1、建设项目基本建设流程介绍二一年五月提纲1.项目前期管理工作简介2.基本建设项目办理流程（1）各个政府部门的审批手续介绍（2）项目整体基本建设流程3.讨论时间第一部分第一部分建设项目前期及前期管理建设项目前期及前期管理一、建设项目的4个阶段二、项目前期阶段：开始策划开工建设决策阶段C设计阶段D实施阶段E收尾阶段F概念立项批复开工竣工决算 1.建设项目需求分析与规模确定 2.政府审批手续的办理 3.建设条件的落实 4.设计方案的优化与管理 5.工程招标的管理三、建设项目前期管理重点内容三、建设项目前期管理重点内容四、项目前期工作的特点1.周期长、不确定性因素多2.脉络复杂、制约关系明显3.参与单位
2、多，协调量大4.独特性第二部分建设项目基本建设流程重要概念1.主要审批政府部门发改委、规划委、土地局、建委2.决定审批内容的重要因素：（1）.资金来源（政府资金、企业自筹）决定发改委的审批内容注：市政工程多为政府投资（2）.土地取得方式（新征地、自有用地）决定规委、土地局的审批内容注：市政工程多为新征地主要政府主管部门的审批内容及流程规划委行政划委行政审批内容批内容市政工程与建筑工程的重要区市政工程与建筑工程的重要区别规划先行划先行申申报规划意划意见书前需要前需要进行的行的规划相关工作（以道路工程划相关工作（以道路工程为例）例）规划条件设计规划方案设及批复征求各管线单位意见管线项目综合管线设计
3、综合立项批复条件管线规划意见书前置条件一、新征占地建设项目审批程序一、新征占地建设项目审批程序一、新征占地建设项目审批程序一、新征占地建设项目审批程序一、新征占地建一、新征占地建设项目目审批程序批程序（一）建筑工程（一）建筑工程规划意划意见书（选址）址）需要提供的文件需要提供的文件:1、建、建设单位出具的申位出具的申报委托委托书；2、建、建设单位填写完整并加盖位填写完整并加盖单位印章的位印章的“建建设项目目规划划许可及其他事可及其他事项申申报表表”；3、对项目的相关批复及目的相关批复及规划文件，如：划文件，如：（1）危改）危改项目：市、区危改目：市、区危改办对危改危改项目的批复意目的批复意见，
4、市政府，市政府对修建性修建性详细规划划的批复意的批复意见及批复同意的及批复同意的修建性修建性详细规划划文本及文本及图纸材料；材料；（2）市）市级开开发区或区或产业、科技园区建、科技园区建设项目：市政府目：市政府对开开发区建区建设和和开开发区区控制性控制性详细规划划的批复文件和的批复文件和开开发区控制性区控制性详细规划划文本及文本及规划划设计图纸黑（或申黑（或申请人人为入区入区单位，位，还需提交开需提交开发区管理部区管理部门对入区入区单位的批复位的批复意意见及用地范及用地范围及市及市规划行政主管部划行政主管部门为开开发区管理部区管理部门核核发的的规划意划意见书及附及附图复印件）；复印件）；（3）
5、绿隔隔项目：目：绿化隔离地区建化隔离地区建设项目目审查会会会会议纪要及相关文件，市要及相关文件，市规划院划院核定的核定的规划意划意见书（含主要（含主要经济技技术指指标）1份，份，规划意划意见书附附图4份。份。4、主管部主管部门批准建批准建设项目的有关文件原件目的有关文件原件；5、修建性、修建性详细规划（或划（或规划意划意见函复函复等前一等前一阶段段规划划审批文件）中批文件）中要求提交的相关部要求提交的相关部门的的审查意意见；6、建、建设单位的用地申位的用地申请（须表述取得用地的有关情况，申表述取得用地的有关情况，申请文件文件应包包含含发文号、文号、签发人、人、单位印章等基本公文要素）文件；位印
6、章等基本公文要素）文件；7、申、申报的建的建设项目目拟规划划设计方案方案图（含主要（含主要经济技技术指指标）8、经市市测绘行政主管部行政主管部门审核确核确认的，具有相的，具有相应资质的的测绘单位提供位提供的基本比例尺或（的基本比例尺或（远郊地区可使用：郊地区可使用：或）地形或）地形图份，并用份，并用铅笔画出用地范笔画出用地范围；9建建设用地用地钉桩成果；成果；10、其他法律、法、其他法律、法规、规章章规定要求提供的相关材料定要求提供的相关材料 一、新征占地建一、新征占地建设项目目审批程序批程序（二）市政工程（二）市政工程规划意划意见书 1、道路工程、道路工程（1）建）建设单位出具的申位出具的申
