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1、加强职业培训和就业服务体系建设随着经济体制改革的不断深入，国企改制，产业结构升级，企业优 胜劣汰,农业分流人员从农村转入城市以及其他社会问题，使我国目 前就业领域面临极为严峻的形势。这是市场经济发展的内在要求， 是经济行为主体实现收益最大化的必然要求，它们有利于提高企业 的效率和竞争力。我们不能为了减少失业而推迟国企改革，停止结 构调整，阻止企业的优胜劣汰，更不能为了减少城镇的失业而将农 民禁锢在土地上。就业是民生之本，关系国家稳定大局，要扩大就业， 减少失业，必须进一步加强职业培训和就业服务体系建设，提高下 岗失业人员的就业能力，扫除农民工进城务工的障碍，最大限度的 减少失业。一、以就业为导
2、向大力开展职业培训（一）坚持六个面向，搞好六个服务一是面向就业工作，为下岗失业人员提供服务。影响再就业的 原因之一就是技能单一、知识老化。因此，加强再就业培训就成为 职业培训工作的必然，随着科学技术发展，产业结构升级，新职业 的产生和旧职业的消亡，再就业培训将是一项长期工作。二是面向 新型工业化，为企业发展提供服务。坚定不移地走科技含量高、经 济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥 的新型工业化道路，需要大批有创新能力的技能人才，面向原有的 初、中级工群体，为他们提供继续学习的机会，通过一定期限的培 训和考核，使他们掌握更高的技能是经济发展的迫切需要。三是面 向城市化，为农
3、村劳动力转移就业提供服务。 “三农”问题关系经济社 会发展全局，也是经济社会发展最薄弱的领域。要实行城镇化，解 决农业人口长期大量过剩，实现农村劳动力转移，提高农民收入离 不开职业培训。四是面向大专院校，为高校毕业生提供服务。大学 生就业难已经成为日益严峻的社会问题。大学生就业难，一个很重 要的原因是动手能力差，缺乏职业能力和职业经历。面向高校毕业 生开展职业培训工作，要根据用人企业需求，采取有力措施加强技 能培训，对授课模式和内容做适当调整，加强实际操作训练，为大 学生到中职学校补课服务。五是面向中学生，为中学生第二课堂服 务。按照素质教育的目标，中学生第二课堂除了开展音、体、美等 活动外，
4、还应当通过生产实习学习一些生产知识和技能。广泛开展 中学生第二课堂培训，是劳动预备的延伸，事实上也拓宽了中学毕 业生的就业之路。 六是面向有创业愿望的人员， 提供创业培训服务。 创业培训是促进社区服务业和小企业就业的一项重要举措。部分失 业人员通过创业培训开办个体企业，在解决创业者本人就业问题的 同时，能吸纳更多的失业人员实现再就业，实现就业倍增效应。职 业培训机构要组织有创业愿望和相应创业条件的人员，进行开办小 企业的基础知识和必备能力的培训，学习工商、税务、金融、科技、 管理和职业技能，增强他们的创业信心，提高创业能力，指导他们 结合市场需求和个人实际，选准创业项目，完善创业计划，实现成
5、功创业。七是面向国际劳务市场，为出国务工交流人员培训服务。（二）以提高职业能力为核心，提高职业培训的针对性 职业培训要根据市场需要，变单一技能培养为全方位、复合型 技能人才的培养，不但要培养学员的实际操作技能和专业知识，而 且要注意提供更多条件，使学员的学习能力、创新能力和工作能力 均得到锻炼和发展。与此相适应的专业设置、课程安排都要随之变 化。学校应尝试开发以培养学习能力、创新能力与工作能力为主要 内容的课程以及相应的教学方法，使学生既接受专业知识和操作技 能的训练，同时也能接受创新、组织等方面的专门训练。再就业培 训和普通职业技能培训相比，由于培训对象不同，被培训者对培训 的要求也不尽相同
6、。根据这一特点，在制定培训方案、实施培训计 划的过程中做到具体问题具体对待；一是专业设置多样化。通过广 泛收集县内外企业的用工需求信息，同时开设多个培训专业，供下 岗、失业职工选择。二是培训课时弹性化。由于下岗、失业人员中 有不少人为养家糊口，在四处打短工。也有不少人上有老、下有小， 家务活较多。因此，对这些人员进行全日制教学，显然是有困难的。 而有的下岗、失业职工，由于空闲时间较多，希望早日学好技术， 早日实现就业。因而他们又希望全日制教学。针对培训人员的不同 需求，在办学形式上实行弹性化教学，采取课堂教学与实际操作相 结合；全日制、半日制与业余弹性时间培训相结合的教学方式。三 是培训内容科
7、学化。 在实施再就业培训时， 注重培训内容的科学化， 突出针对性教学。比如，对年龄偏大、家庭条件差的学员，他们的 就业愿望比较迫切， 而对理论知识的接受能力又差， 对他们开展短、 平、快的培训方式，在教学中突出技能培训，强化动手能力的训练， 使他们能够凭借实用的技术技能尽快实现就业。而对年龄小、刚失业的培训者，则对他们开展理论与实践相结合式的技能教育，注重 知识的综合性、全体性。（二）加大就业再就业资金投入，大力发展职业技术教育 政府要根据就业形势的变化和就业工作的需要，积极调整财政 支出结构，加大资金投入，将促进就业再就业资金列入财政预算， 加强中等职业技术学校等培训机构建设，大力发展职业技
