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1、政治学笔记第一篇 绪论第一章 政治学的范围第一节 人类社会生活中的政治1、政治：是指参与公共生活的个人、团体或组织为现实的目标，通过支配、影响、获取和运用公共权力，而做出公共决策以及分配社会价值或利益的过程。首先，政治是人类社会生活及社会关系的一个基本领域。其次，政治具有特定的主体，即参与公共生活的个人、团体和组织（我们称之为政治主体或政治共同体）。再次，政治是由一系列的行为或活动所构成的过程。2、政治与经济的关系？答：A：区别（1）政治以国家或政府为焦点，涉及政治权力或公共权力的运作以及社会价值的权威性分配的一类现象，是一种公共生活的领域;经济以市场和财富为焦点，涉及资源的配置，商品的生产、
2、交换、流通一类的现象，是一种人类的日常生活领域。（2）主体、过程、所遵循的原则和目的存在着差别。经济政治主体厂商和顾客国家、政府、政党、利益团体和公民过程以市场供求关系为机制，通过货币中介实现产品交换及经济利益以民主等为机制，通过选举或投票来决定公共物品的供求，来实现政治目的及社会效益原则自愿交换原则，不带有强制性少数服从多数原则，带有强制性目的资源的优化利用资源汲取的最大化B：联系：政治经济相互连结，日益体化以至于其中的界线日益模糊。（1）政治与经济有某些共同的基础。这两个领域的基本活动者是作为成员的个人，而所有的个人其行为动机都是一样的，即按“理性人”或“经济人”行事追求自身利益的最大化或
3、以最小的成本换取最大的利益。（2）政治与经济是人类总体社会生活的两个侧面，存在密切联系和相互作用。经济是整个社会的基础，是政治存在和发展的基础;政治是经济的反映，是经济的集中表现。（3）从当代各国现实，随着政府的全面干预经济生活及社会生活，公共权力日益介入经济事务，公共政策成为经济发展的一种重要因素，政府与市场及社会日益紧密的相互作用，纯粹的政治现象或纯粹的经济现象已不存在。政治周期的波动影响经济周期的波动。第二节 政治学的分界3、政治学：是一门研究政治主体尤其是国家或政府如何凭借公共权力而做出公共决策和分配社会价值的社会科学学科，它的目的是提供政治领域的知识。它以人类社会生活中的政治现象、政
4、治关系、政治过程或人类的政治实践作为研究对象。4、政治学的主题领域：政治理论、本国政治、比较政治、公共政策、公共行政、国际政治（国际关系）、（新）政治经济学和政治学方法论。上述关于政治学的主题领域或分支学科的划分带有相当浓厚的主观随意性，仅仅是为了阻止和传授政治学知识的方便而已。4、政治学的划界（学科地位）？（p18）答：政治学与社会科学的其他学科包括经济学、社会学、法学和史学等发生着密切的知识关系。一方面，它们有着各自的研究对象、学科框架和焦点;另一方面，在当代，社会科学的各个学科日益相互影响，相互渗透，出现交叉、融合和整体化的趋势。（1）政治学与经济学。经济学研究的是经济生活、生产力及生产
5、关系的矛盾运动，以及财富、市场以及资源配置为焦点;而政治学研究的是政治现象、上层建筑及其与经济基础的矛盾运动，以权力、国家和资源的分配作为焦点。（2）政治学与社会学。社会学研究与政治、经济和文化相对的狭义的社会现象、社会生活及各种社会问题，其任务是指出社会形态的构造及产生过程，说明人类行为的变化;以市民社会为焦点。交叉点：民主制度，公民的政治参与。（3）政治学与法学。法学是以人类社会中的法律现象作为研究对象。政治学主要是一门普遍规律的经验社会科学学科。法学是一个规范性学科。（4）政治学与史学。政治学的着眼点是现在的政治现象后的规律性。史学从过去及其与现在的联系来探讨规律性。第三节 政治学的知识
6、体系5、研究政治学的理由：科学的理由、职业的理由、政治的理由6、政治学的结构：在政治学研究及其知识体系中，有这样几对关系：实证研究与规范研究、基础研究与应用研究、宏观研究与微观研究、静态研究与动态研究、国际化与本土化之间的关系。7、政治学理论体系的建构（p24）8、学习政治学的现实意义？答：政治学并不是单一、简单的活动，而是汇集了各种行为和活动。学习与研究政治学可以出于各种各样的理由，如纯科学的理由、职业上的理由、政治实践的理由等。作为政治动物的人尤其是现代人，必须掌握必要的政治知识。9、政治生活：政治主体采取特定的政治行为，推动政治发展，以达成政治理想或价值目标的过程。第二章 政治学的演进第
