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1、计划生育综合服务管理信息系统的分析摘 要：计划生育综合服务管理系统集信息录入、信息查询、信息统计和信息预测于一体，把计划生育工作由以往的单纯强制管理模式发展到服务为主、管理为辅的新模式。本文从组织结构、管理功能、业务流程、数据流程、数据字典、系统边界等版块对该系统进行分析与研究。关键词：MIS电子政务计划生育综合服务1 系统简介目前，我国的计划生育工作采取的是从中央到地方分级管理的工作模式。个体信息在最低层的村、乡、城区的计划生育站收集，相关数据统计汇报至县一级、市一级以及省一级的计划生育部门，最后是到中央计划生育委员会;同样，国家做出的重大决策和制定的措施等等从中央计划生育委员会经过省级、市
2、县级和乡镇级最后落实到村级计划生育管理部门。计划生育综合服务管理系统是在详细研究计划生育工作方法和手段的基础上，设计开发的集信息录入、信息查询、信息统计和信息预测于一体，融合了信息导航的管理信息系统。它对外实现了具有公众查看、查询等功能，并且可以和全国流动人口信息交换平台连接交换数据，对于各级管理部门又具有不同的权限功能，并且能够在独立的机器上运行、操作，也能在专用网和公用网上同时进行服务。它把计划生育工作由以往的单纯的强制管理模式发展到以服务为主，管理为辅的管理服务相结合的新型的模式，把计划生育工作提高到一个新的水平。计划生育综合服务管理系统的工作流程如下：(1)基层计划生育工作人员录入人口
3、及相关生育，节育等信息；(2)根据录入的人口及相关资料，自动生成需要定期检查怀孕情况，上环情况及生殖健康检查等的服务对象花名册。方便计划生育工作人员更有针对性地服务育龄妇女；(3)生成各种统计报表给上级计划生育管理部门；(4)根据人口统计数据，上级计划生育管理部门制订合理的生育指标；(5)定期发送本省流动人口明细表给全国流动人口信息平台，定期从全国流动人口信息平台下载本省流动人口明细表，系统自动进行比较数据，得出一些相关结论。2 组织结构分析该计划生育综合服务管理系统的组织结构设置如图2.1所示：中央计划生育委员会省级计划生育管理部门省级计划生育管理部门村级计划生育管理部门市级计划生育管理部门
4、区/县级计划生育管理部门市级计划生育管理部门图2.1 组织结构图各部门的分工如下：l 中央计划生育委员会：制定计划生育宏观政策；开展全国范围内的计生活动；每年度进行全国人口数据汇总的统计；l 省/市/区/县计划生育管理部门：传达中央的计划生育政策；制定合理的生育指标；将管辖范围内的统计报表和相关总结递交给上级计划生育管理部门l 村级计划生育管理部门：录入人口及相关生育、节育信息；完成上级下达的计划生育指标；宣传计划生育政策精神；流动人口的管理；将统计报表和相关总结递交区/县计划生育管理部门。3 管理功能分析根据业务流程与用户的需求分析可知，该系统只要实现以下功能：数据处理、数据查询、数据统计、
5、数据分析以及数据录入后定期通过软盘、可移动磁盘或者Email等方式传输到上级管理部门。系统的总体功能结构图如图3.1所示：0.0计划生育综合服务管理系统1.0基础数据处理2.0数据查询3.0数据统计报表 4.0数据导入导出5.0系统功能设置图 3.1 系统总体功能结构图其中基础数据处理、数据查询和数据统计报表功能都较为复杂，需要加以细分。3.1 基础数据处理数据处理功能只有省级且只有具有系统基本表数据权限的人才能对这些系统基本表进行操作。它包括数据增加、数据删除、数据修改、数据保存和系统基本表数据维护功能。其中数据增加功能又包含了家庭基本信息增加、人口基本信息增加、婚姻状况信息增加、安排生育信
6、息增加、孕情信息增加、生育信息增加、社会抚养费用增收情况增加、节育信息增加、生殖健康服务信息增加、证件签验信息增加等功能。1.0基础数据处理1.1数据增加2.0数据修改3.0数据删除4.0数据保存5.0系统基本表数据维护图3.2数据处理功能细分图3.2 数据查询数据查询功能提供了提供简单强大的查询功能，可以快速方便获得各种计划生育信息。它可以继续细分成为设置查询条件子模块、修改查询条件子模块、删除查询条件子模块、执行查询条件子模块，其模块细分图如图3.3：2.0数据查询2.1设置查询条件2.2修改查询条件2.3删除查询条件2.4执行查询条件图3.3 数据查询功能细分图3.3 数据统计报表数据统
