《在全区反腐倡廉制度建设推进会上的讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全区反腐倡廉制度建设推进会上的讲话.doc（26页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 在全区反腐倡廉制度建设推进会上的讲话 同志们： 反腐倡廉制度建设是党风廉政建设的一项根本性工作，也是促进经济社会健康发展的基本保障。中央和省、市对此高度重视，省委、市委相继召开了反腐倡廉制度建设的工作会议，对反腐倡廉制度建设工作提出了明确的要求。今天召开全区反腐倡廉制度建设推进会议，就是要进一步统一思想，围绕贯彻落实实施纲要，围绕党风廉政建设和反腐败大局，以改革和创新的精神，推动构建我区反腐倡廉制度体系，对我区今后一个时期反腐倡廉制度建设进行动员和部署。刚才夏书记就反腐倡廉制度建设作了具体的部署，这也是区委研究的意见，我完全赞同。下面我再讲几点意见。 一、指导思想要明确，提高
2、制度建设的自觉性 随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，加强制度建设、依靠制度防腐的问题越来越被人们所认识。全区党政组织和领导干部一定要从提高党的执政能力的高度，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性，切实增强反腐倡廉制度建设的自觉性和责任感。 要以制度建设为重点，深入开展新形势下的党风廉政建设和反腐败工作。推进党风廉政工作，发展民主、创新体制，都要把制度建设贯穿其中，体现到工作的各个环节和各个方面，不断提高反腐倡廉制度化水平。通过制度建设，巩固领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作的成果，不断提高反腐倡廉工作水平。通过建立健全民主制度，保障党员群众的知情权、参与权、监
3、督权。要把制度建设和体制创新有机统一起来，推进行政审批、财政管理、干部人事、司法制度等方面的改革。 要以制度建设为中心，着力构建惩治和预防腐败的体系。实施纲要确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败思路，并把制度建设作为构建惩防体系的重要内容和保证。制度是惩防体系的“纲”，一方面教育和监督必须以制度为依据，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性，通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；另一方面，制度建设又寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败要靠制度，惩治腐败同样要靠制度。我们要紧紧抓住制度这个根本性、长远性的问题不放松，通过强化制度建设，进一步促进教育、监
4、督和惩处工作的制度化、体系化，从而构建符合广陵实际的惩治和预防腐败的体系。 要以制度建设为基础，积极巩固先进性教育活动的成果。反腐倡廉制度建设，是加强党的先进性建设的重要内容。在先进性教育活动中，我们形成了很多好做法、好经验，其中包括反腐倡廉方面的一些成功经验和做法。巩固先进性教育活动的成果，就要把这些好做法、好经验总结好、运用好，尤其是把那些经过实践检验的成功做法和经验上升为制度规范。要根据我区的实际情况，把加强包括反腐倡廉制度建设在内的党的各项制度建设作为一项重要任务加以推进，把反腐倡廉制度建设与建立先进性教育长效机制的要求联系起来，着力查找存在的突出问题，切实采取有效措施，深入推进建立和
5、完善各项制度规范，构建惩治和预防腐败的制度体系，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，永葆党的先进性。 要以制度建设为保障，全面推进广陵经济社会健康发展。当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，改革发展正处于关键时期，我们广陵也处在经济社会跨越发展的关键时期，区第六次党代会提出了“全面达小康，建设新广陵”的奋斗目标。这既是一个战略机遇期，又是一个矛盾凸显期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，尤其是制度上的漏洞。加强反腐倡廉制度建设，为经济社会发展提供有力保障，是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义。因此，加强反腐败治本抓源头工作，必须改革和完善体制、机制和制度，通过制度建设，逐步建立预防和惩治腐败的
