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1、-范文最新推荐- 学习审计法实施条例心得体会 2月2日国务院第100次常务会议修订通过的中华人民共和国审计法实施条例，自5月1日起施行。全文共7章58条。 中华人民共和国审计法实施条例(以下简称审计法实施条例)颁布实施，对中华人民共和国审计法(以下简称审计法)的有关规定予以了明确和细化，使审计监督机制更加健全，审计监 督职责更加明了，这对于规范审计监督行为，强化审计监督指导和推动审计事业科学发展具有十分重大的意义。目前，各地审计机关正在普遍宣传、学习贯彻审计法实施条例，审计法实施条例5月1日就将正式实施，如何正确贯彻实施，是摆在各级审计机关面前的一件大事，本人通过学习审计法实施条例及以往的审计
2、工作情况，针对几个具体问题谈点自已的体会供同仁参考。 一、审计依据问题 目前各地审计机关在编制审计方案、制发审计通知书和审计报告中审计依据有两种操作方式：一是以审计法第三章16条至30条规定的相关内容为审计依据，二是除以审计法第16条至30条规定外，将各级政府批转审计机关年度项目审计计划文件作为补充依据。 上述两种操作方式，谁对谁错有待明确，笔者倾向第二种做法，依据是审计法及其实施条例的相关规定。 新审计法第五章审计程序第38条规定“审计根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，向被审计单位送达审计通知书，遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计”。实施条例第五章
3、审计程序第三十四条“审计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划”。 通过审计法及其实施条例的规定中可以看出审计机关执法依据除法律、法规规定外，还应按照本级政府的要求确定年度审计项目计划，遇有特殊情况的须经本级政府批准才可持审计通知书实施审计。依据审计法的相关规定作为审计依据就存在不完整性。 二、审计查出违纪违规问题定性、处理、处罚依据问题 目前，各级审计机关项目审计结束后对被审计单位存在的违纪违规问题依据国家有关法律、法规和规章的有关规定作为审计定性的依据，审计处理、处罚依据有两种表现：一是依据审计法、审计法实
4、施条例、财政违法行为处罚处分条例及相关规章中明确审计机关及其审计人员具有执法主体资格的法律、法规和规章;二是依据国家相关法律、法规及规章规定作为审计处理、处罚依据。 上述两种做法和表现形式都存在与新修订的审计法及其实施条例相衔接和完善的问题。 新审计法第四十一条“审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，提出审计机关的审计报告;对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见”。 审计法实施条例第5条第二款“审计机关依照有关财政收支、财务收支的
5、法律、法规，以及国家有关政策、标准、项目目标等方面的规定进行审计评价，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，在法定职权范围内作出处理、处罚的决定”。“法律、行政法规对被审计单位违反国家规定的财务收支行为处理、处罚另有规定的，从其规定”。 目前，相关部门起草的法律、法规和部门规章都明确有执法主体单位，直接借用有关的法律、法规和规章规定条款作为审计处理处罚的依据就存在执法体资格不合法的问题。 三、审计救济途径及受理单位问题 新审计法第四十八条“被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。 “被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计
