行节能改造，到并对既有建筑有步骤地推行节能改造，到并对既有建筑有步骤地推行节能改造，到并对既有建筑有步骤地推行节能改造，到20202020年，我国建年，我国建年，我国建年，我国建筑能
19、耗可减少筑能耗可减少筑能耗可减少筑能耗可减少3.353.35亿亿亿亿吨标准煤，空调高峰负荷可减少约吨标准煤，空调高峰负荷可减少约吨标准煤，空调高峰负荷可减少约吨标准煤，空调高峰负荷可减少约80008000万千瓦万千瓦万千瓦万千瓦(约相当于约相当于约相当于约相当于4.54.5个三峡电站的满负荷出力，减少电力建个三峡电站的满负荷出力，减少电力建个三峡电站的满负荷出力，减少电力建个三峡电站的满负荷出力，减少电力建设投资约设投资约设投资约设投资约60006000亿元亿元亿元亿元)，由此造成的能源紧张状况必将大为缓，由此造成的能源紧张状况必将大为缓，由此造成的能源紧张状况必将大为缓，由此造成的能源紧张状
20、况必将大为缓解。解。解。解。我们在大力投资建设电站设施以缓解我国目前电力紧张我们在大力投资建设电站设施以缓解我国目前电力紧张我们在大力投资建设电站设施以缓解我国目前电力紧张我们在大力投资建设电站设施以缓解我国目前电力紧张状况的同时，必须充分考虑建筑节能的巨大潜力。如果不状况的同时，必须充分考虑建筑节能的巨大潜力。如果不状况的同时，必须充分考虑建筑节能的巨大潜力。如果不状况的同时，必须充分考虑建筑节能的巨大潜力。如果不改变目前建筑高耗能的状况，即使再建改变目前建筑高耗能的状况，即使再建改变目前建筑高耗能的状况，即使再建改变目前建筑高耗能的状况，即使再建1010座三峡电站也不座三峡电站也不座三峡电
21、站也不座三峡电站也不能满足我们对电力的需求。能满足我们对电力的需求。能满足我们对电力的需求。能满足我们对电力的需求。2025/7/102025/7/102020李珠李珠 2 2 000-2020000-2020年建筑能耗预测年建筑能耗预测3.56.7310.893.55.617.54024681012200020102020建筑能耗（亿吨标准煤）建筑节能工作进展差建筑节能工作进展好2025/7/102025/7/102121李珠李珠 有利于改善大气环境,实现可持续发展 由于我国能源结构是以煤为主，煤炭的大量由于我国能源结构是以煤为主，煤炭的大量直接燃烧引起了城市大气污染日益严重。建筑采直接燃烧
22、引起了城市大气污染日益严重。建筑采暖是城市大气的一个主要污染源。只有从源头上暖是城市大气的一个主要污染源。只有从源头上减少建筑采暖能耗，才能使城市采暖期大气污染减少建筑采暖能耗，才能使城市采暖期大气污染的严重状况得到根本改变。的严重状况得到根本改变。1990年后，全球变暖的现实正不断地向世界年后，全球变暖的现实正不断地向世界各国敲响警钟。各国敲响警钟。1997年年12月，联合国气候变化框月，联合国气候变化框架公约方通过了抑制发达国家温室气体排放量以架公约方通过了抑制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的抑制全球变暖的京都议定书京都议定书。我国己正式核。我国己正式核准准京都议定书京都议定书。切实
23、履行减排温室气体义务，。切实履行减排温室气体义务，这对建筑节能这对建筑节能提出了更高要求提出了更高要求。2025/7/102025/7/102222李珠李珠 有利于保护耕地资源到到2000年底，我国人均耕地的占有量仅为年底，我国人均耕地的占有量仅为1.51亩，只占世界人均耕地的亩，只占世界人均耕地的45。我国目前每。我国目前每年烧制粘土砖耗用粘土约年烧制粘土砖耗用粘土约14.3亿立方米，相当于亿立方米，相当于毁坏耕地毁坏耕地50万亩。此外我国每年烧砖要烧掉万亩。此外我国每年烧砖要烧掉6000多万吨标准煤，占建材生产总能耗的多万吨标准煤，占建材生产总能耗的55%。每年。每年制砖的生产能耗和北方地