6、规范体系，最大限度地遏制腐败现象的产生，从而为广陵经济社会又快又好发展，实现新跨越的目标提供强有力的制度保障。 二、建立制度要严谨，增强制度建设的科学性 我曾经讲过，一个聪明的领导者，应该懂得运用制度来管理事务和解决问题。一套好的制度对于领导干部来说，比自己事无巨细、事必躬亲要有效得多，同时也可以避免不必要的误解和矛盾。用制度管人管钱管事的前提，就是建立的制度必须是个“好制度”，就是遵循科学原则，这是制度建设的根本要求和首要条件。制度的制定要反映时代要求，符合科学精神；制度的修改和废止，必须要谨慎、严密、周全。每项制度的出台，必须考虑它是否符合社会现实和权力运行的客观规律，排除不利因素，严肃维
7、护制度的权威。 要增强制度的科学性，必须尊重经济社会发展的客观规律。在制定制度规范时，要注意制度与客观环境的有机联系。当前，我们的改革开放和经济社会发展，已经发生了很大的变化，过去制定的有些制度已经不适应新形势的需要，过去制定制度的思维也需要改进提高。对于不适应社会变化的思想，要坚决摒弃；对于落后时代的制度，要及时修正完善。我们作为制度的制定者，要从自身做起，通过学习实现与时俱进，从而运用科学的方法来制定制度，使制度跟上时代发展的步伐。只有这样，制度建设才能对我们的经济社会建设起到积极的促进作用。 要增强制度的科学性，必须要有求真务实的态度。制度建设要合情、合理，可行、可信，提高制度的可操作性
8、。贪大求全、好高骛远、生搬硬套的制度脱离实际，可操作性差，会严重影响制度的权威性和有效性。制定规定时应进行缜密的科学论证，尽量考虑各种复杂因素，每一个环节都应该进行反复推敲，经得起实践的检验。必须坚持实事求是的原则，制度的内容既要符合订立制度的宗旨，又要考虑现实可能性，写上去的内容一定要能够做得到，客观上做不到的就不写，这样才能确保制度规定的权威。有一些内容虽然非常重要，但一时难以实现，就暂时不能写进制度。如新颁发的中国党党内监督条例，就没有写领导干部财产申报制度，因为在现阶段做不到、不可操作，写上去做不到反而降低了条例的威信，这样更体现实事求是的精神。 要增强制度的科学性，必须要有开拓创新的
9、精神。腐败和反腐败的较量是长期的。每一项预防和惩治腐败的制度出台以后，腐败分子总会想方设法钻空子、找对策。因此，“道高一尺，魔高一丈”，反腐倡廉制度建设必须不断创新和完善。同时，随着改革开放发展形势的变化，公共权力运行的方式在不断变化，党风廉政建设遇到的新情况也比较多，反腐倡廉的制度必须与时俱进。要密切关注经济社会快速发展所带来的新问题、新现象，深入了教群众反映最强烈的突出问题，针对腐败多发易发的领域、部位和环节，积极推进制度创新，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。同时，要尊重基层和群众的首创精神，注重学习借鉴有益的经验，把那些经过实践检验的好做法上升为规章制度，把那些党风廉政建设工作
10、中总结出的规律性认识运用于制度创新，保证制定的各项反腐倡廉制度行得通、做得到。 三、执行制度要严格，保证制度规定的约束性 制度的生命在于执行，再好的制度如果不去执行，也会形同虚设，沦为一纸空文。古话讲：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”从一定意义上讲，执行制度比制定制度更为费力、更为重要、也更为紧迫。我们不能采用实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行。制定规定不能随意变通，有些稍作修正可能就与制度的初衷相去甚远。举个例子，某市制定了禁酒令：“工作日中午一律不准饮酒”。市政府感到不好落实，就变通成：“工作日中午一律不准饮酒（接待外市客人除外）”。区县一级参照规定：“工作日中午一律不
11、准饮酒（接待外县客人除外）”；乡一级就变成：“工作日中午一律不准饮酒（接待外乡客人除外）”；各部委办局就成了：“工作日中午一律不准饮酒（接待外单位客人除外）”。可想而知，禁酒令成了一纸空文。我们执行制度，必须要严格，对于实质性的规定，绝对不能变通，要不折不扣地落实，坚决不打制度白条。 这里要强调一点，领导干部要做执行制度的模范。领导干部是公共权力的执掌人，抓好反腐倡廉各项制度的落实，关键是领导带头。一个地方、一个单位对反腐倡廉制度开口子、坏规矩，一般都是从领导干部开始的。这一点我们要引以为戒。我们的领导干部，尤其是各个单位的“一把手”，既要抓好制度的制定，更要做严格执行制定的模范。要明确制度约