7、报委托委托书和填写完整并加盖和填写完整并加盖单位印章的位印章的“建建设项目目规划划许可及其它事可及其它事项申申报表（市政工表（市政工程）程）”；（2）市）市计划主管部划主管部门对项目建目建议书的批复文件原件份的批复文件原件份（中央和部（中央和部队在京在京项目目为市建市建设主管部主管部门的批复文件）；的批复文件）；（3）建）建设单位新征（占）的用地申位新征（占）的用地申请文件（包含文件（包含发文号、文号、签发人、人、单位印章等基本公文要素）、用地要求及位印章等基本公文要素）、用地要求及拟建建项目情况目情况说明；明；（4）道路工程征地）道路工程征地图（含道路方案）份（含道路方案）份图纸底底图为经市
8、市测绘行政主管部行政主管部门审核确核确认的的:或（或（远郊地区可使郊地区可使用：或：）地形用：或：）地形图，并用，并用铅笔划出笔划出新征（占）用地范新征（占）用地范围；（5）建）建设单位位对拟建建项目的情况目的情况说明；明；（6）函复或）函复或规划方案批准文件中涉及的相关部划方案批准文件中涉及的相关部门审查意意见；（7）其他法律、法）其他法律、法规、规章章规定要求提供的相关材料。定要求提供的相关材料。2、管、管线综合工程合工程（）建（）建设单位出具的申位出具的申报委托委托书和填写完整并加盖和填写完整并加盖单位印章的位印章的建建设项目目规划划许可及其它事可及其它事项申申报表（市政工表（市政工程）
9、程）；（）主管部）主管部门批准建批准建设项目的有关文件；目的有关文件；（）相关道路工程（）相关道路工程项目的初步目的初步设计批准文件；批准文件；（）（）项目目综合会合会议纪要中涉及的相关部要中涉及的相关部门审查意意见；（）配套市政管（）配套市政管线设计综合合图份及份及电子文件，含子文件，含说明，会明，会签表，表，图纸底底图为经市市测绘行政主管部行政主管部门审核确核确认的含管的含管线实测内容的道路内容的道路设计图；（）其他法律、法（）其他法律、法规、规章章规定要求提供的相关材料。定要求提供的相关材料。一、新征占地建一、新征占地建设项目目审批程序批程序（二）建（二）建设用地用地规划划许可可证需要
10、提供的文件需要提供的文件需要提供的文件需要提供的文件:1 1、建设单位出具的申报委托书；、建设单位出具的申报委托书；、建设单位出具的申报委托书；、建设单位出具的申报委托书；2 2、建设单位填写完整并加盖单位印章的、建设单位填写完整并加盖单位印章的、建设单位填写完整并加盖单位印章的、建设单位填写完整并加盖单位印章的“建设项目规划许可及其建设项目规划许可及其建设项目规划许可及其建设项目规划许可及其他事项申报表他事项申报表他事项申报表他事项申报表”（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需（以招拍挂方式取得土地使用权
11、的建设项目，需提交建设单位用地申请，须表述取得用地的有关情况，申请文件提交建设单位用地申请，须表述取得用地的有关情况，申请文件提交建设单位用地申请，须表述取得用地的有关情况，申请文件提交建设单位用地申请，须表述取得用地的有关情况，申请文件应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）；应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）；应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）；应包含发文号、签发人、单位印章等基本公文要素）；3 3、规划意见书附件（选址）规划意见书附件（选址）规划意见书附件（选址）规划意见书附件（选址）及附图复印件（以招拍挂方式及附图复印件（以招拍挂方式及附图复印件（以招拍挂
12、方式及附图复印件（以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，需提交土地整理储备机构取得土地使用权的建设项目，需提交土地整理储备机构取得土地使用权的建设项目，需提交土地整理储备机构取得土地使用权的建设项目，需提交土地整理储备机构北京市北京市北京市北京市国有土地使用权挂牌出让成交确认书国有土地使用权挂牌出让成交确认书国有土地使用权挂牌出让成交确认书国有土地使用权挂牌出让成交确认书和国土资源行政主管部门和国土资源行政主管部门和国土资源行政主管部门和国土资源行政主管部门北京市国有土地使用权出让合同北京市国有土地使用权出让合同北京市国有土地使用权出让合同北京市国有土地使用权出让合同及其相关文件）及其相关文件
