1、推进大县城建设做法与经验总结2021-关于_县推进大县城建设的做法与经验总结发表日期：2021年10月9日 完善功能提升品位打造宁夏靓丽东门近年来按照自治区关于深入推进大县城建设的统一部署_县坚持“以人为本、科学发展”理念把大县城建设作为扩城移民兴工、改善人居环境、构建和谐_的总抓手以加快城乡一体化进程、打造宁夏靓丽东大门为目标以功能完善、品位提升为重点大胆创新思路举措强力推动建设进程以破冰之举破解难题用真心赢得群众支持走出了一条大建设大发展、大建设大和谐的发展之路在新时期群众工作方面进行了有益探索也为加快县域经济社会全面发展积累了宝贵经验。 一、_县推进城镇化发展的基本进程(一)发展规划和总
2、思路进一步完善。坚持规划龙头先后编制完成了_县县城总体规划(20_-2030年)、城西新区控制性详细规划、_县城环境卫生专项规划、_县县城排水专项规划(20_-2030年)、_县城市绿地系统规划和_县旅游发展总体规划等专业规划。确立了以县城建设为中心以高沙窝、_堡、大水坑重点镇为次中心形成东西南北四条城镇发展轴和三大特色片区的“一心四轴三片”城乡发展格局的总体思路。 (二)大县城基础设施建设全面提速。先后实施了道路拓宽改造、供排水管网建设、城市绿化、巷道硬化、公厕改建、保障性住房等城市重点项目198个完成投资75.2亿元;实施了花马池生态水资源综合利用、万亩生态园、振园广场、城西新区、工业园区
3、二期等一批重大建设项目;新区建设初具规模老城改造稳步推进 “一城四区”框架基本形成县城规划控制区由37平方公里扩大到43平方公里建成区面积12.5平方公里县城的承载力、辐射力大幅提升。 (三)中心集镇的基础设施不断推进。全面完成了大水坑、_堡、高沙窝等中心小城镇基础设施建设切实增强了中心集镇集聚能力和辐射带动效应;高起点、高标准建成了南苑、_、十六堡等特色鲜明、功能完善的移民新村8个新建官滩、猫头梁等新农村示范点18个;新建改造东干线等各类等级公路1214公里“三纵八横”交通网络日趋完善。 (四)城乡环境的综合整治深入推进。城乡环卫一体化管理全面推开狠抓了公厕、垃圾、污水处理等公用设施建设和城
4、乡环境卫生的全面整治;新建长城公园等城市精品绿地16处人均公共绿地面积13平方米;创建国家卫生县城、园林县城一次性成功城镇和乡村的面貌焕然一新。 (五)城乡供水一体化管理率先实行。重点实施了扬黄续建、县城防洪、园区供水等一批水利工程在全区率先实行城乡供水一体化管理13.5万群众饮水安全得到保障工农业生产用水困难有效缓解。目前全县城镇人口6万余人是20_年的1.5倍城镇化率达32.78%比20_年提高了12个百分点城乡面貌发生了根本性的变化。 二、_县推进大县城建设的主要做法(一)准确定位彰显特色高标准编制大县城规划。按照“规划50年不折腾定位30年不改变功能20年不落后”的要求对总体规划进行修
5、编。一是明确功能定位。将43平方公里规划控制区整体划分为四大功能板块新区建设以便民服务为主;生态区依托太中银铁路_火车站和花马寺国家森林公园在保护县城 “绿肺”的前提下重点发展物流业;老城区加快设施改造重点发展商贸经济;工业区突出节能环保大力发展地方特色工业。二是彰显城镇特色。深入挖掘革命老区红色文化、边塞草原文化、回汉民族文化的丰富内涵按照“一区一色、一街一景、一路一品”的原则合理布置城镇地标性建筑及公共服务设施充分彰显城镇的风格和品位特色。三是统筹城乡规划。着力打造以县城为中心以重点乡镇为补充突出做好生态移民新村规划建设统筹城乡交通、产业、生态、教育、医疗卫生和社会保障发展规划逐步形成以城