12、束的重点就是领导干部，强化制度面前没有特权、制度约束不能例外的意识，懂得制度不仅是“紧箍咒”，同时也是“护身符”，制度可以保护我们干干净净干事业。要把制度当作镜子和尺子，经常照、经常量，看看自己在用公共权力办事、用人、花钱等问题上，在处理权力和个人切身利益关系的时候，在离开组织和群众监督视线、面对各种诱惑的情况下，是否严格遵守各项制度规定。要以身作则，自觉接受组织和群众的监督，始终做到在行动上先于群众，在标准上高于群众，在要求上严于群众。要抓好各项制度在本单位的贯彻执行，对违反制度的行为要敢抓敢管，对身边人要严格要求、不徇私情。总的一句话，领导干部当好模范，反腐倡廉制度建设就能取得实实在在的效
13、果。 四、处理违规要严肃，树立制度规定的威慑性 要维护制度的权威性和严肃性，必须做到令行禁止、违者必纠。各级党政组织，尤其是纪检监察组织，要抓好制度落实的经常性监督检查，加大对违反制度规定行为的查处力度。对于违反制度的组织或个人，要给予严肃的处罚，切忌“隔靴挠痒”和“下不为例”式的批评教育。要通过严格的责任追究，来保证制度实施的权威性、严肃性和威慑力，促进各级组织和人员在抓制度落实上有压力、有震动、有动力、有鞭策。要同时注重查处违规的治本功能，通过对违法制度者的追究和惩处，既能发现看到问题的表面现象及直接原因，更要查找深层次根源，力求堵塞制度漏洞，达到标本兼治的目标，从而推进制度建设不断上台阶
14、，实现制度建设的长效深入开展。 反腐倡廉制度建设是一项涉及方方面面的系统工程，也是区委、区政府的重点工作，要建立以党委政府牵头主抓、纪检监察组织协调监督、各单位部门分工负责、广大党员干部积极参与的领导和工作机制，各级党政组织要把反腐倡廉制度建设作为一项重要的政治任务，明确各自职责，落实责任分工，加强组织协调，抓好反腐倡廉及各项制度建设具体工作的落实。 同志们，反腐倡廉制度建设意义重大、任务繁重，全区的党员干部尤其是党员领导干部，要以改革的勇气、创新的精神和扎实的作风，投入到这项工作上来，通过构建具有广陵特色的反腐倡廉制度体系，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为实现“全面达小康，建设新广
15、陵”的目标提供强有力的政治保证。 同志们： 这次反腐倡廉制度建设工作推进会，是区委召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央和省、市关于制度建设的精神要求，回顾总结全区贯彻落实实施纲要、开展反腐倡廉制度建设的情况，部署安排今后一个时期反腐倡廉制度建设工作任务。刚才，文峰街道、教育局、财政局、法院等4家单位结合本部门工作实际，就开展反腐倡廉制度建设的情况作了交流发言，讲得很好。希望全区各单位、各部门相互学习借鉴，以这次会议为契机，全面深入推进反腐倡廉制度建设，着力提升全区制度建设的整体水平。 近年来，我区反腐倡廉制度建设力度不断加大，
16、今年又专门成立了反腐倡廉制度建设领导小组，多次召开有关会议，统筹协调和研究部署全区的反腐倡廉制度建设工作。全区的制度建设工作在三个层面得到了有效开展和推进。在区级层面上，围绕贯彻落实实施纲要，相继出台了党风廉政建设责任制考核办法、政务公开考核办法、勤政廉政公示制度、廉政承诺制度、个人重大事项报告制度等一批对权力运行实施有效监督和制约的制度规范，修订完善了区委常委会议事规则，对从总体上推进全区反腐倡廉制度建设，起到了很好的引导示范作用。在区级机关层面上，各部门对现行的制度规范进行了整理和汇编，并在此基础上结合各自业务工作的实际，围绕党务、政务公开、公共资源配置、规范公务人员从政行为等方面要求，有
17、针对性地制定了多项反腐倡廉方面的规章制度，对于加强党风廉政建设、改善内部管理、提高干部素质和提高工作效率等起到了十分积极的作用。在乡镇、街道层面上，要从解决群众反映的热点问题入手，围绕“两公开一便民”、村务公开和民主管理、机关内部管理和基层党员干部从政行为等方面，建立健全相关的制度规范，工作富有成效。 全区反腐倡廉制度建设的推进，使制度防范机制的功能作用得到了有效发挥，党风廉政建设水平不断提高。同时，我们也要看到，反腐倡廉制度建设任重道远，当前工作中还有些问题需要引起重视，如一些党员干部对加强制度建设重要性的认识不够，制度建设的自觉性、责任感不强；有些制度建设与反腐倡廉的现实情况相脱节，不能及
18、时响应人民群众的呼声，制度的针对性和可操作性不强；有的单位制定的制度缺乏整体性、配套性和系统性；还有的单位对已经制定出台的制度执行不够有力，制度应有的作用得不到有效发挥，等等。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。 为进一步推进下一阶段的制度建设，我讲三点意见： 一、以实施纲要为中心，围绕总体规划全面推进反腐倡廉制度建设 （一）立足实际，把握原则，科学规划反腐倡廉制度建设体系 广陵区20062018年反腐倡廉制度建设总体规划，从全区角度提出了反腐倡廉制度建设的指导思想、基本原则、目标步骤，对反腐倡廉制度建设的内容作了比较详细的分类，对制度建设的任务作了比较明确的要求。各单位、各部门在会后要认
