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1、-范文最新推荐- 农村最低生活保障会议县长讲话 同志们:根据党中央、国务院作出的重大决策，省委、省政府决定，从年起，在全省全面建立和实施农村居民最低生活保障制度。为认真贯彻落实全省农村最低生活保障工作会议精神，全面建立和实施我市农村最低生活保障制度，下面我讲三点意见。一、充分认识建立农村低保制度的重大意义中央在今年1号文件中明确提出，要在全国范围建立农村最低生活保障制度。这一制度的建立，标志着农村低保已进入了全面推进的新阶段。这是继城市低保成功实施以后，国家完善社会救助体系的又一项重大制度创新，是又一场为民解困的新行动。由于我市农村贫困面大，农村的经济社会发展相对滞后，社会保障基础比较薄弱。因
2、此，在全市全面建立和实施农村低保制度，意义深远。（一）全面建立农村低保制度是构建和谐的内在要求全面建立和实施农村最低生活保障制度，可让改革发展的成果惠及我市农村困难群众，改善农村困难群众的生活状况，从根本上保障他们的基本生活需求，缩小城乡之间、农村不同群体之间的收入差距，缓和社会矛盾。做好农村低保工作，有利于统筹经济与社会、城市与农村以及区域间的协调发展；有利于兼顾不同群体的利益，协调各方面的利益关系；有利于消解社会矛盾，促进社会稳定，为构建和谐打牢社会基础和群众基础。（二）全面建立农村低保制度是从根本上解决农村贫困人口温饱问题的有效措施我市农村人口众多，农村贫困面大、贫困程度深，严重制约着小
3、康社会建设进程和农村经济社会的全面发展。到年底，年人均纯收入低于693元、尚未解决温饱问题的农村绝对贫困人口全省还有228万人，我市有19万人，约占全市人口的8.1%。这就要求我们在坚持开发式扶贫的同时，加快建立农村最低生活保障制度，从解决农村困难群众的基本生活入手，逐步加大对农村的政策支持力度和资金投入力度，对因病、残疾、年老体弱等原因丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口，按照“兜底”的原则，给予稳定的生活救济，保障农民群众逐步过上宽裕生活，这是解决贫困人口温饱问题的制度保证和有效措施。（三）全面建立农村低保制度是改革农村传统救济方式的必然选择传统的农村社会救济，救助范围小、救助条件差、救助水平
4、低。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我市农村经济社会发生了根本变化，农村传统的以土地为基本手段的生活保障体系被削弱，农村社会关系不可避免地发生了变化。全面建立和实施农村最低生活保障制度，是对传统农村社会救济制度的重大改革，必将极大地提高农村社会救济工作的法制化和规范化水平，真正构筑起农民群众生活保障的最后防线，带动农村养老、农村医疗等其他保障制度的建立和完善，促进支农惠农政策的落实，逐步形成惠及全民的社会保障体系。二、扎实推进农村低保制度的建立和完善全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，是一项庞大而复杂的系统工程，各县（区）要按照市政府的统一部署，扎实抓好以下工作。(一)准确核定农村低保
5、对象，合理确定农村低保标准准确核定低保对象，是农村低保工作的核心。市政府根据省上认定我市农村绝对贫困人口的县（区）分布人数，按照低保制度全面覆盖的要求和应保尽保的原则，决定将农村绝对贫困人口全部纳入农村最低生活保障范围。各县（区）要根据下达的分县(区)农村低保人数，结合去年以来实施的农村特困群众生活救助人数和摸底调查等情况，准确核定各县（区）农村低保人数，并组织落实到户。科学合理地确定保障标准。按照农村低保标准不低于国家绝对贫困标准的要求，我市今年农村最低保障标准是不低于693元。按照维持农村低保对象吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等基本生活的需要，并适度考虑未成年人义务教育的费用的要求，今年，我
6、市农村低保标准确定为一类30元、二类25元、三类20元。低保资金统一从年1月开始发放。对因病、因残、年老体弱、缺乏劳动力、劳动能力低下，约占我市农村人口9.6的农村绝对贫困群体，要帮助这部分人解决温饱问题，实现对这部分人的“应保尽保”。这是农村低保制度的基本立足点，也是中央和省财政低保资金补助的基准点。各县（区）在建立农村低保制度的起步阶段，要严格界定保障对象的范围，采取动态管理、分类施保、差额补助的办法，努力实现政策目标，防止盲目扩大保障范围，确保农村低保制度的可持续运行。(二)严格工作规程，做到应保尽保与城市低保相比，农村低保对象居住更分散，家庭收入核算更复杂，基层工作力量更薄弱。因此，在
