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1、广西制造业持续健康发展对策研究2010年第l0期经济与社会发展2010年1O月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTVOL.8.No.10OCT.2010广西制造业持续健康发展对策研究吕永权摘要制造业是工业的核心,制造业能否实现高质量,高水平发展对加快广西工业化,城镇化,对提高经济发展质量和水平,对改善民生具有重大影响.粗放低水平的发展方式不仅不利于制造业持续健康发展,而且对促进经济社会协调可持续发展带来诸多困难和问题,有较大的负面影响.要把一个人口众多,经济相对落后的广西建设成为富裕,文明,和谐的新广西,必须要有一个不断强大的制造业体系发挥支撑和推动作用.文章从有利于广西制
2、造业实现持续健康发展及有利于促进经济社会协调可持续发展的需要出发,着重探索推动广西制造业加快转变发展方式和加快产业结构优化升级的必要性,推进的途径和方法.关键词转变发展方式;产业结构优化升级;广西制造业;健康发展作者简介吕永权,广西社会科学院工业经济研究所副研究员,广西南宁530022中图分类号F061.5文献标识码A文章编号16722728(2010)10000505制造业是工业的核心,是促进经济社会协调可持续发展的重要支柱和动力.制造业能否不断提高发展质量和水平,实现持续较快增长,对加快广西工业化城镇化,提高经济增长质量和效益,改善民生具有重要的影响.从广西现实情况来看,加快转变发展方式和
3、结构优化升级,是促进制造业持续健康发展,实现经济社会又好又快发展的关键环节,是必须要完成好的工作任务.一,广西制造业必须加快转变发展方式和结构优化升级(一)粗放低水平发展导致广西制造业总体落后长期以来,粗放低水平的发展方式导致广西制造业总体技术水平低,自主技术创新能力,竞争力差,持续增长能力不强.与经济发达省份比,广西制造业发展明显落后.主要表现在:1.制造业技术水平普遍较低,竞争力差(1)市场竞争力不强广西制造业发展虽有较大进步,高技术含量制造业比重有所提高,培育了一批较具竞争力的制造业企业和全国名牌产品,如柳工,玉柴,柳微等.但与经济发达省份比,广西制造业产品的竞争力和持续发展能力总体显得
4、较弱.一是传统制造业企业,产品竞争力弱,市场占有率普遍较低,持续增长和生存发展能力不强.二是大型高技术含量的制造型企业数量少.三是缺少较具竞争力,带动能力的产业集群.四是拥有全国名牌产品少,产业覆盖面窄.五是工业品出口规模小,高技术含量的工业品出口比重低.总体来看,广西制造业产品市场竞争力的确不强.(2)产业层次低,结构不合理1)低端,低技术含量的制造业占比过高.2008年,广西低端,低技术含量的原材料,资源型制造业企业增加值为907.5亿元,占全部规模以上制造业增加值的53.78%.同年,广东省低端,低技术含量的原材料,资源型制造业为3629.93亿元,占全部规模以上制造业企业增加值的26.
