《乡镇深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡镇深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案.doc（23页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 乡镇深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案 分析检查阶段是开展深入学习实践科学发展观活动承上启下的关键阶段，做好这一阶段的工作，对于巩固扩大学习调研成果、打牢整改落实基础，具有十分重要的意义。根据区委部署，结合 和 要求，结合我乡实际，制定分析检查阶段实施方案如下。一、总体要求本阶段各项工作总体上按照 规定的重点环节和方法步骤进行。各部门各单位要以“找准问题、分析原因、理清思路、明确措施、推进发展”为目标，进一步深化学习，进一步突出实践特色，进一步创新工作方式和活动载体，进一步抓好整改落实，以更加扎实的作风和更大的工作力度，切实抓好分析检查阶段各项工作，确保这一阶段
2、的各项任务目标落到实处。二、主要工作（一）坚持把学习贯穿始终，进一步深化对科学发展观的理解（ 月 日至 月 日）。各部门各单位要坚持把学习贯穿活动始终，在分析检查阶段要进一步采取多种形式，组织党员干部紧密联系当前经济社会发展变化，紧密联系思想和工作实际，深入学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编，以及省、市、区委有关领导的重要讲话等。进一步增强自我分析的自觉性，自我教育、自我完善、自我提高的主动性，增强学习实践科学发展观的坚定性，进一步在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新的进步。（二）召开专题民主生活会和组织生活会（ 月 日前完成）。1.广泛征求和听
3、取群众意见（ 月 日前完成）。在前一阶段深入调研的基础上，采取召开座谈会、登门走访、书面征询、个别谈心、民意调查等多种方式，在更大范围广泛深入地征求基层单位、机关干部、党员群众、专家学者和服务对象对推动科学发展的意见建议。既要听取对发展理念、思路、途径、方法的意见，听取对涉及民生等方面问题的意见，也要听取对领导班子和领导干部党性党风方面的意见。通过进一步广泛听取各方面意见，真正把各单位贯彻落实科学发展观的现状摸透，把影响和制约科学发展的主要问题找准，为搞好分析检查、整改落实打下坚实基础。各单位查找梳理出的问题，报乡学习实践活动领导小组。2.开展谈心活动（ 月 日前完成）。领导班子成员之间相互谈
4、心，相互征求意见，沟通思想，交换看法，增进理解，加强团结。班子成员要本着有则改之、无则加勉的态度，对其他班子成员提出的意见建议认真梳理、反思和提高。3.深入对照检查，撰写发言材料（ 前完成）。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、落实保持经济社会平稳较快发展具体举措方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真撰写民主生活会发言材料，做好充分准备。4.召开专题民主生活会和组织生活会（ 月 日前完成）。以“保增长、保项目、保财政、保民生、保稳定”为既定目标，确定专题民主生活会主题。召开民主生活会的
5、时间确定后，要提前3天报乡学习实践活动指导检查组。召开会议时，乡学习实践活动领导小组要派人列席。会上，领导班子成员要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议。同时，要以党支部或党小组为单位，召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，组织党员按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要坚持双重组织生活会制度。对专题民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，要注意保护党员干部推动发展的积极性。会后，要将专题民主生活会召开情况报告连同原始记录复印件报乡学习实践活动领导小组。（三）形成领导班子分析检查报告（ 月 日前