6、决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定”。 新审计法实施条例第二十四条“审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系，确定审计管辖范围;不能根据财政、财务隶属关系确定审计管辖范围的，根据国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围”。 根据法律和法规规定，审计机关年度审计项目计划有本级政府安排的和上级审计机关授权或委托的审计项目，审计决定中告之的被审计单位救济途径的受理机关有待进一步明确。 如何正确贯彻执行新修订的审计 法实施条例，更好地运用实施条例，推动审计工作更好更快发展，为地方经济建设保驾护航，是当前和今后各级审计机关和审计人员的一件大事。针对上述情况，笔者
7、提出如下建议，供同仁参考： 一、审计依据 应依据审计法相关条款规定和各级政府批转的审计机关年度审计项目计划。完整表述为：“根据中华人民共和国审计法第条规定和人民政府批转局关于年审计工作计划安排意见的通知(政发号) 二、审计查出违纪违规问题定性、处理、处罚依据问题 审计定性依据国家有关法律、法规和规章的有关规定作为审计定性的依据，审计处理、处罚公两种情况：一是若国家相关法律、行政法规对被审计单位违反国家规定的财务收支行为无明确的处理、处罚意见的，依照审计法及其实施条例的相关规定作为审计处理、处罚依据，二是国家相关法律、行政法规对被审计单位违反国家规定的财务收支行为有明确的处理、处罚意见的，参照相
8、关法律、法规规定的处理、处罚种类及幅度，依照审计法及其实施条例的相关条款规定进行处理、处罚;需移送或由相关主管机关处理的制发移送处理和审计建议书。 三、审计决定书中告之被审计救济途径及受理单位问题。 由上级审计机关授权或者委托实施的审计项目，裁决机关为授权的审计机关的本级人民政府，复议机关为授权或委托的审计机关本级人民政府和上一级审计机关;由本级人民政府安排的审计项目裁决机关为本级人民政府，复议机关为本级人民政府和上一级审计机关。 （一）是执勤战斗的法规新条令第一条规定，为规范公安消防部队执勤战斗行动，保障执勤战斗任务的完成，依据中华人民共和国消防法及有关法律法规，制定本条令。我们可以说消防法
9、是规范全社会人消防行为的大“法”，条令就是规范公安消防部队执勤战斗工作的小“法”，也就是说公安消防部队依据条令完成执勤战斗任务就是依法执勤，文明执勤。反之就属于违法。通俗的讲只要按执勤战斗条令做的，在执勤战斗工作就是合法的、文明的。（二）优胜劣汰、与时俱进随着消防法的颁布实施，执勤战斗工作也有了相应的变化，另外，随着执勤工作的一些新规定、新要求的执行，应予以法律化确认。比如，“五个第一”，全勤指挥部应运而生等，都应随之更改。不然，则属于名不正、言不顺。从某种角度说权大于法，从这个层面还可以理解为法大于人，法大于权。（三）维护执勤战斗者的利益对于完成火灾扑救，应急救援以及重大活动现场消防勤务成功
10、与否的评判，条令就是法中依据。如果我们在执行火灾扑救，应急救援以及重大活动现场消防勤务保卫过程中，一切战斗行动均符合条令中各项规定要求，那么我们就是依法执行了战斗行动，就是有依据的，就是成功的，合法的。即使对我们的灭火过程有异议，我们依法行使，他们也是没理的，上访告状者也是胜不了的，现实中就是一旦发生人员伤亡或者损失较大的火灾，告状上访者很多，这一方面说是全民法律意义的提高，知道维护自己的权益，另一方面对我们消防执勤战斗工作也包括防火都是考验。（馆陶火灾）。另外，条令对不撤退威胁指战员安全的时候，如当火场出现爆炸、轰燃、倒塌、沸溢、喷溅等险情征兆，而又无法及时控制或消除，直接威胁参战人员的生命