5、35%.与广东比,广西原材料,资源型制造业占比却高了27.43个百分点.说明广西低端,低技术含量的原材料,资源型制造业所占比重的确过高.2)高端,高技术含量的制造业占比过低.2008年,广西规模以上制造业企业增加值为1687.46亿元,其中高端,高技术含量的制造业行业增加值为452.81亿元,仅占26.83%.同年,广东省规模以上制造业企业增加值为15494.67亿元,其中高端,高技术含量的制造业企业增加值为7301亿元,约占47%.与广东省比,广西高端,高技术含量制造业所占比重低了2O.17个百分点,存在明显的差距.说明广西高端,高技术制造业所占比重确实过低.从以上分析看出,在制造业中,广西
6、低端,低技术含量制造业占比高(53.7%),而高端,高技术含量制造业占比却很低(26.83%).与广东省制造业结构正好相反.广西制造业明显存在产业层次低,结构不合理的问题.52.自主技术创新能力普遍较弱,技术进步缓陧广西制造业总体发展粗放,落后最明显的特征是自主技术创新能力薄弱,技术进步缓慢.这也是广西制造业产品更新换代升级能力普遍低,竞争力差,生存发展能力和可持续发展能力不强的根本原因.2008年,广西大中型工业企业拥有发明专利244项,企业研发经费筹资额43亿元,技术开发合同金额1.69亿元,新产品研发支出28.52亿元;同年,广东省大中型工业企业拥有发明专利7604项,企业研发经费筹资额
7、578.56亿元,技术合同金额184.77亿元,新产品研发支出481.89亿元.广西与广东省比,推动自主技术研发,技术进步的力度,效果都存在较大的差距.3.区内协作配套水平低,生产性服务业发展滞后长期粗放式低水平发展,使得广西制造业存在偏重扩张性发展,忽视技术研发和技术进步,协调配套和结构优化升级的突出问题.由于长期忽视广西区内协调配套能力建设,导致广西制造业企业,产业之间的生产协作配套程度低,生产性服务业发展滞后,不利于营造良好的投资环境,进而削弱招商引资效果,对扩大制造业投资需求形成制约;对延长产业链,产业结构优化升级,提高制造业竞争力,提高增长质量和效益有较大的负面影响.4.制造业增加值
8、总量小,占GDP比重低广西制造业总体发展落后的另一特征是制造业增加值总量小,占GDP的比重偏低.2008年,广西规模以上制造业增加值1678.46亿元,约占GDP的23.4%.同年,广东省规模以上制造业增加值为15494.67亿元,约占GDP的43.4%.广西制造业增加值总量仅是广东省的10.83%.从制造业占GDP比重来看,广西比广东省落后约20个百分点.说明广西制造业增加值规模,占GDP比重与广东省比,均存在较大差距,明显落后.(二)制造业粗放式低水平发展产生的负面影响粗放式低水平的发展,不仅不利于制造业实现持续健康发展,还会对经济社会协调可持续发展产生不利的影响.主要表现在:1.导致资源
9、浪费,生态环境恶化的问题突出制造业长期粗放低水平发展,使得产业结构,布局不合理的弊端更加明显.处于产业链低端的原材料,资源型制造业,低水平的传统制造业占比重过大,布局过于分散,产业集中度低,规模不经济,技术水平,工艺落后的小企业过多.这样的产6业格局势必导致资源利用的低效率,污染排放,能耗的增加,经济社会效益低下,形成高投人,高消耗,高污染,低效益的局面.对提高制造业可持续发展能力,提高增长质量和效益,提高竞争力必然产生负面影响.使得在推动制造业发展进程中资源浪费,生态环境遭到严重破坏的问题日益突出.2.不利于加快工业化城镇化发展粗放式低水平发展,不仅造成制造业总体技术水平低,自主技术创新能力