6、完成）。1.撰写并形成领导班子分析检查报告初稿（ 月 日前完成）。要充分运用深入调研、开展解放思想大讨论和民主生活会的成果，以检查分析问题和理清科学发展思路为重点，对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际和职责任务，检查我乡在科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。在此基础上，深入分析产生问题的原因，进一步明确落实科学发展观的主要思路、工作要求，提出解决突出问题、保证经济平稳较快发展和社会和谐稳定的具体措施，形成分析检查报告，主要包括六部分内容：贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客
7、观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；加强领导班子自身建设的具体措施等。认真撰写好分析检查报告，并经乡学习实践领导小组认真审阅把关，避免写成工作报告。2.征求各方面意见建议（ 月 日前完成）。领导班子分析检查报告初稿形成并经乡学习实践领导小组审阅把关后，采取适当方式广泛听取各方面对报告初稿的意见和建议。3.召开会议研究讨论（ 月 日前完成）。在充分吸收各方面意见建议的基础上，召开支部扩大会议，进一步研究讨论，反复修改完善，形成领导班子分析检查报告评议稿。 的 （四）组织群众评议（ 月 日前完成）。领导班子分析检查
8、报告评议稿形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。要创新发扬民主的形式，最大限度地扩大党员群众的参与面，注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。议对科学发展观的认识深不深、议查找问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。领导班子的分析检查报告，要采取召开座谈会或书面征求意见的方式，听取意见建议并进行评议。对群众的评议意见，要认真汇总、梳理，搞好反馈。群众评议中提出的正确意见，要及时吸收到分析检查报告中来，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况，更好地体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和
9、广大党员、干部在科学发展上的共识。各支部主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草和评议工作。各支部领导班子分析检查报告连同评议结果，报乡学习实践活动小组备案。（五）搞好阶段性工作总结（ 月 日前完成）。对分析检查阶段工作进行深入总结，形成阶段总结报告，报区委学习实践活动办公室。乡学习实践活动小组对全乡分析检查阶段活动开展情况进行总结，对整改落实阶段工作进行安排部署。三、组织领导要切实加强对分析检查阶段工作的组织领导和具体指导，确保这一阶段工作扎实推进、取得实效。1.要进一步突出实践特色。要以科学发展观为指导，科学分析形势，深入细致地做好各项工作，切实把广大党员干部的思想统一到区委和乡党委的部署
10、要求上来。要教育引导广大党员干部深刻认识全国、全省、全市、全区、全乡经济社会发展现状，使广大党员干部进一步增强危机感、责任感、紧迫感，进一步坚定信心，以良好的精神状态，积极主动地投入到应对挑战的工作之中。要深入查找在保增长、保项目、保财政、保民生、保稳定和打造区域经济文化中心等方面存在的突出问题，结合工作实际，提出解决突出问题、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的具体举措。2.要切实做到边查边改。坚持把人民群众得实惠作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，进一步做好为民办实事、解难题的各项工作。对活动过程中确定的为民办实事项目以及新梳理查摆出的突出问题，要坚持边学边改、边查边改，认真解决好群众反
11、映强烈的突出问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事、好事。要密切关注群众在生产、生活方面遇到的新困难新问题，增强工作的预见性。党员干部要进一步转变作风，真抓实干，切实保证经济社会平稳较快发展，保证群众生活安定、社会稳定，保证中央和省、市、区委的决策部署得到落实，以促进经济社会又好又快发展和人民群众的满意程度检验学习实践活动成效。乡学习实践活动小组将适时对各村为民办实事的情况进行调度检查。3.要进一步强化工作落实。要坚持高标准、高质量，进一步加强统筹协调，精心组织实施，大胆探索创新，推动分析检查阶段工作深入健康开展。乡学习实践活动领导小组要对这一阶段的工作认真研究、用心把握，全过
