海水利用专项规划.doc

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1、海水利用专项规划海水利用专项规划 国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会 国国 家家 海海 洋洋 局局 财财 政政 部部 二二五年七月五年七月 目目 录录 前前 言言.1 一、我国海水利用现状一、我国海水利用现状.2 （一）海水利用现状 2 （二）存在的主要问题 3 二、海水利用面临的形势二、海水利用面临的形势.4 （一）淡水资源短缺形势要求加快利用海水资源 4 （二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求加大海水利用力度 6 （三）我国海水利用面临着重要的发展机遇 7 三、海水利用指导思想、遵循原则与发展目标三、海水利用指导思想、遵循原则与发展目标.7 （一）指导思想 7 （二）原则 7

2、（三）发展目标 9 四、发展重点、区域布局与重点工程四、发展重点、区域布局与重点工程.11 （一）发展重点 .11 （二）区域布局 .13 （三）重点工程 .17 五、投资分析与环境影响评价五、投资分析与环境影响评价.21 （一）投资需求分析与资金筹措 .21 （二）环境影响评价 .22 六、政策与措施六、政策与措施.23 （一）加强战略统筹，确立海水利用在沿海地区经济社会发展中的战略地 位 .23 （二）加快结构调整，优化沿海地区用水结构 .24 （三）依靠科技进步，构筑海水利用技术装备支撑体系 .25 （四）推进依法管理，加快建立海水利用法律法规和标准体系 .26 （五）实行激励政策，大力

3、扶持和促进海水利用产业化发展 .27 （六）强化指导与协调，建立规划的实施机制 .28 前前 言言 水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，水资源可持 续利用是关系到我国经济社会发展的重大战略问题。我国淡水 资源状况不容乐观。目前，正常年份缺水量近400 亿立方米左 右，其中灌溉缺水约300 亿立方米左右。全国660 多个城市中， 有 400 多个城市缺水，其中108 个为严重缺水城市。淡水资源 短缺乃至水危机是我国经济社会可持续发展过程中的最大瓶颈 制约之一。 地球上的水资源总量，淡水仅占2.5%，海水占 97.5%。海 水利用是解决我国水资源危机的重要措施之一。向大海要水、 要资源，是解决

4、沿海（近海）地区淡水资源短缺的现实选择， 也是实现以水资源可持续利用，保障沿海地区经济社会可持续 发展的重大措施，具有重大的现实意义和战略意义。 为加快海水利用，促进水资源的可持续利用，特制定本规 划。规划分六个部分：我国海水利用现状，海水利用面临的形 势，海水利用的指导思想、原则和目标，发展重点、区域布局 和重点工程，投资分析与环境影响评价，以及保障措施等。涉 及的海水利用包括海水淡化、海水直接利用、海水化学资源利 用及相关产业的发展，重点是海水淡化和海水直接利用；涉及 区域包括全国沿海地区（本规划未含我国香港、澳门和台湾地 区，下同） 。海水利用专项规划是我国中长期水资源节约和替代 规划的

5、重要组成部分，也是我国海水利用工作的指导性文件和 海水利用项目建设的依据。 规划基准年为 2003 年，规划期为“十一五” ，展望到 2020 年。本规划提出的政策措施主要在“十一五”期间实施。 一、我国海水利用现状一、我国海水利用现状 （一）海水利用现状（一）海水利用现状 海水利用已经成为许多沿海国家解决淡水短缺问题、促进 经济社会可持续发展的重大战略措施。目前，全球海水淡化日 产量约 3500 万立方米左右，其中80%用于饮用水，解决了1 亿 多人的供水问题，即世界上1/50 的人口靠海水淡化提供饮用水。 全球有海水淡化厂1.3 万多座，海水淡化作为淡水资源的替代 与增量技术，愈来愈受到世

6、界上许多沿海国家的重视；全球直 接利用海水作为工业冷却水总量每年约6000 亿立方米左右,替 代了大量宝贵的淡水资源；全世界每年从海洋中提盐5000 万吨、 镁及氧化镁 260 多万吨、溴 20 万吨等。 我国海水利用的主要领域：一是海水直接利用，即以海水 为原水，直接替代淡水作为工业用水和生活用水。二是海水淡 化，即利用海水脱盐生产淡水。三是海水化学资源的综合利用， 即从海水中提取化学元素、化学品及深加工等。 我国海水利用技术基本成熟，具备产业化发展的条件。一 是海水淡化经过四十多年的科技攻关和工程示范，我国在反渗 透法、蒸馏法（热法）等主流海水淡化关键技术方面均取得重 大突破，完成了自主知