6、带乡以乡促城的大发展格局。 (二)重点落实民生保障高起点推进大县城建设。坚持把保障和改善民生作为推进大县城建设的出发点和落脚点。一是大力实施生态移民工程。统筹危窑危房改造、整村扶贫开发、生态移民等项目资金下决心把艰苦地方的群众搬迁出来集中在近城近水、临路倚企的地方新建移民新村从根本上解决困难群众的发展问题。二是大力实施新区建设工程。按照“先规划、后建设先地下、再地上设施配套、一次到位”的原则安排水、电、路、暖、通信等基础设施建设项目和年度投资计划实现大县城建设由“拉架子”向“填空子”转变推动规划“蓝图”落地。三是大力实施旧城改造工程。以完善功能、改善环境、提升品位、突出特色为目标加快老城区拆迁
7、改造和综合整治力度消除危旧平房进一步完善城区道路、停车场等市政公用设施增加绿地和公共活动空间切实改善人居环境。 (三)培育壮大城镇经济高强度激发大县城活力。坚持活化措施强力推进把产业发展作为大县城建设的动力源泉。一是大力发展商贸服务业。以老城区为重点建设大型综合商场和商业步行街引导商户集中经营活跃城乡贸易。深入推进 “万村千乡市场工程”、“三新工程”和“新网工程”建设落实家电、汽车下乡等惠民政策提升消费能力推动城乡商贸互动发展。二是大力发展物流运输业。依托“两条高速”、“两条铁路”交通优势和毗邻陕甘宁蒙四省(区)的区位条件以打造跨省际区域物流中心为目标整合搬迁畜产品交易市场完善城北永生物流园区
8、功能和汽车城建设发展物资集散、货运代理等物流运输业。三是大力发展低碳工业。牢固树立“工业是城镇经济脊梁”观念以县城功能区等“一园五区”为载体强化招商引资深入推进“工业提速增效年”活动通过工业发展“带一产、促三产”推动农村人口大转移。 (四)创新城乡社会管理高效率保障大县城和谐。坚持构建城乡同等的社会保障体系从根本上消除群众走出“故土”失去生活保障的思想顾虑。一是推进城乡社保一体化。建立完善统筹城乡的社会保障制度扩大城乡居民养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度覆盖面建立适合农村地区与城镇衔接的养老保险制度。二是推进城乡教育同步化。以振兴教育事业为目标调整学校布局整合教育资源把优质教育资源向县城
9、和中心镇集中以学生进城带动农民进城以县城发展带动农民转移。三是推进城镇管理现代化。加快城镇公共事业管理体制改革完善城镇管理机构职能积极推行企业化、市场化管理不断提高公共事业运行效能;加快社区组织建设理顺社区与物业管理与业主委员会之间的关系不断提高社区管理服务水平和质量。 三、_县在大县城建设实践中积累的几点经验深入实施“大县城”战略是自治区党委、政府立足统筹城乡一体化发展、建设和谐富裕_夏作出的一项重大决策。_县是国定的贫困县推进 “大县城”建设既有周边村庄历史遗留问题多、群众抢搭抢建严重等共性问题更有县财政保障不足、征收补偿安置费明显低于毗邻的定边、前旗等诸多特殊原因和困难压力。_县委、政府
10、坚持把以人为本、执政为民大胆探索走出了一条大建设大发展、大建设大和谐的发展之路为加快县域经济社会全面发展积累了宝贵经验。 (一)扎实有效的群众工作是大县城建设的攻坚硬仗。以人为本是科学发展观的核心群众认不认可、答不答应、支不支持这是党的事业的重要保证。_县坚持把群众工作做实做细作为“大县城”建设能否顺利推进的首要条件。一是在全县范围开展了“民情大走访”活动。抽调机关干部深入一家一户倾听群众呼声了解群众诉求累计走访群众4万余户次、收集群众意见建议1200余条、解决各类矛盾问题200余件。二是着力解决问题、化解矛盾。针对县城周边村庄历史遗留问题本着尊重历史、面对现实、着眼长远的原则不回避、不上交坦
