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1、当前我国高校图书馆借阅权限设置情况及其发展趋势摘 要 借阅权限是借阅制度中最为核心的内容，与读者权利密切相关。论文通过对20所高校图书馆借阅权限制度调查分析，总结了当前高校图书馆人均可借阅量大幅上扬，无限量借阅初露头角，借阅期限延长，校外读者权利增大，逾期处理人性化等发展趋势。并针对相关问题，提出师生借阅权限一致化、在有条件的高校推行无限量借阅、扩展外借文献类型、降低校外读者门槛等优化措施。关键词 借阅权限 借阅制度 高校图书馆分类号 G251.3DOI 10.16810/ki.1672-514X.2016.08.009The Current Situation and Development
2、 Trends of Borrowing Privileges in Chinas University LibrariesLin PinqingAbstract Borrowing privileges are the core of policies on borrowing and closely related to the rights of the readers. Through investigating and analyzing the borrowing privileges of 20 university libraries in China， this paper
3、concludes its development trends， including a rapid growth of the average borrowing amount， the appearance of unlimited borrowing， the extension of loan period， the expanded rights for public readers， and the humanized management of overdue fine. Moreover， it proposes methods for related issues， inc
4、luding same privileges for students and teachers， unlimited borrowing in the case of enough resources， enlarging the literature categories for loan， and reducing restrictions on public readers.Keywords Borrowing privilege. Policies on borrowing. University library.借阅权限制度是图书馆对读者享有的文献借阅数量、借阅期限、续借次数、借阅
5、文献类型及范围、逾期行为等所作的规定。因此，借阅权限制度与读者权利密切相关，是借阅制度中最为核心的内容，其设置的目的在于在最大程度满足读者文献需求的同时，保障图书馆正常有序地运行。然而，借阅权限问题在图书馆理论界并未受到足够的关注。笔者在CNKI中以高校图书馆;借阅权限;借阅制度;等为关键词进行检索，再根据参考文献进行追溯检索，剔除一些相关度不高的文献，共获取文献38篇。其中2007年及之前的文献共计3篇，2008到2015年35篇，每年平均4篇左右。可见关于高校图书馆借阅权限的研究从2008年起才算正式起步，研究还很薄弱。1 当前我国高校图书馆借阅权限设置情况及分析为体现近年来高校图书馆借阅
6、权限设置的变化趋势，笔者以2008年周春玲【1】和2010年蔡丽萍【2】对部分高校图书馆的调查为基础，选取了10所211重点高校和10所普通本科高校作为样本。为保证样本的科学性，在选样上注意覆盖综合、理工、农林、师范、医科、财经、政法、民族等各类型高校。通过登录各高校图书馆网站，整理出表1。1.1 借阅数量设置情况在10所211高校中（剔除两所已实施无限量借阅的高校），教师的平均可借阅数量为27.0册，博硕研究生（简称博硕生）为25.8册，本专科生为24.3册。普通本科高校教师的平均可借阅数量为20.1册，博硕生为18.3册，本专科生为11.4册。比照周春玲2008年对211高校图书馆的调查数