7、借鉴城市低保管理经验的基础上，要注意城乡区别，采取符合农村实际、简便易行的操作办法。各县（区）要坚持公开、公平、公正的原则，严格按照工作程序，切实做好低保对象的确定工作。对符合条件的，要及时纳入保障范围，严禁发生弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作等现象。在实际工作中，要充分考虑部分农村特困人口特别是少数民族人口文化水平低、居住偏僻分散、不愿甚至不敢向政府反映自己困难的实际，搞好摸底调查，做到心中有数，防止出现应保未保的现象。在收入计算、对象审核、补助方式、资金发放、动态管理等方面，要更多地注重对家庭实际生活的考察，更多地反映农民收入的季节性特征，更多地注重村民的民主评议，更多地运用简捷方式来做好工作
8、。(三)落实配套资金，规范管理和监督建立公共财政筹资渠道，加强资金使用的监督管理，是做好农村低保工作的重要保证。根据分级负担和重点向边境地区、人口较少民族聚居区倾斜的原则，省里综合考虑各地农村低保人数和经济社会发展水平、财政状况等情况，已确定了省级对各县（区）低保资金的补助比例和补助金额。市、县(区)两级分担的比例，按扣除省级补助后的部分外，分别按10%和90%的比例分担。各县（区）要将保障资金列入财政预算，并调整财政支出结构，多渠道筹集资金，确保资金及时足额到位；要严格按照动态管理、分类施保的要求，根据低保对象的不同情况实施救助，严禁搞平均主义；要将低保资金纳入财政专户，专款专用，严禁挤占、
9、挪用；要完善资金管理和监督机制，切实解决重资金分配、轻监督管理的问题，经常开展专项检查。发现问题，及时纠正，确保资金安全运行。今年，农村低保资金暂按季度发放，从明年开始实行按月发放。要规范低保资金发放，积极探索行之有效的发放方式，逐步推行社会化发放，确保资金及时足额发放到低保对象手中。农村低保涉及面广，分散性大，工作量大，情况复杂，操作办法要简捷，具体制度设计要周全。在操作程序上都要有责任人、有档案记录。要坚持阳光操作，做到审批政策、申请对象、低保标准、救助水平四公开，接受社会和群众监督。在对象管理上，要注意动态管理，确定合理周期，定期审核低保对象家庭人口与收入变化情况，切实做到“低保对象有进
10、有出，补助水平有升有降”。在监督检查上，要强化监管措施，对资金落实、规范管理等情况定期或不定期进行检查，严肃纪律，严格责任。（四）健全各项制度，提高工作水平各县（区）要主动适应低保工作需要，结合实际，根据相关法律法规和政策规定，加强调查研究，抓紧制定农村低保对象家庭收入核实核算、申报审批、资金发放、资金监督管理、低保对象动态管理等方面的办法和制度，尽快形成实施办法和实施细则，确保低保工作的各个方面都有法可依、有章可循。要搞好农村低保制度与五保供养、灾害救助、教育救助、医疗救助等制度的衔接，处理好相互之间的关系，逐步建立以农村低保和五保供养为主体，以灾害救助、医疗救助、时救济等为辅助的相互衔接、
11、相互补充的农村社会救助体系。各县（区）要及时受理农村困难群众的低保申请，县(区)、乡(镇)两级要分别建立完整的农村低保对象档案；市、县(区)民政部门要加快农村低保工作信息化建设步伐，推进农村低保工作网络化管理。（五)加大动员宣传，让农村低保家喻户晓一要动员全社会力量广泛参与。要坚持政府主导和社会参与相结合的方式，积极动员社会各界关注农村困难群众，支持农村低保工作。要把农村低保工作作为政务公开和村务公开的重要内容，定期公布农村低保工作实施情况，公开保障标准、审批程序和补差金额，主动接受社会监督和群众监督，不断扩大农村低保工作的社会参与度，增强社会透明度。二要广泛开展各种形式的宣传活动。我市山区和
12、半山区农村困难群众也大都居住分散，交通不便，信息不灵，这给开展农村低保工作带来了一定的难度。宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、信息网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传农村低保制度的各项政策、规定，真正让农村低保这一惠民工程进村入户、深入民心。三、强化责任，确保我市农村低保工作健康发展农村低保制度是各级党委、政府的一项基础性工作。各县（区）要按照政府主导、民政主管、部门协同、基层落实的要求，周密安排部署，确保全市农村低保制度的如期建立和顺利开展。一是要加强组织领导。各级党委、政府主要领导要及时听取汇报，经常过问工作进展情况，将农村低保工作纳入总体工作当中，摆上重要议事日程；政府分管领导要随时掌握