7、识产权的3000 立方米/日低温多效海水 淡化工程和 5000 立方米/日反渗透海水淡化工程，正在进行万 立方米/日级示范，具备产业化的技术条件。二是海水直流冷却 技术已得到推广应用，海水循环冷却技术已进入万立方米/小时 级产业化示范阶段，有关指标（如海水利用中碳钢的腐蚀控制 指标）居世界先进水平；沿海一些火电厂开始应用海水脱硫。 三是海水化学资源综合利用技术取得积极进展，如海水制盐广 泛应用，海水提镁、溴、钾等完成百吨级或千吨级中试。 我国海水利用已有一定基础和规模。一是火电厂和核电厂 直接利用海水作为工业冷却水已有一定规模。2003 年我国利用 海水作冷却水用量达330 亿立方米左右，应用

8、最多的行业是电 力、石化、化工等，电力企业利用海水作冷却水量约占全国海 水作冷却水总量的90%左右。二是我国海水淡化规模逐步增加。 目前，我国已建成运行的海水淡化水产量约为3.1 万立方米/日 （苦咸水淡化水产量为2.8 万立方米/日） ，在建和待建的工程 规模为 38.1 万立方米/日。三是海水淡化成本迅速下降。海水 淡化主体设备造价较十年前下降了近一半，吨水成本已经降到 5 元左右。随着技术的不断进步和规模化、国产化发展，海水 淡化的成本继续呈下降趋势。四是海水制盐作为我国传统的海 水化学资源综合利用产业，海盐产量已达到1800 万吨。 （二）存在的主要问题（二）存在的主要问题 我国海水利

9、用虽然起步较早，且是世界上少数几个掌握海 水淡化先进技术的国家之一，但存在规模小、发展慢、市场竞 争力不强等问题，主要表现在： 一是海水利用发展慢，与发达国家相比，差距较大。我国 海水淡化水日产量仅占世界的1左右；海水作冷却水用量仅 占世界的 6%左右；海洋化学资源综合利用的附加值、品种和规 模等方面与国外都有较大的差距。 二是海水淡化成本仍相对较高。海水淡化吨水成本虽已降 到目前的 5 元左右，但相对于大部分沿海城市偏低的自来水价 格而言，仍然偏高，这是制约海水淡化发展的最直接和最主要 因素。总体上讲，海水淡化产业化规模不够、与相对较高的海 水淡化成本形成互为因果的恶性循环。 三是无法可依、

10、无规可循。有条件利用海水但不利用的情 况仍较严重，没有法规约束力。 造成这些问题的原因：一是对海水利用的重要性认识不足。 长期重陆轻海，没有把海水作为水资源来看待，更没有把利用 海水作为优化沿海地区水资源结构的重要措施；主观上缺乏利 用的积极性；对海水利用取得的效益宣传不够，海水利用知识 普及不够等。二是缺乏统筹规划和宏观指导。三是缺乏鼓励海 水利用的激励政策和法规规定，如缺乏类似自来水、公益性水 利工程等具体扶持、鼓励政策措施，而海水淡化完全按成本核 算，影响了地方和企业的积极性；缺少对沿海用水大户使用海 水的刚性定额或法定要求等，使得一开始就靠市场行为发展的 海水利用受到很大影响，从而制约

11、了产业发展。四是资金投入 不足，特别是在产业领域投入严重不足，规模示范不够，缺乏 技术持续创新作为支撑，国产化率有待提高。五是我国水资源 开发利用市场机制不完善，导致水的价格与价值背离，使人们 认为海水淡化水价格过高。这在一定程度上使海水淡化得不到 社会各界的重视，也使海水淡化水缺乏市场竞争力。 二、海水利用面临的形势二、海水利用面临的形势 （一）淡水资源短缺形势要求加快利用海水资源（一）淡水资源短缺形势要求加快利用海水资源 我国是一个水资源严重短缺的国家。2003 年，我国淡水资 源总量为 2.75 万亿立方米左右，水资源总量位居世界第6 位， 但人均淡水资源量只有2125 立方米，仅为世界

12、人均占有量的 1/4，被联合国列为13 个贫水国之一；目前有16 个省、区、市 人均水资源量低于1700 立方米，为中度缺水，其中10 个人均水 资源量低于 500 立方米，为重度缺水；同时，淡水资源时空分 布极不均匀，而且水体的大量污染加剧了我国水资源贫乏的程 度，在资源性缺水的同时，伴随着水质性缺水，双重缺水特征 凸现，已成为制约我国经济社会可持续发展的重大瓶颈。 沿海特别是北方沿海地区是我国最缺水地区之一，形势也 极为严峻，水资源短缺严重制约沿海地区经济社会发展。2003 年，我国沿海 11 省、区、市以全国15的土地，养活了全国40%的 人口，创造了全国67%的国内生产总值（GDP）