7、一节 政治研究的传统1、古代政治研究传统是如何形成的？它的内涵与特征是什么？答：所谓研究传统，是指一个学科或研究领域的研究组织、理论体系、主题范围、研究方法以及理论体系的构成方式，它决定了该学科的学者们提出问题、分析问题和理论论证的方式。 政治学研究是随着东西方奴隶制国家及其法律、政治制度的形成而兴起，在古希腊以及中国的春秋战国时期形成了古代政治（学）研究传统。 其特点是政治思想与道德哲学或伦理学密切相关，人们研究政治问题是为了追求理想的生活，达到“正义”或“至善”的境界，主要是思辨的政治哲学或政治伦理的研究。2、古代政治研究传统的地位？答：（1）是人类对政治生活或政治实践的认识由自发上升为自
8、觉，标志着政治学研究的真正开端。（2）为后来的政治学研究奠定了基础，指明了方向并确定了相关主题。第二节 政治研究的转型3、为什么说中世纪是西方政治知识的缓慢演变时期？（特征）答：（1）神学政治论成为居于统治地位的政治思想（它是基督教神学在政治上的表现），而神学异端往往采取反对教会统治的形式。（2）教会与国家、教权与王权的关系是政治研究的中心主题，世俗权力来自于上帝，即君权神授是主导性观点。（3）中世纪的政治研究继承并发扬了古希腊罗马时代的某些经验研究的传统及世俗政治观念，这深深地影响了近现代西方的政治学研究。因此，中世纪并非政治研究及政治思想的中断、空白时期，而是政治知识的缓慢演化时期。4、中
9、国封建社会早、中期政治思想及政治研究的特点？答：神学政治论的色彩较为淡薄，注重世事、侧重伦理;以论证大一统的中央集权制有帝王统治的合理性作为中主题，统治术（权力的运用）、治国方略的研究占有突出的地位。5、近代政治研究的繁荣：近代（从文艺复兴开始至19世纪中期）是西方政治学研究的转型时期。西方政治研究逐步摆脱了神学政治论的束缚，转入对现实政治问题尤其是人性、国家、主权、政体、权力等问题的实证研究，经验研究逐步取代伦理研究成为政治学的主要研究方式。6、近代政治研究的范式特征？答：（1）国家、主权、自由、平等、法、人性一类的范围占有核心地位（主题及范围）。（2）经验、实证的研究逐步成长，渐成气候，改
10、变以以往规范、伦理研究一统天下的局面。（3）惊呆的政治研究并未形成一个独立的学科领域，它是人文社会知识或道德哲学的知识总体的一个方面。（4）在近代政治研究中，法学世界观及法理研究途径有相当重要影响，国家、法律在政治研究中居核心地位。第三节 政治科学的兴起7、现代政治科学与以往政治研究的主要区别何在？答：现代政治科学兴起于19世纪末20世纪初的美国，与以往政治研究有着区别：（1）首先表现在方法论上。以往：历史-比较方法强调历史文献的搜集、整理和评论 现代：“现实主义”研究方式出现，强调政治学必须研究现实政治生活。（2）其次表现在学科的制度化（学科的社会建制）方面，即政治学作为大学教育和研究的一个
11、组成部分扎下根，政治学成为一个独立的学科。学科的制度化：只一个学科或一个研究领域在学术团体、专业杂志、书籍出版、基金资助渠道、教育培训、职业化及图书馆相关的收藏目录的确定等方面的事项及其建设。8、行为主义政治学的基本观点及其成败得失。答：A、政治学中的行为主义是一种用观察到的行为来解释政治现象，努力使政治学成为一门真正的科学的政治思维及运动，其核心信条是按照自然科学的方法论及模式来塑造政治学。B、其本信条：（1）政治可望最终成为一门科学，它可以进行预测和解释，其目标是建立系统、经验的理念。（2）社会科学研究应以理论为方向，理论与资料之间必须有密切的相互作用。（3）政治分析必须将事实问题与价值问
12、题区别开来。（4）社会科学的各学科从根本上是一致的，科际合作或跨学科研究对各学科都是有益的。（5）政治学者对方法论应该更加自觉、熟练和精通。（6）政治分析应以个人、团体的行为作为焦点，而不是以政治制度作为焦点。C、合理之处：（1）使政治学的研究方法及分析技术的探索成为自觉，并提供了一系列政治研究或分析的方法和技术。（2）强调对政治过程、政治行为的动态研究。（3）强调社会科学的统一性，重视跨学科研究。D、缺陷：（1）它的实证主义的研究方式，过分推崇经验自然科学的研究方法及模式，将事实与价值分离，追求政治研究的价值中立性。（2）偏重学术而忽视现实社会政治问题的研究，过分强调经验理论（微、中观理论）