13、工作进展情况，加强指导，加大督促检查力度，对工作中出现的新情况、新问题要及时提出解决办法。二是职能部门要全面履行职责。各级民政部门要加强指导，精心组织，将全面建立和实施农村低保制度作为当前民政工作的首要任务，下大力气抓紧抓好。要积极争取上级业务部门的重视和支持，创新工作思路，不断取得新的进展。要认真开展调查研究，增强工作的前瞻性，注重工作的系统性，保证政策的稳定性，使农村低保工作健康发展。要充分发挥低保工作主力军的作用，深入村寨，深入群众，全面了解和准确掌握农村困难群众的基本情况，为建立和实施农村低保制度提供准确详实的基础数据，切实当好党委、政府的参谋助手。三是相关部门要密切配合。财政部门要抓
14、好资金落实，及时足额落实农村低保资金，加强对资金使用的监督管理；扶贫、统计部门要主动配合民政部门，准确提供农村贫困户扶贫档案和资料，做好保障对象的核查工作，及时掌握农村绝对贫困人口数量和分布情况，协助做好保障对象和家庭收入的核定工作；教育、劳保等部门要支持农村低保做好相关配套救助工作，不断增强社会救助的针对性，提高救助工作的整体效果。同时要坚持政府保障与社会帮扶相结合，鼓励农村困难群众生产自救，引导和帮助他们发展生产、脱贫致富，提高农村困难群众的自我发展能力。四是要切实加强基层民政队伍建设。做好农村低保工作，关键在基层。当前我市民政基层工作力量还十分薄弱，难以适应农村低保工作的需要，各县（区）
15、要结合深化农村综合改革，采取整合乡镇行政资源、安置撤并乡镇富余人员等多种办法，充实基层管理力量，加强基层民政队伍建设，努力提高基层民政的管理水平，确保农村低保工作落到实处。要切实加强对基层民政人员的培训教育，增强做好低保工作责任意识和业务素质。负责低保的工作人员要加强学习，准确把握农村低保工作的政策要求，熟练掌握工作程序，提高做好低保工作的能力和水平，扎扎实实为低保对象服务。全面建立和实施农村低保制度的工作启动后，各县（区）要及时总结经验，注意查找薄弱环节，解决存在的问题。对于低保制度操作程序不规范、操作办法不适当的，要及时纠正，实现规范化管理。低保工作机构、力量、水平不适应发展要求的，要采取
16、有力措施予以解决。未安排工作经费或工作经费短缺的，同级财政部门要及时予以适当安排。同志们，全面建立农村低保制度的目标任务已经明确，让我们以高度的政治责任感和使命感，迎难而上，狠抓落实，切实抓好农村低保制度的建立和实施工作，把党和政府对农村困难群众的关心落到实处，全面开创我市农村社会救助工作新局面，为构建和谐做出新的更大的贡献！ 同志们:这次会议是县委、县政府确定召开的。主要是总结我县前段时期农民专业合作经济组织发展情况，认真分析存在的问题，进一步落实措施，加大工作力度，扎实推进农民专业合作组织建设工作。刚才，我们看了CC的现场，听取了他们的典型经验介绍，下面，我讲几点意见：一、进一步认清形势，
17、加大推进农民专业合作经济组织发展的工作力度近年来，县委、县政府高度重视农民专业合作经济组织发展工作，列入重要议事日程。去年多次召开会议，推广典型经验，安排部署工作。各乡镇坚持“党政引导、农户为主，多方参与、多样合作，自愿组合、民主管理”的总体思路，积极落实政策措施，鼓励引导农民能人、龙头企业、批发市场、农村“两委”、基层站所、供销组织等兴办、领办专业合作组织，全县农民专业合作组织建设呈现合作主体多元化、合作方式多样化、合作领域不断扩大、合作层次逐步提高的发展态势。专业合作经济组织的发展，有力地提高了农业的组织化程度和市场竞争力，促进了农业增效、农民增收和农村的繁荣稳定。在肯定成绩的同时，我们也
18、必须清醒认识到存在的差距和不足：一是数量少。从数量上看，我们排名靠后，同其他县区相比，还有相当大的差距。二是有些地方对发展农民专业合作经济组织的重要性认识不足，工作中满足于一般号召，缺乏应有的指导、扶持和推进措施。乡镇与乡镇之间，行业与行业之间专业合作组织发展很不平衡。三是相当一部分合作组织规模偏小，缺乏带动农户的能力。农民专业合作经济组织加入的成员多数只有十几户，几十户，而几百户、上千户的少，跨乡镇的更少。四是合作领域较窄，对农村各种要素的优化配置作用小。许多专业合作组织是依托地缘、人缘关系自发建立起来的，有些只是在种植、养殖某一环节上的互助合作，效益低，稳固性差。五是内部运作机制不够完善，