13、及其相关文件）及其相关文件）；4、主管部主管部门批准建批准建设项目的有关文件原件（以目的有关文件原件（以协议出出让方式取得土地使方式取得土地使用用权的建的建设项目，需提交国土目，需提交国土资源行政主管部源行政主管部门北京市国有土地使北京市国有土地使用用权出出让合同合同及其相关文件；及其相关文件；5、建建设用地用地钉桩成果成果；6、由提供、由提供规划申划申报用用图的的测绘部部门，按建，按建设用地用地钉桩成果及成果及绘图要求要求绘制的：或：地形制的：或：地形图份（机要份（机要项目目4份；用地份；用地单位位为多个的，需按增加多个的，需按增加单位个数增加相位个数增加相应份数的地形份数的地形图）；）；
14、7、需要使用、需要使用项目名称的目名称的须提交地名命名行政提交地名命名行政许可文件复印件；可文件复印件；8、其他法律、法、其他法律、法规、规章章规定要求提供的相关材料。定要求提供的相关材料。一、新征占地建一、新征占地建设项目目审批程序批程序（二）建（二）建设工程工程规划划许可可证需要提供的文件：需要提供的文件：、建、建设单位出具的申位出具的申报委托委托书；、建、建设单位填写完整并加盖位填写完整并加盖单位印章的位印章的“建建设项目目规划划许可及其他事可及其他事项申申报表表”；、规划意划意见书附件（附件（选址）址）、修建性修建性详细规划划审查意意见及附及附图复印件复印件或或设计方案方案审查意意见及
15、附及附图复印件，以及复印件，以及规划意划意见书附件（附件（选址）址）中注明申中注明申报建建设工程工程规划划许可可证时须提交的有关文件（新提交的有关文件（新农村改造村改造项目，目，还需提交需提交集体建集体建设用地使用用地使用权证附件及附附件及附图复印件）；复印件）；、国土行政主管部国土行政主管部门批准用地的文件；（自有用地的建批准用地的文件；（自有用地的建设项目、施工目、施工暂设工工程、构筑物不需此程、构筑物不需此项，翻建工程需提交房屋，翻建工程需提交房屋产权证明文件和其上明文件和其上级主管部主管部门的意的意见）；）；、具有、具有资质的的设计单位按照位按照规划意划意见书（选址）址）或或修建性修建
16、性详细规划划审查意意见及附及附图或或设计方案方案审查意意见及附及附图的要求的要求绘制的建制的建设工程施工工程施工图（按（按规格（格（竖向）装向）装订成册）套，另再附相同成册）套，另再附相同设计总平面平面图份份（建（建设单位位为多个的需按增加的多个的需按增加的单位个数增加位个数增加图纸份数）；份数）；（施工（施工图纸包括：包括：图纸目目录、无障碍、无障碍设施施设计说明、明、设计总平面平面图、各、各层平平面面图、剖面、剖面图、各向立面、各向立面图、各主要部位平面、各主要部位平面图、基、基础平面平面图、基、基础剖面剖面图各份）；各份）；、需要、需要办理竣工档案登理竣工档案登记的，的，须提交提交城市建
17、城市建设工程工程办理竣工档案登理竣工档案登记表表；、提交招、提交招标投投标主管部主管部门签署意署意见的的北京市勘察北京市勘察设计招招标投投标登登记表表复印复印件，依法需要件，依法需要进行招行招标投投标的建的建设项目，目，还须提交提交勘察、勘察、设计中中标通知通知书（已（已进行行设计方案方案审查的不需提交）；的不需提交）；、需要使用、需要使用项目名称的，目名称的，须提交地名命名（建筑物名称核准）行政提交地名命名（建筑物名称核准）行政许可决定可决定文件复印件份；文件复印件份；、其他法律、法、其他法律、法规、规章章规定要求提供的相关材料。定要求提供的相关材料。二、自有用地建设项目审批程序二、自有用地
18、建设项目审批程序二、自有用地建设项目审批程序二、自有用地建设项目审批程序二、自有用地建设项目审批程序二、自有用地建设项目审批程序二、自有用地建设项目审批程序二、自有用地建设项目审批程序（一）规划意见书（条件）（一）规划意见书（条件）（一）规划意见书（条件）（一）规划意见书（条件）需要提供的文件需要提供的文件需要提供的文件需要提供的文件:1 1、建设单位出具的申报委托书；、建设单位出具的申报委托书；、建设单位出具的申报委托书；、建设单位出具的申报委托书；2 2、建设单位填写完整并加盖单位印章的、建设单位填写完整并加盖单位印章的、建设单位填写完整并加盖单位印章的、建设单位填写完整并加盖单位印章的“
19、建设项目规划许可及其他事项申报表建设项目规划许可及其他事项申报表建设项目规划许可及其他事项申报表建设项目规划许可及其他事项申报表”；3 3、项目用地权属证明、项目用地权属证明、项目用地权属证明、项目用地权属证明（1 1）国有土地使用权证书国有土地使用权证书国有土地使用权证书国有土地使用权证书（2 2）建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设用地规划许可证 4、建、建设项目情况目情况说明明5、申、申报的建的建设项目目拟规划划设计方案方案图（含主要（含主要经济技技术指指标）6、经市市测绘行政主管部行政主管部门审核确核确认的，具有相的，具有相应资质的的测绘单位提供的基本比位提供的基