13、，在我国经济社会 生活中占有极其重要的地位，但水资源总量仅占全国的1/4，人 均水资源量为 1266 立方米，不足全国人均水资源量的60%；总 供（用）水量 2282 亿立方米，为全国的42.9%；工业、农业、 生活用水量分别为600、1336 和 306 亿立方米，分别为全国的 51.1%、38.9%和 48.5%；全国人均综合用水量412 立方米，而北 方沿海（包括天津、河北、辽宁和山东4 省、市）人均综合用水 量约 269 立方米，属资源性缺水，南方沿海7 省（区、市）人均 综合用水量约 560 立方米，但部分地区存在水质性缺水和资源 性缺水；一些沿海地区地下水超采，造成地面下沉、海水倒

14、灌、 生态环境恶化，水资源亟待保护和科学利用。 考虑到北方沿海地区人口增长、产业结构变化、农业发展 和生态环境用水需求和实现全面建设小康社会目标等因素，预 测 2010、2020 年北方沿海四省（市）人均综合用水量将分别达 到 325365 立方米和 350400 立方米，缺水量将分别达到 166255 亿立方米和 273393 亿立方米；同时考虑到南方沿海 部分地区的水质性和资源性缺水状况，沿海地区的缺水形势相 当严峻。 解决我国沿海地区淡水资源短缺问题的基本途径是开源节 流。一是大力开展全面节水，提高水利用效率；二是大力实施 海水的有效替代，优化水资源结构；三是积极创造条件，实施 必要的跨

15、流域调水。但蓄水、跨流域调水等传统措施，只能实 现水资源的时空位移，解决部分地区缺水问题，而不能增加水 资源总量，难以全面解决缺水的根本问题。因此，面对北方沿 海地区资源性缺水和南部沿海部分地区水质性缺水，以及水资 源亟待保护和科学利用的严重形势，海水利用既紧迫、又任重 道远，也可以大有作为。 （二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求（二）优化沿海城市（海岛）水资源结构迫切要求加大加大 海水利用力度海水利用力度 我国的不少沿海城市的水资源结构单一，大多过度依赖地 表水；不少城市过度开采地下水，造成地面沉降，区域性地下 漏斗面积增加，生态环境恶化，城市发展受到严重制约；另外 农业、工业、生活

16、互相争水等用水结构性问题严重。海水利用 可在优化沿海城市水资源结构中发挥独特的作用。一方面扩大 海水淡化规模，以海水淡化水增加居民饮用水和工业用除盐水 的供给能力；另一方面在重点用水行业大力推广应用海水作为 冷却水，置换出工业发展所用的淡水，既保护淡水资源，又可 腾出淡水用于生活与农业用水的更大空间，从而促进水资源结 构的优化。 水资源短缺，制约海岛开发，事关国家权益。我国面积大 于 500 平方米的岛屿有6500 多个，大多数因缺乏淡水水源而无 法居住和开发，有常驻居民的有400 多个，也普遍存在缺水问 题。海岛具有重要的经济和军事战略地位，关系国家权益和国 家安全，而能否解决水资源供应，是

17、关系到海岛能否维持人类 生活，从而是海岛开发必须解决的首要问题。海水利用对于解 决海岛的用水问题，具有非常紧迫和极为重要的意义。海水应 成为海岛的第一用水水源。 海水利用是增强企业竞争力的有效措施。工业大规模直接 利用海水作为冷却水是我国海水利用的主力军，而淡水价格是 决定沿海企业利用海水规模的最重要因素之一。在价格杠杆作 用下，选择利用海水还是继续用高价淡水作为工业用水，将是 沿海工业企业，特别是电力、化工、石化等高用水企业必须做 出的选择。大规模直接利用海水、替代淡水作为冷却水，将有 效地降低高用水企业的用水成本，是企业提高效益的重要措施。 同时，海水淡化水用于工业锅炉除盐水，在淡水资源紧

18、张、水 价偏高的沿海地区，也是企业降低生产成本和提高运行效益的 有效途径。 （三）我国海水利用面临着重要的发展机遇（三）我国海水利用面临着重要的发展机遇 发展我国海水利用的有利条件和机遇：一是海水利用的技 术不断成熟，同时，海水利用成本将不断降低，特别是海水淡 化的竞争力将不断增强，将为大规模海水利用奠定更加坚实的 基础；二是以节水为核心的水价机制的逐步形成，将有效地抑 制淡水资源的消费，从而形成引导海水利用特别是工业大规模 利用海水的动力；三是我国经济的快速增长、综合国力的不断 增强、各级政府和社会各界的高度重视，将为海水利用产业发 展提供良好的外部环境、坚实的物质基础和广阔的发展空间。 三

19、、海水利用指导思想、遵循原则与发展目标三、海水利用指导思想、遵循原则与发展目标 （一）指导思想（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，切实贯彻以人 为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康 社会对水资源的需求，特别是满足沿海城市和海岛军民与工业 用水对海水利用的需求，坚持有效替代的方针，以大幅度提高 海水利用规模和水平为目标，在充分发挥市场配置资源的基础 性作用的同时，按照“统筹规划，结构优化，布局合理，法规 规范，政策导向，技术支撑，示范推动，项目保障，市场培育” 的工作思路，强化宏观调控，提高海水在解决沿海

