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1、1,第六章 社会保障基金,2,社会保障基金概述 社会保障基金的筹集 社会保障基金的给付 社会保障基金投资运营 国家社会保障储备基金 社会保险基金,主要内容：,3,第一节 社会保障基金概述,一、社会保障基金及其分类 二、社会保障基金的性质 三、社会保障基金的意义,4,一、社会保障基金及其分类,（一）社会保障基金 社会保障基金是在社会经济生活中，国家为实施各项社会保障计划、项目而预先建立起来的，用以保障社会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的、专款专用的资金。,5,分 类： 社会保障基金一般按不同的项目分别建立，如社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。其中，社会保险基金是社会保障基金中最重要的
2、组成部分。目前，我国社会保险基金分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等；其中养老保险基金数额最大，在整个社会保险制度中占有重要地位。,6,二、社会保障基金的性质,社会保障基金实质上是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。 社会保障基金基本上属于必要劳动 社会保障基金不能被简单地归为消费基金,7,三、社会保障基金的意义,1、是建立社会保障制度的前提和基础 2、有利于增强国民福利 3、有利于确保社会稳定 4、有利于促进资本市场健康发展,8,第二节 社会保障基金的筹集,一、社会保障基金的筹集原则 二、社会保障基金筹集模式的选择 三、社会保
3、障基金的来源渠道 四、社会保障基金的筹措方式 五、我国社会保障基金筹集的发展历程 六、当前我国社会保障基金筹集存在的问题,9,博采众长：,法国国家储备基金 挪威国民保险基金和石油基金 国外养老储备基金的管理架构及其运作特点 日本养老金制度介绍 日本的企业年金制度 美国的私人养老金计划 国际托管银行业发展研究(一) 国际托管银行业发展研究(二),10,一、社会保障基金的筹集原则,1、社会统筹原则 2、多渠道筹集原则 3、强制征集原则 4、预算管理原则,11,二、社会保障基金筹集模式的选择,1、现收现付筹资模式 2、完全积累筹资模式 3、部分积累筹资模式,12,三、社会保障基金的来源渠道,1、国家
4、财政拨款 2、雇主与个人的缴费 3、社会筹资 4、其他,13,14,四、社会保障基金的筹措方式,1、征税方式 2、征费方式 3、强制储蓄制 4、自由筹资,中华人民共和国社会保障卡样版,15,五、我国社会保障基金筹集的发展历程,1、从新中国成立至十一届三中全会以前，筹集主要由国家和企业负担，职工个人不负担任何社会保障费用。 2、从改革开放开始，适应市场经济体制要求的筹资方式还刚刚起步，远未达到规范化、系统化的要求。,16,六、当前我国社会保障基金筹集存在的问题,1、虽然国家不再统揽一切社会保障经费的筹措，但国家和企业的负担仍然很重 据统计，到1993年末，全国共计有59万户各类所有制企业，800
5、0多万职工和近2000万退休工人参加了退休费用社会统筹，分别占城镇企业职工的60和退休人员的80。但就费用的筹集来源而言，绝大部分由企业统筹，个人缴费率还不足15。,17,2、社会保障基金收缴困难 例如：以1993年养老保险基金的收缴情况为例，全国平均收缴率为86，较往年下降7一8，有的县情况更为严重。 3、各地方财政和企业的负担水平极不平衡，降低了统筹基金分担社会风险的能力 4、基金多家负责筹集，管理体制不畅，基金筹集欠规范,18,第三节 社会保障基金的给付,一、社会保障基金给付的一般理论 二、不同种类社会保障基金的给付,19,第四节 社会保障基金投资运营,一、社会保障基金投资的必要性 二、
6、社会保障基金投资的原则 三、社会保障基金投资工具及运营方式,全国社保基金会理事长项怀诚：社保基金是养命钱投资要坚持安全至上,20,一、社会保障基金投资的必要性,1、有利于实现社会保障基金保值增值 2、有利于建立一个有效的社会统筹和个人账户制度 3、有利于减轻政府、企业和个人的负担 4、有利于促进社会经济的发展,高西庆：社保基金投资仍相对保守,21,二、社会保障基金投资的原则,1、安全性原则 2、收益性原则 3、流动性原则 4、社会性原则,22,三、社会保障基金投资工具及运营方式,1、金融投资 2、实业投资 3、运营方式,全国社会保障基金投资北京地铁信托项目,项怀诚做客对话: 全国社保基金投资有
7、亏有赚,23,第五节 全国社会保障储备基金,一、全国社会保障储备基金的管理 二、国家社会保障储备基金的来源 三、国家社会保障储备基金的投资,24,一、全国社会保障储备基金的管理,25,作为困难群众生活的源头活水，社会保障制度是社会的“稳定器”和“安全网”。社会保障基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。,26,二、国家社会保障储备基金的来源,1、中央财政拨款 2、减持国有股收入 3、发行彩票收入 4、投资收益,做大社保基金还必须实现全国社保基金资金来源渠道多元化,中国财政部副部长李勇,27,三、国家社会保障储备基金的投资,1、选择合适的投资人和托管人 2、明确投资范围与投资组合,全国社会保障基
8、金理事会理事长项怀诚12日表示，今年社保基金需要完成的投资额度预计会超过1000亿元，创历史之最。其中，股票类资产投资将维持30的战略配置比例上限，固定收益投资的上下限比例将拓宽。,28,全国社会保障基金投资规定,29,第六节 社会保险基金,一、社会保险基金的性质与功能 二、社会保险基金的筹集与分类 三、社会保险基金的主要种类,30,一、社会保险基金的性质与功能,1、性质：是一种消费性的社会后备基金 2、来源：雇主与雇员的缴费，以及国家财政资助 3、功能：最主要是为劳动者及其家庭提供基本生活保障,31,二、社会保险基金的筹集与分类,1. 社会保险基金的来源,32,2. 社会保险基金的分类 （1
9、）按社会保险项目及其功能分类 （2）按社会保险基金所有权分类 （3）按基金营运管理方式分类,33,新闻链接,张德江：努力开创我国社保基金事业发展的新局面2008-4-11 全国社会保障基金理事会第三届理事大会第一次会议新闻报.2008-4-11 华建敏:扩大国际交流合作,加强社会保障基金管理2008-2-28 戴相龙理事长在“2008养老金国际研讨会”发表主旨演讲2008-2-28 戴相龙理事长在“2008养老金国际研讨会”上致闭幕词2008-2-29 社保基金会主办，全球一流机构参加2008养老金国际研.2008-2-15,34,全国社会保障基金理事会第二届理事大会会议新闻通稿 对建立复合型社保机制达成共识 基金公司再度应试社保基金管理人 社保基金缺口太大 中国养老保险制度取得五大突破 不求高回报，但求风险小-社保基金投资风格初显 社保基金五年冲击万亿元大关 中国社保基金获准到海外投资 内地社保基金瞄向港债券市场 社保基金理事会:不拿老百姓养命钱随意投资,35,三、社会保险基金的主要种类,1、养老保险基金 2、医疗保险基金 3、失业保险基金 4、工伤保险基金,36,案例讨论,一起养老保险基金协议存单纠纷案。 全国社会保障基金初次入市遭亏损。,