24、区采暖能耗二者合计占制砖的生产能耗和北方地区采暖能耗二者合计占我国全年能耗的我国全年能耗的15%以上。以上。建筑节能可以极大推动我国建材领域的墙材建筑节能可以极大推动我国建材领域的墙材革新，对保护耕地和生态环境起到积极作用。革新，对保护耕地和生态环境起到积极作用。2025/7/102025/7/102323李珠李珠 有利于提高人民生活水平 舒适的建筑热环境已经成为人们生活的需舒适的建筑热环境已经成为人们生活的需要。过去我国大多数住宅的建筑品质和节能水要。过去我国大多数住宅的建筑品质和节能水平仅相当于欧洲平仅相当于欧洲50年代的水平，居住热环境年代的水平，居住热环境很差，影响广大人民群众的身体健
25、康。节能建很差，影响广大人民群众的身体健康。节能建筑不仅能降低建筑能耗，而且显著地改善室内筑不仅能降低建筑能耗，而且显著地改善室内环境的热舒适性，实现冬暖夏凉，提高人民群环境的热舒适性，实现冬暖夏凉，提高人民群众的生活质量和健康水平。众的生活质量和健康水平。2025/7/102025/7/102424李珠李珠 节能是国家的需要，是人民的节能是国家的需要，是人民的需要，是世界对中国的需要需要，是世界对中国的需要节能是最绿色的能源，最丰富节能是最绿色的能源，最丰富的能源，最廉价的能源，最美的能源，最廉价的能源，最美丽的能源最环保的能源，节丽的能源最环保的能源，节能工作任重而道远在节能领能工作任重而
26、道远在节能领域做出微小的贡献，就是对人域做出微小的贡献，就是对人类做出巨大的贡献。类做出巨大的贡献。2025/7/102025/7/102525李珠李珠 建筑节能二阶段目标Phase 1Phase 22010年全国新建年全国新建建筑全部严格执行建筑全部严格执行节能节能50%的设计标的设计标准准,其中各特大城其中各特大城市和部分大城市率市和部分大城市率先实施节能先实施节能65%的的标准标准 从从2010年起到年起到2020年，年，进一进一步提高建筑节能标步提高建筑节能标 准，平均节能率准，平均节能率要达到要达到 65%，东部地，东部地区要达区要达 到更高的标准。到更高的标准。一些建筑的节能率一些
27、建筑的节能率要达到要达到75%标准。标准。如果能完成上述目标，如果能完成上述目标，2020年，我国建筑能耗可减少年，我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤，亿吨标准煤，这相当于这相当于2002年整个英国能耗的总量，这是个非常可观的数字，对人类社年整个英国能耗的总量，这是个非常可观的数字，对人类社会的可持续发展也是一个巨大的贡献。会的可持续发展也是一个巨大的贡献。2025/7/102025/7/102626李珠李珠 二.推行建筑节能的范围及重点建筑节能的范围建筑节能的范围建筑节能重点建筑节能重点2025/7/102025/7/102727李珠李珠 建筑节能的范围建筑用能包括建造能耗和使用能耗两个建
28、筑用能包括建造能耗和使用能耗两个方面。由于建筑使用能耗比建造能耗大得方面。由于建筑使用能耗比建造能耗大得多，发达国家把建筑节能的范围限于建筑多，发达国家把建筑节能的范围限于建筑使用能耗。使用能耗。我国建筑节能的范围按照国际上通行我国建筑节能的范围按照国际上通行的方法，指建筑使用能耗。但由于新建建的方法，指建筑使用能耗。但由于新建建筑规模很大，也应同时重视节约建造能耗。筑规模很大，也应同时重视节约建造能耗。2025/7/102025/7/102828李珠李珠 建筑节能的范围建筑节能在具体的实施中一般包括建筑节能在具体的实施中一般包括如下几方面的节能措施：如下几方面的节能措施：（1）建筑规划设计中