19、凝聚力不强。一些专业合作组织经营管理方式比较落后，责权利关系不清晰，各方面的利益缺乏有效保护，农户与合作经济组织之间没有真正形成“利益共享、风险共担”的合作机制，抗风险的能力小。这些问题影响和制约了农民专业合作经济组织的健康发展，必须予以高度重视，认真研究解决的办法和措施。发展农民专业合作经济组织，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。党的全会以及中央近几年来连续三个1号文件，都提出要鼓励和引导发展各类农民专业合作经济组织，特别是今年的中央1号文件，把发展农民专业合作经济组织作为建设社会主义新农村的一项重要举措，反复进行强调。省市主要领导都先后作出重要批示，省委省政府下发的关于鼓励和
20、引导农民专业合作经济组织发展的意见，提出了发展农民专业合作经济组织的指导思想、基本原则和政策措施。二、突出工作重点，努力提高农民专业合作经济组织发展水平按照上级部署要求，我县发展农民专业合作经济组织工作，要坚持以科学发展观为指导，以家庭承包经营为基础，以农民自主兴办、民主管理、互助互利、多形式发展为基本原则，实行“鼓励、引导、支持、完善、提高”的方针，边发展边规范，以规范促发展，力争在数量上有大发展，在质量上有大提高，不断提高农业的组织化程度。工作中要着重抓好以下几个方面：（一）认真搞好规划，明确发展方向和目标。各乡镇根据建设社会主义新农村的目标任务和省市各级的部署要求，学习借鉴外地的先进经验
21、，研究制订“”期间农民专业合作经济组织的发展规划。要结合当地农村及整个经济发展规划，分区域、产业、年度确定农民专业合作经济组织的发展计划和目标，做到有政策、有措施，确保规划落实到位，各乡镇要将发展规划于4月底前报县农业局，在此基础上，县农业局要制定出全县的发展规划。（二）坚持多形式发展、多领域合作。今年我县农民专业合作经济组织的发展，既要注重数量的增长也要注重质量的提高。要坚持从实际出发，适合在什么产业、领域发展，就在什么产业、领域建设，需要发展多大规模，就发展多大规模。坚持谁有能力就让谁领办、谁有意愿就让谁参加、谁能办好就支持谁。鼓励引导村“两委”、农村能人、龙头企业、批发市场、基层站所、供
22、销组织、学会协会等领办、联办合作经济组织，促进各类合作经济组织竞相发展。要注重引导。对农民三个一群、五个一伙在种、养、加、产、供、销等各领域自觉或不自觉进行合作的，我们要注重引导，帮他们建立章程，找准带头人，再逐步规范，逐步发展壮大。（三）抓好重点培树，搞好规范引导。根据市里的要求，每个乡镇必须培育10个典型，这些典型要有规范的章程，固定的场所，健全的制度，完善的服务，确实起到示范带动作用，以促进全县面上工作的开展。在发展数量的同时，要把工作重点放在完善提高上，放到抓后进促平衡上，不断提高合作层次和档次，促进合作组织由小到大，由松散型到紧密型，由单环节到多环节、多领域的合作。要在全县逐步形成上
23、下衔接、左右贯通、交叉联合的农民专业合作经济组织体系。（四）健全教育培训机制，提高专业合作经济组织成员素质。农民专业合作经济组织成员，尤其是管理人员素质的高低，直接关系到合作经济组织运行质量和发展水平。各级要把搞好教育培训作为加快合作经济组织发展的重要措施来抓，建立教育培训制度，制定培训计划，采取“走出去、请进来”等多种形式，学习借鉴典型经验，开展教育培训，使合作组织成员尤其是负责人员熟悉有关政策和法律法规，增强集体主义观念和民主管理意识，掌握必要的实用技术、市场营销和管理知识，不断提高合作水平和管理能力。三、落实扶持政策，推进农民专业合作经济组织更快更好地发展今年中央1号文件提出：“积极引导
24、和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。”省委省政府的意见中提出了放宽市场准入、加大财政扶持、落实优惠政策、加强信贷支持、保障合法权益等5项扶持政策。市委市政府即将下发的意见中，也制定了相应的政策措施。各级各有关部门要认真研究落实，千方百计为农民专业合作经济组织发展排忧解难、提供支持。一是搞好登记备案服务。新成立的各类农民专业合作经济组织，均自主确定组织形式和经营服务内容，到工商或民政部门登记注册，取得法人地位或经营服务资格。既可以以专业合作社形式到工商部门进行法人注册登记，也可以以专业协会形式到民政部门进行社团法