20、地区淡水资 源短缺问题的贡献度，促进沿海地区经济社会可持续发展。 （二）原则（二）原则 1 1. . 坚坚持持发发挥挥市市场场机机制制作作用用与与政政府府宏宏观观调调控控相相结结合合的的原原则则。 促进海水利用，政府要通过经济、法律和必要的行政手段，不 断培育和调控有利于海水利用的市场环境和政策环境，促进海 水利用巨大的潜在需求转变为现实的有效需求。同时，要有效 发挥市场机制配置资源的基础性作用，以市场为导向，以企业 为主体，鼓励竞争，并不断优化海水利用的市场竞争环境。 2 2. . 坚坚持持海海水水有有效效替替代代与与优优化化沿沿海海地地区区水水资资源源结结构构相相协协调调的的 原原则则。将

21、有效替代原则贯穿于海水利用的各个方面。要在合理 的经济技术条件下用海水替代淡水，这应成为对海水利用各个 方面和各个环节的基本要求，使有条件利用海水的环节都能利 用海水。同时，通过海水的有效替代，调整和优化水资源结构。 我国严重缺水的沿海城市，应充分考虑用海水替代淡水，不断 提高海水在水资源结构中的比重，使水源结构和用水结构得到 优化。 3 3. . 坚坚持持因因地地制制宜宜、因因需需而而用用、大大小小并并举举的的原原则则。一要因地 制宜，有条件的地区要积极利用海水，严重缺水的沿海地区要 扩大海水利用规模，不断提高海水利用水平；海岛要根据需求 和条件，以海水淡化为主，以满足海岛军民生活用水为目标

22、， 切实体现以人为本的要求。二要因需而用，大小并举，宜大则 大，宜小则小。用水需求量大、但淡水资源量不足的地区，特 别是大城市和特大城市，适度发展大型海水淡化工程；海岛及 企业利用海水淡化水，则宜根据需求确定淡化能力的规模；企 业直接利用海水作为冷却水等，也宜因需确定海水利用规模等。 4 4. . 坚坚持持海海水水利利用用与与保保护护海海洋洋生生态态环环境境相相协协调调的的原原则则。海水 利用要按照发展循环经济 “减量化、再利用和资源化”的原则， 要符合环境保护和可持续发展要求。坚持预防为主，依法开展 环境影响评价，防止造成海洋环境污染和生态破坏，确保海水 利用产业与海洋生态环境保护协调、持续

23、发展。 5 5. . 坚坚持持突突出出重重点点、分分类类指指导导、全全面面推推进进的的原原则则。第一，现 阶段海水利用以海水淡化和海水直接利用为重点，兼顾海水化 学资源的综合利用。在电力、化工、石化等行业大力发展海水 替代淡水作冷却水，上规模、上水平。第二，加强分类指导。 海水利用基础较好、严重缺水的沿海地区，要创造条件促进海 水利用上水平，加强利用海水的综合示范，发展产业链，提高 海水替代淡水的贡献度和利用水平；淡水资源较丰富的沿海地 区，要从提高企业竞争力、保障水资源可持续利用高度，重点 推广海水直接利用和海水淡化水作为工业纯净用水等。 6 6. . 坚坚持持引引进进、消消化化吸吸收收与与

24、自自主主创创新新相相结结合合的的原原则则。海水利 用要以市场为导向，以项目为依托，加快发展产业化，以产业 化促进海水利用技术水平和制造能力的提高，降低海水利用成 本，较大幅度的提高其竞争力。技术进步要坚持引进、消化吸 收与自主创新相结合，提高技术持续创新能力。同时，要鼓励 有条件制造海水淡化设备的企业与院所联合，产学研结合，走 产业化发展之路，积极培育海水利用产业。 （三）发展目标（三）发展目标 1 120102010 年目标年目标 我国海水淡化能力达到80100 万立方米日；海水直接 利用能力达到 550 亿立方米年；积极发展海水化学资源的综 合利用。海水利用对解决沿海地区缺水问题的贡献率达

25、到 1624%。 实施较大规模（十万立方米级）海水淡化和循环冷却等产 业化示范工程，创建国家级海水淡化与综合利用示范城市和产 业化基地，不断扩大海水利用规模，提高技术装备水平，努力 降低成本，海水利用产业国产化率达60以上，使海水淡化水 基本能与自来水相竞争，并成为可为缺水城市提供安全可靠优 质淡水的重要水源。初步建立海水利用标准法规体系、政策支 持体系、技术服务体系和监督管理体系，逐步形成海水利用朝 阳产业，参与国际竞争。 2 220202020 年目标年目标 我国海水淡化能力达到250300 万立方米日，海水直接 利用能力达到 1000 亿立方米/年，大幅度扩大和提高海水化学 资源的综合利