7、计报表功能提供各种统计报表和分析报表，可以保证快速地生成各项计划生育统计数据，并从根本上减轻计划生育统计工作量。动态生成汇总报表并给出报表清单。在报表汇总时，根据选择的汇总报表类型自动生成相应的报表项目，并记忆汇总时的所有汇总条件。汇总报表后自动把其报表名加入报表清单中，这方便了对汇总报表的查看打印发送等操作。数据统计报表模块与数据查询模块类似，主要包含了数据统计设置和数据统计执行两大类，但是不同的是，数据统计报表模块主要是针对各种数据的数量，而数据查询主要是针对各种数据的详细信息。3.0数据统计报表3.1数据统计设置3.2数据统计执行图3.4 数据统计报表功能细分图3.4 数据导入导出数据导
8、入导出功能可以分成增量数据导入导出、全部数据导入导出、数据接收、历史数据导出、流入流出人口数据上传、流入流出人口数据下载这几个子模块，其模块细分图如图3.4:4.0数据导入导出4.1增量数据导入导出4.2全部数据导入导出4.3数据接收4.4历史数据导出4.5流入流出人口数据上传4.6流入流出人口数据下载图3.5 数据导入导出功能细分图3.5 系统功能设置为了让计划生育工作人员能够更加快速、简单和熟悉地使用本计划生育综合服务管理系统，该系统采用类Windows操作系统的用户权限分配方式，因为绝大部分计划生育工作人员采用的还是Windows操作系统。先有几个大类的角色这些角色具有不同的权限，然后再
9、有很多的操作员，操作员可以同时属于不同的角色，操作员的权限是不同角色权限的综合，综合的原则是“禁止优先，允许取大”。也就是说，当一个操作员属于多个不同的角色中，如果这些角色中对于某个对象的操作权限，只要有一个是禁止，那么这个操作员对于这个对象的操作权限就是禁止，如果这些角色对于这个对象的操作权限都是允许的，那么就取最大的权限作为这个操作员的权限。5.0 系统功能设置5.1 操作员管理5.3 角色权限分配5.2 系统权限设置图3.6 系统功能设置功能细分图4 业务流程图分析由系统的工作流程分析，可知该计划生育综合服务管理系统的业务流程图如图4.1所示：基层计划生育工作人员人口信息单计划生育综合服
10、务管理系统对象花名册统计报表计划生育工作人员计划生育管理部门指标单图4.1 业务流程图5 数据流程分析结合系统的业务流程和系统本身存在的单据、报表等，对系统做出进一步分析得出该系统的数据流程图。不过由于本系统的数据处理过程较为复杂，用一个数据流图是不够的，因此根据实际情况将系统的层次结构进行分解，以此反映结构关系。首先，现将整个计划生育综合服务管理系统看成是一个加工，将基层计划生育工作人员、计划生育工作人员、上级计划生育管理部门、全国流动人口信息平台看成是与服务管理系统的外界周围环境，也就是服务管理系统的外部接口。从而形成图5.1的系统总体图。0计划生育综合服务管理系统计划生育工作人员上级计划
11、生育管理部门全国流动人口信息平台花名册和统计报表流入流出人口名单流入流出人口名单基层计划生育工作人员统计报表指标单人口信息单操作要求图5.1 系统总体图但是仅仅用图5.1系统总体图并不能很清楚地表达数据处理过程的数据加工情况，因此需要进一步的细化。本系统的数据处理，根据功能上包括5个子系统，基础数据处理子系统、数据查询子系统、数据统计报表子系统、数据导入导出子系统、系统功能设置子系统。因此，就可以画出表示这5个子系统的加工及其相关的数据流。这是本计划生育综合服务管理系统的零级图，如图5.2所示： 存储文件4.0数据导入导出3.0数据统计分析表1.0基础数据处理2.0数据查询5.0系统功能设置导
12、出数据导入数据人口数据更新数据人口数据权限数据权限数据全国流动人口信息平台流入流出人口名单流入流出人口名单上级计划生育管理部门指标单 统计报表基层计划生育工作人员人口信息单操作要求计划生育工作人员计划生育工作人员权限单权限单花名册和查询表单图5.2 系统零级图但是图5.2仍然不够完善，原因在于数据存储的定义太过于宽泛，实际上无论是基础数据处理、数据查询还是数据统计分析都设计到对口的基本信息、婚姻情况表、家庭情况表等表单的处理。因此表单实在过多，无法在一图中体现，所以本分析将在数据字典中对此进行详述。同时，这个系统零级图的另外一个不完备之处在于，并没有体现信息的顺序逐级传递过程。事实上，计划生育