25、人登记。民政、工商部门要放宽条件，降低门槛，简化手续，减少费用，积极为专业合作社和协会办理登记注册。允许合作经济组织根据自身发展的需要，在国家没有禁止或限制性规定的一切领域内，自主选择农产品和农业生产资料的经营项目。各类合作经济组织对内部不以盈利为目的，但鼓励其对外开展经营、开拓市场，有条件的，可以向经济实体发展。各级农业部门要加强指导和服务，县农业部门要对辖区内的各类合作经济组织予以备案，逐一建档立卡，完善档案资料。二是加大财政扶持力度。农民专业合作经济组织兴办农产品加工流通企业，要纳入农业产业化龙头企业扶持范围，给予优先扶持。在给予农业产业化龙头企业贴息扶持时，应优先考虑与合作经济组织联系
26、紧密、促进农民增收能力强的企业。农业产业化、标准化、农业综合开发等资金使用，也要与支持合作经济组织发展相结合。各乡镇都要加大财政支持力度，促进专业合作经济组织的发展。三是积极提供信贷支持。各涉农金融机构要把扶持农民专业合作经济组织发展列为信贷支农重点之一，在资金安排上给予倾斜。要进一步改善信贷服务，每年安排一定的信贷资金，解决农民专业合作经济组织发展的资金需要。对生产规模较大的农民专业合作经济组织，根据有关规定，可以授予一定的信用额度。允许农民专业合作经济组织以自有资金抵押或成员联保的形式办理贷款，并逐步增加贷款规模。对动作规范、有效益、讲信用的合作经济组织在贷款利率上给予优惠。要积极支持合作
27、经济组织开展信用服务，探索建立信贷担保中介机构，设立担保基金，解决经营资金不足问题。要将农民专业合作经济组织贷款纳入到百万农户致富工程项目范围，享受贷款贴息政策。四是实行税费优惠政策。农民专业合作经济组织向农民提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得收入，按有关规定免征企业所得税；对其分级、整理、初级加工，包装等不改变产品形状的农产品，视为自产自销农产品；对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税。交通部门要按照方便管理，保障通行的原则，积极创造条件，开通农产品运输绿色通道，降低合作经济组织的农产品运输成本。对项目用地、用水、用电等费用的收取，适当给予照顾。农业项目、农业适用新技术推广
28、、技术培训等，应向农民专业合作经济组织倾斜。各级为扶持农业产业化经营、发展民营经济等出台的优惠政策，农民专业合作经济组织均可享受。四、切实加强对发展农民专业合作经济组织工作的领导一要明确责任，加强考核。各级党委政策要把发展农民专业合作经济组织列入重要日程，作为社会主义新农村建设的重要内容抓紧抓好。要建立合作经济组织建设目标责任制，纳入县区年度工作考核内容。乡镇主要领导要亲自过问，分管负责同志要把这项工作作为重要任务，重点抓一两个村，并至少选择一个合作经济组织作为联系点，定期到点上了解情况，加强检查督促和具体指导。二要舆论引导，搞好宣传。发展农民专业合作经济组织，发挥典型的示范引导作用十分重要。
29、各有关部门要运用多种形式，大力宣传发展农民专业合作经济组织的有关政策法规和先进典型，及时总结推广他们的经验，充分发挥其示范带动作用，努力营造发展农民专业合作经济组织的良好氛围。三是密切合作，形成合力。农业部门要切实履行职责，加强对农民专业合作经济组织的指导、协调和服务，注重搞好调查研究、情况调度和检查考核工作；其他各涉农部门要自觉把发展专业合作经济组织与部门业务工作紧密结合起来，加强对专业合作经济组织的指导和服务，发挥合作经济组织的载体作用，推进部门业务工作；工商、民政、财政、税务、金融、交通等部门，要按照各自职责，做好对专业合作经济组织的相关服务和扶持工作。要坚决制止“三乱”行为。任何单位不
30、得平调合作经济组织的资产，不得以任何方式向合作经济组织乱收费、乱罚款、乱摊派和搭车收费。物价、财政等部门要认真清理各类收费项目，对不符合相关文件规定的收费项目，要坚决取消，对需要保留的项目，要适当降低收费标准，各级纪检监察和农民负担监督管理部门要加大监督管理力度，严肃查处涉及合作经济组织的乱收费、乱摊派和乱罚款行为，切实维护合作经济组织的合法权益。同志们，推进农民专业合作经济组织发展，事关农村改革发展稳定大局，任务繁重而艰巨，各级各有关部门一定要深刻认识发展专业合作经济组织的重大意义，切实增强紧迫感，进一步解放思想，开拓进取，抢抓机遇，扎实工作，努力实现农民专业合作经济组织的新发展、新跨越，为