26、用规模和水平。海水利用对解决沿海地区缺水问 题的贡献率达到2637%。 实现大规模海水淡化产业化，海水利用（特别是海水淡化） 国产化率达到 90以上，提高海水利用技术装备产业化、规模 化程度，增强技术装备出口创汇和国际竞争能力，建设若干个 2050 万立方米日能力的大规模海水淡化工程，沿海地区的 高用水企业的工业冷却水基本上由海水替代，实现海水利用产 业的跨越式发展，建立起比较完善的海水利用宏观管理体系和 运行机制。 我国海水利用发展目标见表1。 表表 1 1 我我国国海海水水利利用用发发展展目目标标 海海水水淡淡化化水水量量 海海水水直直接接利利用用 量量 年年 份份 万 m3日 亿 m3

27、年 亿 m3年 对对解解决决沿沿海海地地区区缺缺 水水的的贡贡献献率率（%） 201080100 2.63. 3 5501624 2020250300 8.39. 9 10002637 各沿海地区要采取有效措施，实现规划发展目标。我国海 水利用分地区发展目标见表2。 表表 2 2 我我国国海海水水利利用用分分地地区区发发展展目目标标 海水淡化目标海水淡化目标 （万（万 m m3 3/ /日）日） 海水直接利用目标海水直接利用目标 （亿（亿 m m3 3/ /年）年） 省、区、市省、区、市 2010 年20202020 年年20102010 年年20202020 年年 天津20254550401

28、00 河北151820253040 辽宁6815202535 山东20254550129245 江苏00.5121560 上海00.535515 浙江101545506070 福建00.5351020 广东12510100130 广西00.5122040 海南00.5351525 大连81015202040 青岛182035401525 宁波121015310 厦门00.5351015 深圳123590140 合计合计8011025230958758710101010 注：省、区、市不含计划单列市的目标值. 四、发展重点、区域布局四、发展重点、区域布局与重点工程与重点工程 （一）发展重点（一）

29、发展重点 1.1. 海水利用主要领域的发展重点海水利用主要领域的发展重点 海海水水淡淡化化：海水淡化水具有洁净、高纯度和供给稳定的特 点，是安全可靠的高品位水源，可直接作为饮用水或经处理后 作为锅炉补充水。发展重点：一是以海水淡化水作为城镇居民 用水的重 要水源和海岛军民的主要水源，提高沿海城市和海岛居民生活 用水的水质和保证率。二是以企业为主体生产企业生产和生活 所需的淡化水，特别是生产海水淡化水作为锅炉补水等工业用 的高纯水。政府要通过法律的和经济的手段，培育海水淡化水 市场需求，降低制水成本，使淡化水水价可以与自来水价格相 竞争。 海海水水直直接接利利用用：一是在沿海地区的重点行业（如电

30、力、化 工、石化等行业）大力推广直接利用海水作为原水，替代淡水 作为工业用水如冷却水等。要结合沿海高用水行业的节水改造 和新建项目，大力推广应用海水直流冷却和循环冷却。这是我 国海水利用的重中之重，潜力巨大。二是在有条件的沿海城市， 推进海水作为大生活用水（如海水冲厕） 。政府要通过法律等有 效措施，引导并形成广大用水者自觉利用海水的机制，根本上 改变有条件利用而不利用的状况。 海海水水化化学学资资源源综综合合利利用用：一是重点攻关、强化示范，攻克 浓海水制盐、提钾、提溴、提镁和提锂及其深加工等产业化技 术，拓宽应用领域，通过产品深加工提高附加值。二是以循环 经济的理念和原则为指导，通过与海水

31、淡化、循环冷却相结合， 培育海水利用产业链，实现资源综合利用，培育新的增长点。 2.2. 海水利用技术发展重点海水利用技术发展重点 一是巩固、提高和普及有一定比较优势、国内市场需求较 大的技术和装备。大力推广和普及的技术：海水直流冷却技术； 中小规模的蒸馏法和膜法海水淡化工艺与技术。积极鼓励利用 海水淡化技术，发展苦咸水淡化技术。 二是在示范基础上进一步完善的技术：万立方米/日级海水 淡化技术；万立方米级/小时海水循环冷却技术；积极发展海水 冲厕技术。 三是需要进一步研发和示范的关键技术：较大规模（日产 10 万立方米及以上）海水淡化及循环冷却技术及成套设备；鼓 励发展风能、太阳能、潮汐能等可