7、据和2010年蔡丽萍对6所普通本科高校图书馆的调查数据，得出表2。虽然样本所选取的学校不完全相同，但仍能在很大程度上代表近年来人均可借阅数量的上涨趋势。本科生的可借数量上涨幅度最大，在211高校中由2008年的人均10.9册，上升到了24.3册，上涨比例为122.94%；在普通高校中，也由2010年的人均5.7册上涨到了11.4册，上涨比例为100%。由表2可知，近五年来各种读者的可借册次均有显著的增长，博硕生的增长幅度高于教师，本科生的增长幅度远高于教师与博硕生。教师与博硕生、本科生的可借阅数量差距明显缩小，特别是211重点高校中，这种趋势表现得更为明显。值得注意的是，在所调查的20年高校中
8、，有两所高校图书馆全面解除了读者借阅图书的数量限制，读者可以根据自己的需要，借阅任意数量的图书。2014年4月，中山大学和吉林大学都更改了借阅规则，在中山大学图书馆只要持有有效校园卡，外借册数无限制；在吉林大学图书馆，教职工、研究生和本专科生外借册数无限制。1.2 借阅期限设置情况从表1可以看出，当前我国高校图书馆对借阅期限的设置通常为3090天，最长的达到180天。在调查的20所高校中，教师的平均借阅期限为67.4天，博硕生的平均借阅期限为50.9天，本专科学生的平均借阅期限为39.6天，本科生的借阅期限是教师的58.8%。在211重点高校中，教师借阅期限有所缩短，博硕生和本专科学生的借阅期
9、限有所增加，本专科学生的平均借阅期限为教师的80.5%，师生之间差距较小。在普通高校中教师和本专科学生的平均借阅期限都有所增加，但本专科学生的上升幅度更大，本专科学生的平均借阅期限为教师的47.5%，师生间的差距同样在缩小。根据文献资源数量、读者需求和出版时间，图书馆通常将外借图书划分成若干类型，如文学类、新书、原版外文书、某专业类书、教学参考书、保存本及随书光盘等，不同类型设置不同的借阅期限。如北京科技大学图书馆将外借图书划分成四种类型，新书和外文书的借期为14天，不预约不续借，文学类图书借期30天，不续借【3】。1.3 外借文献类型高校图书馆的文献类型通常有普通的中外文图书、保存本图书、工
10、具书、教学参考书、古籍珍善本、其他特殊书刊（地区文献、专业文献等）、过刊合订本、现刊、学位论文、多媒体资料等。虽然上述调查中有10所高校有多种外借文献类型，但仍几乎局限于普通中外文图书，只是将普通图书根据读者需求进一步划分出新书、文学书、外文书等种类，其他种类的文献类型仍然处于只供阅览。不能外借的状态。除普通图书外，目前还可外借的文献类型一般有保存本、过刊和光盘三种，也只有个别高校图书馆允许借阅。至于其他的工具书、古籍资料、报刊、特殊书刊等文献类型，高校图书馆通常另设阅览室，供馆内阅览。1.4 读者类型划分根据不同读者不同的需求，我国高校图书馆通常将读者划分成多种类型，不同的读者类型享有不同的
11、借阅权限。读者类型划分较多是北京大学图书馆，达21种；南京大学图书馆有16种。读者类型通常分为校内读者和校外读者两大类。校内读者可细分为教职工、计划内全日制学生、其他学生等。其中教职工又可分为教师、职工、博士后、进修教师、访问学者等；计划内全日制学生分为博士生、硕士生、本科生及专科生；其他学生分为留学生、委培生、成教生、进修生等。校外读者可分为联盟读者、馆际互借读者、社区读者、机构读者、校友读者等等。1.5 图书逾期处理当前，超期罚款作为一项管理手段仍在图书馆界普遍采用。从表1可以看出，高校图书馆对于逾期的图书仍采用罚款的方式进行处理，罚款的金额从每册每天0.02元到0.3元不等，近一半的图书
12、馆的罚款金额为0.1元。为避免给读者带来较大的经济负担，部分图书馆规定了超期罚款的最高金额，一般为每册不超过10元，或者是不超过图书定价。此外，图书在超期后，高校图书馆通常会采取停借的方法来促使读者尽快归还图书。2 当前我国高校图书馆借阅权限制度的发展趋势2.1 等级式的借阅权限制度削弱，读者借阅权限趋同化在传统借阅权限制度中，教师的借阅权限明显优于学生，研究生借阅权限优于本专科学生，校内读者的借阅权限明显优于校外读者。近年来这种等级式的制度受到了社会各界的质疑，有学者认为借阅权限的分配区别对待，背离了图书馆平等服务的原则;【4】，并且这种根据身份特征来确定读者的借阅权限的制度不合理也很不科学