20、本比例尺或（例尺或（远郊地区可使用：或）郊地区可使用：或）地形地形图份，并用份，并用铅笔画出用地范笔画出用地范围；7、其他法律、法、其他法律、法规、规章章规定要求提供的相关材料定要求提供的相关材料 二、自有用地建二、自有用地建设项目目审批程序批程序（二）建（二）建设工程工程规划划许可可证需要提供的文件需要提供的文件:与新征地与新征地项目所需材料基本一致目所需材料基本一致 规委委办理事理事项1.规划意划意见函复函复2.设计方案方案审查意意见3.订桩通知通知单4.勘察勘察设计招招标备案案 5.城建档案城建档案备案案发改委行政审批内容一、政府投资项目种类根据政府资金投入的方式（政府投资占项目总投资的
21、比根据政府资金投入的方式（政府投资占项目总投资的比例）：例）：（一）直接投资项目（一）直接投资项目（30%）：审批项目建议书、可）：审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算、安排年度投资计划。行性研究报告、初步设计概算、安排年度投资计划。（二）补助类项目（二）补助类项目（30%）：只审批资金申请报告。）：只审批资金申请报告。二、政府直接投资项目审批程序（一）项目建议书。（一）项目建议书。需要提供的文件需要提供的文件:1.主管部门立项申请主管部门立项申请2.规划部门意见（注意：项目如果有地下面积，必须有规划部门意见）规划部门意见（注意：项目如果有地下面积，必须有规划部门意见）3.甲级工程咨询
22、资质的中介机构编制的项目建议书（关于政府投资管理甲级工程咨询资质的中介机构编制的项目建议书（关于政府投资管理的暂行规定的暂行规定京发改京发改20042423号和京发改号和京发改20061175号）号）4.市财政局关于运行经费的批复。（政府投资大于市财政局关于运行经费的批复。（政府投资大于5000万元的项目）万元的项目）5.征地意向书（新征地项目）。征地意向书（新征地项目）。6.项目招投标申请及附表。（提前进行勘察设计招投标的项目，详见北项目招投标申请及附表。（提前进行勘察设计招投标的项目，详见北京市工程建设项目招标方案核准办法的通知京市工程建设项目招标方案核准办法的通知京发改京发改200666
23、4号文号文和京发改和京发改20061126号）。号）。7.其他相关材料。其他相关材料。二、政府直接投资项目审批程序（二）可行性研究报告。（二）可行性研究报告。需要提供的文件需要提供的文件:1.主管部门立项申请和项目建议书批复（有效期一年）。主管部门立项申请和项目建议书批复（有效期一年）。2.规划部门设计方案复函规划部门设计方案复函3.环境保护部门的环境影响评价批复环境保护部门的环境影响评价批复4.国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通知（京政办发关于北京市建设项目用地
24、预审管理办法（试行）的通知（京政办发200612号）号）5.对交通产生重大影响的，要求交通部门的交通部门的影响评价对交通产生重大影响的，要求交通部门的交通部门的影响评价6.节能能审查，建筑面，建筑面积2万平方米或者年耗能万平方米或者年耗能2000吨吨标准煤以上的要做准煤以上的要做节能能评估，其余的要做估，其余的要做节能能备案（北京市固定案（北京市固定资产投投资项目目节能能评估估和和审查办法法京京发改改2007286号）号）7.如果使用水源或地源如果使用水源或地源热泵供暖供暖/制冷的，要提供水制冷的，要提供水务局或国土部局或国土部门关关于水源于水源热泵的意的意见、市、市规委关于水源委关于水源热泵
25、意意见。（关于。（关于发展展热泵系系统 的指的指导意意见有关有关问题的的补充通知京充通知京发改改2007887号）号）8.甲甲级工程咨工程咨询资质的中介机构的中介机构编制的可行性研究制的可行性研究报告（关于政府投告（关于政府投资管理的管理的暂行行规定定京京发改改20042423号和京号和京发改改20061175号）号）9.项目招投目招投标申申请及附表。（及附表。（详见北京市工程建北京市工程建设项目招目招标方案核准方案核准办法的通知法的通知-京京发改改2006664号文和京号文和京发改改20061126号）。号）。10.其他相关材料。其他相关材料。二、政府直接投资项目审批程序（三）初步设计概算。