31、全面推动我县社会主义新农村建设做出积极贡献。 同志们：为了认真贯彻落实省委农村工作会议精神，市委、市政府决定召开全市农村工作会议。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入学习领会党的全会、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神，总结我市年农业农村工作，安排部署年农业稳定发展农民持续增收工作。我受市长的委托，代表市委、市政府讲三个方面的意见。一、认清形势，抓住机遇，增强做好农业和农村工作的责任感和紧迫感在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减慢，对我国经济的负面影响日益加深，影响我市农业和农村经济发展的变数增多、压力增大。党中央、国务院在深入
32、分析诸多不利因素和严峻挑战的基础上，对当前“三农”工作形势作出了“保持粮食稳定发展的任务更加繁重，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切，保持农民收入较快增长的制约更加突出”的判断。受国内外经济形势的影响，目前我市糖、茶、胶、畜等主要农产品市场持续低迷，农村富余劳动力转移就业难的问题更加突出，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度加大。特别是我市工业经济不发达、城乡二元结构矛盾突出、地方财政投入能力弱，以工促农、以城带乡的格局远未形成，农业自身基础仍较薄弱、产业化水平低、劳动者素质不高，抵御风险和应对冲击的能力弱，在国际国内经济环境、内部外部发
33、展条件、长期短期制约因素的综合作用下，大大增加了农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。对此，我们必须有清醒的认识和充分的估计。尽管我市农业和农村经济发展面着许多困难和问题，但确保农业稳定发展、农民持续增收面着良好的机遇和有利的条件。一是今年党中央、国务院和省委、省政府适应“三农”发展的新要求，作出了大幅度增加“三农”投入的一系列强农惠农政策措施，为我市强化农业基础、稳定发展农业、促进农民增收带来了良好机遇。二是近年来，市委、市政府围绕提升“三个核心指标”，坚持“抓三子促三化”，紧扣“三农”工作完善发展思路、创新体制机制、聚集人财物力，全市“三农”投入力度持续加大，为全市农业稳定发
34、展、农民持续增收打下了坚实基础。三是通过长期不懈地努力，目前市支柱产业的基本框架已经达成，形成了“长”抓核桃、澳洲坚果、美国山核桃，“近”抓烤烟、畜牧、甘蔗、茶叶等传统产业，远近互补、长短结合、具有特色、不可被大规模复制、核心竞争力强的产业布局，为到2020年农民人均纯收入翻两番、达到1万元的目标提供了可靠保障。四是通过体制机制的创新，我市探索出了“一体两会”联动运行机制、组建村民联合互助组、对重大事项实行村民表决等农村工作的有效方法，促进了农村党群干群关系的和谐，带动了农民群众思想观念的变化，为加快农业和农村经济发展注入了强大的动力。我市是一个集边、山、少、穷为一体的农业地区，85%的人口在
35、农村，80%的工业原料来自农业，35%的地区生产总值来自第一产业，农业在经济社会发展中的关联作用十分突出、基础地位不可动摇。当前，在经济发展遇到困难的时候，我们必须全面分析和把握形势，切实增强危机意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，坚定信心，抢抓机遇，趋利避害，坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定增长，坚持不懈地促进农业稳定发展、农民持续增收，坚决防止农业生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊。二、明确任务，强化措施，努力确保农业稳定发展、农民持续增收围绕上述思路和目标，今年全市农业和农村工作要力求在以下四个方面取得新成效：（一）坚持长短结合，在发