10、和竞争力差,产业层次低和结构不合理,还会导致制造业抵御市场风险,生存发展和持续增长能力不强.在以往的发展中制造业持续增长不稳定,波动较大,形成广西制造业既不大也不强,总体发展落后的现状.制造业可持续增长能力不强,最终导致整个工业难以实现持续较快增长,使得制造业,工业在推动经济发展中发挥不了主导作用,导致广西工业化城镇化发展落后.2008年,广西工业化综合指数为45.52%,城镇化率为36.4%,与全国同比,分别落后12.94和17.9个百分点;与发达省份比,则差距更大.3.不利于结构优化升级,提高经济增长质量2008年,广西规模以上制造业增加值占GDP比重仅有23.4%,按现价计算,规模以上制
11、造业对GDP增长贡献率仅有35.92%.同年,广东省规模以上制造业增加值约占GDP比重高达43.4%,对GDP增长贡献率则高达57.42%.与广东省比,规模以上制造业占GDP比重,广西落后约2O个百分点;对GDP增长贡献率,广西落后21.5个百分点.广西制造业占CDP比重低,对经济增长贡献小,说明制造业推动三次产业协同拉动经济增长的力度,作用较小.另一方面,由于制造业存在产业结构层次低,竞争力不强,持续增长能力差等突出问题,从而削弱制造业驱动经济增长和促进结构优化升级的作用.分析说明,制造业粗放式低水平发展,对促进经济结构优化升级,提高经济增长质量显然有较大的负面影响.2008年,广西工业占G
12、DP比重仅为36.6%,广东省则高达51.6%,全国为40.1%,从工业占GDP比重来看,广西落后于全国平均水平,与广东省比有较大的差距.4.不利于做强做大制造业,不利于打造先进制造业基地,不利于扩大就业,改善民生广西制造业粗放式低水平发展,造成产业层次低,竞争力差,难以实现持续较快增长,不利于做强做大制造业,不利于打造先进制造业基地,不利于扩大就业和改善民生.广西规模以上制造业增加值占GDP比重低,对GDP增长贡献率小,说明制造业的持续增长能力弱.这种现状必然不利于制造业的做强做大,不利于打造先进制造业基地.同年(2008年),广西制造业就业人数为215.93万人,占总就业人数(2799万人
13、)的比重为7.7l%.广东省制造业就业人数为1893.89万人,占从业总人数(5553.67万人)比重为34.1%.与广东省比,广西落后约26.4个百分点.除制造业持续增长能力不强,总量小,导致其就业容纳能力较差外,同时还会降低制造业对生产性服务的需求,从而削弱第三产业拓展能力和降低其就业容纳能力.所以,制造业粗放式低水平发展,不仅不利于制造业的做强做大,不利于打造先进制造业基地,也不利于促进就业和改善民生.综上分析得到的结论是,粗放式低水平发展,不仅制造业自身难以实现良性发展,同时还会给经济社会协调可持续发展带来诸多困难和问题,说明制造业粗放低水平发展不可能取得良好的发展效果,且难以为继.因
14、此,广西制造业必须加快转变发展方式,加快结构优化升级.只有以更加科学的方式推动发展,才能全面提高竞争力,提高持续增长能力,才能不断做强做大制造业,使制造业成为推动经济社会又好又快发展的主导力量.二,推动制造业转变发展方式,结构优化升级的总体要求和原则推动制造业转变发展方式,产业结构优化升级,促进持续健康发展是广西政府,企业一直致力做好的工作,也取得了一定成效.由于受资金,技术,人才和体制机制等方面因素的制约,推进工作面临不少困难.要争取良好的效果,既要坚定推进,也要有科学的总体思路.(一)总体要求认真贯彻落实科学发展观,坚持以加快推进广西工业化城镇化为核心战略,以科技进步,劳动者素质提高和管理