19、真学习这份规划，根据规划确定的任务和要求，针对本单位、本部门的职责和实际情况，制定反腐倡廉制度建设的五年规划。在规划过程中要注意把握以下原则： 一是要与经济发展和政治建设的实际情况相适应。在制定本单位、本部门反腐倡廉制度规划时，要注意研究市场经济的规律和实际需要，找准符合我区经济发展规律的反腐败工作思路、工作方式，重点围绕完善市场经济体制，从推进公有资产管理和投资体制、财政体制、农村经济体制等方面的改革入手，抓紧建立健全各项制度规范。要研究制定符合社会主义民主政治需要的反腐倡廉制度，突出建设和谐广陵的目标，始终围绕民主政治建设的要求，从加快推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制等方面的改革入
20、手，建立健全各项制度规范。 二是要与反腐倡廉的实践进程相适应。要正确处理治标与治本的关系，制度规划要切实体现标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，不仅要规划好“治标”的制度，更要突出具有治本功能的制度，把注重预防的要求落实到制度建设的总体规划中；要正确处理实体与程序的关系，注意防止重实体、轻程序的倾向，坚持实体与程序并重，突出制度规范的可行性；要正确处理数量与质量的关系，坚决克服重数量、轻质量的倾向，立足于制定“切实、管用”的制度，着重在制度建设的质量上下功夫；要正确处理继承与创新的关系，既要重视继承，坚持和完善现有的好制度，又要通过研究新情况、新问题，做好新制度的规划，推动制度建设在
21、继承中创新、在创新中发展。 三要坚持与全区制度建设的总体规划相适应。本单位、本部门要根据工作职能，将全区总体规划中应由自己承担的建设任务纳入自身的制度规划，同时要注重调查研究，广泛征求意见，认真规划符合本单位、本部门实际和特点的新制度，进而完善自身的反腐倡廉制度建设体系。要坚持科学性、系统性和可行性的统一，确立近期具体、中期原则、长期宏观的思路，对2006年的工作任务作出具体安排，对2007年至2018年的工作任务作出总体安排，以后每年都要确定本年度的制度建设目标和任务。 （二）围绕目标，突出重点，分层次推进反腐倡廉制度建设 全区反腐倡廉制度建设规划的任务内容比较多，要求也比较高，各单位、各部
22、门要主动承担相应的制度建设任务，紧紧围绕目标，突出重点，抓紧抓好各项制度的制定和落实。 一是突出针对性，有重点地推进制度建设。反腐倡廉制度建设要有的放矢，这样才能事半功倍。必须加强制度建设的针对性，坚持从实际出发，抓住重点，建立健全符合实际、切实管用的制度体系。 首先要紧紧围绕权力运行的重点部位和重点环节加强制度建设。党风廉政建设的实践表明，在权力运行的某些部位和环节最容易滋生腐败，反腐倡廉制度建设要取得实效，关键是抓住这些重点部位和重点环节，建章立制。要从钱、权、人等易于滋生腐败的环节和部位入手，把权力的运行和相应的监督制约结合起来，防止决策失误、权力失控、行为失范。要进一步完善党内民主和监
23、督的各项制度，推进党务、政务公开制度，对决策、执行、监督等进行适当分权，促进权力规范行使；要深化干部人事制度改革，促进干部选拔任用的科学、民主、公平；要完善财政管理体制，加强和改进对政府投资活动、预算内外资金收支的制度管理和监督。同时，特别要针对当前在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域商业贿赂突出的问题，摸清主要的表现形式，找准问题发生的主要根源，有针对性地通过制度加以治理和防范，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。 其次要紧紧围绕规范公务人员的从政行为加强制度建设。要对公务人员廉洁从政的相关制度进行整理、修订和完善，健全党员干部执行廉洁自律规定的各项制度；要进一步
24、完善行政许可、行政审批、行政执法等部门工作人员的行为规范，规范行政执法人员自由裁量权；要完善行政便民服务中心建设，进一步规范行政审批和服务程序，提高政府工作效率；要针对公务行为过程中出现的不良现象和错误行为，建立健全对渎职侵权等行为的责任追究制度。 第三要紧紧围绕保障人民群众的切身利益加强制度建设。推进反腐倡廉制度建设，要把维护人民群众的切身利益放在首位，通过制度建设，坚决纠正和解决办事不公、以权谋私、损害群众利益等突出问题。针对群众反映强烈的上学难、看病贵等问题，进一步规范中小学收费制度，坚决制止乱收费现象，进一步完善卫生“双纠”工作机制，规范药品和医疗器械招投标管理，以及对医疗服务的监督管
