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1、1,财政与税收,4 财政支出的规模与趋势,2,4 财政支出的规模与趋势,4.1 财政支出规模的衡量指标 4.2 财政支出规模的一般趋势 4.3 财政支出规模扩张的理论解释 4.4 我国财政支出规模概况 4.5 本章小结,3,基 本 建 设支 出,增拨企业流动 资金,挖潜改造和科技三项费用,地质勘探费,工交商业部门事业费,支农生产支出和农业事业费,文教科卫事业费,抚恤和社会福利救济费,国防费,行政管理费,政策性补贴,8-7 国家财政主要支出项目,4,8-8 国家财政按功能性质分类的支出,支出合计,经济建设费,社会文教费,国防费,行政管理费,其他支出,5,4.1 财政支出规模的衡量指标,（1）绝对
2、量指标 （2）相对量指标 财政支出比率Rg 财政支出占GDP的比重。 财政支出的收入弹性Eg 财政支出增加百分比与GDP增加百分比之间的比率。 财政边际支出倾向MPG 财政支出增加额占GDP增加额的比率。,（MPG=RgEg）,6,财政支出增长率,4.1 财政支出规模的衡量指标,财政支出结构,7,4.2 财政支出的规模和趋势,18901980，美国公共支出8亿美元8690亿美元；19001987，英国公共支出2.8亿英镑1680.2亿英镑；（刘宇飞：当代西方财政学，第181页） 这种计量有什么问题？ 剔除价格因素，美国公共支出在90年间增长了105倍。,8,资料来源：刘宇飞，当代西方财政学，第
3、181页,9,资料来源：刘宇飞，当代西方财政学，第181页,10,资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局,11,来源：:OECD Economic Outlook No. 76 Annex Tables General Government total outlays,12,资料来源：BUDGET OF THE UNITED STATES GOVERNMENT，Fiscal Year 2006,13,80年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大。,资料来源：厦门大学公共财政学教学网站,14,资料来源：,15,来源：国家统计局：2003年中国统计
4、年鉴；2004年十届人大二次会议的政府工作报告和预算执行情况报告。,16,2004年 财政支出28487亿元，GDP136876亿元。 2005年 财政支出25326亿元，GDP182321亿元。,17,4.3 财政支出规模扩张的理论解释,18,瓦格纳法则,瓦格纳认为，财政支出比率上升的原因在于工业化： 1）市场失灵增加 2）政府从事的生产性活动增加（大规模投资） 3）城市化导致的外部性和拥挤恶化（摩擦和冲突） 4）教育、娱乐、文化、保健、福利等服务的收入弹性较大（分配职能）,19,实际人均 财政支出,实际 人均 GDP,O,Ga,Gb,Ya,Yb,a,b,对瓦格纳法则的三种理解： 1）公共品
5、是正常品，需求的收入弹性为正，人均收入增加会引起人均公共支出（G/N）绝对增长； 2）公共品是优等品，需求的收入弹性大于1，人均GDP增加会引起G/GDP的增长； 3）人均GDP增加与G/GDP是联系在一起的。,20,经验研究表明 第一种理解成立； 第二种理解不成立； 第三种理解在考虑名义值时成立，但是考虑价格变动后，不成立。,21,瓦格纳法则的缺陷,1）工业化成熟，财政支出比率为何还会增加？ 2）没有考虑政治制度、文化背景、公共选择等因素； 3）主要站在需求角度看问题，没有考察供给方面。,22,梯度渐进增长论,1）置换效应（displacement effect） 在危急时期，新的较高水平的
6、支出（和税收）替代了以前较低水平的支出（和税收）；危机过后，公众容忍程度提高，支出（税收）水平不会逆转。 危急时期，私人部门在整个经济中份额减少。,23,2）审视效应（inspection effect） 危急时期暴露的许多社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门的职责范围。公共部门可能要提供新的公共物品，而公众在历经危机后，对此也予以理解。,24,3）集中效应（concentration effect） 危急时期，中央政府需要集中较多财力，甚至发行公债满足需求，这会给经济增长带来一定的刺激； 正常时期，为促进增长，中央政府的活动在整个经济中所占比重也会增加。,25,梯度渐进增长论的四个版本,
7、强版本：实际G/N呈阶梯状，社会剧变是增长的原因。 次强版本：G/GDP呈阶梯状，原因仍然是社会剧变。,G/N,(G/Y),总支出,民用支出,国防支出,26,梯度渐进增长论的四个版本,弱版本：正常时期，G/GDP也会上升，但是在剧变之后，这一比率会达到更高的水平，并仍然保持原有上升态势。,G/Y,总支出,民用支出,国防支出,27,梯度渐进增长论的四个版本,无定形版本：公共支出增长模型中的参数值随着社会剧变而变化，但是存在多种可能性。 1）剧变过后，公共支出停留在高水平； 2）剧变过后，公共支出延续原有趋势； 3）剧变过后，公共支出水平下降。,28,国防 支出,民用 支出,财政 支出,时间,G/