13、。杨玲梅曾对华南农业大学20092010年度的图书借阅数据进行分析，实际上教师和博士生的年人均借阅册次为4.6和9.8册，远小于本科生的19.4册【5】。但教师和博士生在可借阅数量上却通常远多于需求量最大的本科生。随着平等服务;的图书馆理念的深入人心，高校图书馆逐渐扩大了学生读者的借阅权限，学生的可借阅数量和借阅期限大幅度上升，师生之间在借阅权限间的差距逐步缩小。在所调查的20所高校中，有15所高校的教师与博硕生在借阅数量和借阅期限上的权限一致，有8所高校的教师与本科生在借阅数量上的权限一致，有10所高校的教师与本科生在借阅期限上的权限一致。其他读者类型在借阅数量、期限、范围方面的权限也得以大
14、幅度的上升，部分校外读者甚至拥有与校内读者同样的权利，如重庆大学的校友读者和社会读者等。2.2 人均可借阅量大幅度上扬，无限量借阅初露头角根据本次调查，剔除两所实施无限量借阅的高校，当前高校教师的可借阅图书数量1240册不等，平均为23.2册；本科生的可借阅图书数量640册不等，平均为17.1册。而根据2005年徐红玉对国内近50所著名大学的调查，本科生的可借阅数量一般都在5册左右，最多的复旦大学也只有1114册【6】。根据周春玲2008年的调查，我国高校图书馆教师的可借阅数为1020册，本科生的可借阅数量为510册【1】。可见，近年来，我国高校图书馆读者的人均可借阅数量有了大幅度的增长，越来
15、越多的高校本科生拥有了同教职工相同的借阅数量权限。伴随馆藏资源的急剧增长和纸质图书阅读率的下降，部分条件较好的高校开始尝试无限量借阅模式。所谓无限量借阅是指图书馆全面解除读者借阅图书的数量限制，读者可以根据自己的需求借阅一定范围内任意数量的图书。无限量借阅并不是新生事物，在美国、英国、德国等一些国家，许多高校图书馆对读者的借阅数量都不加限制【1】。中山大学的实践证明，在实施无限量借阅后，借阅图书的总量上涨了22%，人均借书量上涨了25.57%【7】，有效地促进了图书的流通。无限量借阅是我国高校图书馆借阅制度的一次突破，体现了平等、自由、开放的图书馆理念，在图书馆界极具标杆意义，既满足了读者不同
16、的阅读需求，也是藏书是为了用的;这一定律的最好体现。2.3 区分不同文献类型，借阅期限弹性化在所调查的20所高校图书馆中，有10所高校图书馆外借文献类型超过1种，这些图书馆根据不同的文献类型设置了不同的借阅期限，以保障一些流通率高或馆藏量少的图书能够为更多的读者所利用。文学类图书和新书由于需求量大，借阅期限通常较短，从7天到30天不等。外文书、专业书、教参书等由于馆藏量相对较小，借阅期限一般仍在一个月以内。期刊等由于时效性强一般均不外借，仅内蒙古民族大学的现刊和过刊能外借，但借期仅有一天。光盘出于其特殊性，借阅期限一般为1-7天。2.4 校外读者类型增多权限增大，服务对象广泛化近年来，随着高校
17、图书馆的社会服务功能日益受到重视，高校图书馆拓展了服务对象，校外读者的类型不断增长，其享有的借阅权利也在不断增加。如重庆大学图书馆秉承服务教学、服务科研、服务校友、服务社会;的服务理念，面向校友和社会读者开放，其校外读者类型包括校友读者、联盟读者、社会读者、临时读者和机构读者，其中校友读者就达到了0.91万人。为规范为校外读者的服务，有些高校还制定了专门的规章制度，如北京交通大学图书馆校外读者接待办法（试行）厦门大学图书馆校外人员办理借阅证管理办法等。根据这些规定校外人员一般凭有效证件均能在馆内阅览，部分高校还给校外读者开通了一定的借阅权限。如厦门大学规定校外读者凭本人借书证可外借图书7册；可
18、在各馆查阅报纸、期刊和网上电子资源。部分校外读者甚至能享受到等于同校内读者的待遇，如重庆大学图书馆的校友和社会读者也能借阅图书20册，借期均为30天，与本校的教职工和学生一致。2.5 超期罚款仍是图书逾期的主要手段，但日趋人性化尽管关于超期罚款的合理性与合法性之争一直在学界不绝于耳，但超期罚款通常数额很低，仍是图书馆图书逾期处理的主要手段。由于现代图书馆理念的普及，高校图书馆在制定超期罚款规则的时候也十分人性化。如北京大学图书馆就规定超期后两日为缓冲期，免计费。重庆大学图书馆规定一年内累计超期违约金不超过10元的行为，属无意超期，系统将自动清零。遇到特殊情况，如读者在外地出差或者实习等，高校图