25、理；针对城镇房屋拆迁、土地征用中侵犯群众利益以及拖欠农民工工资等带有普遍性的问题，要制定规范措施，健全监督制度，防止出现社会公共利益、企业经济利益和群众直接利益之间的失衡。 二要突出层次性，根据不同层面的特点推进制度建设。制度建设是一项系统工程，在区级、区级机关、乡镇街道等不同的层面上，制度规范的对象范围有所差异，制度建设的侧重点也有所不同，在建设过程中，要注意分清层次，研究各个层面的特点，确定工作重点，分层次整体同步推进。区级层面在制度建设工作上要强化指导示范作用。要集中力量建立健全有效监控权力运行的制度、党内民主监督制度、党务和政务公开制度、行政审批制度、反腐败领导体制和工作机制的制度等，
26、强化在制度建设中的示范引领作用。区纪委在切实担负起自身职责的同时，还要充分发挥协调督促作用，切实加强对基层制度建设的督促指导，确保如期高质量地完成制度建设任务。 区级机关层面在制度建设上要注意“条块”的结合。要充分利用“条块”双重管理的特点和优势，将本部门“条上”的要求与全区“块上”的实际结合起来，按照总体规划的任务要求，围绕建立哪些制度、如何建制度，制定切合部门特点的制度规范。要针对权力运行的关键环节、权力集中的热点岗位、容易出现反复的重点部位，加大制度建设的力度，不折不扣地完成总体规划所赋予的任务；同时，要对照本部门、本行业内部管理的要求，抓好配套规章制度的建设，尤其注重对基层单位、站所的
27、管理。区级机关有关行业和单位的主管部门，要注意结合实际，研究制定防治商业贿赂的制度规范，建立有效防治商业贿赂的长效机制。 乡镇街道层面在制度建设上要更加注重实效性。要以解决群众身边的腐败问题作为加强反腐倡廉制度建设的重点。围绕乡镇机构改革和新农村建设的要求，健全基层党员干部监督管理、农村基层党风廉政建设等方面的制度规范，进一步深化“两公开一便民”，完善相关制度。要把制度建设同解决损害群众利益方面存在的突出问题、切实维护群众利益结合起来，建立健全涉及群众征地、医疗、就业等方面的制度机制，增强制度建设的活力。 三要突出系统性，抓好制度规范的配套完善。要注意新老制度的衔接，防止制度与制度之间的相互脱
28、节，同时注意部门之间制度的协调统一，尤其是涉及多个部门的制度规定，要注意沟通协调，防止出现相互矛盾的现象；要坚持制度建设原则性和层次性，各单位、各部门制定的创新制度，不能与上级有关制度规定相违背或抵触，也不能照抄照搬，上下一般粗；要坚持制度规定的实体与程序并重，既要有体现职权职责的实体规定，也要有相应的操作程序规范，确保实体与程序相互配套，增强制度的可操作性。 （三）与时俱进，开拓创新，着力提高反腐倡廉制度建设水平 加强反腐倡廉制度建设，关键要做到必要、管用，要行得通、做得到，能够解决问题。制度建设整体水平要提高，必须在制度的研究制定方面注意几点：一是要深入调查研究，增强制度的实用性。在制定一
29、项制度之前，要深入基层开展细致的调查研究，坚持走“阳光立法”的路子，争取社会各界的广泛参与。特别是涉及到解决群众身边腐败和关系党员干部切身利益的制度规范，更要注意广泛听取群众意见。要通过蹲点走访、会议座谈、问卷调查等方式，广泛征求各方意见，尽可能掌握方方面面的情况，对可能出现的问题，要充分调研评估，保证出台的制度切实可行。 二是要加强试点工作，使制度尽可能完善。制度在正式出台之前，可以根据实际情况有选择地进行试点运行，在此过程中多方征求意见和建议，对具体条款进行修改和完善，对不符合实际情况的规定及时进行调整，要总结试点经验，查找试点中表现出的不足方面，做好拾遗补缺工作，确保制度的科学性和可操作
30、性。 三是要坚持与时俱进，促进制度的创新。制度建设要与时俱进，必须坚持因时而变，随着社会现实的发展而发展，体现时代性，把握规律性、富于创造性。要注重研究经济社会发展和本部门行业的新情况、新问题，在实践中大胆探索和研究反腐倡廉制度建设的新思路和新方法，不断建立完善适应广陵经济发展和社会进步需要的制度规范。要坚持立、改、废相结合，对一些不合时宜的制度该废止的坚决废止，该修订完善的及时修订完善，该需要重新制定的及时制定，使制度规范符合科学精神，体现时代要求，实现制度建设的与时俱进。 二、建立科学的运行机制，促进制度规范得到不折不扣的执行 制度建设重在执行。在构建反腐倡廉制度体系时，必须建立健全科学的