11、安全时，现场指挥员应当果断迅速组织参战人员撤离到安全地带，并立即清点人数，伺机再组织实施灭火救援行动。这样以来，对撤离予以法律确定，那么，我们在火灾或应急救援现场遇到这种情况的话，就理所当然地果断撤离了，而不需要考虑撤离算不算临阵不前或临阵退缩了。当然这里也是有个度的，需要有丰富经验的指挥人员现场指挥，不然很难把握的。（四）进一步规范部队的执勤战斗行动，不断提高消防部队的灭火和应急救援能力我们大家可以想想，在灭火应急救援中的经历？有何体会？一般的讲，火场混乱是普遍存在的。主要体现在以下几个方面：一是前后方定位不准；二是消防水源占据和使用不合理；三是火场通讯不畅；四是火势突变等造成火场的混乱。出
12、现这种情况正常吗？不正常，但也属于消防部队的通病了。难道说之前我们没有执勤战斗条令吗？回答是肯定的，有。只所以出现以上问题，是因为在落实条令上还有差距，为此，新条令的学习和贯彻执行对我们全体消防官兵是一件大事，关系到消防部队灭火和应急救援的能力问题。务必加以认真学习执勤战斗条令的每一个章节，每一句话，真正理解含义，吃透精神；真正用在我们的实际行动中，为我们更好的参加灭火救援工作提供理论依据和保障。二、新条令修改部分对比（一）指导思想的确定新条令第四条规定：公安消防部队执行灭火与应急救援任务，应当坚持“救人第一，科学施救”的指导思想。而老条令规定：公安消防部队在作战行动中，要贯彻“救人第一和准确
13、、迅速、集中兵力大歼灭战”的指导思想。从相比看，新旧条令都是坚持“救人第一”这一点是一致的；从涵盖面上讲：新条令指灭火与应急救援两个方面，而老条令主要指灭火战斗；从字面上看“科学施救”包含的面更宽，只要施救行动是科学的，那么施救行动一定也是成功的，而老条令中的准确、迅速、集中兵力打歼灭战又不太适合于应急救援这个以救人为主的战斗行动。这个指导思想重在救人第一和科学行动，也符合以人为本，构建和谐社会和学习贯彻科学发展观的政治要求。（二）突出了部队军政主官在贯彻落实条令中的主要作用新条令第九条规定：公安消防部队各级军政首长是执勤战斗工作的领导者和组织者，应当加强对本条令执行情况的检查指导，确保本条令
14、的贯彻落实。老条令第七条规定：公安消防部队各级领导机关，对本条令施行负主要责任，必须加强检查指导，认真贯彻落实。其区别在于新条令说的是军政首长，说的是确保本条令的贯彻落实，而老条令说的是领导机关，说的是认真贯彻落实，从中看出新条令中规定更加突出了军政首长是贯彻落实条令的主体，而不是机关或哪一个部门，也就是说各级军政主官是确保条令贯彻落实的主责人，从而可以改变原先人们观念中存在的条令贯彻落实是哪一个部门的事的问题。这样改之后，有利于各级军政主官抓执勤战斗工作的主动性，有利于条令更好的贯彻落实。（三）作战原则的内容得到了充实“先控制，后消灭”的灭火作战原则是我们消防部队治用多斗的战术原则，这次颁布
15、的新条令第六十九条规定，公安消防部队在灭火战斗中，应当按照先控制、后消灭、集中兵力、准确迅速、攻防并举、固移结合的作战原则，果断的运用堵截、突破、合击、分割、排烟、破拆、封堵、监护、撤离等战术方法，科学有序地开展火灾扑救行动。先控制、后消灭的战术原则，我们大家都应该是很熟悉的，是我们多年来同火灾作斗争，行之有效的原则，也容易理解其含义，即控制火势发展在前，消灭火势在后，控制之中有消灭，消灭火灾是彻底的控制。而集中兵力、准确迅速这两句话是我们大家应该熟悉的，这两句话是老条令中指导思想的内容，其含义就是火场上调集兵力要集中，使用兵力要集中，不能零打碎敲，准确迅速是指一切战斗行动都要正确快速，比如接
16、警出动，向火场行驶、战斗展开、救人、救物等行动。另外，攻防并举、固移结合是我们在灭火中的要求，攻防并举即进攻和防守同时运用，对于一举能扑灭的火灾以攻为主，反之以防为主。固移结合是指固定灭火设备和移动灭火设备相结合，再以前通常的做法就是扑救高层建筑火灾的要求是以固为主，固移结合。可现在新的条令把集中兵力、准确迅速、攻防并举、固移结合这些在火灾扑救中经常运用的要求作为作战原则，也就是为了充实、完善灭火原则，把这些内容放入作战原则以提高它的地位，使我们在灭火作战中更好的运用。同样灭火战术方法也将排烟、破拆、封堵、监护、撤离等列为其内容，也就是为了使这些灭火行动中的作法、合法化，让我们在实践中大胆的使