29、的节能。）建筑规划设计中的节能。（2）建筑构造，主要是围护结构）建筑构造，主要是围护结构上采取措施。上采取措施。（3）在建筑的使用中节能。）在建筑的使用中节能。我国目前的建筑节能工作主要围我国目前的建筑节能工作主要围绕绕提高建筑物围护结构的保温隔热性提高建筑物围护结构的保温隔热性能能和和提高供热制冷系统效率提高供热制冷系统效率两个方面两个方面展开。展开。2025/7/102025/7/102929李珠李珠 建筑节能的重点1.建立健全建筑节能法规体系建立健全建筑节能法规体系立法是推进建筑节能的根本。立法是推进建筑节能的根本。中华人民中华人民共和国节约能源法共和国节约能源法应增补建筑节能重要应增补
30、建筑节能重要内容内容;在修订在修订建筑法建筑法时时,争取建筑节能能争取建筑节能能列有专章列有专章;建议制定建议制定建筑节能管理条例建筑节能管理条例,对建筑节能管理对建筑节能管理,财税政策财税政策,奖励惩罚等做出奖励惩罚等做出明确规定。各级地方政府加强建筑节能管明确规定。各级地方政府加强建筑节能管理理,是发展建筑节能的关键是发展建筑节能的关键,因此因此,要把建筑节要把建筑节能纳入各级地方政府工作职责和日常管理能纳入各级地方政府工作职责和日常管理范围范围,其政绩与节能成效挂钩其政绩与节能成效挂钩,才能建立长效才能建立长效机制。还建议修订机制。还建议修订墙体改革基金管理办墙体改革基金管理办法法。建设
31、部修订建设部修订民用建筑节能管理规民用建筑节能管理规定定正在积极进行中。正在积极进行中。2025/7/102025/7/103030李珠李珠 建筑节能的重点2.完善建筑节能标准体系和执行监督完善建筑节能标准体系和执行监督建立建筑节能标准体系建立建筑节能标准体系,包括建筑节能设计、包括建筑节能设计、施工、验收、检测、运行标准等各方面标施工、验收、检测、运行标准等各方面标准的工作。为便于今后进行实际能耗监督准的工作。为便于今后进行实际能耗监督,应在广泛调查研究的基础上分地区分建筑应在广泛调查研究的基础上分地区分建筑类型，制定公共建筑及居住建筑能耗定额类型，制定公共建筑及居住建筑能耗定额标准标准,大
32、型公共建筑能耗很大大型公共建筑能耗很大,要制定大型公要制定大型公共建筑采暖空调节能监测标准共建筑采暖空调节能监测标准,还要制定既还要制定既有建筑节能改造标准有建筑节能改造标准,以及多个系列建筑节以及多个系列建筑节能技术及产品标准。尽快使这些标准互相能技术及产品标准。尽快使这些标准互相配套配套,并不断更新完善。并不断更新完善。2025/7/102025/7/103131李珠李珠 建筑节能的重点3.3.争取国家财政税收政策的支持争取国家财政税收政策的支持争取国家财政税收政策的支持争取国家财政税收政策的支持所有的发达国家对建筑节能都有一系列财税政所有的发达国家对建筑节能都有一系列财税政所有的发达国家
33、对建筑节能都有一系列财税政所有的发达国家对建筑节能都有一系列财税政策支持策支持策支持策支持,我国缺乏任何财税激励政策的状况必须尽我国缺乏任何财税激励政策的状况必须尽我国缺乏任何财税激励政策的状况必须尽我国缺乏任何财税激励政策的状况必须尽快改变。现在财政部在财税政策观念上已从单纯快改变。现在财政部在财税政策观念上已从单纯快改变。现在财政部在财税政策观念上已从单纯快改变。现在财政部在财税政策观念上已从单纯算财政增支减收到算综合社会成本效益的转变算财政增支减收到算综合社会成本效益的转变算财政增支减收到算综合社会成本效益的转变算财政增支减收到算综合社会成本效益的转变,希希希希望在政府经常性预算中设立建
34、筑节能支出科目望在政府经常性预算中设立建筑节能支出科目望在政府经常性预算中设立建筑节能支出科目望在政府经常性预算中设立建筑节能支出科目,主主主主要用于节能技术开发要用于节能技术开发要用于节能技术开发要用于节能技术开发,宣传宣传宣传宣传,示范示范示范示范,推广以及能耗调推广以及能耗调推广以及能耗调推广以及能耗调查和节能监管查和节能监管查和节能监管查和节能监管,将长期国债中一定比例用于建筑节将长期国债中一定比例用于建筑节将长期国债中一定比例用于建筑节将长期国债中一定比例用于建筑节能投入能投入能投入能投入;改墙改基金为建筑节能基金改墙改基金为建筑节能基金改墙改基金为建筑节能基金改墙改基金为建筑节能基