31、运行机制，以保证“有法必依、执法必严、违法必究”。针对当前反腐倡廉制度在实施过程中存在的突出问题，要建立健全科学的运行机制，必须抓好“四项机制”的建设。 一是建立制度规范的学习宣传机制。一项制度要得到普遍遵循、严格执行，不仅要求对制度涉及到的相关群体进行教育，而且要通过广泛宣传，营造执行制度的良好社会环境。首先必须抓住领导机关、领导干部特别是主要领导干部这个重点，通过鲜活丰富的形式和手段，增强遵守制度的教育效果，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。要加强学习宣传的平台和载体建设，利用中心组学习、“两会一课”、“双月论坛”等阵地，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，宣传学习制度规定的内容，促进党
32、员干部学深吃透制度，时刻牢记制度的各项规定。其次，必须不断拓展宣传教育工作的领域，把反腐倡廉制度的宣传教育纳入党风廉政“大宣教”工作格局中，统一部署，统筹安排，通过推进廉政文化建设活动，在全社会广泛开展反腐倡廉制度的学习宣传教育活动，努力营造人人学习制度、人人遵守制度的社会环境。另外，宣传制度理念还必须与弘扬先进典型结合起来，通过表彰、奖励执行制度的先进单位和个人，来提升社会对制度规范及其执行的认可度，把制度理念渗透到人们的行为准则之中，树立“以遵章守纪为荣、以违章乱纪为耻”的价值观念。 二是建立制度执行的考核评价机制。抓制度的执行，是各级党政组织和领导干部的重要责任，反腐倡廉制度执行的评价和
33、考核，要紧紧围绕这个重点，突出对“一把手”执行制度的考评。要建立健全执行制度的责任制，按照党风廉政建设责任制的要求，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核、述职述廉和“三个文明”考核的重要内容，规定“一把手”负总责，领导班子成员按分工各负其责的领导机制，形成齐抓共管的局面，促进党员干部真正把制度要求转化为自律要求，把外在的制约转化为内在的自觉。要量化责任目标的考评，根据各单位、各部门及其领导干部承担执行制度的责任，细化、量化考评目标，同时将考核结果与单位争先创优、领导干部政绩考核和干部任免等结合起来，确保执行制度有压力、有动力。要建立制度执行情况的信息反馈机制，通过定期调查研究、民意测验以
34、及对反腐倡廉综合信息的分析，及时了解掌握制度在执行过程中存在的问题，修偏纠正，确保制度的有效执行。 三是建立制度执行的督促检查机制。确保制度发挥应有的作用，关键在于有效监督。要建立健全对制度落实情况的监督检查机制，不断拓宽监督渠道，整合监督资源。尤其要把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、国家专门机关监督与群众监督有机结合起来，形成监督合力。纪检监察组织要充分发挥协调和督促的作用，协助党委抓好反腐倡廉制度执行情况的监督检查，采取全面检查和重点抽查等方式，随时掌握制度执行的情况，发现问题，堵塞漏洞，推动制度规定落到实处。要重视发挥人大、政协的监督作用，通过代表、委员的质询、视察、提案答复等形
35、式，监督制度执行；加强群众监督，保障群众知情权和监督权，尤其对与群众利益密切相关的制度执行情况，要广泛听取群众意见，发挥群众监督的作用；要加强舆论监督，发挥媒体作用，积极宣传制度执行的好典型、好经验，曝光违反制度的行为和现象，促进制度执行。 四是建立制度执行的责任追究机制。要加大责任追究力度，坚决纠正有法不依、有令不行的问题。对于在执行制度方面出现重大失误、不按制度的程序办事的，除了责成纠正外，对负有责任的领导干部也必须进行必要的责任追究，对造成严重后果的要严肃查处；对于违反制度的单位或部门，要采取经济处罚、年终考核降低等次等办法处理。总之，要通过严肃的责任追究，提高反腐倡廉制度的严肃性，促进
36、制度规定得到不折不扣的执行。 三、加强组织领导，确保反腐倡廉制度建设各项任务落到实处 （一）坚持党委领导，落实领导责任 反腐倡廉制度建设具有根本性、全局性和长期性的特点，各级党（工）委（党组）要把反腐倡廉制度建设作为一项重要的政治任务抓紧抓好。要把反腐倡廉制度建设纳入贯彻落实实施纲要、构建惩防体系的总体部署，列入党委、政府的重要议事日程，统筹安排。要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，确立单位部门“一把手”负总责，分管领导各负其责的领导机制，对反腐倡廉制度建设要严格落实领导责任，明确任务分工和责任人。“一把手”要对职责范围内的反腐倡廉制度建设负总责，对重点制度建设项目要亲自抓，协调各方面的力
