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1、论中心镇的职能培育及其空间布局限摘 要: 本文在比较了一般小城镇和中心镇的区别以及阐述了中心镇的概念的基础上，通过描述一般小城镇的职能类型，重点阐述了中心镇的职能特征以及对中心镇职能的培育，并分析了影响中心职能空间布局的因素和中心镇职能空间布局的规律关 键 词: 小城镇 中心镇 职能 空间布局1 中心镇的基本概念小城镇是介于城市与农村居民点之间的、兼有城与乡特点的一种过渡性居民点，它具有上接城市、下引农村、促进区域经济和社会全面进步的综合功能。小城镇是我国城市与农村之间的中间发展带，其对城乡区域的接触面最大，容易引进城市的技术、资金和人才等。同时，作为广大农村地区的增长极，小城镇是促进农村经济
2、结构转型的地域载体，是城乡生产要素流动和组合的中介，也是加速推进农业和农村现代化的重要突破口。本文中的小城镇主要是指县城镇以下的建制镇以及规划期内将上升为建制镇的一般集镇。其中建制镇是乡村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心，具有一定的人口规模，人口结构（主要是劳动力结构）和产业结构达到一定要求，基础设施达到一定水平，并被批准设置的镇。尽管在我国的城市规划法中把建制镇定义为城市，但现行管理体制又把建制镇纳入村镇一体的乡村性居民点范畴。而集镇通常是乡人民政府所在地或一定范围内的乡村商业贸易中心。国务院1993年发布的村庄和集镇规划建设管理条例中对集镇明确的界定，即集镇是指乡、民族乡人民政府
3、所在和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。截止2006年底，全国共有建制镇19369个，乡政府驻地集镇16395个。我国在推进城镇化发展的过程中，把发展小城镇看作是带动农村经济和社会发展的一个大战略。党的十五届三中全会就明确提出了小城镇发展要有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，推动国民经济更快增长。但在目前我国城镇化和小城镇的实际发展中，却可以发现小城镇人口的集聚程度不高，小城镇的人口规模和经济规模均偏小，特色经济不突出，公共服务水平低，基础设施建设滞后，没有充分发挥对人口和产业的吸纳作用。根据对200
4、6年底我国17645个建镇（其中市辖镇6852个）和14580个乡的人口汇总统计，建制镇区人口共1.4亿人，乡政府难驻地集镇人口共0.35亿人，则建制镇镇区的平均人口为7934人，乡政府驻地集镇的平均人口就更小了，只有2400人。因此，根据目前我国小城镇地域分布广、数量多、规模偏小和城镇化拉动的作用力不足等特点，按照小城镇类型和功能的不同，将小城镇分为中心镇和一般镇两个不同层次等级，并制定差异化的发展规划，以更好地带动区域经济社会的发展。其中，中心镇为居于县（市）域内一定地区相对中心位置，具有较强的综合辐射能力，对一定区域农村具有较强的社会经济带动作用的建制镇，为带动一定区域发展的增长极核。一
5、般镇是指中心镇以外的建制镇及乡政府所在地的集镇，这类小城镇的经济和社会影响范围限于本乡镇行政区域内，多是农村的行政中心和集贸中心，镇区规模普遍较小，基础设施水平也相对较低，第三产业规模和层次较低。20世纪90年代，我国就在全国乡村城镇化试点中提出了建设中心镇的要求，即“要率先把一批地理位置和资源条件比较好，有一定经济基础的和各种专业市场以及较齐全的基础设施的小城镇，建设成为布局合理、设施配套、交通方便、环境优美、经济繁荣、各具特色、具有2-3万左右人口规模的社会主义新型小城镇示范点。”2 城镇职能类型的一般描述“职能”包含着两重意思，一是事物所担负的责任，二是它完成这个责任的能力。小城镇的职能
6、既表现在小城镇镇区内部各功能的协作所产生的外部效果，也表现在小城镇镇域范围内各级村镇功能整体发挥的共同外部作用。从宏观区域角度看，小城镇的职能表现的是单个小城镇的点状特征及性质，但从小城镇本身来看，则表现为小城镇的镇村体系下各村镇所各自担负职能的总和，即小城镇的职能作用是通过小城镇镇域来发挥的。尽管小城镇作为城乡之间连接经济社会发展的纽带被赋予了较多的任务和作用，但究其最基本的职能类型，大体可能提炼为以下几种。2.1 农业型职能小城镇职能作为镇域范围内各村镇担负之职能的总和，农业职能是其首要的职能。农业作为农村地区的传统型产业，主要依赖于对各种资源（耕地资源、渔业资源等）的利用程度。其中还可以