13、，而忽视政治哲学（宏观理论）。9、如何看待当代西方政治学的发展趋势？答：20世纪70年代以来，在社会科学的交叉、综合研究及整体化发展趋势下，当代西方政治学出现了一系列的新变化，呈现出新的知识格局，形成了大量的新思潮、新流派及新主题，后行为主义、理性选择主义和新制度主义构成当代西方政治学发展的主流。（1）后行为主义的“新革命”。其核心信条是“关联与行动”，基本主张：实质重于技术;行为主义蕴涵着经验保守主义的意识形态，它局限于事实的描述与分析，妨碍它自身从最广泛的脉络上去了解这些事实; 关注在危机时刻满足人类的真正需要; 研究价值并加以建设性发展，是政治研究不可或缺的组成部分; 政治学者须履行保护
14、人文价值的义务和责任; 拥有知识等于负有行动的责任，而行动即去改造社会; 知识分子不能对各种政治斗争置之不理，政治学者的政治化是不可避免的。（2）理性选择主义“革命”：虽然没有完全挤掉行为主义的正统观念，但却取得与后者同等的支配地位。理性选择学派从经济学角度研究政治科学。它将政治科学建立在经济学普遍公理和假设的基础，从而使统一的、积累的政治科学理论的前景得到了维系。它的基本前提是“经济人”假设认为人是理性的特别是短视的、物质上的自我利益最大化者。它的提倡者认为从这些理论前提出发便可能获得关于人类任何活动领域的假设。更偏好于用实验方法而不是观察和归纳来检验假设的真实性。（3）新制度主义“革命”：
15、新制度学派研究的主要领域涉及制度理论、国家理论、产权理论、意识形态理论等方面的内容。新制度主义首先在经济领域兴起，后扩展到政治学、社会学。力图证明除天赋要素、技术和偏好，制度是经济理论的第四大柱石，对经济行为的影响的分析应属经济学的核心地位。政治学：恢复国家在政治学研究的中心地位，强调国家和政治机构的自主性;政治制度和政治组织是政治分析的出发点;要理解个人行为必须研究制度结构、组织模式、文化和社会模式、文化和社会范式，注意历史无效性的一面;与政治结果相比，政治过程更应占有核心地位。10、马克思主义政治学在政治思想史中的地位及现实意义。（不准确）答：（1）马克思主义政治学的形成与发展，实现了人类
16、政治思想史上一次真正的革命，它提示人类政治生活、政治关系、政治现象的酉质。（2）它从人类社会的基本矛盾即生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动入手，研究政治生活及政治问题，开创了科学认识政治生活本质的可能性。（3）提示了政治现象背后的规律性，指明了人类解放之路，并成为无产阶段革命实践的指导思想。特征：科学性与批判性的统一;理论性与实践性的统一;阶级性与全人类性的统一;继承性与创新性的统一。第三章 政治学的方法1、政治学的方法：是人们研究政治现象和政治活动的基本方式、法则和战略。现代政治学研究方法的三个层面包括基本方法、研究途径和具体分析技术。第一节 基本方法2、政治学的基本分析方法及内
17、容。（1）经济分析方法：研究政治和经济的相互关系，从根本上提示政治现象和政治活动的根源。政治是经济的集中表现有两种表现：一方面，是经济决定政治，政治的根源是经济，一定的正式关系和整治活动总是与一定的经济和经济关系联系在一起，并受后者的制约。另一方面，政治又具有相对的独立性，对经济有巨大的反作用。（2）阶级分析方法：政治是阶级的政治，一切政治都有其深刻的阶级根源。阶级分析方法是应用马克思主义关于阶级和阶级斗争的理论去考察分析政治现象的方法。它是马克思主义政治学研究的方向性方法。应注意：一是不能离开经济而孤立地考察、分析政治;二是从实际出发，考虑它的实际适用范围和时间限度。（3）历史方法：按照社会
18、发展的过程，把过去的政治现象置于特定的历史背景中进行研究的方法。马克思主义政治学的历史方法更注重描述，但更注重该分析。具体说来，马克思主义的历史方法有三个步骤：把政治现象放到相应的历史环境中加以考察和分析，找出其差生和存在的客观必然性或历史原因。其次，历史的认识政治现象，从历史的因果联系中去把握政治的本质及其发展规律。第三，站在新的历史高度对政治现象进行再认识。（4）比较方法：是对彼此有某种联系的同一类事物进行对比，以提示其规律的方法。横向比较和纵向比较。科学运用比较方法研究政治现象，要注意以下三点：第一是要注意事物间的可比性，对比的双方必须有一定的可比性。第二，对比异同后，更重要的是深入探讨
