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1、第 1 页 20XX 农业综合开发工作汇报1 特征码 TibfbJquFHlDXEdfHkOJ R*县是沿淮农业大县，也是国家扶贫工作重点县，国土面积 平方公里，耕地.万亩，总人口万人,其 中农业人口.万人。我县自年被列为国家农业 综合开发项目县以来，切实加强领导，不断加大综合治理开发 力度，农业基础设施得到有效改善，农产品产量得到明显提高， 农民收入得到不断增加，农业综合开发项目真正成了“德政工 程” 、 “民心工程” 。 农业综合开发工作汇报 *县是沿淮农业大县，也是国家扶贫工作重点县，国土面积 平方公里，耕地.万亩，总人口万人,其 中农业人口.万人。我县自年被列为国家农业 综合开发项目县
2、以来，切实加强领导，不断加大综合治理开发 力度，农业基础设施得到有效改善，农产品产量得到明显提高， 农民收入得到不断增加，农业综合开发项目真正成了“德政工 程” 、 “民心工程” 。 一、主要成效 自年至年年间，我县农业综合开发累计 投入资金万元，其中中央财政投入万元， 第 2 页 省财政投入万元，县财政配套万元，银行专项 贷款万元，农民自筹万元。先后在个乡 镇的个行政村实施项目，取得显著成效。 一是项目区农业生产基本条件明显改善。全县累计改造中低产 田面积.万亩，平整土地.万亩，开挖沟渠 公里，兴建电灌站座，桥、涵、闸等各类建筑物 座，砂石路公里，植树万株，新增和改 善灌溉面积.万亩，新增和
3、改善除涝面积.万 亩，增加农田林网庇护面积万亩，扩大良种种植面积 .万亩。 二是项目区农业综合生产能力明显增强。通过项目带动，组织 了一大批科研人员和农技专家走向田间地头，在项目区培训农 民.万人次，示范推广了多项深受农民欢迎的先进、实 用农业生产新技术、新品种，使优质农产品产量大幅度增加， 多种形式的间套种和立体农业技术、农作物病虫草害综合防治 技术、节水和旱作农业技术、平衡施肥技术等得到广泛应用， 有效提高了农民科学种田水平，项目区农业综合生产能力明显 增强。据测算，项目区的主要农产品生产能力比开发前增加 .万吨，新增农业产值.万元。 三是农业产业化进程明显加快。多年来，全县共投入产业化经
4、 营项目资金.万元，扶持产业化龙头骨干企业家，瓦 埠湖大水面开发、皖西白鹅、正达肉鸡等一大批产业化龙头企 第 3 页 业发展加快，有力地促进和带动了农民增收。目前，全县已建 立优质粮、油、棉、席草、果菜、水产、畜禽、林木等大主 导产业，个科技示范园区，基地面积达万亩次，培 育发展了省、市级龙头企业家，县级龙头企业家，各种 中介组织、经营大户家，兴办改建了个农产品专业 市场，家企业产品分别通过 HACCP（国家级） 、绿色、无公害、 省名优农产品认证，初步形成了以*华祥公司为龙头的水产、 果菜加工冷冻、保鲜系列，以雨润正达公司为龙头的肉鸡加工 系列，以*州富康公司为龙头的大米、面粉、食品加工系列
5、，以 板桥草席集团为龙头的草席织品系列，以廷龙瓜子公司为龙头 的炒货系列，以丰谷、远翔、庆丰油脂公司为龙头的油料、饼 粕加工系列，以八公山泉豆制品公司为龙头的豆制品加工系列， 以三祥羽毛公司为龙头的羽毛、羽绒加工系列，以*盛华公司 为龙头的轧花、纺纱、脱脂梳棉、织布加工系列，以沿淮淠板 材加工群为龙头的木业加工系列等条系列产业链。 四是项目区农民收入明显提高。随着项目区水利、交通、市场 等基础设施的改善，农业抵御自然灾害能力加强，特别是农民 思想观念的转变，适应市场能力提高，农民收入显著提高。据 调查，项目区农民人均纯收入与非项目区相比净增元左 右，增幅达%。 二、基本做法 （一）加强领导，形
6、成合力。我县高度重视农业综合开发工作， 第 4 页 一直将之作为发展农业和农村经济的战略工程来抓，实行目标 考核，从县到镇到村层层建立健全了目标管理责任制。项目实 施过程中，县乡主要领导多次深入现场进行调查研究，协助解 决施工中遇到的问题，督促工程进度，检查工程质量。各有关 部门通力协作，密切配合，财政部门积极调度资金，千方百计 保证配套资金足额到位，水利、农业、林业等业务部门紧密配 合，积极参与开发项目的立项、论证、评估、实施管理和验收 工作，充分发挥职能作用。全县上下共同努力，形成了农业开 发的合力。 （二）广泛宣传，提高认识。结合项目区的工程建设、良种良 法推广、购机补贴发放等工作，采取