7、细分为种植业型、林业型、牧业型、渔业型等。其中种植业型职能主要以土地作业基本生产资料，以土壤生长的农作物作为主要生产对象，包括粮食作物、经济作物等。这种职能类型是农业的最基本职能类型，其空间体现主要分布于小城镇镇域的农业地区。而林业型、牧业型和渔业型职能则又可能分为依托自然条件和自然资源进行生产的职能部分和对其产品进行加工的职能部分，前者主要分布于小城镇镇域范围，后者则主要分布于小城镇的镇区。如林业型职能包括林业种植和木材加工生产，牧业型职能包括牲畜养殖和畜产品加工，渔业型职能包括海洋捕捞、水产养殖及水产品加工。此外，为农业职能服务的其它密切相关的职能，如农业产前、产中和产后服务，粮食的粗加工
8、和渔具销售修理等，则可能分布于小城镇的镇区。2.2 工业型职能在越来越多的小城镇中，工业已成为产业发展的主导。这不仅表现在经济指标方面小城镇工业的比重不断增加，农业正逐渐居于次要的地位，而且也表现在小城镇从业劳动力分配上的变化，小城镇中从事工业的劳动力占整个地区劳动力人数的比重持续增加，以工业作为收入来源的比例也在不断增加。小城镇的本地劳动力则越来越少从事农业劳动，而是雇佣外来从业者进行务农劳动。不仅如此，工业企业还吸纳了大量外来劳动力。此外，小城镇中工业企业的经济区位也从以分布在乡村为主不断向镇区集中。可以说，小城镇的工业职能主要体现在小城镇镇区。小城镇工业的发展、经济区位向镇区集中和工业企
9、业劳动力的不断增加促进了小城镇人口的机械增长水平的提高，也带动小城镇的消费区位向镇区的集中，并促使小城镇镇区规模的不断扩大，镇区空间向外围扩展，镇区内部已有的功能空间也向更集约的空间配置和更高效率的结构形态转变。因此，小城镇的工业发展是培育中心镇的基本条件。2.3 商贸型职能小城镇作为农村地区一定地域范围内的服务中心，提供基本的商贸服务是小城镇的基本职能。但是，随着不少小城镇的人口集聚带来消费区位的不断集中，商贸职能不断超越原先为农村提供基本服务的门槛，成为这类小城镇的主导职能，其服务的区域范围也不断扩大，远远超越小城镇的行政辖区范围，表现出中镇的典型地域特征。由于商贸业对于人流、物流、资金流
10、和信息流等各方面的集聚要求，小城镇的商贸职能主要体现在小城镇的镇区。以商贸型职能作为主导职能的小城镇，其经济社会发展均较为完善，镇区大部分从业人员从事商业贸易活动，城镇内部的基础设施条件也较好，交通条件较为发达，信息流通及技术应用较快。具有商贸型职能的小城镇一般对市场服务的能力较强，在小城镇的区域范围内有较大商流、物流且有小商品和农副产品的集散，建设有一定规模的综合市场及各类专业批发市场，依靠培育和发展商贸业，可以带动工业、农业的发展。2.4 交通型职能小城镇作为农村地区一定地域范围的中心和为农村地区服务的特征，使得交通职能成为任何小城镇都具备的基本职能。对分布于公路、铁路沿线以及小运航道沿岸
11、的小城镇而言，由于地理环境优势和交通区位优势突出，容易形成人流、物流和信息流的集聚点和交汇点，有利于建设交通主导的产业体系，如物流业等，并有利于与商业贸易职能结合，充分利用独特的交通运输优势发展经济实体，建设成为商品集散地。由于中心镇应具备对一定区域的综合辐射能力社会经济带动作用，交通运输职能成为建设中心镇压的必要条件。中心镇为居于县（市）域内一定地区相对中心位置，具有较强的综合辐射能力，对一定区域农村具有较强的社会经济带动作用的建制镇，为带动一定区域发展的增长极核。交通型职能的小城镇由于其交通区位的不同，主要有港口水运型和陆路节点型等两种类型。前者指依赖河湖海港的港口航道等水利条件，以水运作
12、为交通运输的重要手段，以港口作为水路运输的交通枢纽，以货物集散作为产业形成的有力支撑，并形成一定规模，成为小城镇的一大职能。后者指在高等级公路出口、主要公路交叉路口以及城市之间的主要联系道路沿线，常存在较为重要的交通节点或交通枢纽，分布着依赖交通引发产业发展的小城镇。2.5 旅游型职能具备旅游型职能的小城镇是指具有丰富人文景观、自然风光、著名文物古迹等旅游资源的小城镇，通过开发旅游资源，发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等行业，建设以旅游为主导产业的小城镇。根据小城镇旅游资源的分布特征，可以分为旅游资源集中分布和旅游资源分散分布两类。前者为小城镇的旅游资源分布集中，小城镇的旅游职能和为旅