15、创新作为主要依靠,以推动制造业从粗放低水平发展方式向高技术,高效益,资源利用集约化和生产清洁化发展方式转变;从低端,低技术含量制造业占据主导地位向高端,高技术含量制造业占主导地位转变作为重点.以提高总体竞争力,提高增长质量和效益,努力实现持续较快增长,不断做强做大制造业,使制造业为加快工业化城镇化,改善民生,促进经济社会又好又快发展作出更大贡献为总要求.积极创造有利的环境和条件,努力推动制造业加快转变发展方式,加快结构优化升级,不断提高制造业发展质量和水平.(二)遵循原则推动广西制造业转变发展方式,加快结构优化升级除了必须遵循总体要求外,在具体操作上应遵循以下原则.1.以规划指导实施的原则.要
16、以科学的实施规划指导操作,可先试点,总结,再按计划,步骤展开实施,保证有序有效推进.2.先易后难推进原则.在具体操作上应采取先易后难原则,具备条件的先实施,不具备的待创造成熟条件后再推进实施.3.抵制新上粗放低水平项目原则.在推进过程中,要建立严格的制度,坚决抵制新上粗放低水平项目.4.发挥市场基础作用和政府宏观调控作用相结合原则.在推进过程中,一方面要最大化发挥市场配置资源的基础性作用;同时,也要注重发挥政府的宏观调控作用,通过科学制度安排,不断完善体制机制,产业政策引导,确保调整朝预期方向发展.三,制造业加快转变发展方式,产业结构优化升级的主要途径和方法改变制造业粗放低水平发展现状,促进产
17、业结构优化升级,促进广西制造业实现持续健康发展的主要途径有:(一)不断强化技术进步,技术创新和管理创新的驱动作用技术进步缓慢,技术和管理创新能力较差,是造成广西制造业发展总体落后的主要原因,是妨碍制造业加快转变发展方式,转型升级主要制约因素之一.广西要加快制造业转变发展方式,转型升级,要取得理想的预期效果,必须要设法突破这一瓶颈制约,要通过有效政策激励和引导,包括金融,财税等配套政策的支持和推动,鼓励企业之间强强联合,企业与高校之间的联合等各种方式,有针对性地进行新技术,新产品研发攻关,提高技术研发和技术创新能力,丰富技术创新成果,提高新技术应用成效.引进技术创新能力强,技术优势明显的企业,通
18、过股份合作等方式,加快技术进步,提高竞争力和持续发展能力.通过政策激励和引导,提高企业加快技术进步,主动推进技术和管理创新的积极性和意愿,让技术进步,技术创新和管理创新真正成为制造业转变发展方式和产业结构优化升级的强大驱动力.(二)更加重视依靠人才和提高劳动者素质充足的人才资源,高素质的员工队伍是推动制7造业加快转变发展方式和产业结构优化升级最关键的要素.政府,企业都要认真重视人力资源开发,用好各种社会资源,通过各种渠道和方法,做好企业领导培训学习,员工技术培训,人才培养,引进,使用,爱护及职业教育等工作.只有不断壮大人才队伍,提高劳动者素质,才能为加快制造业调整,发展提供可靠的人力资源保障.
19、只有极大地激发企业家,各种技术人才和企业员工的聪明才智,充分调动他们的积极性,推动制造业转变粗放低水平的发展方式,促进结构优化升级才能取得良好的效果.因此,推动制造业转变发展方式,推动结构优化升级,促进制造业实现持续健康发展,必须要.更加重视依靠人才和提高劳动者素质.(三)推动信息化技术与制造业的融合.发展先进制造业信息化技术发明以及应用平台,条件的不断完善,使得信息化技术与制造业的融合得到快速发展.制造企业在生产经营管理中成功应用信息化技术能极大提高管理水平,提高综合竞争力.在推动信息化技术与生产经营管理的融合方面,广西的柳工,玉柴等大型制造企业就是很好的成功范例.近年来,这些企业能够实现快
20、速增长,扩张,与长期推动信息化技术与生产经营管理过程的融合密切相关.但总体来看,广西在推动信息化技术与制造业融合方面还是相对落后.这与广西生产高端,高技术含量产品的大中型企业少,对于推进信息化技术与生产经营管理融合的作用认识不到位,受人才,财力,观念等方面条件的限制,政策驱动力不足等都有很大关系.改变落后现状,政府要加强政策激励和引导作用,鼓励有条件的企业结合发展需要,积极推进信息化技术与生产经营管理的融合,提高企业经营管理水平,提高综合竞争力,提高持续发展能力.同时要重视发挥广西区内强优企业,引进高技术含量制造企业的带动作用,为加快发展先进制造业,加快制造业转变发展方式,促进产业结构优化升级