12、程全方位盯紧靠上、严格把关，加强具体指导，深入督促检查，及时发现和解决活动中遇到的问题，确保各项工作任务真正落到实处、取得实效。附：全乡深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段流程表 摘要：到目前为止多次以精简机构和分流人员为目标的乡镇机构改革，没有从根本上解决乡镇机构和人员膨胀等核心问题，其原因在于：忽视了通过竞争推动乡镇政府机构综合配套改革；在精简编外人员的同时忽视了精简在编人员；在新农村建设时期忽视了创新事业站所运行机制和转变乡镇政府职能；在调整乡镇政府行政权力的同时忽视了“上改下也改”的配套改革。鉴于此，今后要以竞争为重点，精简乡镇党政机构和人员，转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身
13、份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，从根本上解决乡镇机构改革中的难题。 关键词：新农村建设；乡镇改革；配套措施乡镇机构改革是一个错综复杂的系统工程，由于改革主体与客体合一，是自己为自己动手术，所以直接导致了改革受阻。以往多次以精简机构和人员为目标的乡镇机构改革，不仅没有走出精简膨胀再精简再膨胀的怪圈，反而产生了机构越简越大、人员越简越多的现象。在现阶段或近一个时期内，要以竞争为重点，对乡镇政府机构实行综合配套改革，建立精简高效的乡镇基层政权。 一、以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制 1.加强新农村*政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直选初步候选人。我国形成于计划经济时期的
14、长达半个多世纪的乡镇领导干部选拔任免制度，已不能适应新形势的需要，必须予以改革。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。凡年龄在35周岁以下的乡镇机关干部和上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。自荐报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其简历，接受群众公开监督。二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员为初步候选人。推荐结束后，由市县委常
15、委会按照推荐票数，综合乡镇换届考核情况确定12名乡镇党委委员正式候选人。 2.引入竞争机制，实行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时，要严格遵守法律和党章规定的程序和议程，实行竞职演讲。党委委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无记名投票的方式直接选举产生911名党委班子成员。党委委员选举产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问。全体党员代表直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记候选人和3名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。在乡级人民代表大会上，按照规定的议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长
16、，从党代会选举中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生3名副乡镇长。 3.改革乡镇行政体制，实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗。一是设立“三办”。即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。所有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。三是实行四大班子成员交叉任职。要根据中央机构编制委员会办公室有关乡镇党委班子成员人数的规定和要求，通过公开竞争将乡镇主副职调整到位，分别为党委书记1名、副书记3名、委员4名。政府班子成员全部由党委委员兼任，其
17、中党委书记兼任乡镇长；3名党委副书记中1名兼任人大主席，1名兼任纪委书记，1名兼任常务副镇长；其他党委委员兼任副乡镇长、人民武装部部长、组织宣传员等职务。中层干部竞争到位，担任“三办”主任；一般干部按编制竞争上岗，担任乡镇工作人员。落选下来的干部一律进入“三办”，通过公开、平等、竞争、择优的方式，由“三办”主任按各办的岗位设置“点兵”，或按量化评分的办法确定上岗人员，落岗人员自动分流。 4.按区域设置行政站所和派出机构，不搞一乡镇一站。农村税费改革后，撤并乡镇和行政村的工作正在全国展开，行政站所和派出机构一乡镇一站的设置，已不能适应建设*新农村的整体需要。归并乡镇行政站所、按区域设置行政站所和