37、量，全力推进制度建设，分管领导要切实担负起分管范围内的领导责任。要定期召开会议研究制度建设的情况，确保制度建设有序推进。 （二）明确部门职责，加强组织协调 各单位、各部门是反腐倡廉制度建设的主体。为保证制度建设的顺利推进，各单位、各部门要有专门的工作班子，由专人负责。要建立行之有效的工作机制，采取有效措施，在自身职责范围内主动担负起制度建设的工作任务。对于涉及到多部门参与的制度建设任务，主要责任单位应该牵头协调，制定方案，抓好落实；配合单位要积极协助，密切配合主办单位抓好职责范围内的工作。相关单位之间要加强联系，及时沟通情况、交换意见，相互协助、密切配合，坚决防止互相推诿、敷衍塞责等现象的发生
38、。 （三）强化督促指导，确保任务落实 制度建设涉及方方面面，必须充分调动各方面的积极性，加强面上的协调、督促和指导，形成条块结合、上下联动、齐头并进的工作格局。可以通过现场会、交流会等形式，及时推广好的做法和经验，发挥先进典型的示范引领作用，以点带面促进制度建设整体水平的提高。区反腐倡廉制度建设领导小组要切实履行职能，加强对面上工作的督促和指导，及时了解掌握单位部门制度建设的工作动态，要对各单位订立制度规划提供必要的指导，对面上的制度建设工作加强协调，通过工作交流、情况汇报等形式，推动面上工作。 （四）推进理论研究，提升建设水平 以理论创新提升制度建设的水平，是我们必须始终抓好的一项重要任务。
39、要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入研究反腐倡廉由侧重遏制转向注重预防所产生的新变化，积极探索广陵经济和社会发展条件下加强反腐倡廉制度建设的特点和规律；坚持理论联系实际，善于用创新的理念来指导制度建设的实践，不断把实践中的做法加以总结提升，形成具有指导性的制度规范；进一步增强理论思维的前瞻性，做到在继承中发展、在发展中创新、在创新中提高，不断推进反腐倡廉制度建设理论和实践进程，进一步开创制度建设工作的新局面。 同志们： 今天，县委在这里召开“一把手”党风廉政建设集体谈话会，这是贯彻中纪委、省纪委六次全会和市纪委三次全会精神，加强党的执政能力和先进性建设，全面推进党的建设
40、新的伟大工程的一项重要举措。前面，吴书记对当前我县党风廉政建设和反腐败工作讲了很好的意见。一会儿，*书记、*县长还将作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面，我就如何加强领导干部党风廉政建设谈三点感想，与大家共勉。 一、一定要坚定理想信念 理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。崇高的理想、坚定的信念，历来是推动党和人民事业前进的力量源泉，而放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，就是一些人堕落为腐败分子的根本原因。所以说理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。对我们各级党员领导干部来说，坚定共产主义和建设中国特色社会主义的理想信念，并为之而努力奋斗，是不能有丝毫动摇的。
41、 一是要加强学习。加强学习是坚定理想信念，防止和反对腐败的一个最基础的方法。面对新形势、新任务和严峻的考验，广大党员领导干部特别是“一把手”，必须把讲学习放在首位。努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力，切实担负起党和人民赋予的历史责任。二是要满怀激情。从世界150多年共产主义运动发展史和中国共产党所领导的中国革命、建设和改革的实践来看，共产党始终是代表绝大多数人的利益、为绝大多数人谋利益的党。党的政治主张和政治纲领得到了广大人民群众的认同和赞赏，党的理想信念能够得到广大人民群众的拥护和支持
42、，党的共产主义理想和社会主义信念具有广泛的群众基础和强大的主体力量，只要我们共产党人始终不渝地坚持以共产主义理论指导共产主义运动，共产主义社会终究一定能够实现。三是要为之奋斗。共产主义的实现不是口号喊出来的，而要靠行动干出来。对于我们各级领导干部来说，就必须从小事干起，从具体事情干起，从自己干起。古人说，“一身之利无谋也，而利天下者则谋之；一时之利无谋也，而利万世者则谋之。” 当前我们各级领导干部的“大谋大利”，就是要实现大竹的跨越式发展。人生有限，事业无限。不论我们今天处在什么位置，明天将要面对怎样的选择，都要以“事业重于泰山，名利淡如清水”的高尚情怀，以加快发展、富民强县为己任，把全部心思