11、然面对正面引导先后组织召开群众大会10余场次使遗留问题得到基本解决。三是重点解决补偿安置问题。针对周边毗邻县区征收补偿安置费比较高等问题选派200余名机关干部组成3个工作组挨门逐户地宣传讲解政策转变群众的认识争取群众的理解。通过建立“三上三下五步民情工作法”等工作变“群众找干部”为“干部访群众”真正架起干群关系的“连心桥”开通社情民意的“直通车”搭建解决问题的“新平台”完善共促发展的“新机制”化解了群众心结怨气赢得了群众信赖支持。 (二)制定利民的优惠政策是大县城建设的有力保证。为人民服务是党的根本宗旨最大限度地让利于民用最优惠的政策保证最广大群众的合法利益这是 “大县城”建设顺利推进的有力保
12、证。一是深入调研、广泛论证。充分借鉴周边地区的成功经验制定出台了关于解决被征地农民有关问题的意见、_县城市新区部分村庄住宅补偿安置方案等政策措施从拆迁安置、社保医保、子女就学、就业创业等多方面给予被征地农民全区最优厚的政策支持初步形成了养老、就业、医疗、培训等保障体系。二是创新补偿思路。新区建设动迁面积大、涉及多数群众的切身利益有效解决被征地农民的后顾之忧、维护失地农民的切身利益是一切工作的根本出发点。改变以往市场比较法评估货币补偿的方法创新提出“以地换房”的补偿思路以合法占有宅基地面积进行安置补偿打击想借拆迁“一夜暴富”的投机钻营者鼓励遵纪守法群众最大限度地保障困难农户生计为大县城建设在新形
13、势下的征地拆迁探索了路子。 (三)执政为民的坚强决心是大县城建设的破冰锐器。执政为民既是党的宗旨的根本要求也是破解困难和矛盾的有力武器。大县城建设是一项造福于绝大多数群众的民生工程不能因为少数人的无理纠缠而无期拖延。_县坚持有利于大多数群众的事就要坚定不移地干、全心全意地办、不折不扣地落实扬正气、断邪气一抓到底、毫不退缩。工作中坚持思想政治工作与打击违法犯罪“两手抓两手都要硬”对抢搭抢建房屋的坚决不予认定补偿对超出政策界限的无理诉求坚决不予解决特别是对打着集体利益的幌子聚众上访、无理取闹、乱中取利的不法分子严格按照有关法规政策规定公开表明县委、政府打击违法犯罪、捍卫法律尊严的鲜明立场和坚强决心
14、极大地震慑了非法阻工、蓄意闹事等歪风邪气为“大县城”建设顺利实施营造了良好的社会环境。 (四)严谨务实的工作作风是大县城建设的推动力量。党的优良作风是党的事业的重要保证干部宗旨意识强不强、工作作风实不实、执法行政廉不廉是干部说话管不管用的根本所在直接影响到政府决策力、执行力和公信力关系到大县城建设能不能顺利实施。一是坚持 “以实际行动取信于民”的原则。在进村入户解决问题过程中认真倾听群众反映的问题耐心细致地做好宣传解释工作使群众真正弄清楚哪些问题应予解决、什么时候解决?哪些问题不予解决、为什么不予解决?积极稳妥地答复需要解决的事项切实有效地解决问题不折不扣地兑现承诺。二是坚持“公开公平公正一把
15、尺子量到底”的原则。在征地拆迁安置过程中自始至终采取一个团队丈量、一个机构评估、一套方案安置等办法健全完善了村民代表参与、纪检监察监督、责任追究办法等制度开通了县委书记、县长电子信箱公布了领导干部手机号码实行全方位和全过程的公开、公示接受群众监督维护群众利益。三是坚持“心换心交朋友、实打实帮发展”的原则。在大县城建设推进过程中与群众一对一谈问题、心换心交朋友深入宣传征收补偿安置政策、耐心细致做思想工作、真心实意解决问题、一心一意帮助发展。对群众提出的安置房无车库、无储藏室、无养殖园区等实际问题立即进行规划建设;对个别安置房水、电不畅等问题安排专门服务组24小时服务使党和政府以人为本、执政为民的理念深入人心。 第 10 页 共 10 页
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