35、金,设既有建筑节设既有建筑节设既有建筑节设既有建筑节能改造专项基金和供热改革专项基金能改造专项基金和供热改革专项基金能改造专项基金和供热改革专项基金能改造专项基金和供热改革专项基金;此外此外此外此外,扩大墙扩大墙扩大墙扩大墙改产品减征税目范围改产品减征税目范围改产品减征税目范围改产品减征税目范围,允许某些建筑节能产品减征允许某些建筑节能产品减征允许某些建筑节能产品减征允许某些建筑节能产品减征增值税。增值税。增值税。增值税。按照使用资源的代价应包括消耗资源和破坏环按照使用资源的代价应包括消耗资源和破坏环按照使用资源的代价应包括消耗资源和破坏环按照使用资源的代价应包括消耗资源和破坏环境的费用的思路
36、境的费用的思路境的费用的思路境的费用的思路,对大型公共建筑进行能耗定额管对大型公共建筑进行能耗定额管对大型公共建筑进行能耗定额管对大型公共建筑进行能耗定额管理理理理,组织严格的能耗监察组织严格的能耗监察组织严格的能耗监察组织严格的能耗监察,规定累进的阶梯能源价格规定累进的阶梯能源价格规定累进的阶梯能源价格规定累进的阶梯能源价格,促使大型公共建筑采取节能措施促使大型公共建筑采取节能措施促使大型公共建筑采取节能措施促使大型公共建筑采取节能措施,尽快改变能耗过尽快改变能耗过尽快改变能耗过尽快改变能耗过高的状况。高的状况。高的状况。高的状况。2025/7/102025/7/103232李珠李珠 建筑节
37、能的重点4.4.抓紧推进城镇供热体制改革抓紧推进城镇供热体制改革抓紧推进城镇供热体制改革抓紧推进城镇供热体制改革几年来几年来几年来几年来,城镇供热体制改革进展十分缓慢城镇供热体制改革进展十分缓慢城镇供热体制改革进展十分缓慢城镇供热体制改革进展十分缓慢,改革固改革固改革固改革固然相当艰难然相当艰难然相当艰难然相当艰难,拖延只会使国家负担更重拖延只会使国家负担更重拖延只会使国家负担更重拖延只会使国家负担更重,问题积累更问题积累更问题积累更问题积累更多。只有主动抓多。只有主动抓多。只有主动抓多。只有主动抓,改革才能继续前进。应要求各试点改革才能继续前进。应要求各试点改革才能继续前进。应要求各试点改革
38、才能继续前进。应要求各试点城市系统总结改革经验城市系统总结改革经验城市系统总结改革经验城市系统总结改革经验,在此基础上制订政策框架在此基础上制订政策框架在此基础上制订政策框架在此基础上制订政策框架,发布新的文件发布新的文件发布新的文件发布新的文件,召开全国性会议召开全国性会议召开全国性会议召开全国性会议,交流经验交流经验交流经验交流经验,制订计划制订计划制订计划制订计划,其中宜规定各大中城市完成供热体制改革步骤与期其中宜规定各大中城市完成供热体制改革步骤与期其中宜规定各大中城市完成供热体制改革步骤与期其中宜规定各大中城市完成供热体制改革步骤与期限限限限,以便把供热体制改革重新推动起来。以便把供
39、热体制改革重新推动起来。以便把供热体制改革重新推动起来。以便把供热体制改革重新推动起来。有人以为有人以为有人以为有人以为,供热体制改革可能会影响弱势群体的供热体制改革可能会影响弱势群体的供热体制改革可能会影响弱势群体的供热体制改革可能会影响弱势群体的利益利益利益利益,其实正好相反其实正好相反其实正好相反其实正好相反,弱势群体会在改革中得到照顾弱势群体会在改革中得到照顾弱势群体会在改革中得到照顾弱势群体会在改革中得到照顾,供热改革与建筑节能措施相结合供热改革与建筑节能措施相结合供热改革与建筑节能措施相结合供热改革与建筑节能措施相结合,使能耗减少使能耗减少使能耗减少使能耗减少,实际实际实际实际上有