19、出现异同的原因，探讨各种可变因素的内在联系，以发现政治的本质和规律。第三，比较方法和历史方法相结合。（5）跨学科方法：用普遍联系的观点，借用其他社会学笠的基本原理和基本方法来多方位地考察分析政治问题。包括经济学研究方法、心理学研究方法、社会学研究方法等（防止犯片面性错误）。（6）计量方法：运用统计学和统筹学及数学工具研究政治现象及其规律的方法。原则，优点，局限性。第二节 研究途径3、政治学研究途径：指的是用来分析政治现象和政治活动的理论模式和分析框架，它根据一定的原则和结构分析政治现象和政治活动的程序，把研究对象的各项变量纳入一定的理论框架之中。简单说，是指研究问题的角度、焦点和模式。4、研究
20、途径的基本内容和优、缺点。答：（1）系统理论：A、是运用系统论的基本观点，把政治放在系统的动工中加以考察的一种途径。它首先把政治看成一个政治系统，政治现象是这个系统整体的组成部分。系统理论的核心内容政治系统的生存问题。B、优点：开辟了一条从系统的角度去把握政治现象的新途径，扩展了人们的研究视野，有助于研究政治现象以及政治现象与其他社会现象之间的本质区别与联系。 缺点：只适合把握宏观政治现象，不适合研究具体政治现象;仅把政治现象、政治过程抽象为一种简单模式，无助于把握政治的实质。（2）集团理论：是以政治利益集团的行为为分析中心，通过研究政治利益集团的性质和互动来考察分析政治现象的一种研究途径。A
21、、在集团理论看来，集团利益对政治过程有着决定性的影响，政治的过程就是集团的过程，政治的本质就是集团间的矛盾和互动，政治系统的变迁就是集团形态改变的结果，政治最终只能通过分析社会中不同集团间的相互关系方能得到解释。B、优点：注重政治行为和政治过程，促进了政治研究从政治制度研究转到政治行为研究上来。有助于认识和把握当代资本主义政治斗争的复杂情况。 缺点：把政治过程仅仅归结为集团的互动过程，有失片面。政府、制度对集团的制约和影响。（3）精英理论：是通过分析统治者和杰出人物的性格及其政治统治行为来考察分析政治现象的一种研究途径。A、精英理论首先假定任何政治系统都存在统治者与被统治者，认为统治者是社会的
22、精英，他们拥有社会价值（如财富、权力、地位）的大部分，是社会中最有能力的人。被统治者则是非精英，他们受精英的支配，处于弱者地位。在此前提下，精英理论认为：政治精英或权力精英支配着政治权力，他们是政治的核心，决定着政治的性质和社会的变迁。B、优点：精英理论以社会精英为基本分析单元，是一种微观分析方法，有助于了解和把握政治领袖在政治中的作用，特别是对研究极权政治显得更为有用。缺点：在概念的界定上，对其主要概念如“精英”、“权威”、“影响力”等仍未获得一致，会影响精英理论的构建;夸大了精英的作用，忽视并否认了群众的作用，有失片面。（4）过程理论：指通过研究政治现象的运动和变化（即政治过程）来考察分析
23、政治现象的一种研究途径。A、过程理论反对对政治进行静态研究，主张对其进行动态研究;认为政治是一个不断变化发展的过程，着重研究政治过程及研究政治生活的变化及其本质。B、优点：从过程角度研究政治生活，拓宽了研究视野，向我们展示一个动态的政治生活，有助于我们把握政治的实际运作过程（政治现象）。缺点：运用过程理论可解释每个现象的具体过程，却不能归纳出政治现象的通则;只注重具体过程，忽视了影响政治过程的因素。（5）制度理论：以政治制度和政府机构为分析中心，通过研究制度和机构的具体的政治动形式来考察分析政治现象的一种研究途径。A、制度理论认为政治生活是围绕着政治制度和政府机构展开的，各种政治制度的规定和机
24、构的组织、安排、程序等，对政治活动有着重要的影响甚至决定作用，甚至是政治制度和政府机构的运作过程即政治过程。B、优点：制度理论把制度和机构作为研究的中心，从制度和机构的角度揭示了社会政治价值，有助于把握政治现实。缺点：过于看重制度和机构，是种静态研究，虽然后来有所改变也注重其动态方面，但这种动态只是制度和机构内部的过程研究，而不是从整个动态的政治背景中来把握制度和机构。（6）新制度理论：是通过运用新制度经济学的理论和方法分析政治制度来研究有关政治现象的一种研究途径。A、新制度理论把制度当作政治分析的基点，把制度的行为当作政治分析的核心。它认为在社会的政治生活中起决定作用的是人们制度性的政治行为
