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1、矿产资源可持续发展财政支出绩效评价研究矿产资源是自然资源的一部分 , 是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础 , 作为人类经济社会可持续发展的重要组成部分 , 矿产资源可持续发展受到社会各界高度关注 , 对资源型地区有很强的现实意义。由于存在“市场失灵” , 单纯依靠市场的力量不可能实现矿产资源可持续发展 , 因而需要财政资金介入。科学评价内蒙古矿产资源可持续发展财政支出效益 , 不仅是对多年来中央和自治区矿产资源可持续发展相关财政支出的总结 , 更是进一步调整中央和自治区政策导向、强化财政资金效果的必然要求。 本文以财政支持矿产资源可持续发展绩效研究为主线 , 从理论上分析其效应机理和实现路
2、径 , 在此基础上 , 对内蒙古矿产资源可持续发展财政支出绩效进行了实证分析和综合评价。本文的研究不仅可以丰富财政支持矿产资源可持续发展绩效评价理论 , 而且还可以深化对财政影响矿产资源可持续发展的认识, 为扩大财政投入规模、 优化财政支出结构和有关部门决策等提供支撑和依据。本文首先梳理了财政支持矿产资源可持续发展相关理论, 分析了影响矿产资源可持续发展的因素, 对财政支出介入矿产资源可持续发展的机制进行了研究。理论分析表明, 影响矿产资源可持续发展的因素有两类 , 一是自然因素 , 二是社会因素。财政政策是影响矿产资源可持续发展的重要社会因素之一, 财政支出对矿产资源可持续发展的影响机制主要
3、体现在提高矿产资源勘查水平、介入矿山地质环境治理、促进实现矿业循环经济以及促进资源型地区转型。其次, 在总结回顾了内蒙古矿产资源开发利用、 资源型城市转型以及内蒙古矿产资源可持续发展财政支出及其绩效评价的现状的基础上 , 本文基于逻辑模型 , 建立了矿产资源可持续发展财政支出绩效评价指标体系框架 , 在此基础上 , 运用数据包络分析法 (DEA), 对 25 个省市财政支持矿产资源可持续发展支出效率情况 , 以及内蒙古 2003-2012 年 10 年间矿产资源可持续发展财政支出效率进行了定量分析 , 重点对内蒙古矿产资源可持续发展财政支出绩效进行了分析。结果表明 , 内蒙古矿产资源可持续发展
4、财政支出非 DEA有效 , 存在严重的产出不足；提高内蒙古矿产资源可持续发展财政支出绩效的重点在于在改善环境方面提高成效； 同时应注意进一步调节经济结构 , 提高第三产业比重 , 提高城镇就业率 , 并提高工业企业创新能力。从规模收益情况看 , 内蒙古为规模收益递减 , 即增加矿产资源可持续发展财政支出尽管可能使产出增加 , 但产出的增加幅度会小于支出的增加幅度 , 因此 , 内蒙古改善矿产资源可持续发展财政支出效率应主要着眼于提高产出。最后 , 在定性和定量分析的基础上 , 将内蒙古财政支持矿产资源可持续发展存在的主要问题归纳为两项：财政收入方面 , 由于矿产资源开发补偿机制不健全 ,使得内蒙古各级政府 , 尤其是盟市、旗县政府缺乏资金来源支持矿产资源可持续发展；财政支出方面 , 由于各级政府间支出责任不明确 , 缺少绩效评价和问责制度 , 财政支出效率总体不高。 据此 , 针对性地提出从资源型地区的财政收入和财政支出两个维度着手 , 发挥组合效应 , 全面提高财政促进矿产资源可持续发展的成效：财政收入方面 , 要健全矿产资源开发补偿机制和完善对资源型地区的财政转移支付体制 , 尤其是要明确对市、县的开发补偿和转移支付；财政支出方面 , 要通过改革创新财政支出管理体制, 建立健全财政支出绩效评价体系提高财政支出效率。