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1、公共安全管理的概念,二、什么是公共安全管理 1、什么是安全？ 安全是指在自然灾害、意外事故、公共卫生或治安事件发生过程中，能将人员伤亡和财产损失控制在可以接受的状态 如果人员或财产遭受损失的可能性超过可接受的状态，即是不安全 安全具有主观和客观的二元性 2、什么是管理 管理活动的四要素： 管理主体、管理客体、组织目的、组织环境或条件,2、什么是公共安全管理 就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、财产不遭到或减少损失的一种安排 国家有全方位及完善的立法、政府组织中成立
2、专门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成型的指导性理论体系 公共安全管理的目标是建设一个“相对安全”的社会 公共危机分类,1、危机发展速度和终结速度角度 龙卷风型、雷阵雨型、腹泻型、井喷型、长投影型、水纹型、文火型、潮汐型 2、动因性质 自然危机、人为危机 3、影响时空范围 国际危机、国内危机、组织危机 4、主要成因及涉及范围 政治危机、经济危机、社会危机、价值危机 5、采取手段 和平方式的冲突方式、暴力性的流血冲突 6、特殊状态 核危机、非核危机,7、我国目前国内危机事件分类 自然灾害型、利益失衡型、权力异化型、意识冲突型、国际关系型 8、公共危机事件分类 自然灾害、事故灾难、突发公共卫
3、生事件、突发社会安全事件、其他,三、国外的公共安全管理简介 1、应急管理（美国、澳大利亚） 美国联邦应急管理总署定义 组织分析、规划、决策和对可用资源加以分配，以实施对灾难影响的减除、准备、应急和从中重建；其管理目标是拯救生命、防止伤亡、保护财产和环境 澳大利亚应急管理署定义 处理针对社区和环境危险的一系列措施；包括建立的预案、机构和安排，将政府、志愿者和私人部门的努力结合到一起，以综合及协调方法满足对付全部类型的紧急事态需求、包括预防、应急和重建,2、民防应急管理（新西兰） 新西兰民防部定义 民防应急管理意味着： （1）保护民众和财产的安全所必需及人们所急切盼望者 （2）设计用来对付、避免、
4、克服与任何紧急事态相关的所有危险、伤害或损失； （3）包括规划、组织、协调以及对这些手段、措施和实践的运用 3、总结,管理主体：有组织的政府行为 管理对象：各种灾害 管理的目标：保护民众的生命、财产和环境 管理过程：从灾害之前的准备、预防到灾害发生时的应急，以及灾害过后的重建,四、公共安全管理的理论基础 1、全面应急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM） 对各种类型的灾难及其后果实施管理。由此发展成应急管理的“全危险方法”（All-hazards Approach） 对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。由此导出了“应急管理合作关系” （Eme
5、rgency Management Partnership）或“整合应急管理系统” （Integrated Emergency Management ） 对紧急事态的全过程（四阶段）或生命周期实施管理 对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用,2、全危险方法（All-hazards Approach） 一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本 能够保障公共安全管理的基本需求 能够实现统一且具高效的指挥和运作 3、整合应急管理系统（Integrated Emergency Management ） （1）内涵 美国：当紧急事态发生时，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、
6、互相配合，且必须迅速做出决策 澳大利亚：为处理所有紧急事态和灾难而做出的联邦、州和领地，以及各级政府、法定权利部门、志愿者和社区组织的积极合作的安排,（2）各级政府的职责和权限 地方政府对其公民的安全、接近事件和资源的情况和人员的了解直接负责 紧急事态支持署是地方政府能够全天候反应应急紧急状态的部门，包括执法部门、消防和搜救部门以及公共事业部 州政府在紧急事态应急和重建工作中，依法承担地方和联邦政府之间的联系枢纽作用 联邦政府具有法定权力、财政资源、研究能力、技术信息和服务以及专门人才，在紧急事态和灾难的应对和重建中，对地方和州部门提供援助 （3）目标 促进联邦、州、地方和种族政府的充分合作，
7、为实现共同的全国目标为各级政府提高灵活性 强化已知的应急管理措施加以有效实施,实现应急管理规划向州、地方和各级政府主流的决策和行动体系更加紧密的结合 在现有应急管理预案、系统和能力的基础上，扩展它们对所有类型的紧急事态的适用范围 4、应急管理的生命周期理论 （1）四阶段理论、全方位法 依据灾难发生的周期将应急管理活动、政策和项目分为预防/减除（Mitigation）、准备（Preparedness）、应对（Response）、重建（Recovery） （2）各阶段内容 减除（Mitigation）：消除或减轻危险的效果 区划与土地使用管理、建筑法规、建筑使用规定、重新设置安全改进措施、为公共信
8、息立法、社区须知与教育、税收、保险鼓励与抑制等,准备（Preparedness）：确保在社区内的准备 社区须知与教育、灾难预案、培训与测验演习、紧急事态通讯、撤离预案、相互援助协议、预警系统、资源存货 应对（Response）:紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施 实施预案、实施紧急事态的立法与宣布、发布预警、启动紧急事态行动中心、动员资源、通报公共权力部门、提供医疗援助、提供紧急救济、搜寻和救援等 重建（Recovery）：为受影响的社区提供重建手段 修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、临时住所、财政支持与帮助、卫生与安全情报、长期医疗保健、物质重建、公共情报、实施经济影响研究,5、有准备社区理论（有重建能力社区） 社区居民、志愿者组织和地方政府是处理紧急事态和灾害的三个重要环节,