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1、中小企业财务预算编制中的问题 财务预算是反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果以及现金收支等价值指标的各种预算的总称。它是现代企业组织运用现代管理理论和方法，围绕企业战略目标，以市场为导向，以经营利润为目标，以现金流量为中心，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动进行的计划和规划。财务预算编制则是企业根据自身经营目标，科学合理地规划、预计及测算未来经营成果、现金流量增减变动和财务状况，并以财务会计报告的形式将有关数据系统地加以反映的工作流程。 目前我国中小企业财务管理工作总体上相对比较薄弱，财务管理方法较粗糙，因缺乏有效的预算管理机制导致企业财务管理失控进而引发企业财务危机的
2、现象比较普遍。在企业整个财务预算管理活动中，企业财务预算的编制是财务预算管理的基础，也是核心，预算编制的质量直接关系到企业整个财务预算管理活动的成效。由于财务预算编制建立在对市场预测的基础上，而市场的不确定性和波动性又是我国中小企业面临的最大挑战。因此对中小企业财务预算编制理论、方法以及现存问题的深入研究，对中小企业建立现代企业制度、提升科学管理水平、增强未来竞争力有着十分重要的意义。 一、中小企业财务预算编制流程 中小企业财务预算编制往往以经济性和可操作性为出发点，相对于大型企业的财务预算更简单。但其编制原理与步骤是基本相同的：在财务战略的指导下，以销售预算为起点，预计企业在销售期内能实现的
3、销售水平，根据销售预算编制生产成本预算、一般间接费用预算；然后根据销售预算和生产成本预算编制预计损益表，根据损益及资本支出预算状况编制现金预算。 二、中小企业财务预算编制中存在的问题 1.观念的落后与认识误区 目前，一些中小企业在财务预算编制认识上存在许多误区，认为财务预算编制是财务一个部门的事情，财务预算就是财务收支计划的翻版；一些企业编制预算只是为了应付上级主管部门的要求或获得有关单位对本企业管理水平的认同，因此表面上制定有预算，而实际上预算无法得到有效实施和落实。还有一些小企业虽然认识到财务预算的有效作用，但实际工作中却并没有把预算作为实现企业发展战略的工具，而是作为调节管理者意向的手段
4、。企业内部不同层次的管理者为了争取到对部门有利的预算指标，不遗余力地讨价还价。有的故意做宽松的预算，目的是容易完成进而取得相应的奖赏；有的故意将预算做得很高，目的是显示能力，取得某种资格，一旦完不成预算目标，又以各种客观理由为借口为自己开脱。还有一些管理者并不关心预算编制内容、编制过程和方法的合理性，而是以预算结果的满意度作为是否批准该预算的基础，使预算的科学性缺少保障，对预算实施也缺少有效的分析、控制和考核。观念的落后和领导的不重视、使得中小企业难以进行科学合理的财务预算编制。 2.预算目标与公司战略目标的背离 如前文所述，预算目标以企业战略目标为出发点，必须贯彻公司的财务战略。它可分为总的
5、预算目标和各层级责任预算目标，层级责任预算目标则是总预算目标的细化，它也是对总预算目标的支持，而预算总目标则是对公司战略的支持。预算的编制如果只是静态地看问题，对形势的分析不到位，则极易背离公司的整体战略规划。特别是公司整体战略规划有重大调整时，预算如果仍然沿用以前习惯性思路来编制，则将可能与总体目标有偏差，在实际运行过程中，员工就会出现原动力不足，执行力打折扣，制约预算的完成。 实际工作中，中小企业存在的问题一方面是对企业一定时期的战略目标缺乏明确的认识；另一方面是注重于总目标的制定，而对目标的分解缺乏细致的工作，以至于基层单位无具体标准可循；第三方面的问题是预算目标的时间分解问题，偏重于长
6、期预算而不注重短期预算，一般企业都会在一个年度末制定下个年度的预算，即年度预算。但是对年度预算的完成却没有一个分阶段实施的具体方案，以至于日常工作无章可循，结果导致长期预算不能顺利实现，也不能及时纠正实际工作中出现的偏差。 3.财务预算“纸上谈兵” 如前文所述，预算编制工作内容包括销售预算、生产成本预算、一般间接费用预算、资本支出预算、损益预算、现金预算等等。可以说这些内容涉及到企业的业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等各个方面和各个部门，它们环环相扣，密不可分，构筑了整个预算体系。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容