7、画廊、广播、电视等宣传 形式，在项目区大力宣传农业综合开发的政策。把农业综合开 发工作为民做实事、为民办好事的目标宣传透彻，使群众都能 知道综合开发的作用及好处，形成良好的工作氛围。 （三）科学规划，精心设计。本着 着因地制宜、科学规划、择优立项、规模开发的原则，我县在 项目安排上，围绕粮食安全，选择粮油棉增产潜力大、商品率 高、产业优势明显、基础条件好、干群开发积极性高、开发成 第 5 页 效显著的乡镇，进行重点开发。着力提高粮食生产能力。围绕 十大主导产业的发展，着力推进农业产业化，按照扶优、扶大、 扶强的原则，大力实施龙头带动和名牌产品开发战略，集中产 业化项目资金，重点扶持一批规模较大
8、、带动力较强的农业产 业化龙头企业，充分发挥龙头企业在开拓市场、加工增值、科 技创新、标准化生产等方面的重要作用，实现农业大县向农业 强县的转变。在项目布局和项目前期论证上，我县根据项目区 所处的流域和呈现的水系特点，进行田林路土水综合规划，桥 涵闸站渠全面配套。同时注重提高项目区的科技含量，把新品 种、新技术等科技成果的转化作为项目建设不可或缺的重要内 容，整体提升项目建设标准。具体在以下三个方面做文章、下 功夫：一是因地制宜搞规划。根据项目区的供水水系、土壤分 类、林网布局、机械构成等多类情况，按照田块方整化、沟渠 标准化、道路网络化、建筑物配套化、田间林网化和灌溉节水 化、渠道防渗化、作
9、业机械化进行规划设计，并与保护生态环 境相结合，促进农业可持续发展。如土地治理项目区为丘 岗地形，水源不足，我县规划了座小型蓄水工程，新建和维 修了两座电灌站，从而保证了项目区的农业生产用水，取得良 好效果。二是广纳民意搞规划。充分听取项目 区农民的意见和建议，遵循他们的种植传统，在达成一致的情 况下完成项目初步规划，进行公示后进一步完善。三是邀请专 家搞规划。邀请农业、水利等部门的技术人员，对项目区水系 第 6 页 进行系统考察，根据实际需要进行系统规划，确保项目区“旱 能灌、涝能排、渠相连，路相通” ，项目区结构调整、作物布局、 引进技术科学合理。 （四）强化管理，健全机制。经过多年不断实
10、践，我县农业综 合开发从资金的筹集和管理，到项目的建设和管护，都形成了 一套较为完整的制度。一是严格执行项目公示制。土地治理项 目立项之初，利用广播、电视、宣传栏等形式，对项目的范围、 治理任务、投资来源、主要建设内容和相关政策规定进行公示， 让项目区的干部群众了解项目情况，听取群众意见，接受群众 咨询，并及时给予答复处理。项目公示结束后，及时召开项目 区村民代表大会，进一步说明项目的详细建设方案、农民筹资 投劳计划和项目实施的措施及公示期农民所提意见的处理情况， 充分进行磋商，形成共识，经村民代表大会三分之二以上代表 同意后，履行签字手续，形成农民筹资投劳决议。项目实施过 程中，对工程招投标
11、、大型农机具补贴、良种补贴推广等进行 公示，增加项目建设的透明性和公开性，自觉接受群众监督。 项目竣工后，在项目区显要位置建立公示牌，对项目完成的投 资及工程量、取得的效益和工程的产权人、管护人进行明确。 二是全面推行招投标制和政府采购制。从年开始，我 县对土地治理项目中的全部土建工程，严格按程序进行公开竞 争性招标。对农业综合开发项目所需的农技设备、良种、化肥、 苗木等货物，全部委托县政府采购中心代理采购业务。这样做， 第 7 页 既节约了采购成本，又从源头扼制了腐败行为的产生。三是积 极推行项目监理制。在土地治理项目实施过程中，我县始终把 工程质量放在首位，择优选定工程监理单位，对工程进行
12、监理， 并制定了详细的监理工作规划，明确了监理内容和监理目标。 四是严格实行县级报帐制。我县在认真领会农业综合开发资 金报帐实施办法 、 *省农业综合开发资金县级报帐实施细则 等规章制度的基础上，结合自身实际，制定了*县农业综合开 发项目财政无偿资金报帐程序 ，对农业综合开发县级报帐管理 的主要方式、操作流程、特别要求等都做出了具体规定。五是 加强建后工程管护。为了使农业综合开发项目最大限度地发挥 长久效益，我县把工程管护作为项目建设的一个重要环节。所 有建后工程及时明晰产权，落实管护责任。明确项目所在村的 村主任为第一责任人。同时建立健全管护制度，根据工程类别， 分别制定了泵站管护制度、林网