18、派出机构、精简人员、压缩编制，已成为乡镇体制综合配套改革的重要组成部分。各市县可根据实际，以34个乡镇为一个区域，按区域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司法所等部门按区域设置；根据各乡镇实际和优势设置23个公安派出所和市县垂直部门管理的站所；其他机构不延伸或派驻乡镇。这些单位的党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项按有关规定征得乡镇党委同意，经费按谁设立谁负担的原则由主管部门负责落实，不增加所在乡镇政府和群众的负担。对这些单位的编制要实行严格管理，分流超编人员，清退无编制人员和临时工。 5.改革领导干部职务消费管理办法，实行职务消费货币化。目前，乡镇领导干部职务消费无章无序
19、，导致多种腐败现象滋生蔓延，极易造成乡镇领导干部权力膨胀，致使干群关系紧张、各种收费项目泛滥。为了有效控制乡镇的各类支出，确保乡镇干部职务消费有较大幅度的下降，要重点抓好乡镇党政领导班子成员职务消费货币化改革，严格核定补贴标准，把领导干部职务消费从票据报销方式逐步统一到货币支付上来。目前改革的重点是招待费、通讯费和交通费三个职务消费项目。 通讯费分单位公共通讯费和领导干部个人公务通讯费两部分。公共通讯费由乡镇党政办公室集中管理，实行限额控制、节约滚存并按比例奖励责任人的办法，主要用来维持乡镇机关的正常工作，保障上下畅通。领导干部个人通讯费补贴主要用于与其职务和分管工作相关的公务通讯活动，可按照
20、职务、分工、工作量的大小，因人因事核定标准，按月随工资发放，超支自付，节约归己。关于移动电话费补贴要结合各地的实际情况，对乡镇党委书记、常务副乡镇长、党委副书记兼人大主席、政协主任、纪委书记以及其他领导班子成员分别确定每人每月的具体补助金额。 各乡镇只保留一部公务用车，乡镇办其余车辆一律封存。对公务用车采用承包、租赁的经营方式，由单位与司机签订协议，司机的工资及补助、车辆折旧等费用从小车营运收入中解决。公务用车交通费的总额控制在5565万元以内，包括公共交通费和个人交通费。公共交通费由单位承担，主要包括处理突发事件、开展防汛、抗旱、防火、救灾工作、到市县外招商引资等公务行为而发生的交通费用。公
21、共交通费由乡镇党政办公室集中管理，限额控制。个人交通费主要用于在市县内开会、办理日常公务、到基层开展工作、对口接待、迎接检查等所发生的交通费用，以及公共交通费中应由个人承担的部分。个人交通费依据领导干部的职务、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，节约归己、超支自付。 公务接待费包括公共接待费和领导干部个人接待费。公共接待费包括因招商引资、乡镇党委或政府组织召开会议、市县级以上组织在乡镇召开会议、外地领导或兄弟单位来学习视察、协助市县级以上新闻单位从事宣传报道工作等发生的招待费。这部分费用由乡镇党政办公室集中使用，限额控制。领导干部个人接待费按照其职务、分工和工作需要核定标准，节约归己、超支自
22、付。 二、撤消或转制事业站所，深化乡镇事业单位改革 目前，我国大多数省市进行的乡镇机构改革，一般将重点集中在清退和分流超编人员上，而忽视了创新事业站所运行机制、转变乡镇政府服务职能和调整县乡两级政府行政执法职能。我们认为：只有转变政府职能，从撤消事业站所、置换职工身份和建立“以钱养事”的新的为农服务机制入手，调整县乡两级政府的行政权力，才能从根本上解决长期困扰乡镇政府机构改革的问题。 1.撤消“七站八所”，置换职工身份。我国农村地域广阔，人口众多，乡镇事业站所人员占乡镇机构人员的80%。为了确保乡镇体制改革稳步推进，必须对乡镇农技站、农机站、水利站、林业站、畜牧兽医站、农经站、文化站、广播站、
23、城建所、房管所、土地所、计划生育服务站等事业站所或综合设置的服务中心进行“收章、摘牌、改制、人员整体分流”改革。一是市县编制办对财政供养人员进行“锁定”，对事业站所的总资产、债务、净资产等家底进行清理，通过盘活闲置资产、财政筹资等途径组建新的经营实体，在乡镇政府委托下承担相关的农业公益服务项目。二是引导和鼓励原站所人员自愿转换身份，领取一次性经济补偿金，解除与原单位的劳动人事关系，退出财政供养序列，参与市场竞争。三是对转制事业单位的在编、在册人员实行全员保险，对改革前已退休的人员实行全员保险后由社保机构发放其退休养老金。 2.重构乡镇财政所，实行人员竞岗分流。为了确保乡镇政府资金的科学管理，各