26、三）初步设计概算。需要提供的文件需要提供的文件:1.主管部门立项申请和可行性研究报告批复（有效期二年）。主管部门立项申请和可行性研究报告批复（有效期二年）。2.有资质的设计单位编制的初步设计方案有资质的设计单位编制的初步设计方案3.其他相关文件。其他相关文件。4.原则上，初步设计概算投资不得超过项目可行性研究报告批复投资总原则上，初步设计概算投资不得超过项目可行性研究报告批复投资总额的额的10%，建筑面积不得超过项目可行性研究报告批准面积的，建筑面积不得超过项目可行性研究报告批准面积的10%。（关于政府投资管理的暂行规定（关于政府投资管理的暂行规定京发改京发改20042423号和京发改号和京
27、发改20061175号）号）注注:部分市政工程初步设计概算由发改委会同规划委共同批复。部分市政工程初步设计概算由发改委会同规划委共同批复。二、政府直接投资项目审批程序（四）年度投资计划。（四）年度投资计划。需要提供的文件需要提供的文件:1.主管部门立项申请和项目批复文件主管部门立项申请和项目批复文件2.建设工程规划用地许可建设工程规划用地许可3.已按照有关规定缴纳有关税费已按照有关规定缴纳有关税费4.其他相关文件其他相关文件三、补助类项目审批程序需要提供的文件需要提供的文件:1.主管部门补助申请主管部门补助申请2.规划部门意见（注意：项目如果有地下面积，必须有规划部门意见）规划部门意见（注意：
28、项目如果有地下面积，必须有规划部门意见）3.环境保护部门的环境影响评价批复环境保护部门的环境影响评价批复4.国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通知（京政办发关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通知（京政办发200612号）号）5.自筹资金落实情况。自筹资金落实情况。6.甲级工程咨询资质的中介机构编制的项目资金申请报告（关于政府投甲级工程咨询资质的中介机构编制的项目资金申请报告（关于政府投资管理的暂行规定资管理的暂行规定京发改京发改20042423号）号）三、
29、补助类项目审批程序需要提供的文件需要提供的文件:7.市财政局关于运行经费的批复。（政府投资大于市财政局关于运行经费的批复。（政府投资大于5000万元的项目）万元的项目）8.节能审查，建筑面积节能审查，建筑面积2万平方米或者年耗能万平方米或者年耗能2000吨标准煤以上的要做吨标准煤以上的要做节能评估，其余的要做节能备案（北京市固定资产投资项目节能评估节能评估，其余的要做节能备案（北京市固定资产投资项目节能评估和审查办法和审查办法京发改京发改2007286号）号）9.如果使用水源或地源热泵供暖如果使用水源或地源热泵供暖/制冷的，要提供水务局或国土部门关制冷的，要提供水务局或国土部门关于水源热泵的意
30、见、市规委关于水源热泵意见。（关于发展热泵系统于水源热泵的意见、市规委关于水源热泵意见。（关于发展热泵系统的指导意见有关问题的补充通知京发改的指导意见有关问题的补充通知京发改2007887号）号）10.其他相关材料。其他相关材料。四、核准类项目审批程序（企业自筹资金）需要提供的文件需要提供的文件:1.主管部门立项申请。主管部门立项申请。2.规划部门意见规划部门意见3.环境保护部门的环境影响评价批复环境保护部门的环境影响评价批复4.国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局国土部门的项目用地预审意见（北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通
31、知（京政办发关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通知（京政办发200612号）号）5.对交通产生重大影响的，要求交通部门的交通部门的影响评价对交通产生重大影响的，要求交通部门的交通部门的影响评价需要提供的文件:6.节能能审查，建筑面，建筑面积2万平方米或者年耗能万平方米或者年耗能2000吨吨标准煤以上的要做准煤以上的要做节能能评估，其余的要做估，其余的要做节能能备案（北京市固定案（北京市固定资产投投资项目目节能能评估估和和审查办法法京京发改改2007286号）号）7.如果使用水源或地源如果使用水源或地源热泵供暖供暖/制冷的，要提供水制冷的，要提供水务局或国土部局或国土部门关关于水源于水