25、，新制度主义有明显的后行为主义特征。可分为两大学派：一是文化组织学派，一是政治经济理性选择学派。B、优点：根据现代社会现实问题进行思考，具有鲜明的时代气息。在制度的科学分析上，特别是在分析发展中国家所面临政治与经济问题上，取得成功。缺点：内容驳杂，具有较浓重的唯心主义、个人主义、精英主义和理性主义色彩;所界定的制度与我们通常所理解的制度，尤其是根本制度和基本制度，有很大差距。（7）公共选择理论：是运用经济学中“经济人”假设和成本收益分析方法，研究个人和团体的政治行为的一种研究途径。A、在方法论上运用“经济人”的基本行为假设。把经济学的成本收益分析引入政治决策的研究中，认为人即使在市场之外，即使
26、在投票站投票时也是经济地行事。B、客观、冷峻的学术立场，激起这一领域研究者的积极态度。但公共选择理论的应用成分是相当有限的。（8）博弈论：是通过分析政治参与者理性的应对行为或决策行为，来考察政治现象的一种研究途径。A、主要研究政治参与者在冲突和竞争情况下为寻求最大收益如何决策，包括四个基本要素：参与者、规则、策略、得失。博弈论的核心是理性的假设，它假定在博弈的情况下参与者的行为都是纯理性的，都力争最大限度地减少损失、获得收益。B、优点：开拓了研究视野，有助于更准确地把握政治的运作过程。缺点：排斥政治参与者情感、意志、经验等心理因素的影响，在纯理性的假设前提下分析人的政治行为。第三节 分析技术5
27、、选择课题与设计研究方案的技术、搜集整理资料的技术和分析、阐释资料的技术。（p83）第二篇：主体论第四章 国家第一节 什么是国家1、 国家：是一定领土上全体居民所组成的，拥有主权的社会共同体，是由某个政府所领导的社会管理组织，它实质上是阶级统治的机关，是一个阶级压迫另一个阶级的机关。2、 国家的本质和职能。答：A、国家的本质是阶级统治，国家是实行阶级统治的政体组织，是为统治阶级服务的，是阶级统治的工具。国家的阶级统治具有三大特征：国家是代表整个统治阶级来实行阶级统治的，它是整个统治阶级共同体的意志和利益的表现。国家的阶级统治靠暴力实现。国家实际上以第三者的面目出现实施阶级统治。B、职能：政治统
28、治职能：是国家运用暴力、法制等强制力量，控制被统治阶级，镇压被统治阶级反抗的职能。社会管理职能：是对社会的经济、科学文化教育、公共福利事业的管理的职能。两种职能相互依存、密不可分，社会管理职能是政治统治职能的基础，政治统治职能是社会管理职能的前提。3、国家与社会的关系。答：社会是以物质生产为基础的人类共同体，包括了各种不同层次的社会关系和各种不同类型的社会活动，是政治、经济、文化和其他各种领域的关系何活动的总和。社会是第一性的，国家是第二性的。社会决定国家，社会是国家存在的基础和前提。一方面，国家与社会是相互合作相互协调的关系，另一方面是相互监督，相互制约。4、当代西方国家理论举要。答：（1）
29、现代自由主义的国家理论（发展于罗斯福的新政自由主义）：格林、霍布豪斯、霍布森等。提出“积极国家”理论，主张国家对经济的积极干预的原则。（2）现代保守主义的国家理论（吸收了传统自由主义的小政府的主张）：主张“消极国家”，强调个人的自由，竭立反对国家对社会经济事务的过分干预，主张限制过分膨胀的国家权力。（3）民主社会主义的国家理论（具有改良主义的特征，反对暴力革命）：否认国家的阶级本质，不同意国家是阶级统治的工具的观点，认为国家是“人民的权利共同体”，它不是代表某个阶级，而是代表全体人民的。（4）第三条道路的国家理论：反对右翼的新自由主义把国家视为敌人，反对左翼的民主社会主义把国家视为答案，主张超
30、越左和右的国家观念。反对国家和社会、国家和市场的二无对立，强调国家和社会、国家与市场的合作与协调。提出改革福利国家的观点，主张构造“无责任则无权利”的新的福利制度。世界性国家的观点。（5）西方马克思主义国家理论：根据当代资本主义国家的变化重建马克思主义的国家学说，集中分析了现代资产阶级国家的性质、结构和职能。承认现代资本主义国家具有阶级统治的性质，但国家具相对自主性。第二节 国家的起源、演变和消亡5、国家的起源、演变和消亡。答：（1）起源：自然生成论、君权神授论、社会契约论、暴力征服论、社会分工论、国家是阶级矛盾不可调和的产物。（2）演变：马克思主义在历史唯物主义的基础上考察国家的历史演变，根