24、乡镇政府应设立财政所作为乡镇直属事业单位，承担乡镇财政资金管理、农村经营管理、土地承包管理等职能。乡镇财政所人员从原财政所和农经站人员中竞争产生，竞争上岗考试分别由市县财政局和农经站组织，采取考试与考核相结合的办法，由高分向低分择优录用，在市县范围内统一调配、定编管理。对符合内退条件的人员，全部实行内退；对落岗的人员实行分流。分流人员领取生活费，退出编制管理，进入各乡镇成立的中介性质的财政服务中心，通过开展中介服务获得相应的报酬。 3.保留个别重点站所，充分发挥乡镇“龙头”优势。为了充分发挥乡镇的产业优势，促进经济发展，各乡镇应在坚持整体转制的前提下，保留一个发展较好的支柱产业、重点宜林山区等
25、特别行业和有区域优势的乡镇站所。各乡镇只准转制、保留一个集体性质的企业。可将重点站所的正式员工整体转入社会服务部，该服务部按市场化运作，独立核算，自负盈亏，其人员全部退出事业编制。同时，按照执法主体在市县、服务工作在乡镇的原则，建立统一的管理机制，由市县局委和乡镇政府共同从有资质的乡镇人员中聘用专业技术人员，从事防疫、检疫、护林、防火等为农服务工作，实行一年一聘，动态管理。 4.改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”新机制。按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的改革思路，将乡镇原事业站所的行政执法职能收归县直主管部门，将其行政管理和公益性服务职能分别向乡镇“三办
26、”转移。乡镇政府应本着在改革中绝对减人、相对减支、减人不减政府责任、减支不减政府公益性支出的原则，对原事业站所的服务项目制定“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的改革方案，通过购买服务和购买劳务的办法，落实乡镇政府服务“三农”的责任。 5.改革干部职工养老办法，建立覆盖面广泛的社会保障制度。为了确保乡镇置换身份人员和乡镇干部无后顾之忧，促进农村社会稳定发展，应该建立“五保合一”的社会保险制度，将社会保险的范围扩大到包括党政机关、人民团体和事业单位在内的所有用人单位。乡镇机关干部职工应积极补交保险费，参加养老、失业、医疗、工伤和生育五种保险。对乡镇站所人员应建立乡镇事业单位养老保险制度
27、，补建10年的个人账户，以职工1995年以来历年档案工资为缴费基数，按11%的比例补缴个人账户资金。 三、推进乡镇体制改革的配套措施 1.制定科学合理的的事业单位人员“置换身份”资金标准，解决长期困扰乡镇体制改革的难题。乡镇事业单位要彻底改革，必须集中大量资金给予站所人员一次性置换身份补偿。改革需要成本，长期看要绝对减人，短期内要相对增加一定的支出来办理职工养老保险和买断职工身份。考虑到全国乡镇人员较多，资金投入量大，建议国务院和省级人民政府从资金上对县一级政府予以支持，拨付“置换身份资金”，制定科学的“置换身份”标准，如按每人每年工龄补当年1个月工资的补偿标准置换身份。同时，国务院和省市级人
28、民政府、市县级政府应增加专项预算，各负担置换身份资金的1/3为宜。 2.改革资金划拨标准，调动乡镇改革的积极性。乡镇“七站八所”撤消转制之后，中央各部委和各省、市、自治区原来对“七站八所”下拨的补贴和各项经费不应停拨。因为虽然事业站所撤消或转制了，但农村的社会服务需求还存在，仍需加大力度予以满足，原事业站所承担的大量的为农服务项目仍需要通过招标发包的形式寻找专业技术队伍去做。为此，中央和省级政府应制定相应的改革政策，做好资金划拨与乡镇体制改革的衔接工作。对于合村并组的乡镇，各省市、自治区应改革以村组个数为标准划拨资金的办法，结合当地人口、耕地、历史等因素确定下拨转移支付资金，以调动乡镇改革的积
29、极性。 3.改革市县局委管理体制，做到“下改上也改”。市县派驻乡镇的站所按区域设置后，原在岗在编人员下岗分流达80%左右，对这部分群众如不及时出台方案予以分流安置，将难以完成改革任务。因此，在制定乡镇体制改革方案时，应将派出机构和垂直机构按区域设置方案与撤消转制事业站所改革方案配套进行。市县级垂直局委对已改革的乡镇和部门不应以站所撤消为由从资金、物资、项目上予以限制，国务院有关部门应制定相应的政策防止市县局委为了增设或保留站所和人员而卡乡镇，同时制定市县局委机构改革、人员分流、物资发放等改革方案，做到“下改上也改”。 4.取消“一票否决权”，建立宽松的改革环境。据调查：有关部门下达到乡镇的“一
