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1、一 . 什么是教育支出 二 . 财政教育支出的现状 三 . 教育支出的经济效应 四 . 财政教育支出的问题及解决,教育支出,一 . 什么是教育支出,是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教育、初中教育、普通高中教育、普通高等教育、初等职业教育、中专教育、技校教育、职业高中教育、高等职业教育、广播电视教育、留学生教育、特殊教育、干部继续教育等方面支出。,二 . 我国财政性教育支出的现状,随着世界经济一体化进程的加快，教育作为一种公共产品在促进经济发展与社会进步方面起着不可替代的作用，因此大力发展教育已成为各国当前主要任务。 中国政府把教育作为国民经济和社会发展全局中具有基础
2、性、先导性、全局性的事业，不断加大对教育事业的投入。,2003-2009年全国财政教育支出情况,近年来，中央和各级地方政府把教育作为财政支出重点，积极采取有效措施，大幅增加教育投入。2009年，全国财政教育支出10437.54亿元，比2008年增长15.8%。其中，中央财政教育支出1981.39亿元，增长23.6%。 教育支出在中央财政中的比重达到4.5%。,1.教育支出不断增加,1993年我国提出“财政性教育经费占国民生产总值（GNP ）的比重，在2012年达到4%”的战略发展目标。但实际上教育支出比重增长缓慢，目前我国教育支出只占到GDP的大约3%，达到4%的目标仍是困难重重。,2.教育支
3、出比重增长缓慢,1、外部正效应 教育作为一种公共产品在促进经济发展与社会进步方面起着不可替代的作用。 1）提高了全体国民的科学文化素质，有利于推动经济与社会的发展。 2）教育的发展为企业管理、研发创新提供了人才。 3）教育的发展提高了从业人员的职业技能。,三 . 教育支出的经济效应,2、教育有助于公平 提高个人的生产，增进社会公平 1）支持全面实现城乡免费义务教育，农村义务教育经费保障机制各项改革目标提前一年全部实现。 2）继续实施免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，妥善解决进城务工农民工随迁子女接受义务教育问题。 3）继续落实家庭经济困难学生资助政策。,四 . 财政教育支出的问题及解决,教育
4、作为“民生之基”，乃我国的百年大计。我国始终坚持教育优先的政策，以人为本，通过财政政策不断创新教育制度，改革教育规模。但我国教育支出还存在很多问题，它所占比重大，可仍然不足，且支出结构不合理，地区差异大，使用效率低。 问题主要为：,（一）教育投入总量不足。 从1995 年以来我国的财政性教育经费占GDP 的比重逐年递增,但总体水平还很低,（二）财政教育支出结构失衡 我国当前的财政教育投入还存在着较为严重的区域失衡和结构不合理现象，教育资源整体配置效率不高。具体表现为：,1区域配置不均衡 我国幅员辽阔，区域经济发展很不平衡，再加上地方官员对教育重视程度的差异，导致不同地区教育投入差异悬殊， 而且
5、还有逐步扩大的趋势。 而中央财政对此又缺乏足够的横向平衡与协调能力，导致教育经费支出的地区差异更显突出。,基础教育经费在地区之间的分配,表 28 2003年普通小学生均预算内教育经费支出地区差距情况 单位：元,在个人和公用两部分，都反映出中部最差的情况，东部最高。 在国家加大西部教育转移支付力度的情况下，小学生均基建支出西部是东部的1.6倍，是中部的6.7倍,豫西山区，因为无钱修缮危房教室，学生们不得不搬出教室露天上课。,一贫困县农村小学教师办公室,2三级教育经费投入比例欠合理 就我国目前的三级教育机制看，财政教育支出更多地侧重于高等教育，对初、中等教育投入明显不足，这显然与我国国情不相适应。
6、,3不同层级政府的纵向分担比例不协调 我国的教育支出体制由中央和地方两级构成，基础教育投入以地方为主，高等教育以省为主。在目前以行政分权和分税制为特征的财政体制下，地方政府在教育提供上居于主导地位，但是这种管理体制和投入机制却无法满足农村义务教育的供给要求。,4缺乏有效引导民间资本流入的财政激励机制 在政府投入构成高等教育经费主渠道的前提 下，能否开拓非政府渠道，关键在于政府的政策导向。现有政策对引导民间资本投资教育的激励效果并不明显，教育税收政策优惠范围偏窄，形式和内容单一，缺少应有的系统性、前瞻性和针对性，难以适应我国正在进一步深化的教育体制改革的需要。,5财政教育支出效率亟待提高 我国财
