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1、亚洲部分国家电子政务的发展情况 加快电子政务发展已受到世界各国政府的广泛重视，亚洲国家也不甘落后，其中尤以日本、新加坡和韩国的发展最富成效，值得中国各级政府借鉴。一、日本电子政务发展1、电子政务计划持续推进 早在1993年10月，日本临时行政改革推进审议会就将政府信息化作为行政改革的重要内容之一，要求制定政府信息化的推动计划。1994年8月，日本政府成立了高度情报通讯社会推进总部，内阁总理大臣亲任总部部长。同年12月，日本内阁会议通过了关于政府信息化推进基本计划的决议，该计划从1995年度开始，为期5年。1997年，日本政府又将原来的计算机白皮书更名为信息化白皮书，把政府信息化与产业信息化、家
2、庭信息化结合在一起，共同构成日本经济与社会信息化的主体。日本政府于2000年3月开始启动“电子政务工程”计划，目标是政府在2003年之前3000多项业务均可通过网络实现。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。2 基础设施建设方兴未艾 为了刺激长期处于低迷的日本经济，日本政府确立了“IT立国”的方针，并在2000年3月提出了气势恢宏的“e-Japan”计划，把IT 作为振兴日本的重要推动力。该计划列出了三项基本措施：软件、硬件双管齐下的信息社会基础设施建设；官民一体普及信息技术的国民运动；雄心勃勃的
3、IT战略及IT外交。 根据发展规划，日本将在2005年内完成全国光缆新干线的建设，普及宽带网，使日本成为具有世界上最先进的网络基础设施的国家之一。在电子政务网络建设方面，日本政府提出了“四极互联网”的概念，即由中央政府、各级地方政府、公民个人和企业共同构成电子政务网络的四个节点，中央政府和各级地方政府的内联网分别通过因特网与公民个人、企业连接起来，构成一个全国统一的、功能完善的电子政务网。3 以电子政务促进政府改革 日本电子政务的发展把开发政府相关资源、提高政府管理现代化水平和促进政府改革紧密结合起来，使电子政务切切实实产生出应有的社会效益来。 在政府信息资源开发方面，日本政府充分发挥政府各类
4、数据库的作用，并促进各部门对数据库的补充、开发和运用，对共同性信息建立共同性数据库，同时，研究并推动资料代码及资料项目的标准化，使过去沉淀在政府各相关部门的信息资源发挥出重要的价值。 在政府管理创新方面，日本政府非常注重实施电子政务与现有政府管理业务流程再造的结合。日本政府首先对现有的各种证件执照申请及核准规定加以修订，以适应电子政务的发展；其次，在行政业务流程的设计方面，考虑到公众的需要和便利，简化申报作业的服务手续，向公众提供跨机关、跨单位的服务。二、新加坡电子政务发展 新加坡是一个只有400万人口的小国，但凭借其领先的科技、经济优势，在电子政务建设方面，不但走在了亚洲国家的前列，而且不少
5、方面已经位居世界先进水平，甚至连美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来发展本地区的电子政务。政府主导，统一行动 新加坡的政府信息化建设开始于20世纪80年代初，一直由政府起主导作用，政府每年都要投入大量的资金。进入90年代后，新加坡政府积极探索网络技术在政府管理中的应用，适时推出了“IT2000”(智慧岛) 计划。“IT2000”计划实现后，新加坡政府又在2000年推出了“Infocom 21”(资讯通信21世纪蓝图) 计划， 2001-2003年，新加坡政府每年要为此投入15亿新元作为政府部门引进信息技术的专项经费。这一宏伟的计划由“e政府计划、电子商务、电信开放、全民上网”等若