40、利于保障弱势群体的生活。上有利于保障弱势群体的生活。上有利于保障弱势群体的生活。上有利于保障弱势群体的生活。在推进供热体制改革中在推进供热体制改革中在推进供热体制改革中在推进供热体制改革中,可比较不同采暖计量控可比较不同采暖计量控可比较不同采暖计量控可比较不同采暖计量控制系统制系统制系统制系统,优选经济合理的技术方案优选经济合理的技术方案优选经济合理的技术方案优选经济合理的技术方案,而且与既有建筑而且与既有建筑而且与既有建筑而且与既有建筑节能改造相结合节能改造相结合节能改造相结合节能改造相结合,能耗得以减少。能耗得以减少。能耗得以减少。能耗得以减少。2025/7/102025/7/103333
41、李珠李珠 建筑节能的重点5.5.开展既有建筑节能改造开展既有建筑节能改造开展既有建筑节能改造开展既有建筑节能改造与新建建筑相比与新建建筑相比与新建建筑相比与新建建筑相比,既有建筑总是占绝大多数既有建筑总是占绝大多数既有建筑总是占绝大多数既有建筑总是占绝大多数,能能能能耗要高得多。只有既有建筑节能改造取得成效耗要高得多。只有既有建筑节能改造取得成效耗要高得多。只有既有建筑节能改造取得成效耗要高得多。只有既有建筑节能改造取得成效,全全全全国建筑能耗才能大幅度降下来。国建筑能耗才能大幅度降下来。国建筑能耗才能大幅度降下来。国建筑能耗才能大幅度降下来。为此为此为此为此,政府机关应率先垂范政府机关应率先
42、垂范政府机关应率先垂范政府机关应率先垂范,政府办公楼节能改政府办公楼节能改政府办公楼节能改政府办公楼节能改造要先行造要先行造要先行造要先行;对能耗过高的大型公共建筑应限期完成对能耗过高的大型公共建筑应限期完成对能耗过高的大型公共建筑应限期完成对能耗过高的大型公共建筑应限期完成改造。改造。改造。改造。现在就要求大中城市抓紧开始既有建筑节能示现在就要求大中城市抓紧开始既有建筑节能示现在就要求大中城市抓紧开始既有建筑节能示现在就要求大中城市抓紧开始既有建筑节能示范改造范改造范改造范改造,探索出激励政策探索出激励政策探索出激励政策探索出激励政策,总结技术经验。由政府总结技术经验。由政府总结技术经验。由
43、政府总结技术经验。由政府,业主等多方集资业主等多方集资业主等多方集资业主等多方集资,也可借鉴国外通行的节能服务公也可借鉴国外通行的节能服务公也可借鉴国外通行的节能服务公也可借鉴国外通行的节能服务公司方式司方式司方式司方式;技术上通过专家诊断技术上通过专家诊断技术上通过专家诊断技术上通过专家诊断,研究出多套经济合理研究出多套经济合理研究出多套经济合理研究出多套经济合理的方案。的方案。的方案。的方案。2025/7/102025/7/103434李珠李珠 建筑节能的重点6.6.组织农村节能省地型住宅示范试点组织农村节能省地型住宅示范试点组织农村节能省地型住宅示范试点组织农村节能省地型住宅示范试点我国
44、农村用能正由采用生物能向商品能源转变我国农村用能正由采用生物能向商品能源转变我国农村用能正由采用生物能向商品能源转变我国农村用能正由采用生物能向商品能源转变,特别是大城市周边农村采暖空调使用日益增加特别是大城市周边农村采暖空调使用日益增加特别是大城市周边农村采暖空调使用日益增加特别是大城市周边农村采暖空调使用日益增加,商商商商品能源消耗增长相当迅速品能源消耗增长相当迅速品能源消耗增长相当迅速品能源消耗增长相当迅速,如如如如20032003年北京农村每百年北京农村每百年北京农村每百年北京农村每百户就有空调器户就有空调器户就有空调器户就有空调器3535台。台。台。台。农村住宅围护结构保温隔热性能普
45、遍很差农村住宅围护结构保温隔热性能普遍很差农村住宅围护结构保温隔热性能普遍很差农村住宅围护结构保温隔热性能普遍很差,室室室室内冬冷夏热内冬冷夏热内冬冷夏热内冬冷夏热,建筑热环境不良。推广农村住宅节能建筑热环境不良。推广农村住宅节能建筑热环境不良。推广农村住宅节能建筑热环境不良。推广农村住宅节能,既可节省能源既可节省能源既可节省能源既可节省能源,又能改善农民生活。可在不同地区又能改善农民生活。可在不同地区又能改善农民生活。可在不同地区又能改善农民生活。可在不同地区组织一批试点示范工程组织一批试点示范工程组织一批试点示范工程组织一批试点示范工程,其中太阳房技术和太阳能其中太阳房技术和太阳能其中太阳
