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1、“十二五”时期职业教育发展的分析与评价摘 要 对“十二五 ”时期职业教育完成 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）所提出的相关目标的情况 、国家层面职业教育政策的基本走向进行分析 ，发现规划目标基本实现，政策引导持续加强 。但我国职业教育改革发展也面临一些主要挑战 ，中等职业教育规模下降、职普结构不能适应实体经济发展要求、经费投入仍然不足 。关键词 “十二五 ”时期 ；职业教育发展 ；规划指标；政策变化中图分类号 g719.2 文献标识码 a 文章编号 1008-3219 （2016 ）12-0022-06“十二五 ”时期，我国国民经济进入稳增长 、调结构、转方式、促发
2、展阶段 ，经济新常态的到来，对职业教育产生了空前的迫切需求 。从职业教育自身来看 ，这五年是国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）实施的前五年 ，职业教育得到前所未有的重视 。经历了滑坡与扩张的职业教育正在趋于稳定发展，“加快改革”“提升质量 ”“走向现代化 ”成为发展职业教育事业的主旋律 。通过对 “十二五 ”时期职业教育完成 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）所提出的相关目标的情况 、国家层面职业教育政策的基本走向进行分析 ，力图从宏观上把握我国职业教育改革发展的基本经验 、主要挑战 ，以完善我们对当前职业教育现实情况的基本认识 ，为做好下一个
3、五年发展提供决策依据 。一、中长期教育规划目标实现情况这里主要基于国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）中职业教育相关指标进行研究 。结果表明 ，纲要提出的职业教育发展主要目标和重点任务大多数进展顺利 ，但也有部分指标难以如期完成 。具体来看 ：中职在校生数明显下降 ，高职在校生规模小幅上升，职业教育规模指标难以按预期完成 。2009-2014 年间，职业教育在校生数从 3459 万人下降至 3135.2 万人，下降了 323.8 万人 。其中中职在校生下降 423.8 万人，高职在校生增加了 100 万人 。2014 年，中职在校生数 1755.3万人，与国家中长期教育改
4、革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）提出的指标要求差距较大 ，目标达成率仅为 78.0% ；高职在校生数 1380 万人，与指标要求差距不大 ，目标达成率为99.3% ，应能顺利完成规划目标要求。高中阶段 、高等教育毛入学率指标进展良好。 2014 年高中阶段毛入学率为 86.5% ，比2009 年的 79.2% 高出 7.3 个百分点 ，平均每年增长 1.5 个百分点 ，预计 2015 年将超额完成87%的目标 。2014 年高等教育毛入学率为37.5% ，提前超额完成 2015 年的高等教育毛入学率指标（36%）。其中，高职教育的稳定发展对提高高等教育的毛入学率起到了重要作用 。具
5、有高等教育文化程度的人数大幅度增加 。 2010 年人口普查数据显示 ，具有高等教育文化程度的人数为 1.18 亿人，2011-2014 年 4 年新增高等教育文化程度的人数为 2425 万人（其中高职高专学历文化程度的人数约占 50.4% ），年均增长 606 万人 。按照第六次人口普查数据的具有高等教育文化程度人口的流失 （死亡等原因 ），20112014 年流失约 23.8 万人，2014 年末，具有高等教育文化程度的人数为 14201 万人，按照每年 606 万人的增长速度 ，2015 年将完成14500万人的规划目标 。主要劳动年龄人口平均受教育年限稳步增长。 2014 年主要劳动年
6、龄人口平均受教育年限从2009 年的 9.5年增长至 10.42年，平均每年增长 0.18 年，按照该速度 2015 年能达成 10.5 的规划目标 。其中 ，2010 2014年，每年新增教育存量中，职业教育毕业的劳动力教育存量占总增长量的比例分别为 59.7% 、58.4% 、57.1% 、56.4% 、57.1% ，平均达到 57.7% 。主要劳动年龄人口受高等教育的比例由 2009 年的 9.9% 增长至 2014 年的 14.6% ，平均每年增长约 1 个百分点，按照该增长速度 ，2015 年将超额完成 15%的预期目标 。新增劳动力平均受教育年限目标提前完成 。2014 年新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，提前完成 2020 年 13.5 年的规划目标 。新增劳动力受过高中阶段及以上教育的比例达到89.3% ，受过高中阶段及以上教育的新增劳动力中，职业教育毕业生占 67.1% 。二、职业教育的政策走向通过对 2011 至 2015 年间国家层面职业教育政策文本的定量分析可以体现职业教育改革发展的基本脉络 。（一）职业教育政策整体数量根据不完全统计 ，在 2011-2015 年间，国务院、教育部、人力资源社会保障部 、各部门联