32、再生能源与海水淡化结合工 艺与技术；积极发展低温核能海水淡化工艺技术；综合利用海 水淡化后的浓海水制盐，提取钾、溴、镁、锂及其深加工等海 水化学资源高附加值利用技术；适宜海岛使用的海水淡化装置 等。 四是需加快国产化进程的技术：高性能海水淡化反渗透膜、 能量回收装置和高压泵等组件，以及高效蒸馏部件等，要在提 高性能、延长使用寿命等方面尽快缩短与国外的差距。 五是积极发展有一定出口创汇能力的中小型海水淡化技术 装备。鼓励发展成本低、效率高、竞争力强的热法中小型海水 淡化技术与成套装置的出口，开拓国际市场。 （二）区域布局（二）区域布局 根据我国各沿海地区的水资源供需状况，城市发展战略， 区域产业

33、结构、布局和特点，以及各地区海水利用的基础和条 件，实施海水利用区域合理布局，明确建设重点，因地制宜地 提出不同区域的海水利用发展方向，以调控和引导各地大力发 展因地制宜的、以保障经济社会可持续发展为目标的海水利用。 1.1. 北方沿海地区北方沿海地区 2003 年，北方沿海地区人口约2.11 亿人，占全国总人口 的 16.3%，创造的 GDP 约占全国的 23.9%。该地区水资源量为 873.4 亿立方米，人均水资源量413.9 立方米，为全国人均水 平的 19%，人均综合用水量为269 立方米，属于极度缺水地区。 在淡水资源严重短缺、城市自来水价格相对较高、海水利用具 有较好基础的北方沿海

34、地区，发展海水利用任重道远，潜力巨 大。该区域海水利用的发展重点是：大力发展海水淡化，大规 模发展海水直接利用；积极发展海洋化工产业；创建海水利用 综合示范区和示范城市；建设国家海水利用产业化基地和海水 利用装备制造基地。主要任务是： 在天津、大连、青岛等较大城市，开展创建国家级海 水淡化与综合利用示范城市活动，并充分发挥其示范和辐射作 用。结合城市的规划、发展重点和重点用水工业、小区建设的 发展，大力发展大中型规模的海水淡化和海水直接利用，积极 发展海洋化工产业，鼓励发展海水利用装备（产品）制造业， 培育海水利用产业链，通过海水有效替代，使海水成为沿海缺 水城市的重要水源，在城市经济社会发展

35、中具有重要的战略地 位。工作和建设重点：一是建设以供应城市居民饮用水为目标 的大中型海水淡化工程，在万立方米日级示范基础上，建设 若干个 510 万立方米日级及以上的蒸馏法和反渗透法海水 淡化工程，形成可靠的、有一定规模的海水淡化水供应能力， 为缓解这三个北方重要城市的缺水危机和提高饮用水水质奠定 坚实的基础。二是建设适合需要的海水净化厂和集中供水系统， 为滨海地区（开发区）的海水淡化、海水冷却、海水化学资源 提取、制盐、海洋化工产业、养殖等提供净化海水。三是结合 电力、化工、石化、冶金等企业的节水改造和新建项目，建设 一批 15 万立方米日级的海水淡化工程，既为企业发展提供 优质锅炉补水、优

36、质生产工艺用水，也可降低生产用水成本。 四是大力实施海水直接利用工程，置换出该地区宝贵的淡水资 源。建设一大批110 万立方米小时级的海水冷却工程；结 合滨海新建生活小区发展，建设海水冲厕的示范小区，并逐步 推广。五是大力发展海洋化工产业，提高海水化学资源的利用 价值。充分利用海水淡化、海水循环冷却所排放的浓缩海水制 盐、缩短晒盐工艺流程，嫁接改造传统无机化工（制碱） ；开发 高技术含量、高附加值的海洋精细化工产品，降低成本，节约 盐田面积，拓展城市发展空间。六是在促进海水利用的法规建 设、政策引导、价格机制、结构调整、组织协调等方面进行示 范，为全国大力推进海水利用提供有益经验和借鉴。 天津

37、市、河北省、辽宁省、山东省也要在本辖区内选 择若干市（区）作为创建本区域的海水利用示范区，并根据各 地的特点和需要，根据前述的示范城市创建内容和要求，组织 开展针对性强、目标明确、各具特色的海水利用示范。在本区 域内的有些地区，如唐山、沧州、秦皇岛、黄骅、丹东、营口、 葫芦岛、烟台、威海、日照、东营等城市，要因地制宜地开展 海水利用。结合沿海工业发展，要特别突出三个重点：一是在 较缺水的沿海城市之间，建设较大规模的海水淡化示范工程 （10 万立方米日级或以上规模） ，以解决缺水城市的生活用 水和工业用水。如烟台、威海之间建设16 万立方米日级低温 核能海水淡化示范工程；二是结合沿海电厂、化工、