36、展壮大特色产业上取得新成效同时，高度重视粮食生产，围绕确保全市粮食播种面积达390万亩以上、粮食总产量达76万吨的目标，积极推进耕作制度改革，大力推广农作物间套种技术，进一步抓好小春生产，加大冬季农业开发力度，着力提高复种指数，稳定粮食播种面积，确保粮食稳定增长，尽快改变我市人均占有粮食低于粮食安全衡量标准的状况（我市人均粮食314公斤，比粮食安全衡量标准400公斤少86公斤）。（二）加强基础建设，在改善农业生产条件上取得新成效（三）抓好城乡统筹，在推进城乡一体化发展上取得新成效解决“三农”问题的根本出路在于消除城乡二元体制障碍、实现城乡一体化，根本途径在于加大反哺支持力度、统筹城乡发展。要紧
37、密结合我市实际，围绕“让城里人和农村人都过上体面生活”的目标，坚持把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，通过体制改革和政策调整，促进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化。一是要扎实推进新农村建设。认真落实好市、县、乡三级联动挂钩帮扶机制，落实好市、县财政每年各整合1000万元资金用于新农村建设的机制，以村容村貌整治、民居房建设、整村推进为重点，组织实施好100个重点行政村的新农村建设，推进1万户农村民居建设，确保新农村建设取得更大的成效。二是要加快推进农村公共服务设施建设。加快实施“通达通畅工程”，继续抓好进村入户硬板路建
38、设，抓好农村环境综合治理，推进农村电网改造，努力改善农村生产生活条件。三是要加大扶贫开发力度。坚持把贫困人口脱贫致富作为首要任务，加大开发式扶贫力度，积极扶持贫困地区发展特色种养业，加快培育农民增收的支柱产业。扎实推进新一轮“兴边富民工程”，努力改善边境地区基础设施和生产生活条件。积极稳妥地推进易地扶贫开发，认真组织实施农村劳动力培训转移“阳光工程”，强化对农村劳动力技能培训，积极为农村富余劳动力特别是返乡农民工创业和再就业创造条件。四是要加快农村社会事业发展。积极开展千里边疆文化长廊、村民文化活动室等农村文化工程建设。继续抓好“普九”成果巩固，全面推进“两免一补”，确保完成13.5万平方米的
39、农村中小学危房排除和教师廉租房建设工作。加强农村卫生服务体系建设，巩固发展新型农村合作医疗。认真落实国家和省“奖励扶助”、“奖优免补”等计划生育政策，进一步提高农村人口和计划生育工作水平。努力扩大新型农村养老保险试点工作范围，完善和加强农村社会救助工作，认真落实农村最低生活保障制度，进一步扩大农村社会保障覆盖面。五是要加强农村市场体系建设。加快推进乡镇小城镇建设，积极引进和鼓励相关企业投资建设农特产品批发市场，支持流通企业与生产企业合作建设现代物流体系。充分发挥供销合作社在农资经营中的主渠道作用，抓好“乡村流通工程”建设，建成一批区域性配送中心、农村集贸市场。组织好“家电下乡”活动，落实农民购
40、买彩电、电冰箱、洗衣机等补贴政策。整顿和规范农村市场秩序，加强农村市场监管，严厉查处坑农害农行为，确保农村市场稳定和消费安全。 （四）推动改革创新，在激发农村发展活力上取得新成效创新体制机制、深化农村改革，是推进农村发展的动力源泉。我们要围绕“优化组织资源配置、创新农村工作机制、推进城乡一体化”的主题，充分认识新形势下创新农村工作方法、推进农村改革的重要作用和深远意义，继续坚定不移地强化创新、深化改革，为农业和农村经济发展提供制度保障和强大动力。一是要创新农村投入机制。要进一步加大农村项目资金整合力度，按照“渠道不变、用途不变、集中使用、优势互补、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，整合整村
41、推进、易地搬迁、村容村貌整治、以工代赈、农村地震安居工程、财政“一事一议”以奖代补、中低产田地改造、土地开发整理等项目资金，实行统一规划、统一标准、统一资金、统一选项、统一验收和分类指导、分项负责、分别实施，提高资金使用效益和项目建设的规模水平。要积极探索城市支持农村、工业反哺农业的长效机制，进一步完善市、县、乡三级党政机关、事业单位、企业联动挂钩帮扶农村的机制，并按照聚集资源、上下联合的原则，促进挂钩帮扶工作力量的大整合；认真落实对制糖企业每吨糖提取5元的新农村建设工业反哺农业资金，全额返还用于实施蔗区蔗畜、蔗水配套工程建设的机制，并积极推广到其他龙头企业。二是要创新惠农资金管理机制。积极探