17、用。（四）值班首长队伍增加老条令第十三条规定，值班首长，通常由本级首长和司令部首长轮流担任。而新条令增加了政、后、防部门领导担任值班首长，其意义较大。一是促使这些部门的领导。重视、研究、支持执勤战斗工作，增强一盘棋的思想，有利于执勤战斗工作的开展；二是促使这些部门领导学习、研究、掌握执勤战斗业务，应为条令同时要求值班首长必须具备相应等级消防岗位资格。三、新条令增加内容（一）“五个第一时间”作为执勤灭火与应急救援行动的要求，新条令第四条规定，按照“第一时间调集足够警力和有效装备，第一时间到场展开，第一时间实施救人，第一时间进行排烟降毒，第一时间控制灾情发展，最大限度地减少损失和危害”的要求，组织
18、实施灭火与应急救援行动。这五个第一大家都是知道的，是上级领导为加强执勤工作，减少火灾和各种灾害事故所造成的人员伤害和财产损失而提出来的执勤工作新要求，以在部队执勤灭火和应急救援任务中，得到了落实，实践证明是符合执勤工作实际的，这次新颁布的条令将其列为灭火和应急救援的要求。1、第一时间调集足够警力和有效装备。一是第一时间是指接警要快，并在最短的时间内，迅速调集灭火和应急救援所需的人员和车辆装备。二是足够警力是指足以完成灭火和应急救援任务的警力，在习惯上警力和装备是不分家的，通常叫做兵力，即包括人员也包括车辆装备，通常的兵力调集各单位都是有规定的，普通火灾按单位规定调集或按火灾等级调集，按值班首长
19、指示调集。重点单位按灭火作战预案调集。那么如何理解足够呢？就是根据情况要比常规调集要多，宁多勿少。三是有效装备是指火场或应急救援现场所需的效果最好的装备一定要及时调集。现在有个说法就是小火灭战术，大火打装备。有什么装备打什么仗。2、第一时间到场展开。包括接警出动、向火场行驶、火灾侦察、战斗展开，各个环节都要体现速度，突出一个快字，但也要做到稳、准。3、第一时间实施救人。救人第一这是新的条令的指导思想，是第一位的任务，是必须的。无论是火场还是应急救援现场，只要有人被困，受到威胁，我们消防部队一切行动首先围绕救人来实施。一是直接救人；二是掩护救人；三是控制火势、排除险情救人。4、第一时间进行排烟降
20、毒。一是为救人赢得时间；二是有利于灭火救援人员行动；三是控制和改变火势蔓延的方向。5、第一时间控制灾情发展。无论是火灾或是其他灾害，消防部队到场之后首要任务就是控制其发展，将灾情控制的范围涉及的面越小越好，既能减少灾情造成的危害，又能为彻底消灭灾情创造条件。（二）建立灭火与应急救援全勤指挥部指挥体系。新条令第十条第二款规定，总队、支队应建立遂行灭火与应急救援战斗的全勤指挥部。全勤指挥部由指挥长、指挥助理组成。指挥长由副参谋长、战训处（科）长和具有丰富实战经验的人员担任，指挥助理由司令部和政治部（处）、后勤部（处）、防火监督部（处）值班人员担任。新条令第四十九条规定，两个以上公安消防支（大、中）
21、队处置同一起灾害事故时，上一级全勤指挥部或者值班首长，值班人员应当立即出动。全勤指挥部建立，整合了支队值班体系，加强了部队的值班工作，有利于对灭火和应急救援任务的完成。到场的单位要向全勤指挥部报告情况，听从全勤指挥部的指挥。（三）灭火与应急救援专家组参与。新条令第六十一条规定，技术专家组一般由公安消防部队和有关单位专家组成，由总指挥员确定技术专家组组长，履行下列职责：1、观察、搜集现场相关情况和信息，判定灾害事故发展趋势，监控消防控制中心和消防设施，配合灭火与应急救援行动；2、评估灾害事故的影响范围和危害程度以及可能发生的后果，提出应急处置建议；3、参与制定作战方案，提供技术支持，解决技术难题
22、。一是履行好职责，为灭火与应急救援行动出谋划策；二是承担相应的责任；三是只有建议权，没有决定权。（四）特殊情况下出动规定。新条令第四十六条规定，接到邻国（地区）、使（领）馆、外籍船舶、军事管理区等特殊区域报警或者救援请求时，应当及时向上级报告，并做好出动准备，待批准后按照相关规定，协议处理。接警后先报告上级，同时准备。待上级批准后方可出动，并做出相关协议。（五）明确了政、后、防部门应当履行的战备责任。新条令第二十条规定，后勤部（处）应当履行下列战备职责：1、组织建立战勤保障体系，督促落实战勤保障制度；2、制定部队执勤战斗保障预案，并负责组织实施；3、落实执勤战斗装备的配置计划，建立装备档案，负