6、干行动计划组成，目标是在5-10年时间内把新加坡建设成为一个充满活力的、活跃的全球信息和通信技术首都，使新加坡成为世界上最大的资讯通信枢纽之一，使信息产业成为新加坡新的、最大的经济增长点和提高国家竞争力的行业，提高国民在信息社会的生活素质和水平，并将在2010年形成繁荣和兴旺的网络经济。2 设立专职机构，明确政府职能 作为政府主导型的电子政务发展模式，新加坡政府专门设立了“资讯通信发展管理局”，专事电子政务的全面协调发展。这一机构隶属于新加坡交通与资讯科技部，是“Infocom 21”计划的具体实施部门，也是促进e政府系统、电子商务发展和网络信息安全的管理部门。它的主要职能是：规划发展蓝图；资
7、讯通信网络基础设施技术环境建设；政策法规和信息安全环境建设；鼓励重视创新、在风险环境中创造财富的文化；在蓝图规划下推出相关的行动计划等。新加坡政府专门组织成立了由各大委、局等机构共同参与的、跨部门的委员会“国家电子商务行动委员会”，统一负责协调和推动实现电子经济、电子政府和电子社会的目标。这一机构的设立，对克服电子政务发展中的各自为政、单打独斗的现象起到了重要的作用，使得新加坡各级政府的电子政务发展更加有序、协调一致。3 独具特色的电子公民中心 新加坡政府网站的功能极为强大，包含的内容也极为广泛，曾在1999年被美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站。政府网站最具代表性的、也最具特色
8、的要数“电子公民中心（e-Citizen Center）”，这一虚拟型的网络服务中心主要是向公民提供方便、快捷的网上服务。网上的一些政府服务项目都是以公民的需求为导向进行设计，用户不必具体知道有关事务是由哪个部门或由谁提供的，只要按程序接受政府服务就行了。4 不断完善法律、法规 新加坡政府于1998年修订了1993年出台的滥用计算机法，增加了“干预或阻碍合法使用的行为”、“在授权和未经授权的情况下，进入电脑系统犯案”、以及“将进入网络的密码透露，非法获利和使别人受损失”等三项新罪名。与此同时，政府还制订了与此相配套的信息安全指南和电子认证安全指南，更好地为电子政务和电子商务等发展保驾护航。以及
9、电子交易法、电子交易法执法指南和电子交易(认证)条例等法规。三、韩国电子政务发展 近年来，在电子政务发展方面，韩国凭借雄厚的经济基础和良好的国民素质取得了很大的进展，在亚洲国家处于领先水平。1 政府主导，立法先行 与新加坡政府相类似，韩国电子政务的发展也基本属于“政府主导”模式，中央政府在韩国电子政务的发展中的地位极为重要。韩国总统金大中1997年就职后，把建设信息和知识为基础的经济列为建国五大目标之一，加快电子政务发展是其中的重要内容。由金大中亲自主持的韩国信息化战略会议，是国家信息化的最高决策、指挥和监督机构；由国务总理亲自主持的信息化促进委员会则具体指导制订国家信息化政策、信息化计划、监
10、督计划执行。这两个机构在指导、组织和协调韩国电子政务的发展中起着极大的作用。在2001年1月，韩国政府又与民间企业和团体联合成立了“电子政府特别委员会”，共同制订和推进有关电子政府建设的计划。 在推进电子政务发展的过程中，韩政府一直把完善相关的立法作为一项根本性的任务，现已形成了较为完善的电子政务法律体系。韩国政府在1996年专门制定了信息化促进基本法，统一规划、指导经济与社会信息化的实施。到2000年6月，共制定或修改了107项法律法规等。在网络安全方面，韩国政府尤为重视，近年来发布了一系列在网络上保护个人隐私和防止淫秽内容传播的法规，对利用网络散布反社会、教唆自杀、淫秽、爆炸物制造等行为予