13、系统的国家、省、市、市(县)、乡(镇、街)各级数据均来自村(社区)的每个育龄群众，而且由村(社区)到国家是逐级汇总上报的，本研究再次绘制以下DFD图：育龄妇女村数据村数据村数据P1乡镇统计汇总乡镇街报表乡镇街本级数据计生办D1市级数据P市统计汇总市县区统计报表P市县区统计汇总待添加的隐藏文字内容2市县区统计报表市计生委D市统计报表省计生委市县区D图5. 数据流程图6 数据字典数据字典是用来定义数据流图中的各个成分的具体含义的，它以一种准确的无二的说明方式为系统的分析、设计及维护提供了有关元素的一致的定义和详细的描述。他和数据流图共同构成了系统的逻辑模型，是需求规格说明书的主要组成部分。数据字典
14、是为分析人员查找数据流图中有关名字的详细定义而服务的，因此也像普通字典一样，要把所有条目按一定的次序排列起来，以便查阅。在如图5.1和5.2所示的数据流程图中，只是简单描述了数据存储和数据流之间的关系，对每一个数据存储、数据流、处理过程等并未进行详细的说明。因此下面对该系统中的一些重要数据存储、数据项、数据流和处理逻辑进行定义，形成该系统的数据字典。6.1 数据存储的定义该计划生育综合服务管理系统是以人为中心进行数据存储的，主要包含了人口仅本信息、家庭信息、婚姻信息、生育信息以及流动人口等等信息。a) 人口基本情况表数据存储名称:人口基本情况表数据存储组成:人口ID(唯一编号)+姓名十曾用名十
15、性别+籍贯十民族+户口性质十身份证号+文化程度十职业+工作单位+现居住地十出生日期+婚姻状况十初婚日期+注销日期+注销原因+ 是否统计+备注一十备注二关键字:人口ID备注:包含了一个人的基本信息，其中人口ID(唯一编号)是一个根据录入地区和录入的流水号形成的一个唯一编号;注销日期和注销原因是针对女性而言的，因为计划生育综合服务管理系统工作的极大一部分是针对女性的，这里是指她们注销出育龄妇女的情况，备注一和备注二是为了以后数据库扩展而预留的两个字段b) 婚姻情况表数据存储名称:婚姻情况表数据存储组成:婚姻ID(唯一编号)+女方ID+男方ID+婚姻转换类型+女方婚姻状况十女方原婚姻状况十男方婚姻状
16、况+男方原婚姻状况+婚姻转变时间+备注一十备注二关键字:婚姻ID备注:包 括一次婚姻转换的基本信息，其中婚姻ID是根据办理婚姻转换的地区的代号和办理婚姻转换的流水号形成的一个唯一编号，备注一和备注二也是为了以后数据库的扩展而预留的两个字段c) 家庭情况表数据存储名称:家庭情况表数据存储组成:家庭ID十家庭地址十现有家庭人口数量十建立家庭时间十注销家庭时间+注销原因+备注一十备注二关键字: 家庭ID备注:记 录了本区域家庭的基本信息，其中家庭ID是根据建立家庭录入的所在地的编号和家庭建立的流水号组成，是一个唯一的编号d) 家庭人口关系对应表数据存储名称:家庭人口关系对应表数据存储组成:家庭ID十
17、人口ID+与户主关系+进入家庭时间十进入家庭原因+退出家庭时间十退出家庭原因十备注一十备注二关键字:家庭ID和人口ID备注:记录了本区域家庭与人口的对应关系，住户花名册就经常采用这个表，用以存档备案己经进行工作e) 安排生育信息表数据存储名称:安排生育信息表数据存储组成:安排生育ID十婚姻ID+准孕因素十计划孩次+计划年度+证件ID+备注一+备注二关键字:按照安排生育ID和婚姻ID大小排序备注: 记录本区域安排计划生育信息f) 孕情信息表数据存储名称:孕情信息表数据存储组成: 孕情信息ID十妇女ID+准孕因素十怀孕孩次十安排生育信息ID十末次月经时间+预产期十终止日期+怀孕结果+是否符合法定+
18、备注一+备注二关键字:孕情ID和妇女ID备注:记录了本区域怀孕人员的信息g) 随访记录表数据存储名称:随访记录表数据存储组成:随访ID十人口ID+访问类别十相关ID+访问方式+时间+随访结果+执行人姓名+执行人ID+备注一+备注二关键字:按照随访ID和人口ID以及执行人ID联合排序备注:随访主要是采用目测、上户访问等等方式对一些情况进行的了解h) 出生信息表数据存储名称:出生信息表数据存储组成: 生育ID+孩子ID+人口ID十出生证ID+出生地十出生孩次十孩子属性+健康状态+是否符合法定+政策属性十安排生育ID+怀孕信息ID十社会抚养费收缴原因+征收表准十实际累计征收金额数据存储组成: 生育I