23、责装备管理和维修保养工作。新条令第二十一条规定，防火监督部（处）应当履行下列战备职责：1、及时向司令部门和消防大队、中队通报辖区消防安全重点单位存在的影响灭火救援工作的问题、火灾隐患及变化情况；2、做好执勤力量对辖区消防安全重点单位熟悉和演练的协调工作，参与制定本级执勤战斗预案，提供相关信息资料；3、在发生火灾事故时，立即派员赶赴现场，提供灭火救援相关信息，协同开展灭火救援行动。以上是我认真学习了执勤战斗条令后的几点想法，不妥之处，请领导战友多提宝贵意见！ 市委书记2月20日在市委组织部调研座谈时提出：以改革创新精神加强领导班子和干部队伍建设，做到“更高标准、更严管理、更具公信力”的重要讲话，
24、一语中的，道出了当前领导班子和干部队伍建设的真缔。对于我们机关工作人员来说，落实“三更”的要求，就是要做好本职工作，更高标准地完成各项工作任务。当然，成绩和经历只能说明过去，关键在于如何开创未来。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的一年里我将努力做到以下几点：一是落实“三更”要求，摆正自己的位置。办公室副主任只是一个“副手”，要找准自己的坐标，把握好“副手”的角色。首先要增强全局观念和意识，明确自己的从属地位，在主任的领导下开展工作；其次要牢固树立配合意识，积极主动，全力以赴支持“一把手”的工作。自觉做到多汇报、多维护，不争“花红”，甘当“绿叶”。再次是做好自己份内的事。做好了自己的事，就是
25、对主任工作的最大支持，就是对全局工作的最大支持。决不能因其它工作误了本职工作，即使是加班加点也要完成好。这样才能实现更高标准的要求。二是落实“三更”要求，理顺工作关系。正确处理好为领导服务、为股室服务、为基层服务的关系。既要积极为领导服务，又要热情为群众办事。对领导做到急事急办、特事特办，让领导感到放心、称心、省心。对股室、基层做到有求必应、有问必答、有事必办，让大家真正感到门好进、脸好看、话好听、事好办。切实落实易书记的更高标准的要求。三是落实“三更”要求，规范机关办文工作。重点把握好“两关”，第一关是公文审核关，坚持实事求是、准确无误、精简高效的原则，做到行文确有必要，用语规范，结构合理，
26、重点突出。第二关用好主题词。主题词是公文中非常重要的组成部分，进一步规范主题词的使用，是为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和公文管理，是信息资源共享的需要。第三关是公文制作关，严格按照公文制作新标准，进一步规范公文格式，加强文秘人员公文制作学习，确保有关人员熟练掌握公文制作知识，共同促进我局公文规范化、标准化。切实落实易书记的更严管理，让机关办文工作跃上新台阶。四是落实“三更”要求，加强自身修养。办公室角色复杂，头绪纷繁，任务艰巨，大小事情都有份。作为办公室的一员，特别要加强党性修养，切实做到能受委屈，能担责任，不怕苦，不怕累，不怕闲话，意志坚强，养成良好的品格。遇事多替人家打算，自觉践行党的宗旨。多与领导和同事们交心，多沟通、多交流，做到配合默契、工作齐心、办事得力。懂得理解人、宽容人，与同事和谐相处、团结友爱。努力提高办公室的公信力。五是落实“三更”要求，勇于创新工作思路。为领导当好参谋，不仅要善于领会领导意图，还要深入进行调查研究，多为领导提出新思路、新对策。做到创造性地开展工作，与时俱进，求真务实，善于发现新问题，积极采取新措施，努力开创新局面，切实推动我局工商行政管理工作新跨越。我将坚决做到胜不骄、败不馁，忠于职守，不断进取，科学践行“三更”要求，创造文秘工作新业绩。二一年四月日 15 / 16