7、政性教育经费的预算管理长期处于事权和财权分离的状态，地方教育经费预算未能单独立项，预算约束软化；公共教育资源的使用管理制度不严，使用过程中的漏洞和浪费并存，经费使用效率亟待提高。,完善我国财政教育支出的对策建议,1从总量上加大对教育的投入。 应加强税收征收工作, 严格税收执法力度, 避免逃、漏税, 保证国家税收的足额稳定。可以通过发行公债等方式扩大筹集教育资金的渠道, 从总量上加大对教育的投入。,2巩固政府在教育投资中的主体地位和主导作用 要继续增加财政性教育经费投入，发展经济是根本。 即使在现有财政收入总量一定的条件下，合理地调整财政支出结构，也有可能提高教育支出在财政支出中的比例，进而提高
8、财政性教育支出占GDP 的比例。,3. 运用各种激励性财政政策，调动企业和个人教育投资积极性 由于我国经济基础相对薄弱，在今后相当长的时间内，教育投入不足仍将是制约我国教育业发展的首要因素。因此，努力增加教育经费来源依然是教育体制改革的关键所在。我国应当注重中央政府、地方政府和私人的教育力量相配合，全面形成各种社会力量参与的直接助学体系，加快办学形式多样化的探索，可以考虑引进外资，大力鼓励民间和私人投资，充分调动社会力量，增强各类学校的办学活力。,香港实业家苏千墅（左一）为广西南宁市明天学校152名孤儿捐款10万元。,4. 以公平为本完善我国公共财政教育投入体制。 完善我国的公共财政投入体制应
9、以公平为本。教育特别是义务教育是典型的公共品，政府有责任为每位公民提供公平的受教育机会，这是市场经济国家财政的基本职责之一。要建立适应市场经济体制下的我国公共财政教育投入体制， 当务之急是要尽快转变政府职能和改革教育体制。首先重点倾向基础教育，本着公平的原则进行全社会范围内的基础教育资源均等化分配，缩小城乡，地区，校际之间的办学水平，以保证国民接受大体相同的基础教育，体现公民最基本的社会公平价值理念，其次随着经济的发展，政府财力的不断增强，逐渐增加对初级教育的投入,5. 教育支出要注重公平 教育产品的外部性要求政府介入该领域。政府应发挥国家管理者的职能作用, 使全社会在最大范围内从教育这种产品
10、的消费中受益。 从教育支出对各地区的投入来看, 政府要公平合理地分配公共资源, 逐步缩小城乡之间和地区之间公共服务上的差距, 克服公共资源分配不公现象。合理划分中央政府与地方政府在教育领域的职责权限。,6.实行教育券制度 1）教育券的含义：教育券是把教育投资按每个学生所应享受的额度直接发放到学生及其家长手中，使其可以支付所就读学校或其他受教育形式的部分或全部学杂费用的一种 支付手段。 2）实行教育券制度的现实意义 （1）有利于帮助和改善弱势群体的受教育状况 。政府向经济困难地区的学生及家长发 放“教育券”，可以为这些学生提供必要的条件，保证他们完成基本的学业。,（2）有助于民办教育的发展 。民
11、办学校是靠自筹资金办学，不享受政府的教育投资。民办学校有了教育券可以向政府 换回等额的教育经费，作为学校自我发展的资金动力。 （3）市场竞争机制的引入有利于教育财政拨款体制的创新 。教育券计划通过将教育经费按学生平均折算后发放给学生，让学校在竞争学生手中的教 育券而获得政府教育经费投入，这种间接的财政拨款方式是解决教育中长期存在的公平与效率问题的一剂有效良方,（,增加教育财政支出总量。支出从短期来看，确保财政性教育经费占GDP4%的目标实现，这一比例低于许多发展中国家和发达国家已经实现的目标。从长期来看，这一比例应提高到6%，这也是联合国教科文组织建议的目标。 调整教育财政支出结构。适当降低高
12、等教育支出比例，提高学前、义务教育和高中教育支出份额。学前教育应优先扩展。从公平的角度来看，增加高端政府在学前教育的支出有利于公平。 拓展义务教育的范围。将小学前3年的幼、托、学前教育纳入义务教育范围。不需世界可比性，是由中国特殊的结构转型所决定的。,政策建议,中央政府的收入再分配需要充分考虑地方经济社会发展以及税收情况，这将有利于解决贫困地区，特别是中部地区的一些问题，中部地区的转移支付相对其他地区较少。 提高公共支出的透明度，加强公共服务的问责制。提高预算资源的使用效果和效率，加强预算管理的能力，设置服务的绩效目标和评估支出的标准，提高对地方政府提供服务的激励。 政府可以考虑制定一项新的政策，为农村贫困家庭和城市流动儿童提供财政补助，可能的话向送儿童上学的家庭提供有条件的现金转移支付。 建立解决留守儿童问题的长效机制。,教育事业是关系到国计民生的大事，由于教育服务是一种准公共品,在公共财政框架下，教育支出是每一个国家财政支出必不可少的重要内容。教育支出是我国财政支出的重要组成部分，财政对教育事业的投入应逐年递增，以促进教育事业的健康稳定发展。,