19、D和人口ID备注:主要是记录出生信息，确定出生是否符合法定，是否需要缴纳社会抚养费i) 流动情况表数据存储名称:流动情况表数据存储组成:迁流入迁流出ID+人口ID十迁流入迁流出类型十流动时间+迁流入地+迁流出地+迁流入迁流出时间+备注一十备注二关键字:迁流入迁流出ID和人口ID 备注:记录了本区域人口的流动信息j) 证件信息表数据存储名称:证件信息表数据存储组成:证件ID+人口ID+证件类型+证件号码+发证机关十发证时间+发证员姓名十发证员ID+证件有效期+证件失效时间十证件终止原因+最后查验时间十最后查验地+查验次数十备注一+备注二关键字:照证件ID和人口I D 备注:证件主要是指流动人口婚
20、育证明、独生子女父母光荣证、生育服务证、结婚证等证件，根据这些证件可以对执行人员进行监督和服务k) 证件查验信息表数据存储名称:证件查验信息表数据存储组成: 查验ID十证件ID十查验时间十查验结果十查验员姓名十查验员ID+查验地十备注一十备注二关键字:查验ID和证件ID备注:计划生育中的一项重要的工作就是进行证件的查验l) 奖罚信息表数据存储名称: 奖罚信息表数据存储组成: 奖罚ID十人口ID+奖罚方式十时间十奖罚原因十奖罚内容+数量十经手人姓名十经手人ID十备注一+备注二关键字: 奖罚ID和人口ID备注: 针对人们对计划生育政策执行情况，进行一定的奖励和惩罚措施m) 用户信息表数据存储名称:
21、 用户信息表数据存储组成: 用户ID+登录名+登录密码+真实姓名十工作单位十人口ID十电话+移动电话+传真十电子邮件+备注一十备注二关键字:用户ID和登录名备注: 记录了所有用户登陆系统时需要的所有信息n) 总花名册数据存储名称: 总花名册数据存储组成: 人口ID +生育ID +查验ID +姓名十婚姻状况十证件类型十证件号码+工作单位+家庭地址十出生孩次+奖罚方式十电话+备注关键字: 人口ID、生育ID和查验ID备注: 登记造册人口的基本信息总汇6.2数据项的定义由于数据项较为繁多且类似，因此在此仅举人口ID、姓名、性别、出生日期、信息统计四项数据项为例：a) 人口ID数据名称：人口ID 类型
22、：字符型别名：人口编码 宽度：10位简述：某个用户信息的编号取值范围：”0000000000”9999999999”b) 姓名数据名称：姓名 类型：字符型别名：用户姓名 宽度：8位简述：某个用户的姓名取值范围：”00000000”99999999”c) 性别数据名称：性别 类型：字符型别名：用户性别 宽度：1位简述：某个用户的性别取值范围：M .OR. Fd) 出生日期数据名称：出生日期 类型：日期型别名：用户的出生日期 宽度：8位简述：某个用户的出生日期取值范围：1900/01/012008/01/01e) 信息统计数据名称：信息统计 类型：逻辑型别名：用户信息是否统计 宽度：1位简述：该用
23、户信息是否统计取值范围：T .OR. F6.3 数据流的定义在此，仅举人口信息、孕妇查询、证件查询、流动人口查询为例。a) 人口信息数据流名称:人口信息简述: 包含了人口基本信息、妇女避孕历史信息、妇女怀孕历史信息、妇女生养历史信息、妇女孕检历史信息以及人口流动历史信息备注: 用户分类分别输入其具体信息b) 孕妇查询数据流名称:查询条件位置: 计划生育综合服务管理系统简述: 包含孕妇ID、孕妇姓名、孕妇出生年月、孕妇民族、孕妇户口性质、孕妇户籍地、孕妇工作单位、配偶姓名、配偶民族、配偶户口性质、配偶出生年月、配偶户籍地等选择项目备注:用户可以根据要求选择其中的一项或者几项进行组合查询c) 证件
24、查询数据流名称:查询条件位置: 证件管理系统简述:证件主要有四种，流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证、生育服务证和结婚证，而生育服务证又包含生育一孩服务证、城镇生育二孩服务证、农村生育二孩服务证和农村生育三孩服务证四种，根据需要进行证件颁发和证件查验查询d) 流动人口查询数据流名称:查询条件位置:流动人口管理系统简述:包含人口ID、迁出时间、迁出地点、迁入时间和迁入地点备注:根据需要选择其中的一项或者几项进行查询6.4处理逻辑的定义本系统的处理过程包括基础数据处理、数据查询、数据统计分析、数据导入导出、系统功能设置。a） 基础数据处理处理名：基础数据处理描述：基层计生工作人员录入家庭、人口、