46、房技术和太阳能其中太阳房技术和太阳能热水器可以广泛应用热水器可以广泛应用热水器可以广泛应用热水器可以广泛应用;还要组织农村节能省地型住还要组织农村节能省地型住还要组织农村节能省地型住还要组织农村节能省地型住宅技术研究宅技术研究宅技术研究宅技术研究,宣传推广农村节能省地型住宅成功经宣传推广农村节能省地型住宅成功经宣传推广农村节能省地型住宅成功经宣传推广农村节能省地型住宅成功经验。验。验。验。2025/7/102025/7/103535李珠李珠 建筑节能的重点7.7.推动建筑节能技术进步推动建筑节能技术进步推动建筑节能技术进步推动建筑节能技术进步要尽快开发并形成不同地区不同建筑适用的多要尽快开发并
47、形成不同地区不同建筑适用的多要尽快开发并形成不同地区不同建筑适用的多要尽快开发并形成不同地区不同建筑适用的多种建筑节能配套技术种建筑节能配套技术种建筑节能配套技术种建筑节能配套技术,包括既有建筑节能改造技术包括既有建筑节能改造技术包括既有建筑节能改造技术包括既有建筑节能改造技术,推广当地适用的建筑节能配套技术。可从经过实推广当地适用的建筑节能配套技术。可从经过实推广当地适用的建筑节能配套技术。可从经过实推广当地适用的建筑节能配套技术。可从经过实践考验的成熟技术中先挑选出践考验的成熟技术中先挑选出践考验的成熟技术中先挑选出践考验的成熟技术中先挑选出50705070种技术编印种技术编印种技术编印种
48、技术编印成建筑节能技术指南成建筑节能技术指南成建筑节能技术指南成建筑节能技术指南,召集研讨会召集研讨会召集研讨会召集研讨会,介绍给各地选用介绍给各地选用介绍给各地选用介绍给各地选用,再逐步补充。还要继续研发先进适用的建筑围护再逐步补充。还要继续研发先进适用的建筑围护再逐步补充。还要继续研发先进适用的建筑围护再逐步补充。还要继续研发先进适用的建筑围护结构保温隔热技术结构保温隔热技术结构保温隔热技术结构保温隔热技术,特别是外墙外保温技术。节能特别是外墙外保温技术。节能特别是外墙外保温技术。节能特别是外墙外保温技术。节能窗技术和采暖计量及控制技术以及太阳能窗技术和采暖计量及控制技术以及太阳能窗技术和
49、采暖计量及控制技术以及太阳能窗技术和采暖计量及控制技术以及太阳能,地热能地热能地热能地热能技术。继续组织以企业为主技术。继续组织以企业为主技术。继续组织以企业为主技术。继续组织以企业为主,产学研结合从事建筑产学研结合从事建筑产学研结合从事建筑产学研结合从事建筑节能技术研发。要重视建筑节能技术的基础研究节能技术研发。要重视建筑节能技术的基础研究节能技术研发。要重视建筑节能技术的基础研究节能技术研发。要重视建筑节能技术的基础研究,请财政部门支持请财政部门支持请财政部门支持请财政部门支持,加强研究基地建设和经费投入。加强研究基地建设和经费投入。加强研究基地建设和经费投入。加强研究基地建设和经费投入。
50、2025/7/102025/7/103636李珠李珠 建筑节能的重点8.8.不断建造节能示范建筑不断建造节能示范建筑不断建造节能示范建筑不断建造节能示范建筑真正好的节能建筑示范效应很大。要求各地年真正好的节能建筑示范效应很大。要求各地年真正好的节能建筑示范效应很大。要求各地年真正好的节能建筑示范效应很大。要求各地年年建造节能示范建筑年建造节能示范建筑年建造节能示范建筑年建造节能示范建筑,示范小区示范小区示范小区示范小区,要建造各种类型的要建造各种类型的要建造各种类型的要建造各种类型的有代表性的节能示范建筑有代表性的节能示范建筑有代表性的节能示范建筑有代表性的节能示范建筑,包括居住建筑和公共建包
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