7、并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析。 而目前大部分中小企业的现实情况却是：一方面，企业年度财务预算的制定似乎只是高层管理者的事情，与广大职工无关。财务预算被视为是一种纯财务行为，由财务部门关起门来作预算，企业各部门之间缺乏密切的协同配合，尤其是缺乏具体的经营部门业务预算支持，导致财务预算指标成为“纸上谈兵”。而且一些企业没有从本企业实际情况和特点出发采用适当的预算编制方法，预算编制时带有很大的主观性和盲从性。这种缺少科学性、可行性的预算编制方法是无法编制出实现企业资源最优配置的预算方
8、案的。 另一方面，预算编制部门与执行部门沟通不畅，导致信息出现断流。编制部门对公司的战略规划及政策相对了解透彻，在预算编制时将努力贯彻公司的思想，然后由预算编制部门将信息传达给执行部门，这种分层分级沟通编制的方法，对预算编制部门的协调能力及沟通能力提出了很高的要求。有些中小企业预算编制部门协调能力与沟通能力不强，直接导致执行部门贯彻预算目标出现偏差，从而制约了预算目标的完成。 三、对策与建议 针对以上种种在财务预算编制过程中产生的问题，中小企业可以从以下几个方面来做出改进与提高。 1.提升观念，明确预算工作重要性 中小企业必须提升自身观念，在工作中明确财务预算的重要地位。首先是企业领导，特别是
9、一把手要重视和关注财务预算管理工作。企业领导必须提高对实施财务预算管理的重要性的认识，要把财务预算管理作为企业财务管理的中心环节，与企业战略管理、薪酬业绩管理等，一并作为提升企业整体竞争力的重要手段。实践表明，由于财务预算管理涉及企业内部全方位、全过程、全员以及外部环境，预算管理的作用发挥好与否离不开企业重要领导的重视和支持。其次要加强对企业员工预算知识的培训，强化每个员工的预算意识，提高他们参与预算管理的积极性和责任感；最后建议有条件的企业应成立专门机构（如预算委员会）、配备专职或兼职人员来具体组织本企业的预算管理工作，包括负责拟订预算目标和预算政策；制定预算管理的具体措施和办法；组织编制、
10、审议、平衡预算草案并报送单位最高权力机构审批；组织下达预算；协调、解决预算编制和执行中的问题；考核预算执行情况，监督完成预算目标等等。将企业整个预算管理过程纳入制度化、程序化、规范化的轨道，使得整个企业的日常经济活动在预算目标的指导下有条不紊地进行，从而保证预算管理机制的有效运行。 2.明确预算目标，加强预算编制工作的科学性和有效性 经济的发展日新月异，市场环境的反映有时会非常明显且速度加快，在这种情况下，预算编制时就要求对形势的分析有前瞻性，对公司预算年度的经营侧重点有较准确的把握。预算目标必须以公司战略目标为出发点，始终与公司整体战略及财务战略紧密结合。在具体操作层面，编制预算首先要客观把
11、握现行预算的执行情况，总结以前编制预算的经验，同时要就市场情况进行调研与预测，把握企业生产经营活动产出与投入的市场行情，然后进行正确的决策，采用适当的公式与合理的算法来确定预算指标数。做到数据来源的科学可靠，以保证预算的科学可行。运用广泛的市场调查研究和先进的分析方法、分析工具来进行科学的预测和预算；做到由上而下和由下而上相结合的方式，采用二者结合的方式可增强预算工作的科学性，既能充分调动大家的积极性又能把握企业的整体目标；注意预算的细分化，注意各部门的协调配合。 3.加强沟通，全员参与预算 财务部门在预算编制过程中唱独角戏，其他部门缺乏责任感，以致编制出来的财务预算与事实出入颇大，致使预算的
12、管理功效无法充分发挥，预算指标成为“纸上谈兵”。这就要求企业在预算编制过程中搞好预算的责任落实，把预算目标层层分解，使责任单位目标明确。同时在执行过程中充分利用预算实施过程中反馈的信息，及时发现预算执行的实际效果及存在的问题，问题出现的环节及原因，然后针对不同环节与不同原因，进行分析研究，并采取适时控制对策；形成思想统一、全员参与的内部环境；掌握预算指标的适当性，使预算具有一定的灵活性和弹性。从责任会计角度看，每个部门都是责任单位，对本部门所需资源都应有规划，财务部门可扮演提供资料汇总角色，即财务预算是一项管理制度，而非会计制度，必须由企业各部门负责本部门的预算，这也是科学的预算管理模式的基本出发点。