11、以严厉打击。可以说，逐步完善的相关立法在韩国电子政务发展中功不可没。2 科学规划，稳步推进 早在1987年，韩国政府就开始选择了行政、金融、教育研究、国防、公安等5大重点领域作为全面推进政务信息化的项目。为了克服政府在信息化建设资金不足的矛盾，韩国政府在当时创造性地应用了“先投资、后结算”的融资方法，这种方法使得韩国政府获得了大量的民间投资，大大地加快了政府信息化的进程，使政府所有公务员在较短的时间内都拥有了自己的计算机，基本实现了政府行政计算机化的目标。 1999年3月，韩国政府出台了韩国21世纪信息化计划，并专门设置了数额巨大的“信息技术促进基金” ，用于公共部门信息化，提高政府部门的效率
12、、质量和透明度。按照韩国政府的目标， 到2003年要基本实现电子政府建设。3 不断改善信息化发展环境 韩国政府通过国内融资、鼓励运营商之间的良性竞争等手段，建立了相应的政府信息骨干网络，并在宽带互联网的普及方面取得了令人鼓舞的成绩。目前，韩国有850多万用户使用宽带互联网，占上网人口的60%，成为世界上宽带互联网拥有率最高的国家之一，而每个家庭负担的宽带互联网使用费每月不到30美元，又是世界上资费水平最低的国家之一。 在电子政务发展过程中，韩国政府认识到，政府公务员作为电子政务的实施主体，他们的素质和水平直接决定着电子政务的发展进程。与此同时，电子政务的推行必将会对广大公务员的既得利益产生影响
13、，如果不能使广大公务员对电子政务的发展形成共识，必将使电子政务的价值大打折扣。因此，把政府公务员的信息技术应用能力的提高、观念的转变以及适应能力的增强作为政府工作的一项重要任务。目前，在韩国37万名政府公务员当中，绝大多数已拥有电子邮箱地址，基本都能适应电子政务的发展要求。 为提高公民的信息素质，韩国政府推出了声势浩大的全国信息化教育计划，并为了消除不同地区、不同人群以及不同阶层之间在信息技术应用方面也已形成的“数字鸿沟”，韩国政府以所有忽视信息的阶层为对象，对包括家庭主妇、军人、老人、残疾人甚至少年看守所和教导所的在押犯等进行全民兴的信息化普及教育；在全国各地建立起了数量众多的区域信息化中心
14、， 并在全国所有邮局配备互联网计算机站，让边远地区、山区和海岛上的居民可以免费使用互联网；把推进“数字化住宅”建设作为家庭信息化发展的重要内容。韩国总统多次提到“不让一个国民在信息时代掉队，要进行全民信息化教育，对所有公职人员、学生、农民、家庭妇女、残疾人、老人，甚至犯人都要普及计算机应用，学会应用电子政务、电子商务。4 “G4C工程”深得人心 韩国政府直接面向国民和企业的电子政务活动已经正式启动，这就是由行政自治部牵头，由众多政府机构共同参与的一项名为“G4C（Government for Citizen；面向公众的政府）的工程。这项工程的主要目的是通过电子政务形式让所有国民随时随地通过自己
15、的个人计算机完成居民登录、房地产、税务、汽车、企业等五大与日常生活息息相关的政府事务。2002年2月，行政自治部正式开设了韩国电子政府网页，申请纳税证明、个人收入证明、事业登记证明、确认有关土地利用计划和有关土地公示价格等54种行政服务都可直接通过网络实现。到2002年10月，政府的服务项目又增加了89个，并将“G4C”工程进入新的阶段。在这一阶段行政自治部将完成中央政府网络窗口的一体化，并实现与地方政府的链接，国民可以通过电子政府网页得到所有行政机关行政服务项目的具体指导，可直接通过网络办理的行政项目也将增加到400多种。而政府机构的效率和透明度也将会得到根本性的提高。 随着移动通信业务的突破性增长，韩国政府正在考虑在原来“G4C”工程的基础上，继续推进“移动政府（M-Government）”建设，让越来越多的公民通过移动电话直接办理政府事务，为电子政务发展赋予新的内涵。