32、源热泵的意的意见、市、市规委关于水源委关于水源热泵意意见。（关于。（关于发展展热泵系系统 的指的指导意意见有关有关问题的的补充通知京充通知京发改改2007887号）号）8.甲甲级工程咨工程咨询资质的中介机构的中介机构编制的制的项目申目申请报告（北京市人民政府告（北京市人民政府办公公厅关关于于转发北京市企北京市企业投投资项目核准目核准暂行行办法的通知（京政法的通知（京政办发200537号）号）9.项目招投目招投标申申请及附表。（及附表。（详见北京市工程建北京市工程建设项目招目招标方案核准方案核准办法的通知法的通知-京京发改改2006664号文和京号文和京发改改20061126号）。号）。10.其
33、他相关材料。其他相关材料。国土国土资源局行政源局行政审批内容批内容一、建一、建设用地的取得方式用地的取得方式1.新征建设土地：使农用地变为国有建设用地新征建设土地：使农用地变为国有建设用地（基本农田、超过（基本农田、超过35公顷的耕地、超过公顷的耕地、超过70公顷的其他土地公顷的其他土地须报国务院审批。须报国务院审批。2.国有土地使用权出让（招拍挂、协议、租赁、合同变更）国有土地使用权出让（招拍挂、协议、租赁、合同变更）招拍挂用地范围（国土资源部招拍挂用地范围（国土资源部39号令）号令）3.划拨取得：改变现有国有土地性质，用于学校、医院、政划拨取得：改变现有国有土地性质，用于学校、医院、政权建
34、设项目等。具体划拨条件见权建设项目等。具体划拨条件见划拨用地目录划拨用地目录（中华（中华人人民共和国国土资源部令第民共和国国土资源部令第9号号）4.自有用地：国有土地；新农村建设用地。自有用地：国有土地；新农村建设用地。注：市政工程多为新政建设土地划拨注：市政工程多为新政建设土地划拨二、行政二、行政审批内容批内容1.新征占地新征占地项目目土地土地预审意意见农用地用地转建建设用地批准建用地批准建设用地用地批准批准书国有土地使用国有土地使用权证2.自有用地自有用地项目目土地土地预审意意见土地土地预审所需材料所需材料1、建、建设项目用地目用地预审申申请表（原件一式二份）；表（原件一式二份）；2、建、
35、建设项目用地目用地预审申申请报告（原件）告（原件）3、按照固定按照固定资产投投资项目目类型提交型提交发改部改部门意意见：（1）属于）属于审批批类的建的建设项目，目，项目建目建议书和可行性研究和可行性研究报告分开告分开审批的，批的，提供提供项目建目建议书批复和可行性研究批复和可行性研究报告；告；项目建目建议书和可行性研究和可行性研究报告合并告合并审批的，批的，提供提供发展改革行政主管部展改革行政主管部门核核发的的项目目办理用地理用地预审告知告知单和和项目建目建议书（代可行性研究（代可行性研究报告）；告）；（2）属于核准）属于核准类的建的建设项目，提供目，提供发展改革行政主管部展改革行政主管部门核
36、核发的的项目目办理用地理用地预审告知告知单和可行性研究和可行性研究报告；告；（3）属于）属于备案案类的建的建设项目，提供目，提供发展改革行政主管部展改革行政主管部门核核发的的项目目备案表、可行性研究案表、可行性研究报告和告和规划行政主管部划行政主管部门核核发的的规划意划意见书。农用地用地转为建建设用地批准用地批准(单独独选址或分批次址或分批次)所需材料所需材料 1区区县人民政府的建人民政府的建设用地申用地申请文件文件2区区县政府填政府填报的的“一一书四方案四方案”3建建设用地申用地申请表表4土地情况土地情况调查表表5建建设拟征（占）地土地征（占）地土地权属情况属情况汇总表表6补偿协议7村民大会
37、或村民代表大会决村民大会或村民代表大会决议8区区县国土国土资源分局的公示材料源分局的公示材料9土地部土地部门建建设用地用地预审意意见10发改部改部门出具的出具的项目目审批、核准或批、核准或备案文件（中央案文件（中央单位的建位的建设项目在国家目在国家发改委或国改委或国家部委立家部委立项的，的，还需提交市建委的需提交市建委的项目目计划通知划通知书）11规划部划部门批准的批准的规划意划意见书和附和附图 12钉桩坐坐标成果通知成果通知单13建建设用地勘用地勘测定界技定界技术报告告书和勘和勘测定界定界图14补充耕地充耕地协议、验收文件、收文件、补充耕地位置充耕地位置图（指区（指区县分局做分局做补充耕充耕
38、地的地的项目，不占耕地的免交）目，不占耕地的免交）15耕地开耕地开垦费缴纳证明（指市局做明（指市局做补充耕地方案的充耕地方案的项目；不占耕地的免交）目；不占耕地的免交）16林林业主管部主管部门同意使用林地的意同意使用林地的意见17建建设项目目总平面平面图或或线形工程平面形工程平面图18拟征（占）用土地征（占）用土地1：1万土地利用万土地利用现状状图19拟征（占）用土地的土地利用征（占）用土地的土地利用总体体规划划图（局部）（局部）20依法可以依法可以调整土地利用整土地利用总体体规划的，提供划的，提供规划局部划局部调整方案及附整方案及附图（符合（符合土地利用土地利用总体体规划的免交）划的免交）国