43、和精力都用在工作上，不断在自己的岗位上为地方的发展作出新的更大贡献，为实现我们共产党人的理想添砖加瓦。 二、一定要加强道德修养 加强道德修养是坚定理想信念、增强党性锻炼的重要方面，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要基础。从以往一些腐败的案例来看，一些人之所以走上违法犯罪的道路，大都是从道德品质上出问题开始的。历史和现实都表明，道德在人类社会的发展和进步中具有重要作用，大德之行，必有大治。道德水平的高低、道德修养的好坏，是判断和衡量一个共产党员，尤其是领导干部人格优劣和有没有先进性的重要标准和尺度。作为一名党的领导干部，如何加强自身道德修养，真正履行“为官一任，造福一方”的神圣职责，上不愧
44、组织，下不愧人民。我认为应该做到“三个正确对待”和经受住“三种考验”。 “三个正确对待”。第一，要正确对待自己。首先是正确对待手中的权力，要掌权为民不要以权谋私。不能把官位高低、权力大小作为人生追求和价值实现的目标。要立志干大事，不要立志当大官。在党的干部选拔制度日臻完善的今天，官争不到、跑不来，更买不到。热衷于跑官要官的人，最终会适得其反。其次是正确对待自己的能力水平。我们有一些同志往往对自己的能力估价过高，当官的目标预期过高。既不能客观地看待自己的成绩，又不能清醒地认识自己的不足，自我评价大大高于群众和组织的评价。要学习古人“每日三省吾身”的精神，少谈成绩、多找差距，少伸手、多实干，让实践
45、和群众来评判自己的能力和水平。第二，要正确对待他人。首先是正确看待别人的长处。对待自己要多看不足，而对待同志则要多看优点。作为领导干部，特别是“一把手”任何时候都要摆正自己的位置，谦虚谨慎、不骄不躁；要见贤思齐，虚心向周围的同志学习。其次是胸怀广阔，宽容大度，正确看待别人的进步。现在有的人心胸很狭窄，看不得别人有成绩有进步，一旦哪个提拔了，就造谣诽谤，诬告陷害，不署名的告状信满天飞。有的人职务未得到提升，便怀疑领导不信任，怀疑别人和自己过不去，整天闷闷不乐，钻牛角尖，今天琢磨张三，明天琢磨李四，弄得自己惶惑不安。领导干部一定要有宽广、坦荡、海纳百川的胸襟，与人为善，坦诚相见，虚怀若谷，宽厚正直
46、。第三，要正确对待组织。首先是正确对待组织安排。每一个领导干部不论职务多高，位置多重，都不能凌驾于组织之上。一个干部在什么岗位，担任什么职务，享受什么待遇，必须由党组织根据干部的德才条件和工作需要，按照党的组织原则和干部任用程序来决定，干部本人必须按照党的利益高于一切的原则来处理个人问题，自觉服从组织的分配、调动和安排。对上级组织的忠诚和服从，在任何一个岗位都很敬业，对人办事讲求信用，是一个成功者必须养成的道德情操。其次是正确对待组织的评价。对待每个干部，组织上定期地进行考核考察，对其德能勤绩廉作出实事求是的评价，并作为任用的基本依据。应该说，组织上对待每个干部都是公平、公正、公道的。但是，公
47、平、公正、公道总是界定于一定的时间和空间的，少数干部在特定的时间和地点受到一些不公正的待遇也是难以避免的。在特殊情况下，个人受点委屈，乃至作出一点牺牲，是大局的需要。不计得失，甘于奉献，这是我们领导干部应该具备的高尚品德，绝不能因为个人要求没有得到满足，就指责抱怨组织，散布消极有害的言论，甚至消沉懈怠。 经受住“三种考验”。一是要经受住成败顺逆的考验。每一个干部成长进步的道路并不是一帆风顺的，既会有成功的喜悦，顺利的酣畅，又会有失败的打击，逆境的挫折。成功与失败，顺境与逆境，都是对我们意志、品质、能力最好的磨炼。能否经受成败顺逆的考验，是党性强弱的表现，也是自信心强弱的表现。二是要经受进退上下
48、的考验。我们党员领导干部在一生中，会多次遇到职务的变化，岗位的交流。今年，又是县、乡党委集中换届之年。一些党员领导干部职位发生变化，岗位进行交流，这是正常现象，是我们党的干部队伍新老交替，永葆青春和活力的必然规律。对待个人职位的进退、上下，每个同志都要有思想准备和心理承受能力。为了事业发展，个人的进退上下又何足耿耿于怀。“去留无意，看庭前花开花落；宠辱不惊，望天边云卷云舒”，我们就是要创造这样一种豁达、清逸和洒脱的快乐人生。三是要经受毁誉荣辱的考验。古人说，“宁静致远，淡泊明志”，“知足常乐，终身不辱；知止常止，终身不耻”。作为党的领导干部，对个人的富贵、名利、荣辱，要有更高的精神境界和道德修养，做一个不为其所累、所惧、所愧的人。一个有较深修养的领导干部，在任何时候都要保持一种平常心态。这是一种境界、一种品格、一种力量。有了这种平常心态，心理就能获得平衡，就不会把自己看得太重要。 三、一定要遵守组织纪律 党的组织纪律是党维护组织上团结统一的基本原则与行为规则。加强组织纪律，是党的建设的永恒主题，是党加强自身建设，增强拒腐防变能力的本质要求。对于我们每个党员，特别是领导干部而言，必须从增强党性观念、强化纪律意识入手，牢记宗旨，廉洁自律，用铁的纪律筑就拒腐防变的坚固防线。