21、增添动力和创造条件.(四)推动产业延伸升级,朝集群化发展低端,低技术含量的资源型,原材料产业占比重过高,是广西制造业粗放低水平发展的一大显着特征,也是转变发展方式,转型升级需要解决的重点问题之一.由于广西资源型产业大部分生产的是原料,中间产品和初加工产品,对生态环境保护,节能降耗带来较大的压力,对制造业加快转型升级,优化产业结构也存在较大的负面影响.铝土矿资源的开发利用就是一个典型.至今,广西铝精深8加工产业极少,对其他产业还不能形成很好的生产配套作用.对这一问题的解决要充分引起重视,通过引进技术,资金,采取股份合作方式等办法,积极推动铝精深加工产业发展,创造条件推动铝产业延伸升级,为其他产业
22、发展起到良好的生产配套作用.努力推动铝产业延伸升级,朝集群化方向发展是广西的必然选择,只有探索出一条高技术含量,高附加值,高效益,资源利用集约化和生产清洁化的发展道路,才能为广西有色金属资源开发利用提供成功的范例和发展指向,使有色金属产业为加快制造业转变发展方式,结构优化升级,实现持续健康发展作出更大的贡献.否则,资源优势难以变成产业优势,推动广西制造业转变发展方式,结构优化升级也难以收到理想的效果.(五)淘汰落后产能,推进重组.提高产业集中度在广西制造业中,水泥制造,造纸,FI用陶瓷,冶炼,食品制造等传统产业都在不同程度上存在落后产能过多,布局分散,产业集中度偏低的情况.在这些传统产业中,产
23、品雷同,生产设备,技术,工艺和产能规模普遍落后,新产品研发能力低,市场竞争力差,效益低下甚至亏损,造成资源利用浪费,污染,能耗增加,使生态环境保护面临较大压力.在全部制造业中,由于传统产业占有较大比重,能不能很好地改变传统产业中的落后产能过多,产业集中度偏低,发展粗放落后的状况,对推动制造业转变发展方式,结构优化升级能否取得理想效果必然有较大影响.解决好这一问题,要通过充分发挥市场配置资源的作用,采取有效调控措施,有序淘汰落后产能,支持有资金,技术实力的大企业兼并重组小企业,通过技术改造,提升传统产业竞争力,提高发展质量和水平,提高产业集中度.让传统产业焕发新活力,为推动制造业转变发展方式,产
24、业结构优化升级作出新的贡献.(六)提高循环和综合利用水平,鼓励节能,降耗和减排提高循环和综合利用水平,提升附加值,努力实现清洁化生产是制造业转变发展方式,结构优化升级的主要努力方向.为此,要通过宏观政策激励和引导,推动企业加大技术应用力度,提高循环和综合利用水平,延长产业链,提升附加值.不断提高节能,降耗和减排水平,努力实现清洁化生产.推动相关企业向工业园区聚集,为集中供电,供水,供热,集中处理废气,废水,为降低投资成本,生产成本,污染处理成本,最大程度实现生产清洁化,实现达标排放,提高循环和综合利用效益,提高节能,降耗和减排水平创造条件.另外,对在致力提高循环和综合利用,推进节能,降耗,减排
25、方面做的较好的企业,通过宣传和树立学习典型,提高企业的社会责任意识,强化政府引导作用,为鼓励和引导企业提高循环和综合利用水平,推进节能,降耗和减排营造良好的促进环境.(七)不断加强和完善产业,企业之间的协调配套推动制造业加快转变发展方式,促进产业结构优化,产业升级,提高竞争力,增强持续发展能力,除了需要技术支持外,还需要较为完善的生产协作配套能力,生产性服务协调配套体系作为重要的支撑.由于广西产业,企业之间协作配套程度低,生产性服务业(如金融,物流,产品设计,管理软件,策划等)发展明显滞后,客观上对制造业加快转变发展方式,促进产业结构优化升级产生较大的制约作用.解决好这一问题,一是发挥产业政策