19、书馆一般会跟据实际情况酌情处理。此外，有的高校还取消了超期罚款制度，如中山大学图书馆读者如果超期，则须重新学习图书馆借阅规则，通过测试即可免责。此外，中山大学图书馆还每年设置有4个超期豁免日;，在当日办理图书续借手续，原有借阅超期责任自动免除。3 我国高校图书馆借阅权限制度的不足与改进措施借阅权限制度是高校图书馆最为核心的制度，与读者密切相关。尽管近年来各馆根据自身实际情况进行了诸多修订，但仍然存在诸多不足之处，如等级式的权限制度在重点高校有所削弱，但在普通高校师生间的差距仍然很大；部分校内读者，如成教生、进修生、留学生、委培生等计划外学生被区别对待；可外借的文献类型单一；校外读者使用高校图书
20、馆门槛较高等，因此仍需各馆根据实际情况进行修订。3.1 提升学生的借阅权限，制度上教师学生无差别化平等服务是现代图书馆的普遍共识，平等服务的核心要求是平等对待所有的利用者，平等意味着无歧视。2015年颁发的普通高等学校图书馆规程中指出：图书馆应坚持以人为本的服务理念，保护用户合法、平等地利用图书馆的权利;，可见高校图书馆对于自身的用户应该一视同仁，在借阅制度上应体现平等服务的原则。教师与学生是高校图书馆服务的两大主要对象，尽管近年来部分重点高校图书馆提升了学生的借阅权限，缩小了师生间的差距，但这种差距仍然存在，在普通高校尤其明显。因此，在新时期，高校图书馆应修订借阅制度，在制度上体现无身份歧视
21、原则，教师无论其职称等级，学生无论其学历高低，都应拥有同等的利用图书馆的权利。3.2 在有条件的高校逐步推行无限量借阅，真正确立读者主体地位根据教育部高校图书馆事实数据库里的数据，2012年985高校馆藏纸质图书量平均为3 203 500册，985外的211高校平均量为2 214 773册，普通高校的平均量为1 227 714册。而借阅不限量的先行者中山大学图书馆的馆藏文献在2013年即达到632.43万册，此外还拥有中文电子期刊40 325种，外文电子期刊43 131种，中文电子图书122.43万册，外文电子图书46.06万册（件），馆藏纸质图书的极大丰富和文献信息资源的数字化，为无限量借阅
22、提供了坚实的基础。另外，中山大学图书馆的无限量借阅服务中，并未出现学界所担心的读者恶意借书的行为，借书在10册以下的读者占据80%以上；读者的借阅行为非常理性，配合预约和催还措施，图书馆可以保持正常的借阅秩序。因此，在有条件的高校图书馆，我们可以逐步推行无限量借阅，激发读者的借阅需求，促进藏书的充分利用，体现平等、自由之图书馆精神。3.3 扩展外借文献类型，设置弹性借阅期限当前，我国高校图书馆的外借文献类型仍以普通图书为主，期刊、保存本、工具书、教学参考书等几乎仍处于只阅不借的状态。设定此种借阅制度的初衷无非是让更多的读者能利用到这些文献，然而 只阅不借;的制度事实上却形成了一种无形的障碍，许
23、多读者会基于不外借;的现实而不踏步于这些书库，造成藏书利用率的低下。随着技术的发展，越来越多的信息资源被电子化，依托无所不在的网络，我们可以更为方便快捷地获取所需文献信息。在这种社会背景下，高校图书馆的文献保存功能应有所弱化，更应着重于藏书的利用，对保存本、工具书、教学参考书、过刊等都可以实施外借制度。为保障大多数读者的利益，这类文献可设置一个较短的借阅期限，如果有人提出预约，则自动缩短借阅期限。3.4 降低校外读者门槛，提升校外读者借阅权限新版的普通高等学校图书馆规程中指出，高校图书馆的主要任务之一即是发挥信息资源优势和专业服务优势，为社会服务;图书馆应充分发挥在学校人才培养、科学研究、社会
24、服务和文化传承创新中的作用;，图书馆的社会服务职能受到前所未有的重视，降低校外读者使用图书馆的门槛，提升借阅权限，是新时期高校图书馆加强社会服务力度的重要途径。虽然有的高校开放了校外读者的借阅权限，但设置的条件仍然较多，如限定为科研人员、公务员以及教师等群体，需要校内教职工担保，收取服务费和押金等，可借阅数量较低，且对于所能使用文献类型及范围都有限制。高校图书馆要加大为社会服务的力度，还须进一步扩大服务对象，简化校外读者的入馆手续，取消一些苛刻的办理借阅证的条件限制，提升校外读者的借阅权限等。4 结语借阅是图书馆最基础的工作，借阅权限是借阅制度中最为核心的内容，是读者权利的直接体现。其设置既要充分满足读者不同的借阅需求，促进图书馆藏书的有效利用，也要保障大多数读者的利益，保障图书馆的正常运行。近年来，高校图书馆根据各馆的馆藏实际情况对借阅权限作了调整，但也有部分高校十数年未对借阅权限作出修订。借阅权限的设置应该是一个动态的过程，应根据各馆的发展情况随时修订。科学的借阅权限设置不但保障读者借阅需求的充分满足，还能有效地激发读者的借阅积极性，建立图书馆与读者之间有序和谐的关系。