25、婚姻状况等信息。输入：操作要求、人口信息单输出：更新数据激发条件：录入b） 数据查询处理名：数据查询描述：计划生育工作人员通过系统查询人口数据，并得到相关花名册和查询表单。输入：人口数据输出：花名册和查询表单激发条件：查询c） 数据统计分析处理名：数据统计分析描述：系统根据相关人口数据自动生成统计报表。输入：人口数据输出：统计报表激发条件：统计要求d） 数据导入导出处理名：数据导入导出描述：定期发送本省流动人口明细表给全国流动人口信息平台，定期从全国流动人口信息平台下载本省流动人口明细表，系统自动进行比较数据，得出一些相关结论。输入：流入流出人口名单输出：流入流出人口名单激发条件：导入导出要求
26、e） 系统功能设置处理名：系统功能设置描述：采用类Windows操作系统的用户权限分配方式输入：权限数据, 权限单输出：权限数据, 权限单7 系统边界7.输出边界输出是系统产生的结果或提出的信息。对于大多数用户来说，输出是系统开发的目的和评价系统开发成功与否的标准。本系统的输出边界包括花名册、各项查询表单与统计分析结果。表7.1 总花名册人口ID生育ID查验ID姓名婚姻状况证件类型证件号码工作单位家庭地址出生孩次奖罚方式电话备注至于各项查询表单与统计分析结果，由各级计划生育管理部门和相关人员在权限的基础上根据实际需要定制，在此也就不再赘言。7.输入边界输入设计对系统的质量有着决定性的影响，因为
27、如果输入的信息有误，即使计算和处理均十分正确，也无法获得可靠的输出信息。因此输入设计是信息系统和用户之间的纽带，决定着人机交流的效率。本系统的输入边界包括数据字典内的表单和查询条件，在此仅举人口基本情况表、婚姻情况表、家庭情况表、孕情信息表、证件信息表为例。表7.2 人口基本情况表人口ID姓名曾用名性别籍贯民族户口性质身份证号文化程度职业工作单位现居住地出生日期婚姻状况初婚日期注销日期注销原因是否统计备注一备注二表7.3 婚姻情况表婚姻ID女方ID男方ID婚姻转换类型女方婚姻状况女方原婚姻状况男方婚姻状况男方原婚姻状况婚姻转变时间备注一备注二表7.4 家庭情况表家庭ID家庭地址现有家庭人口数量
28、建立家庭时间注销家庭时间注销原因备注一备注二表7.5 孕情信息表孕情信息ID妇女ID准孕因素怀孕孩次安排生育信息ID末次月经时间预产期终止日期怀孕结果是否符合法定备注一备注二表7.6 证件信息表证件ID人口ID证件类型证件号码发证机关发证时间发证员姓名发证员ID+证件有效期证件失效时间证件终止原因最后查验时间最后查验地查验次数备注一备注二8 现行系统评价计划生育综合服务管理系统的分析的建设是人口与计划生育工作发展的必然要求，是加强管理、提高工作效率和服务质量的重要手段，国家和省计生委也已经提出“三网一库”建设的具体要求，任务和目标已经十分明确。因此，对本统做出详尽的分析与设计具有十分现实的意义
29、，有利于计划生育管理信息系统的建设，亦有利于推进生育事业的深化改革。同时，在本系统的开发应用过程中有很多问题不容忽视，如许多人的工作习惯较难改变，如果领导人的决心不大，很有可能使管理信息系统的开发应用半途而废，恢复到原来的管理模式上来。所以必须要加强形势任务教育，加强培训，努力提高全体人员的素质，尤其是领导者的认识、素质必须尽快提高，思想意识必须跟上时代的步伐。管理信息系统作为组织肌体的数字神经系统，其分析与设计工作是以人口与计划生育工作的管理现状和发展战略目标为基础的，并随着工作日标、环境的发展变化而不断学习进化的过程，具有高度的复杂性、挑战性、创新性。由于系统规划设计工作的复杂性，相应的工作量也是十分浩大的，工作要求也是十分详尽深入细致。由于受篇幅的限制，没有对整个系统的开发过程进行全面详细的描述，更没能站在全国的高度对人口信息的综合应用展开说明，这些将有待于今后需要时再做深入研究。本文只是对系统作了初步的设计。