38、石化等高 用水行业新建项目和节水改造，建设若干110 万立方米日 海水淡化工程，实现电水联产，既满足锅炉补水及生产生活用 水，同时为滨海（临港）工业区供水。三是在高用水工业企业， 大力推广海水直流冷却、循环冷却等，一方面要对现有企业进 行改造，将以淡水（自来水）作冷却水的改造为海水冷却；另 一方面，对规划新建的上述企业，要从规划、设计、取水许可、 项目审批等源头环节提出使用海水的要求。 建设国家海水利用产业化北方基地。以天津、青岛、 大连等海水利用技术支撑力量强、产业化条件好的城市为基础， 加强产业化基地建设。以热法海水淡化成套设备的设计、加工 制造，以及为海水淡化工程提供咨询和工程总承包的能

39、力建设 为重点；发展膜法海水淡化预处理、超滤或微滤、能量回收等 关键部件的制造等；海水利用药剂生产和设备制造；适合海岛 特点的海水淡化船的研发与制造；巩固和提高中小规模海水淡 化技术（热法）设备的出口能力等，以满足国内外海水利用建 设的需求。 研究近海特大城市利用海水的战略，开展重大海水淡 化工程可行性方案的比选与论证。在北方缺水地区中，有一些 极度缺水、急需解决水危机的近海特大城市（如北京等） ，除了 加强全面节水和建设必要的调水工程外，可以开展一些前期工 作，适时论证利用海水的可能性和可行性，特别是大型海水淡 化工程建设的可行性研究。近距离利用海水淡化水，可在一定 程度上优化北京等近海大城

40、市的水资源结构，改变过度依赖水 库或调水状况，以增强特大城市供水的可靠性、安全性和多元 化。这个问题，应作为一个重大战略问题加以研究。 2.2. 南方沿海地区南方沿海地区 此区域包括江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南 等省、市、自治区。2003 年该区域人口约3.1 亿人，占全国总 人口的 23.6%，创造的国内生产总值约占全国42.9%。本区域海 水利用的主要任务是： 以上海市、深圳市、厦门市、宁波市等为基础，选择 若干个南方城市，分期分批开展创建国家级海水淡化与综合利 用示范城市活动。主要任务和重点参照前述要点。 本区域（包括淡水丰富的沿海地区）的海水利用的重 中之重是结合产业发展和

41、结构调整，大力发展和推广海水在产 业中的应用，即大规模发展海水直接利用。通过海水淡化作为 工业用纯水，以及海水直接作为工业冷却水等，有效替代淡水， 可以置换出宝贵的淡水资源供城镇居民用水，不仅实现水资源 结构的优化，也可解决这些地区的水质性缺水和季节性缺水问 题，还可提高企业竞争力。 建设国家级海水利用产业化南方基地。充分发挥该区 域经济实力强、产业发展水平高等优势，形成有较强竞争力的 产业化基地。一是建立膜法海水淡化技术装备生产基地，提高 膜法海水淡化装置的研发制造、国产化和工程承揽能力。二是 积极发展海水利用设备制造业，不断提高市场竞争力。三是加 快发展海洋生物、海水化学资源综合利用等产业

42、，提高海水利 用的附加值。 建设海水冲厕示范小区，逐步推广海水冲厕技术。要 通过地方性法规和政策引导，选择新建生活小区或开发区，积 极开展海水冲厕的示范，并逐步推广应用。 3.3. 海岛海岛 海岛的海水利用要始终按照以人为本的要求，以发展海水 淡化为主，兼顾海水冲厕，以满足海岛居民生活用水和国防用 水需要为目标。以辽宁长海、山东长岛、浙江舟山、广东南澳、 海南西沙群岛和广西涠洲岛等居民较多、岛上淡水匮乏，以及 涉及国家海洋权益、具有重要军事战略地位的岛屿为重点。大 力发展海岛海水淡化，以海水淡化水作为海岛居民的第一水源， 积极推广海水冲厕，对现有建筑进行管网改造，对新建筑要从 规划、设计等源头

43、环节上考虑海水冲厕的要求；加快发展和使 用适宜岛屿分散特点的、灵活实用的海水淡化船等海水淡化装 置；因地制宜地利用海岛风能、太阳能、潮汐能等可再生能源， 积极发展风能、太阳能、潮汐能等海水淡化技术装备，降低造 价，提高竞争力；在居民较集中的较大岛屿，要加快建设适度 规模（宜大则大、宜小则小）的海水淡化工程。 （三）重点工程（三）重点工程 加加快快建建设设海海水水利利用用十十项项重重点点工工程程： 1 1. . 以以海海水水作作为为工工业业冷冷却却水水为为主主要要内内容容的的重重点点行行业业海海水水直直接接 利利用用工工程程。到 2010 年，海水直接利用量新增200 亿立方米以上， 主要形式为