39、有土地使用国有土地使用权划划拨批准（建批准（建设用地批准用地批准书）1划划拨国有建国有建设用地申用地申请书，2建建设项目用地目用地预审意意见。3计划主管部划主管部门核核发的的项目目审批、核准、批、核准、备案批准文件案批准文件 4规划主管部划主管部门核核发的的建建设用地用地规划划许可可证、规划意划意见书以及以及规划方案意划方案意见及附及附图等；等；5申申请划划拨用地的用地的钉桩成果；成果；6与与规划主管部划主管部门核核发的的建建设用地用地规划划许可可证附附图比例尺相同的比例尺相同的蓝图（三份）；（三份）；7与原与原产权单位位签定的用地定的用地协议及相关土地及相关土地权属属证明文件；明文件；8建建
40、设单位的工商位的工商营业执照或法人代照或法人代码证书；9国有土地地籍国有土地地籍调查成果确成果确认单 10新征建新征建设用地提交政府征地批准文件及征地部用地提交政府征地批准文件及征地部门出具的征地出具的征地补偿及及安置完成安置完成证明文件。明文件。建委行政建委行政审批内容批内容建建设工程施工工程施工许可可证房屋建筑工程房屋建筑工程市政基市政基础设施工程施工程装装饰装修工程装修工程按规定填写、盖章的北京市建筑工程施工许可申请表一式三份按规定填写、盖章的北京市建筑工程施工许可申请表一式三份按规定填写、盖章的北京市建筑工程施工许可申请表一式三份建设工程规划许可证原件及复印件（正本及附件）建设工程规划
41、许可证原件及复印件（正本及附件）建设工程规划许可证原件及复印件（城市主干道和重要街区沿线建筑外立面装修需办理规划许可证）土地批准手续（土地证、用地批准书或出让合同、缴款证明等）原件及复印件施工合同备案表原件（或直接发包登记表）施工图纸设计文件审查合格书原件（绿色通道项目可持图纸审查受理单）监理合同备案表原件（或直接发包登记表）产权单位出具的同意进行装饰装修的证明文件及产权证书原件及复印件、租赁协议原件及复印件施工合同备案表原件（或直接发包登记表）掘路、占道许可手续施工合同备案表原件（或直接发包登记表）监理合同备案表原件（或直接发包登记表）项目建设资金落实证明原件（绿色通道项目可持支付保函等）监
42、理合同备案表原件（或直接发包登记表）项目建设资金落实证明原件（绿色通道项目可持支付保函等）市政工程施工图纸审查通知书（绿色通道项目可持图纸审查受理单）项目建设资金落实证明原件（绿色通道项目可持支付保函等）人防部门出具的人防施工图备案回执法人委托书法人委托书建筑施工企业项目负责人及专职安全员安全生产考核合格证书原件建筑施工企业项目负责人及专职安全员安全生产考核合格证书原件建筑施工企业项目负责人及专职安全员安全生产考核合格证书原件地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）一份地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单（表AQ-A-2）单体回执单复印件涉及建筑节能审查的项目需提供北京市建筑
43、节能设计审查备案登记表单体回执单复印件法人委托书单体回执单复印件其他政府部门的审批内容及有关问题一、必须进行的审批1.环保局：保局：环境影响境影响评价价审批；批；2.人防人防办：人防建：人防建设标准准审查；3.消防局：建筑消防局：建筑设计防火防火审核；核；二、视项目规模、位置进行的审批二、视项目规模、位置进行的审批1.1.地震局：地震安全性评价审定及设防要求；地震局：地震安全性评价审定及设防要求；地震局：地震安全性评价审定及设防要求；地震局：地震安全性评价审定及设防要求；2.2.交通委：交通影响评价审查；交通委：交通影响评价审查；交通委：交通影响评价审查；交通委：交通影响评价审查；3.3.园林
44、局：树木移伐许可；园林局：树木移伐许可；园林局：树木移伐许可；园林局：树木移伐许可；4.4.节能中心：节能专篇的审查节能中心：节能专篇的审查节能中心：节能专篇的审查节能中心：节能专篇的审查5.5.水务局：水咨询评价报告审批水务局：水咨询评价报告审批水务局：水咨询评价报告审批水务局：水咨询评价报告审批三、视规委要求，进行的审批内容1.水水务：流域范：流域范围内内项目方案的目方案的审查、2.文物：文保控制地文物：文保控制地带建建设方案方案审查、地下文物、地下文物3.交管局：地下停交管局：地下停车场设计审查4.园林局：园林局：绿化面化面积审查无无线电管理局、空管局、管理局、空管局、卫生局、生局、.注