31、据国家的经济基础和阶级性质，将历史上演变的国家划分为奴隶制国家极端暴力统治;封建制国家政治组织与社会生活一体化;资本主义国家（包括法西斯国家和福利国家）民主共和制，自由放任;社会主义国家人民的国家。（3）消亡：马克思主义的国家学说科学地揭示了国家的产生和发展的规律，并说明了国家消亡的历史必然性，分析国家的条件和途径。其条件是阶级的消失;无产阶级国家代替资产阶级国家是国家消亡的惟一道路。6、为什么说无产阶级专政是新型民主和新型专政的统一？我国人民民主专政的特点？答：（1）新型民主是占人口大多数的无产阶级和劳动人民真正享有民主;新型专政是广大无产阶级和劳动人民对少数敌对势力的专政。新型民主是新型专
32、政的前提和基础，只有劳动人民真正当家作主，才能对敌人实行有效专政;新型专政是新型民主的保障，只有对敌人实行有效的专政，才能保证人民的当家作主政治权力的实现。没有民主就没有社会主义，民主是社会主义制度的本质要求。（2）我国人民民主专政是具有中国特色的无产阶级专政。特点：我国的人民民主专政是以工农联盟为基础的，包括民族资产阶级在内的革命统一战线。采取了人民代表大会制度的国家形式。实行共产党领导的多党合作和政治协商制度。第三节 国家形式1、国体：是国家的阶级性质，是指社会各阶级在国家中的地位，在一个国家中，哪个阶级占统治地位，哪个阶级居于被统治地位。国家政权掌握在哪个阶级手里，就决定了国家的性质。2
33、、政体：是国家的政权组织形式，是指统治阶级采取什么样的形式去组织自己的政权，实现自己的统治。3、国体与政体的关系：是国家的阶级性质与政权组织形式的关系，是内容和形式的关系。国体与政体是国家统一体中不可分割的两方面，有区别又有联系：一方面，国体决定政体，政体必须符合国体，符合统治阶级的需要。现实政治中的政体是依附于一定的国体，是为一定的国体服务的。另一方面，政体具有相对的独立性，可反作用于国体。合适的政体有利于国体的巩固和发展，不合适的政体不利于国体的巩固和发展。国体对政体起决定作用，但不是影响政体的惟一因素。4、国家政权组织形式。答：A、君主制：是由君主执掌国家的最高权力，君主通常由世袭产生，
34、并具有无任期限制的终身任职的政权组织形式。（1）专制君主制：其特征是国家的最高权力完全属于君主，君主拥有至高无上的绝对权力，君主的意志即国家的意志，所有臣民对其必须绝对服从，君主的权力不受其他人和其他机关的限制和监督。君主主要靠忠于君主的军事、官僚机构实施其专制的统治。（2）立宪君主制：以君主为国家元首，但君主的权力按宪法规定受一定程度的限制。它是资产阶级革命进行得不彻底的产物，是资产阶级和封建势力妥协的结果。B、共和制：指国家最高权力机关和国家元首由选举产生，并有任期限制的政权组织形式。（1）议会制：议会是国家的最高权力机关，政府（内阁）由议会拥有多数议席的政党或政党联盟组成，并对议会负责。
35、当议会对政府的施政方针不支持，通过不信任案时，政府就要辞职，或者解散议会，重新大选选出新议会。新议会仍然通过不信任案时，政府必须辞职。（2）总统制：总统和议会按不同职能分别享有国家的最高权力，政府（内阁）由总统组织并向总统负责，而不直接向议会负责。总统由普选产生，总统既是国家元首又是国家首脑，握有行政实权。总统与议会间的权力相互制约，总统应向议会报告工作，但无权解散议会，而可以对议会的法案行使否决权。（3）委员制：又称“合议制”，是指国家最高行政权由委员会集体行使的一种制度。由联邦议会和联邦委员会组成，委员从议会中选举产生，地位平等，集体行使行政权。议会有立法权，委员会执行议会的决议，但无权否
36、决议会决议案和解散议会，议会也无权使委员会辞职。C、社会主义的民主共和制。（1）巴黎公社制：公社委员会由普选产生，对选民负责，受选民监督，随时可撤换。公社委员会是统一行使立法权和行政权的最高权力机构，实行“议行合一”的原则。公社废除了旧国家的常备军，警察和宪兵，代之以武装的人民。公社建立了人民公仆的制度，废除了旧国家的官僚特权制和高薪制。（2）苏维埃制：苏联最高苏维埃是最高国家权力机关，又是最高立法机关，其他一切国家机关由它产生并向它负责。苏维埃代表由人民选出，向选民负责，并可随时更换，但其他一般工作人员不是选举产生和随时更换的。苏维埃政权是由无产阶级的政党领导的，党通过苏维埃的组织形式实现无