13、游服务的其它职能结合在一起，相辅相成。后者的旅游资源分布分散，大部分旅游配套服务均由小城镇镇区或旅游集镇承担，旅游职能则分布于小城镇镇域内。3 中心镇的职能培育由上述中心镇的发展定位和目标以及小城镇职能的一般描述可知，中心镇的发展将主要涉及到对小城镇的工业、商贸和交通运输职能的培育。3.1 工业职能的培育由于我国产业技术、市场及产业发展政策等的影响，乡镇工业对于小城镇经济的推动作用远高于农业，工业发展已经成为小城镇经济发展的原动力和推进剂。就目前而言，我国小城镇的工业发展一般都具有以下特点。一是小城镇的工业以初级工业为主。工业类型多数为劳动密集型，产品技术含量不大；二是工业企业土地的单位产出率
14、低，土地利用效率低；三是工业企业未形成良好的规模化经营，各工业企业之间缺乏有益的协作和互动。促进中心镇的发展，必须着力培育符合中心镇特点的工业发展，并形成中心镇工业发展的促进机制。（1）中心镇工业发展的政策引导。我国正处于城镇化的快速发展阶段，以工业化带动城镇化发展和推动经济社会的全面进步，为小城镇工业发展提供了一个前所未有的契机。通过小城镇工业发展的政策引导，鼓励工业企业向中心镇集中，形成中心镇具有一定规模的工业园区，并促进园区内工业企业之间的协作。（2）农村富余劳动力的转移和城镇人口集聚。小城镇工业企业的发展不仅带动了本地区农村富余劳动力向非农产业的转移，也吸引大量外来劳动力人口的机械迁入
15、。中心镇工业企业的发展带来的经济区位向城镇的集中也会带来消费区位的集中，提供中心镇的工业企业劳动力依据就业地选择居住地的政策措施将更进一步促进中心镇的全面发展。（3）鼓励工业企业的技术进步。技术的进步将使得乡镇工业在较低成本的情况下启动生产，为小企业的创业降低了准入门槛。同时，中心镇工业企业技术水平的提高还有利于完善乡镇地区的生态环境，更有效利用资源和实现中心镇产业的可持续发展。3.2 商贸职能的培育一般小城镇的商贸职能有以下几个特点：（1）一般位于农村地区的中心，并且由于只能服务区域内的周边地区，而不能辐射到更广的范围；（2）由于一般小城镇的商贸职能所承担的是以农民生产和生活用品的交换，虽包
16、含的种类丰富，但产品档次较低；（3）产销联动。一般小城镇的商业贸易基本以经营自身产品为主，在市场上通过交易，满足本地的需求。培育中心镇的商贸职能，除了满足一般小城镇的商贸特征外，还需针对中心镇的特点。（1）交通运输条件是中心镇商贸职能培育的必备条件；（2）信息技术的开发和成分利用；（3）资源条件是中心镇商贸职能形成的诱因；（4）捕捉中心镇商贸职能发挥中的非常规因素，包括地域文化传统和习俗等。3.3 交通职能的培育交通运输条件对任何一个小城镇来说，都是必不可少的条件。我国传统小城镇自发形成的交通运输条件通常是有过境交通带来的，小城镇处于与过境交通相邻的交通区位，有利于人流、物流和信息流的集聚。同
17、时，小城镇的交通运输方式大多以公路交通为主。培育中心镇的交通职能，除了对小城镇区位条件的选择和完善交通运输条件外，还应充分考虑其它职能对交通职能的影响。中心镇其它职能与交通职能之间的相互作用将使其交通职能得到进一步发展，如商贸职能与交通职能的结合，交通为商业贸易提供了可达性，商业贸易也为交通职能吸引更多的人流和物流，两都相互促进，协调发展4 中心镇职能的空间布局城镇的职能与空间布局存在着同在联系，不同职能类型作用于城镇空间布局上会形成相应结构，而不同的空间布局也会反作用于城镇职能，影响城镇职能的发挥。因此，分析影响中心镇职能空间布局的因素，是把握中心镇职能空间布局的规律，有利于中心镇职能发挥的根本。（表1）注释：、 数据来源：2006年城市、县城和村镇建设统计公报参考文献：1、小城镇区域规划与镇域规划导则研究，中国工人出版社，2007年2、王士兰等主编，中国小城镇规划新视角，中国建筑工业出版社，2004年1 基金项目：“十一五”国家科技支撑计划重大项目课题：典型村镇循环经济构建技术开发及应用研究 （编号：2006BAC02A03）