45、意：注意：1.所有上述所有上述审批批审查均需要立均需要立项批复批复2.绝大多数需要大多数需要规划意划意见、设计文件（文件（环保只保只要立要立项批复或征求意批复或征求意见函）函）3.以新以新带旧，整体核算（旧，整体核算（环保、人防、保、人防、绿化、化、交管局）交管局）四、各部门审批的有关问题和概念四、各部门审批的有关问题和概念（一）有关环境影响评价（一）有关环境影响评价建设项目环境保护评价一般在立项之后，可研批复之前。建设项目环境保护评价一般在立项之后，可研批复之前。建设项目环境保护分建设项目环境保护分类管理名录（国家环境保护总局令类管理名录（国家环境保护总局令第第14号）号），将环评分为，将环
46、评分为三种类型。三种类型。1.对环境可能造成重大影响的，编制环境影响书，（专业单对环境可能造成重大影响的，编制环境影响书，（专业单位编制，有评估）位编制，有评估）2.对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报表对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报表（专业（专业单位编制）单位编制）3.对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的,填报环境影填报环境影响响登记表（建设单位填写）登记表（建设单位填写）注：须提供水土保持方案（注：须提供水土保持方案（1995年水利部令第年水利部令第5号发布号发布）（二）有关人防工程（二）有关人防工程 1.五步五步审查规划条件咨划条
47、件咨询设计方案方案审查初步初步设计审查施工施工图审查竣工竣工验收收 2.建建设标准准十十层（含）以上的建筑，（含）以上的建筑，应修建修建“满堂堂红”防空地下室，可按其第十防空地下室，可按其第十层标准面准面积指指标计算；算；十十层（不含）以下，基（不含）以下，基础埋深超埋深超过3米（含）的建筑，米（含）的建筑，应修建修建“满堂堂红”地地下室，其中防空地下室面下室，其中防空地下室面积不得少于建筑面不得少于建筑面积的的3；十十层（不含）以下，基（不含）以下，基础埋深不超埋深不超过3米的建筑，米的建筑，应按其建筑面按其建筑面积的的2%修修建；建；单建工程（地上建筑投影范建工程（地上建筑投影范围之外的地
48、下建筑）之外的地下建筑）应按其面按其面积的的30%修建。修建。如一如一栋建筑既有高建筑既有高层又有多又有多层，应按上述要求按上述要求对建筑建筑进行行竖向分割后，分向分割后，分类计算算应建建设人防面人防面积指指标（二）有关人防工程（二）有关人防工程2.易地建设条件易地建设条件采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米（或者不足规定的地下室空间净高）的；定的地下室空间净高）的；按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；困难，且经济很不合
49、理的；建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；件不适于修建的；因建设地段房屋或地下管道设施密集。防空地下室不能施因建设地段房屋或地下管道设施密集。防空地下室不能施工或者难以采取措施工或者难以采取措施保证施工安全的保证施工安全的易地建易地建设收收费标准：每建筑平方米准：每建筑平方米1640元。元。易地建易地建设收收费减免条件减免条件减半：廉租房、减半：廉租房、经济适用房、新建幼儿园、学校教适用房、新建幼儿园、学校教学楼、养老院、学楼、养老院、为残疾人修建的生活服残疾人修建的生活服务设施施免收：免收：临时民用建筑；不增加面
50、民用建筑；不增加面积的危房翻新改造的危房翻新改造商品住宅商品住宅项目；因遭受水灾、火灾或其他不可抗目；因遭受水灾、火灾或其他不可抗的灾害造成的灾害造成损坏后按原面坏后按原面积修复的民用建筑修复的民用建筑（二）有关人防工程2.易地建设费用（三）关于交通影响评价（三）关于交通影响评价（三）关于交通影响评价（三）关于交通影响评价 1.1.规划市区内，建筑规模超过规划市区内，建筑规模超过2 2万平方米的大型公建项目及万平方米的大型公建项目及 超过超过5 5万平方米的居住类项目；万平方米的居住类项目；2.2.边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5 5万平方米万
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