37、产阶级和劳动人民的当家作主。苏维埃政权建立了人民的武装部队，废除了旧的常备军。（3）人民代表大会制：全国人民代表大会是国家最高权力机关，国家的行政机关、司法机关都由人大产生，并受它监督，对它负责。人大代表由人民选举产生，向选民负责，受选民监督，选民有权罢免不称职的人民代表。实行民主集中制的原则。5、国家结构形式：是国家的整体与部分，即中央权力机关与地方权力机关之间的相互关系的构成模式。一般可分为单一制和复合制两种：（1）单一制国家：由若干行政单位或区域组成的统一主权的国家。是由中央权力机关集中掌握国家主要的和最高的权力，地方权力与中央权力之间是服从与被服从的关系。特点：国家具有统一的立法机关、
38、行政机关和司法机关。具有统一的宪法，各行政单位没有自己的宪法。国家的最高权力由中央政府掌握，地方政府受中央政府的统一领导。中央政府对外行使统一的外交权，地方政府对外不具有独立性。国民具有统一的国籍。（2）复合制国家：由若干个联邦单位（共和国、州、邦）或若干个国家组成的复合体。分为联邦制和邦联制：A、联邦制：是由若干个联邦单位（共和国、州、邦）组成的联合国家。特点：国家有最高的立法机关、行政机关和司法机关，但各联邦单位也有自己的独立于中央的立法、行政、司法机关，来管辖本地区的各种事务。国家具有统一的宪法和基本法律，但各联邦单位也有各自的宪法和法律。中央机关和联邦单位的机关各自具有联邦宪法规定的权
39、力范围，没有录属关系。联邦政府是对外关系的主权国家，拥有外交权，各联邦单位一般不具有外交权，但享有某些宪法规定的外事权。国民既有联邦国家的国籍，又有联邦单位的国籍。B、邦联制：是种国家联合，并非完全意义的国家，是一种松散的国际组织（欧洲联盟、东南亚国家联盟）。特点：各成员国都是独立的主权国家，仍保留着各自的对内、对外的主权，只是根据协议将某些权力让与并委托给邦联机构。邦联机构只是协商性的机关，不是统一的最高权力机关，也无统一的军队、赋税和国籍。邦联的决定以各成员国政府的认可为基础，各成员国可以自由退出邦联。6、国家机构：是一切机关的总和，包括全部中央国家机关和地方国家机关。国家机构是实现国家权
40、力、执行国家职能、进行国家日常活动的组织体系。A、特点：（1）具有强烈的阶级性。（2）是一种有机构成的组织体系。（3）具有特定的职能。B、影响因素：（1）国家的本质。（2）国家的职能。（3）国家的政体。（4）一个国家的各种社会状况，如经济、民族、宗教、历史、人口、领土等因素。C、现代国家机构的组织原则：答：（1）“三权分立”：指的是立法权、行政权、司法权三种国家权力，分别由三个不同的国家机关掌握，三种权力既相互独立，又相互制约，是资本主义国家的机构的基本组织原则。（2）“议行合一”：是由一个最高国家权力机关统一行使立法权和监督权，行政机关和司法机关从属于国家权力机关的组织原则。是社会主义国家机
41、构的组织原则。7、简述政府与国家、政党、社会的关系。答：政府：可以一般的把政府理解为执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共事务的机关。（1）政府与国家的关系：政府是国家的重要组成部分，与国家紧密相连。国家是包括领土、人口、主权和政治组织在内的统一体，是统治阶级和被统治阶级之间对立的统一体;政府权由国家之内的一部分人组成是行使国家权力的工具。国家的主权是没有限制的;政府权力却要受到重重限制。政府会发生政权更迭;国家却不因此消失。（2）政府与政党的关系：政府是政党进行政治的枢纽，是权力执行机关。政党对国家政治和社会生活的领导，一般是通过政府间接实现的。（3）政府与社会的关系：社会由各种行业、各个
42、阶层和各个区域的个人和团体构成，而政府则是统一管理社会公共事务，维护和促进社会公共利益的管理机关。政府具有普遍性和强制性，以权威手段维护和分配社会价值。政府受到社会的约束和控制。8、现代政府的基本特征。答：政府是指执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共事务的机关。（1）从规范意义上讲。公共性;公共性、合法性或权威性。（2）在现实层面上。官僚制;职能扩张;规模巨大。9、官僚制：一是指对人民不负责任，摆官僚架子的官僚政治，是贬义词;一是指某种人类组织机构中的一般性正式结构要素，特别是政府体制中的全体人员和组织机构等，是中性词。现代政府组织特征中指后一种：以法律和理性为基础而建立的，在指挥和控制现