42、索提高国家和省强农惠农补贴资金使用效率的有效途径，总结推广翔区圈内乡坝胡村成立村民联合互助组、制定并实施村民表决办法、加强对“一折通”直补资金管理的试点经验，真正把各项补贴资金用在发展产业上。三是要深化农村各项改革。要抓好林改配套改革，研究制定林木采伐管理制度，加快林业产权流转服务中心建设，尽快建立健全林木、林地产权交易平台，推进林业经营体制改革。要深化供销社改革，进一步转变各级联合社职能，加强对基层社改造和建设，扩大供销社在农村的覆盖网络和服务范围。继续抓好乡镇机构改革和“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。积极支持国有（华侨）农场推进农垦管理体制改革，继续抓好基层农业技术推广体系
43、改革，加快水务管理体制和农村小型水利工程产权制度改革，全面推进村级会计委托代理服务工作，积极稳妥地化解乡村债务。三、加强领导，真抓实干，确保“三农”工作各项措施落到实处全市各级党委、政府要进一步加强对农业和农村工作的领导，夯实作风，真抓实干，确保“三农”工作各项措施落到实处。 （一）要在组织领导上体现重中之重的要求加强党对农业和农村工作的领导，是中央和省委提出的明确要求，也是我们做好工作的重要保证。全市各级党委、政府要坚持把农业和农村工作摆上重要议事日程，在各方面体现重中之重的要求，真正做到在政策制定上，多出有利于“三农”的真招实策；在工作部署上，投入更多精力、下更大功夫；在财力投入上，真正向
44、“三农”倾斜；在干部配备上，把作风正、能力强的优秀干部选配到“三农”工作领导岗位。要建立健全主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、班子成员和各部门协调配合的“三农”工作制度，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责”的工作机制。市直各部门尤其是涉农部门，要牢固树立全局观念，进一步将工作职能和项目资金向农村延伸，积极主动地为“三农”服务，切实把“三农”工作措施落到实处。（二）要在农村党建上体现固本强基的要求农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要深入落实“一体两会”农村基层党建工作机制，全面加强以村党支部为核心的村级组织建设。要加快推进村级组织活动场所建设，确保两年内覆盖全部行政村；抓好农
45、村党员干部现代远程教育站点建设，确保两年内实现全市乡村网络基本覆盖。加强村级干部队伍建设，抓好村党组织书记教育培养，加大从村干部中定向考录乡（镇、街道）公务员力度，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，积极推进“一村一名大学生”计划，认真做好选派新农村建设指导员工作，积极发展农村党员，优化农村党员队伍。要健全党和政府主导的维护农民权益机制，全面推行乡村两级党务、政务、村务和财务公开，做好农村信访工作，落实好农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要深入推进平安农村建设，抓好农村法制宣传教育，依法妥善处置各类群体性事件，为全市农业和农村经济又好又快发展创造良好的环境。（三
46、）要在工作措施上体现以人为本的要求以人为本是科学发展观的核心，是制定“三农”政策、做好“三农”工作的出发点和落脚点。全市各级干部特别是领导干部要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，坚持深入一线，加强调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，掌握农业和农村发展的规律和特点，使各项工作更加切合实际，更加符合广大农民群众的需求。要坚持优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为农民群众多办好事、实事，把党和政府对“三农”工作的重视支持体现在各项具体工作中。要充分发挥农民的主体作用，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的创造精神，把广大农民宣传、发动、组织起来，引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自己的辛勤劳动建设美好家园。同志们，做好今年的农业和农村工作，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，千方百计确保全市农业稳定发展、农民持续增收，努力开创我市“三农”工作的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立周年！ 25 / 25