44、电力、化工、石化、冶金等行业的企业利用海水作 为工业冷却水，其中电力企业直接利用海水约占总量的85%以 上。工作重点：一是巩固和扩大沿海地区现有企业直接利用海 水作为冷却水的规模；二是沿海地区上述行业的新建企业要使 用海水替代淡水作为冷却水。到2020 年，比 2010 年新增海水 直接利用量达到450 亿立方米。 2. 以解决工业纯净水问题为目标的中小型海水淡化工程。 到 2010 年，此类工程的海水淡化能力新增3040 万立方米 日（11.3 亿立方米年）以上，在较大程度上解决用海水淡 化水作为电力、化工、石化等企业高纯度工业用水（如锅炉补 水等）的问题。工作重点：一是在沿海地区（包括南方

45、沿海地 区）新建的电力、石化、化工等企业，要求配套建设海水淡化 水作为工业纯净水的工程。二是对一些现有企业进行改造，将 现有以自来水制纯净水的环节改造为以海水淡化水作为工业纯 净水，加快一些条件较好的项目的前期工作。到2020 年，比 2010 年新增此类工程的海水淡化能力6075 万立方米日 （22.5 亿立方米年）左右。 3. 以供应城市居民饮用水为目标的大中型海水淡化重大示 范工程。2010 年，全国此类工程的海水淡化能力新增4055 万立方米日（1.31.8 亿立方米年）左右，增加北方沿海 缺水城市居民用水供应能力，优化水资源结构。工作重点是抓 紧建设前期工作较充分、条件较好的几个中等

46、规模（日产15 万立方米）和大规模（日产10 万立方米及以上）海水淡化工程， 特别是天津市计划建设的若干个日产10 万立方米级、烟台日产 16 万立方米和青岛黄岛日产8 万立方米的海水淡化工程等；同 时，要抓紧其它沿海缺水城市的海水淡化工程的前期工作。应 将此类工程视同城市基础设施工程建设，加大政府支持力度。 到 2020 年，比 2010 年新增此类工程的海水淡化能力100120 万立方米日（3.34.0 亿立方米年）左右，要在“十一五” 工作基础上，加大推广力度，使海水淡化水真正成为一些极度 缺水的沿海城市（如天津、青岛、大连）的重要水源。 4 4. . 以以满满足足海海岛岛军军民民用用水

47、水需需求求为为目目标标的的海海岛岛海海水水利利用用工工程程。 到 2010 年，此项工程的海水淡化能力达10 万立方米日（0.3 亿立方米年）左右，重点解决乡、镇以上行政建制海岛（不 包括海南岛）的淡水短缺问题，积极推广海水冲厕。到2020 年， 海水淡化新增能力10 万立方米日（0.3 亿立方米年）左右。 以提供城市、海岛居民用水为主要目标的海水淡化重点项 目规划见表 3。 表表 3 3 以以提提供供城城市市（海海岛岛）居居民民用用水水为为主主要要目目标标的的海海水水淡淡化化重重点点项项目目规规划划表表 （“十十一一五五”期期间间） 序号序号 项目名称及项目名称及 主要内容主要内容 方方 法

48、法 规规 模模 (m(m3 3/d)/d) 完成年份完成年份 1 天津市海水淡化项 目 热法/反渗透法 （MED/RO） 200,0002009 2 山东烟台核能淡化 项目 核能热法 （MED） 280,0002008 3 辽宁葫芦岛市海水 淡化工程 反渗透法（RO） 30,0002007 4 辽宁大连核能海水 淡化项目 热法/反渗透法 （MED/RO） 160,0002010 5 山东青岛黄岛海水 淡化项目 热法/反渗透法 （MED/RO） 80,0002009 6 浙江舟山、广东南 澳等海岛海水淡化 项目 反渗透法（RO） 50,000 200620 10 合计 680,000 5 5.

49、. 大大生生活活利利用用海海水水的的示示范范工工程程。到 2010 年，扩大青岛大 生活用海水的规模，使之成为大生活用海水技术示范城市。并 在若干海水利用示范城市以及舟山、长海、嵊泗等岛屿建设以 海水冲厕、消防为主要用途的大生活用海水示范工程，包括新 建小区和对原有系统改造等方式。到2010 年建设若干示范工程， 利用海水冲厕的建筑物总面积达到200 万平方米左右。到2020 年，在全国沿海地区逐步推广大生活用海水技术。 6 6. . 以以海海水水高高值值利利用用为为核核心心的的海海水水化化学学资资源源综综合合利利用用及及产产业业 化化示示范范工工程程。重点是开发利用海水制盐和海水提取镁、钾、溴， 以及铀、氘等重要战略资源。研发百万吨级浓海水制盐、万吨 级海水提钾、千吨级和万吨级海水提溴产业化技术和装备；开 发高技术含量、高附加值的海洋精细化工产品，如溴、镁系阻 燃剂、医药中间体、农药、染料、有机化学品、功能增强材料、 耐高温材料、高绝缘材