30、票否决权”有154项之多，乡镇领导为了应付众多的“一票否决权”，四处奔波以平衡关系，争取过关。众多的“一票否决权”本应属于市县的工作范围，市县却将其一并压到乡镇，这无疑造成了权利和决策方面的不对等。因此，中央和省市有关部门要研究制定取消“一票否决权”的改革方案，确保乡镇体制改革后有宽松的工作环境，调动乡镇干部的积极性。 5.建立领导干部改革承包责任制，确保农村社会整体稳定。乡镇体制改革后，机构和人员大量减少，人员交叉任职，职数相应减少，其影响复杂而深远。一方面，调动乡镇党政干部积极性的难度加大。不仅落选的原班子成员的积极性受到影响，中层干部的积极性也受到影响，因为领导班子职数的减少，本身就意味
31、着中层干部进入领导班子的机会减少。如何保护和调动乡镇干部的工作积极性和进取心，是今后一个时期干部工作需要研究和解决的一个重点和难点问题。另一方面，事业单位转制改革的阻力加大。部分原站所职工对乡镇体制改革持抵制态度，认为改革砸了他们的“铁饭碗”，要求改革后政府包干解决其养老保险费续缴、医疗保险、失业保险等问题。对此，市县乡应建立领导干部包乡镇、包人员的改革承包责任机制，做好每位分流人员和置换身份人员的思想工作，确保农村社会整体稳定。 6.卡死人员入口，逐步消化超编人员。要解决乡镇政府机构人员多的问题，就必须逐步消化富余人员。省级人民政府应对乡镇的行政和事业编制实行总量控制，规范其机构和岗位设置，
32、任何地方和单位都不得要求基层设置机构和专职人员。编制一经核定必须严格执行，坚决把住入关口。我国现有乡镇干部约400多万人，每年正常退休20万人左右，如果从现在开始能够卡死人员入关口，则通过置换身份和分流人员，每年就可以减少几十万干部。经过两年左右的努力，就可以逐步消化富余人员，在确保社会稳定的情况下，把我国庞大的乡镇政府机构精简下来，保证*新农村建设有力有序有效推进。 根据省委关于在全省党员干部中开展解放思想大讨论活动的意见和省委办公厅关于做好解放思想大讨论活动工作有关问题的通知要求，局党组决定，从现在起，集中三个月时间，在全局党员干部中深入开展以贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论活动，
33、现提出如下实施方案： 一、指导思想 以dxp理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为主题，以县处级以上领导干部为重点，深入学习贯彻党的十七大和省委七届三次全会精神，着力解决思想观念、发展思路、措施方法等方面存在的突出问题，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，不断推进中小企业、民营经济又好又快发展。 二、主要任务 开展解放思想大讨论，要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现民营经济又好又快发展，结合我局机关建设实际、党员干部思想作风实际和民营经济工作实际，努力搞好“四个破除”，树牢“五种意识”，解决好六个方面的问题。 搞好“四个破除”：一是破除旧的思想方法，从那
34、些不合时宜的观点、做法和体制中解放出来；二是破除旧的思想观念，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来；三是破除旧的工作作风，从照抄照转、形式主义的工作套路中解放出来；四是破除旧的习惯做法，从经验主义、主观主义的桎梏中解放出来。 树牢“五种意识”：一是科学发展意识。始终把加快发展作为第一要务，牢固树立科学发展观，不断增强大发展、快发展的责任感和紧迫感，坚持统筹协调的原则，引导中小企业、民营企业走持续发展、协调发展之路。二是忧患意识。面对我省民营经济的发展状况，面对各地争相竞发的逼人形势，面对重要的机遇和挑战，必须强化紧迫感，增强危机感，坚决克服固步自封、小成即满的思想，树立不进则退、小进
35、也退的忧患意识。三是创新意识。着力推动“四个创新”，即：创新发展理念，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；创新发展思路，彻底摒弃陈旧观念和传统做法，积极谋划推动工作的新思路、新方法；创新发展举措，认真联系实际，深入调查研究，不断拓展推动民营经济、中小企业发展的新措施、新手段；创新领导方法，切实转变领导观念、改进领导方式，不断提高决策水平和解决实际问题的能力。四是全局意识。牢固树立全局上下一盘棋、系统上下一股劲思想，从全局、全系统整体工作出发，加大协作力度，破除本位主义，积极做好与各部门、处室单位之间的沟通协调，减少扯皮现象，形成推动工作务实创新的强大合力。五是服务意识。牢