26、推动和引导作用,鼓励强优企业通过兼并重组,股份合作等方式,整合产业资源,构建紧密型协作配套供应链,提高生产协作配套能力.二是鼓励企业之间的兼并重组,通过进行技术改造,产品调整和转型,为区内强优企业扩展,为优势产业发展提供较好生产协作配套.三是通过产业政策激励,吸引广西区内和国内,国外企业在广西投资,引进产业投资项目,不断完善产业体系,提高生产协作配套能力.四是通过产业政策激励和导向作用,鼓励广西区内,区外资本在广西境内投资发展生产性服务业,提高生产陛服务业的协调配套能力和水平.只有努力提高广西区内生产协作配套能力,不断完善生产性服务体系,才能营造更好的投资环境,增强投资吸引力,提高招商引资效率
27、和效果,扩大制造业投资需求;才能为推动产业结构优化和升级,促进产业集群化发展,全面提高制造业发展质量和水平创造更加有利的条件.(八)着力发展关键性产业和新兴的战略性产业关键性产业对推动产业延伸升级,产业结构优化具有承上起下的作用,对完善产业链,促进产业,企业之间的生产配套具有重要的作用.新兴战略性产业就是新兴科技与传统产业,新兴产业的深度融合,代表着科技创新的方向,代表产业发展的方向.发展关键性产业,发展新兴的战略性产业,对推动广西制造业转变发展方式,产业结构优化升级具有现实和长远作用.因此,要加大政策激励和引导作用,为卓有成效地推动资源型产业延伸升级,要大力引进和发展关键性产业,着力引进和发
28、展铝的精深加工产业,拓展以各种铝合金为原料的产品品种,扩宽产业发展领域,推动铝产业朝集群化,高科技,高效益,集约化,清洁化的方向发展.着力发展优势农产品,农副产品深加工产业,农产品保鲜技术研发和应用,提高综合循环利用水平,提高经济社会效益.在发展新兴战略性产业方面,要着力发展软件,信息网络产业,进一步推进信息化技术与制造业的融合,使信息网络技术成为推动产业升级的发动机.着力发展绿色制造业和先进制造业,大力发展节能技术设备,环保技术设备产业,新能源汽车产业,发展水能风能,太阳能,沼气发电设备制造业,节能家电,照明灯具和电子元器件制造业.大力发展生物能源产业,大力发展节能建筑材料产业等.(九)争取
29、国家政策扶持,加快建设先进制造业基地广西是一个经济欠发达,人口多,历史上以农业生产为主的少数民族地区,现代制造业发展起步晚,基础薄弱,技术,人才,资金缺乏.发展粗放水平低,产业层次结构低,竞争力和持续发展能力差是广西制造业存在的突出问题,没有一个不断强大的制造业体系来支撑,推动经济发展.要把一个经济相对落后,人口众多的广西建设成为一个富裕,文明,和谐新广西显然缺少坚实的产业基础和强大的驱动力.从基本区情来看,推动广西制造业加快转变发展方式,产业结构优化升级仅依靠自身的力量,不仅难度很大,且推进效率,效果也会受到很大限制.因此,推动制造业转变发展方式,促进产业结构优化升级,一是要依靠广西自身努力.依靠调动广西区内的一切积极因素和力量,努力改善投资环境,加大技术改造投资和新建项目投资力度,大力推动企业问的兼并重组和股份制合作,鼓励引进先进适用技术,鼓励技术,管理创新.二是要争取国家政策支持.争取国家在金融,财政,税收等方面给予广西政策支持,争取国家在广西安排重大建设项目,不断完善广西的产业配置.三是要努力争取经济发达地区的支持.通过不断完善投资环境,提供政策优惠,增强投资吸引力,引进广西需要完善配套的关键性产业,引进新兴的战略性产业.为推进制造业转变发展方式,加快产业结构优化升级,加快建设先进制造业基地营造更好的条件,增添更强的动力.责任编辑:舒生】9