43、代社会方面发挥重要作用的统治和管理体制及方式。官僚制的三大特征：劳动分工、层级结构、对事不对人的法规。第二节 政府的职权、结构与类型10、政府结构：指政府内部各要素之间围绕着权力分配而展开的排列组合、相互联系和相互作用的方式，或者说是政府系统中机构配置和人员构成的方式。它集中体现政府内部的分工与协作关系。11、政府的类型：A、内阁制政府：（1）其最大的特点是内阁总揽行政权并对议会负责。内阁制政府的内阁由议会中占多数席位的一个政党或政党联盟组成。内阁代表国家元首而行使行政全权，向议会负责并受其监督，议会通过对内阁的不信任案，则内阁需辞职或提请国家元首解散议会，由重新选举的议会来决定其去留。内阁首
44、脑集多数党领袖、议会下院领袖和政府首脑于一身。（2）一党内阁：指由一个在议会中获得半数以上席位的政党组成的内阁;联合内阁：由几个无法单独组阁的政党联盟联合组成。影子内阁（预备内阁）：指在议会中的反对党比照内阁的组织形式而组成的一个随时准备上台执政的人员班子，其主要任务是领导和组织下院中本党议员的活动。B、总统制内阁：总统独立于议会之外，不由议会产生，而由选民选举产生，对选民负责。议会除可以对总统依法行使弹劾权外，不能以不信任投票迫使总统辞职，总统也不能解散议会。总统需向国会报告国情。议会中的政党对总统不产生直接决定性影响。总统本人既是国家元首，又是政府首脑。C、半总统制政府：在形式上设有两名政
45、府首脑。总统掌握实际权力，但不对任何机关负责。以总理为首的政府班子不对总统而对议会负责，当议会通过谴责案，总理必须向总统提出政府总辞职。D、委员会制政府：其最大的特点是国家最高行政权是由议会产生并对其负责的七人委员会集体行使。政府是议会执行机关。委员会主席由七名委员轮流担任，兼作国家元首和政府首脑，但不得行使委员会的集体职责，也无权任命官使，更无权否决议案和解散议会。委员会的委员经委员会指定的三名委员研究决定。E、国务院制政府：国务院是最高权国家机关的执行机关，是最高国家行政机关，对全国人办民代表大会及其常委会负责并报告工作。国务院由每届全国人大一次会议组织产生。国务院的领导体制是总理负责制。
46、第三节 政府的作用12、政府的作用。答：（1）政府全能主义：政府是由哲学王式的全知全能的贤哲所构成的，生就一切道德上的优秀品质，天然代表人民利益，目的就是引导人类去获得至高至上的善事。政府不但应该，而且完全有能力成为一个全知全能的推动社会前进的公共服务的管理组织。（2）无政府主义：个人才是社会的中心，政府的存在从根本阻碍了社会的进步。政府的存在是人类还处于低级阶段，还没有脱离“动物本质”的表现。（3）放任主义：认为政府作用不大，但又不主张完全取消政府。政府的作用除稳定秩序、公正司法和建立必需的基础设施外，应奉行自由放任政策，不要干预社会事务，尤其是经济运行和个人生活事务。（4）干预主义：认为政
47、府干预可弥补市场缺陷，实现社会福利最大化，要主动干预市场运行。无论在政治上还是经济上，政府都应通过全面干预来为社会进步创造条件，为经济运行提供动力和保障。（5）有选择的干预主义：市场存在着市场失灵，政府干预也可能导致政府失灵。谋略选择一条择中的道路。对政府本身改造，且把政府干预限制在市场长期失败而干预又不会带来政府失灵的范围之内。13、社会主义市场经济下的政府作用？答：（1）在政治上通过政府保卫国家的独立和主权;保护公民的生命安全及各种合法权益;保护国家、企业和个人的财产不受侵犯，维护稳定的社会秩序。（2）在经济上，从充当“守夜人”角色到对经济进行包括宏观及微观领域的干涉，必要时，采取管制、命令、禁令等行政手段制止经济形势的过度恶化。（3）在社会领域，政府对于通过市场机制本身不能或难以解决的社会问题，要担当必要的社会责任。例如，控制人口增长、加快教育发展、促进收入分配平等和提供必要的社会保障等。但是，不可任意夸大政府作用，应考虑到政府、市场和第三部门之间作用的领域和限度。14、当代市场经济各国家中，政府的经济管理模式？（干预力度从小到大）答：（1）英美的市场主导模式：主要靠市场调节，政府的干预或