13、管护制度、砂石路管护制度、 田间工程管护制度和设备器械管护制度等，做到有章可循、有 法可依。此外，我县还积极探索产权拍卖转让、产权委托管理 等新形式。 三、存在问题 近些年来，我县农业综合开发内容不断拓展，综合效益不断提 高，为农业和农村经济的发展，起到了不可替代的作用。但是， 农业综合开发工作也还存在一些不足和问题： 一是市县筹集配套资金难度大。前几年，我县财政配套资金是 第 8 页 在财政入不敷出的情况下，千方百计减少其他开支、压缩其他 建设项目，咬紧牙关、硬着头皮配套的。随着国家对农业综合 开发的投入加大，各方面要求增支的压力加重，地方财政已力 不从心，配套资金足额到位越来越难。虽然我县
14、作为国家扶贫 工作重点县，土地治理项目中省财政已代县财政予以配套，但 市财政配套资金及产业化项目县级配套资金仍然无法到位。 二是农民筹资投劳任务落实难。农民收入增长缓慢，极大地 制约了农户再生产能力的提高和农业综合开发自筹资金的增长。 按照国家财政部的规定，农业综合开发农民筹资投劳应占中央 财政资金%，其中筹资%，投劳%。土地治理项目一 般都在基础设施比较薄弱的地方实施，基础条件差，大部分项 目区的农民并不富裕。按照现行投资标准每亩元的配套 比例计算，亩均筹资投劳元。如果在正常年景，不计劳 动力成本，扣除种子，肥料、农药、水费、机械作业等生产费 用，我县农民耕种一亩田年实际纯收入只在元左右，筹
15、 资投劳占亩均纯收入的.%。如我县瓦埠镇年 土地治理项目，治理面积万亩，农业人口人，农业 劳力人，总投资万元，亩均投资元。总 投资中农民筹资投劳万元，亩均筹资投劳元，项 第 9 页 目区人均筹资元，按规定，项目区群众自筹万元 中，农民筹集现金要达到.万元，人均元，投劳折资 .万元，折合.万工日(按每工日元计算)， 项目区每个劳力达到个工日。农村税费改革后，*省规定 农民筹资投劳要采取“一事一议”的办法，且每年每个劳力出 工不得超过个工日，人均筹集现金不得超过元。因而， 农业综合开发的筹资规定与农村税费改革政策的矛盾难以协调， 而随着农村大量劳力外出务工，农业综合开发投劳计划在实际 操作上难以完
16、成。 三是有偿资金回收难。依照规定，往年土地治理项目的债务不 再向农民收取，由省、市县三级财政按：比例承担， 虽然县级只承担%，但对财力匮乏的*县而言，仍然困难重 重传身教。特别是省农垦局*正达肉鸡公司改制后，债务 .万元移交*县财政，更加重了*县财政还款负担。 -年*县应归还省财政农业开发借款 .万元，实际归还.万元，尚欠 .万元没有归还。 四是机构设置不合理。农业综 合开发机构设置不统一，就县级而言，机构级别有正科、副科， 也有财政局内设股室，人员编制人不等。机构归属， 有归口政府的，有归口财政的，有归口农业的。机构归属和分 管领导不同，管理的侧重点则有不同。另外农业综合开发属于 政府行为
17、，不具有任何经营性质，而在这机构改革中绝大多数 第 10 页 县(区)把农业综合开发办定为事业单位，从机关分留人员中予 以补充，影响了机构的稳定，不利于选拔优秀人才充实开发队 伍。 四、几点建议 、市、县级财政配套资金安排应考虑贫困地区实际 对财力确有困难的市、县，应适当降低配套比例或者不要求配 套，不搞一刀切。 、降低土地治理项目中筹资投劳的比例 鉴于目前农民收入不高、农村经济增长缓慢等实际情况，结合 *省农村税费改革的有关规定，建议把农业综合开发筹资投劳 的 比例降低到中央财政投资的%以内为宜。 、统一农业综合开发机构设置 把农业综合开发机构列入各级政府系列，以利于开发机构人员 稳定，有效
18、加强农业开发队伍建设。 、加快项目审批进度，力争项目当年审批当年完工。 目前，年度项目一般于月份下达计划，月份完成初步设 计审批，第四季度上级资金方可到位，往往错过了秋冬施工的 大好季节，以致项目要到下年度月份才能竣工。因此建议 当年项目于年初下达计划，上半年完成设计审批,以加快项目建 设进度。 、加大对粮食主产区农业大县农业综合开发的投入力度 第 11 页 我县粮食产量连续多年超百万吨， ，跻身全国百强县之列；全 县中低产田面积近百万亩，但粮食单产却稳居全省前列；因此， 我县农业综合开发潜力较大，如上级财政进一步加大对我县农 业综合开发的支持与投入力度，必将推动*县的农业生产和农村 经济跃上一个新的台阶。