8、术教育。 全面推行面向社会各类人员的就业培训，鼓励未能继续升学的初高 中毕业生和未能就业的大中专毕业生到中等职业学校接受技能培 训。扩大技能扶贫实施范围，使更多城乡困难家庭子女接受职业技 能培训，提高就业能力。进一步推行职业资格证书制度，对国家规 定必须实行就业准入的职业工种实行就业准入管理。各地要积极探 索加强公共实训基地建设。 要通过资质认定， 确定一批培训质量高、 就业效果好的培训机构作为定点培训机构。（三）积极推进校企合作，创新急需高技能人才培养模式 在探索实践中，可以采取多种多样的合作形式：1、订单式。学校采取下订单的方式开展职业培训，企业需要什 么人才，就给出所需人才的订单，改变以
9、往企业需要的人才学校不 培养，学校培养的人才企业又不需要的现象。2、委培式。企业将在岗职工或者新招收的人员，出资送到学校 进行专业培训，学校为其量体裁衣，课程安排充分考虑到用人单位 的特殊需要，使毕（结）业生以最短时间进入岗位，并胜工作。3、投资式。企业以出资金、出设备、出师资、出技术、出材料 等形式对学校进行投资。学校为企业输送所需人才。5、奖学金式。企业通过设立奖学金，作为一种吸引优秀人才的 手段，吸引优秀学生的就业方向。对学校来说，拥有多项企业奖学 金，意味着专业实力强和稳定就业率高，学校也提高了的知名度。三、齐抓共管，协调配合，不断完善就业服务体系 加快建立就业服务体系，有效推进就业与
10、再就业，是坚持以人 为本，全面落实科学发展观，构筑和谐社会的重要举措，是加快推 进就业保障体系建设的重要内容之一。完善就业服务体系需要全社 会的统力协作和多部门的大力支持：（一）切实完善领导管理体系1、推进目标管理，健全组织领导体系。要把实施就业服务体系 建设作为考核各级领导班子和主要负责人工作的一项重要内容，推 行目标管理责任制，加强部门间的工作协调、联动，定期部门联席 会议， 认真分析和妥善解决就业和再就业工作中的新情况、新问题。财政部门要调整财政支出结构，增加再就业资金投入。工商、税务、 城建、卫生等职能部门要开辟绿色通道，落实再就业优惠政策；要 积极发挥工会、妇联、共青团群团优势，广泛
11、开展扶贫帮困、巾帼 建功、青工创业等专题活动。2、强化工作督查，健全监督评估体系。成立由地区主要领导参 加的再就业工作领导小组，定期开展就业工作全面督查。对各职能 部门实行不定期专项督查。对督查发现的问题，相关部门要及时纠 正，对违规行为要坚决曝光，对有关责任人要坚决处理，确保良好 的就业保障环境。二）切实完善就业政策体系1、广开就业门路。要结合产业结构和所有制结构调整，大力发 展第三产业，鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份 合作等多种所有制经济， 带动就业岗位的增加。 充分运用主辅分离、 辅业改制政策，鼓励国有企业挖潜分流安置富余人员。社区、街道 要积极引导劳动者自主或合伙创业，
12、积极发展劳动密集型的社区服 务业、加工业等。鼓励大中专院校毕业生开展自主创业活动。大力 发展劳务经济，重点抓好跨地区的劳务协作和对外劳务输出。2、落实就业与再就业优惠政策。如对下岗失业人员自谋职业、 自主创业或合伙经营，经营资金不足的向金融机构申请小额信用担 保贷款，从事微利项目的，由财政全额贴息。全面落实下岗失业人 员从事个体经营收费减免政策，对涉及的管理类、登记类和证照类 等各项行政性收费，实行减免；服务性收费一律按最低标准收取。 要积极支持企业吸纳下岗失业人员和安置富余人员。符合享受税收 减免政策条件的企业，可申请减免有关税收。凡由各级政府投资开 发的公益性岗位，优先安排适合岗位要求的大
13、龄就业困难对象。（三）切实完善就业中介体系1、完善职业介绍服务体系。 一是现有中等职业学校为依托开展职业介绍，实现培训就业一体化服务。二是规范民办职业介绍组织 中介行为，对违法、违章经营的职业介绍中介机构坚决取缔。三是 要加强劳动力市场信息网络建设，充分利用互联网拓宽市场供求信 息的发布渠道。开设信息发布平台，逐步实现就业服务信息化，为 各类求职者提供优质高效的就业服务。2、整合职业技术教育培训资源。按照“市场引导培训、培训促 进就业”的原则，整合教育培训资源，加强对下岗失业人员的技能培 训。依托各类职业技术学校开展培训工作。注重再就业培训，建立 能突出专业特色，覆盖面广的培训网络，满足广大下
14、岗失业人员对 技能学习更多的选择。大力开展创业培训，成立创业专家指导小组 及创业指导中心，征集创业项目，建立创业项目库，建立跟踪服务 机制，启发引导创业。进一步加强对农村劳动力转移就业前的劳动 法规培训和技能培训， 适时开展送技能下乡的“大蓬车”培训活动 步建立一批有专业特色的培训基地，为农民工就地转移、异地转移 和回乡自主创业提供优质服务。财政应加大对社区居民技能培训的 投入，开展全民性技能培训，树立终生学习意识，提升劳动者就业 竞争力。（三）进一步加大宣传力度 新闻单位要继续通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式， 广泛深入地开展就业形势宣传、就业先进典型宣传、落实扶持政策 经验宣传，引导广大劳动者转变就业观念，营造全社会支持就业工 作的良好氛围。- 7 -