36、固树立市场经济条件下政府部门的公共服务意识，按照“两当两为”的要求，明确服务方向，细化服务内容，落实服务措施，提高服务质量，为企业解难题、办实事。 解决好六个方面的问题：一是优化民营经济发展环境，抓好国家和省促进民营经济发展政策的落实，贯彻好河北省中小企业促进条例，搞好法律维权，保障中小企业、民营企业合法权益。二是加快民营经济结构调整，推进科技进步，积极解决民营企业小企业不多、大企业不强的问题，培育一批科技型、规模型、成长型民营企业，造就一批具有较强竞争力的民营企业集团和特色产业集群。三是培育一批优秀民营企业家，努力解决人才制约问题，引导民营企业建立现代企业制度，转变经济管理方式，提升民营企业
37、素质和水平。四是加快中小企业社会化服务体系建设，完善八大服务平台，提高服务功能，为中小企业提供扎实有效服务。五是引导民营企业科学发展，限制和淘汰落后生产能力，加大节能减排力度，保护好资源环境。六是提高行政效能，推进“五型”机关建设和系统政风行风建设，打造中小企业“服务局”。 局全体党员干部都要结合自身实际，找准问题症结，确定各自所要解决的具体问题、工作目标和整改措施。力争通过大讨论活动，实现思想观念的大解放、工作作风的大转变、服务水平的大提高、民营经济的大发展。 三、方法步骤 大讨论活动采取自己找、群众提、相互点、上级帮的办法，从现在起，集中安排三个月的时间。具体步骤是： 11月下旬各处室、各
38、单位要进行广泛宣传发动，营造浓厚氛围。近期召开局党员干部解放思想大讨论活动动员大会，进行全面动员部署。学习活动采取分散自学与集中学习相结合的形式，局组织一次集中学习辅导，中心组安排两次集中学习，各处室、各单位集中学习时间不少于3天。 学习的内容是：党的十七大报告、中国共产党党章、省委七届三次全会决议和张云川书记重要讲话。 要边学习，边征求意见。既要征求本单位群众意见，又要征求上级和下级意见，也要征求广大中小企业意见，领导同志要带头做好征求意见工作。 通过学习加深对党的十七大和省委七届三次全会精神的理解，加深对科学发展观的认识，提高对解放思想重要性、紧迫性的认识，增强责任感、使命感。领导干部要带
39、头学习，带头参加讨论，迅速掀起解放思想大讨论热潮。 各处室、各单位要按照搞好“四个破除”、树牢“五种意识”和解决六个问题的要求，结合征求到的意见，认真查找本单位和领导干部自身思想及工作方面存在的突出问题，并围绕查找的问题，开展调研活动，学习先进经验，深挖问题根源。局党组召开一次*生活会，开展批评与自我批评。省局组织召开一次由部分市、县和企业参加的讨论会，听取系统内意见和建议。各支部召开一次学习讨论会，结合本处室工作，查找存在的突出问题，对党组和党组成员提出意见建议。党组成员参加所在支部的讨论会。 （三）制定措施（20xx年1月中旬-1月下旬） 对查找出来的问题，每一位党员干部都要制定整改措施。
40、局党组研究制定全局的整改措施，各处室、各单位研究制定本处室、本单位的整改措施。整改措施要明确思路、突出重点、落实责任，并在一定范围内向群众公布，征求群众意见。局党组将不定期听取各单位整改情况汇报。 （四）整改落实（20xx年2月上旬） 各处室、各单位要不折不扣地抓好整改措施的落实，把群众最关心、反映最突出的问题，作为整改重点。能解决的要马上解决，对暂时解决不了的要说明情况，积极创造条件，尽快解决。要以六个方面重点问题能否破解、民营企业是否满意、干部群众是否赞成，作为解放思想大讨论的阶段性检验标准。 （五）总结提高（20xx年2月中旬） 整改结束后，各支部要向局党组提交活动开展情况的总结报告，局
41、党组将听取各支部整改情况汇报，并组织由群众代表组成的评议小组对各支部进行评议，评议结果向全局公示。同时，积极探索建立深入推进解放思想的长效机制。 四、具体要求 （一）加强组织领导。大讨论活动由局党组统一领导，党组书记、局长路富裕同志是第一责任人、负总责，党组成员、副局长阎会力同志具体分管。成立局解放思想大讨论活动领导小组办公室，负责组织协调工作。高恩亭同志任办公室主任，成员由杨占来、胡华平、郝莉笑组成，抽调部分同志参与办公室具体工作。局党组成员要按照分工，在搞好自身学习提高的同时，下大力抓好分管处室的大讨论活动。各处室、各单位负责人是本处室、本单位大讨论活动的第一责任人，要切实担负起解放思想大讨论活动的直接领导责任，严格按照活动要求和具体安排，把大讨论活动组织好、完成好。 （二）加强督导检查。局活动领导小组办公室要切实负起督导检查责任，对每个阶段各处室、各单位活动情况要进行督导检查，并通报督导情况。各处室、各单位负责人在活动期间，至少撰写一篇心得体会，报局活动办公室。 （三）加强工作宣传。局活动领导小组办公室要不定期编发活动工作简报，及时总结经验做法、活动成果上报省活动领导小组办公室，并通过各新闻媒体广泛宣传我局活动情况，扩大社会影响。信息中心要在中小企业河北网开辟专栏，及时报道活动进展情况，并通过网站广泛征求社会和民营企业、中小企业意见。 23 / 23