8、Y,民用支出保持原来增长趋势,29,国防 支出,民用 支出,财政 支出,时间,G/Y,民用支出增长提高,30,国防 支出,民用 支出,财政 支出,时间,G/Y,民用支出先增长后恢复到较低水平,31,经济发展阶段论,马斯格雷夫和罗斯托提出 1）早期阶段 政府投资在整个社会总投资中占有较大比重，主要用于提供基础设施； 2）中期阶段 政府投资仍然存在，但是主要是对私人投资的补充；,32,3）成熟阶段 公共支出将从基础设施建设转向教育、保健与福利服务的支出，这方面的增长大大超过其他方面的支出增长，也会快于GDP的增长。,33,官员行为增长论,官员追求的不是社会公共利益的最大化，而是自身利益最大化 在项
9、目不亏本的情况下，官员希望支出越多越好,TSB,TSC,G,MSC,MSB,G,O,E,G0,G1,TSB/,34,鲍莫尔非均衡增长论,经济划分为两大部门 进步部门：progressive sectors 非进步部门：non-progressive sectors 进步部门的劳动生产率提高的快，因为这些部门主要依靠技术进步，资本可以大量替代劳动； 非进步部门劳动生产率提高不快，因为这些部门的特定服务，必须靠劳动力才能提供，资本不容易替代。,35,假定： 1）两个部门的小时工资率保持同步增长； 2）进步部门的劳动生产率提高和小时工资率提高保持同步； 3）非进步部门的工资率提高快于劳动生产率提高的
10、速度。 结论：非进步部门的单位成本会上升。,36,非均衡增长理论,X1：非进步公共部门产出 L1：公共部门劳动投入 X2：私人部门产出 r：私人部门劳动生产率增长率,37,鲍莫尔模型推论,1）如果公共部门产出与私人部门产出比率保持不变，劳动力资源必然从私人部门转到公共部门（更多的劳动力才能维持原来的产出比率）。这在一些工业化国家已经得到验证。 2）在公共部门的购买性支出中，很大部分用于工资和薪金，所以公共部门的购买性支出比其他部门支出增加的更快。,38,Meltzer & Richard的分析,假定 政府支出都是再分配性质的； 政府运用比例税得到收入； 转移支付方式是一次性总付。 分析 对纳税
11、人，税率越低越好； 税率过高导致税基受损，收入减少； 对受惠人，转移支付越高越好； 能力较低，接受的转移支付较高。,39,Meltzer & Richard的分析,UL：低能力者； UH：高能力者； UN：不工作者； 随着投票权平等化，低收入者更多地参与投票；均衡点向右移动。,A,B,C,tYa,UH,UL,UN,转移支付,税率,40,财政支出增长的微观模型,1）需求因素 2）公共物品生产函数 3）公共物品生产成本,41,tk,税收价格,Gk,P0,P1,W0,E,E,time,D0,D1,AC0,I,投入品,F0,F1,42,4.4 我国财政支出规模概况,43,主要发达国家财政支出比率,瑞典
12、,法国,英国,美国,日本,44,美国财政支出增长弹性和增长边际倾向,45,美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势,社会福利,经济发展和运输,一般行政,46,我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势,47,中国财政支出增长弹性和增长边际倾向,48,49,50,发达国家财政支出和GDP关系 的横截面回归分析,51,我国财政支出和GDP关系的时序回归分析,52,我国财政支出结构变化趋势显示图,53,我国各时期财政支出主要项目的比重,54,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出
13、 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,55,我国财政支出中转移性支出及其比重,56,本章小结,【关键词】 按财政功能的分类按支出用途分类 经济建设费社会文教费 购买性支出 转移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向,57,【复习与思考】 1试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析 的意义。 2“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？ 3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其 原因。 4影响财政支出规模的宏观原因是什么？ 5“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的 借鉴意义是什么？ 6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。,本章小结,