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1、从人口结构与需求看老龄化.的老年人力资源开发从人口结构与需求看老龄化社会的老年人力资源开发一、人口结构分析日趋老龄化从任志强的人口结构与需求，我们可以看到从上世纪中叶到本世纪中叶的中国人口结构变化（见图1）呈现老龄化趋势。图1 中国人口结构变化根据联合国的预测，中国的老龄化趋势在2021年以后将出现加速的态势（见表1），2021年65岁以上人口比例将达到17.1%，2030年达24.4%，2040年达到35.9%，2050年达到38.9%。表1 2000-2050年中国人口抚养比变动趋势（联合国人口预测方案）图2 中国人口抚养率变化由中国人口抚养率变化情况（见表1、图2）不难看出，中国过去三十
2、年的高增长，除了改革开放政策之外，还得益于从1950-1970年代的高出生率带来的80年代后人口红利的迸发。我们早在2006年就以中日两国为例分析一国经济增长乃至资产价格与人口结构的密切关系：人口红利期，一国工作年龄人口占比高，储蓄意愿高，因此劳动力成本和资金成本（利率）低廉，推动经济增长和资产价格；而当人口结构进入拐点，工作年龄人口占比萎缩，储蓄率降低，劳动力成本和资金成本迅速上升，经济增速和资产价格均面临下调压力。二、老龄化引发劳动力供给形势紧迫我们看一下主要人口大国的工作年龄人口比例变化（见图3）对国家经济增长的影响：日本在1990年人口结构进入拐点，自此经济增速和资产价格一蹶不振；中国
3、工作年龄人口占比拐点将于201015年到来，目前人口红利也已成强弩之末，况且我国近期劳动力成本的政策性上升在一定程度上也透支了人口红利。图3 主要人口大国的工作年龄人口比例变化目前，中国生产要素禀赋结构的比较优势并没有发生相应的变化，即还没有从劳动力丰富的禀赋结构，转向资本丰裕的禀赋结构，因而还没有在资本密集型产业中获得比较优势。在这种情况下过早的出现劳动力供给减少的现象，就会导致工资水平上涨，意味着中国失去劳动密集型产业的比较优势和国际竞争力。不容乐观的劳动力供给状况和愈来愈严峻的人口老龄化挑战，在2030年到2050年将进入最严峻时期。正如联合国和有关国际组织警示的：人口现象是一个长周期事
4、件，解决人口问题必须要有足够的提前量。目前，中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备还不足。在未来的20年时间里，要全方位地做好应对人口老龄化高峰的准备，不仅时间十分紧迫，而且压力十分巨大。所以，在这个关键时期，我们必须找出对策来应对这些挑战。其中一个一举两得的对策就是开发利用我国存在的一支不可忽视的巨大的劳动力储备老年人力资源。三、人口老龄化背景下的中国老年人力资源开发1.走出对老年人口再就业的认识“误区”，消除“老年歧视”现象1999年国际老人年，联合国提出“建立不分年龄，人人共享社会”主题。“建立不分年龄，人人共享社会”原则的一个重要的方面就是要实现老年人的社会参与，而就业是老年人
5、社会参与的一个主要方面。但事实上，社会上对老年人口就业存在歧视。其中一个误区是认为老年人再就业会与青年人争夺就业岗位，影响了年轻人就业；另一个误区则表现为过低估计老年人的思维和工作能力，把他们视为社会的负担，由此导致比较严重的“老年歧视”现象。我们要通过老年人力资源的开发，促使老年人为社会继续做出可能的贡献，而不应把他们看作是社会或家庭的负担，从而最终消除“老年歧视”。2.实行弹性退休年龄制和弹性工作时间制中国目前的退休制度呈现的是一种“早进早退”型与“晚进早退”型并存的退休模式，即大量涌入就业市场的文化素质不高的低龄劳动力，迫切的需要安置工作岗位，而一些年富力强、有多年工作经验、受教育程度较
6、高的工作者，受到“早进”的压力，迫于现行退休制度在年龄上的硬性规定不得不离开工作岗位。逐步提高退休年龄界限，符合充分利用人力资源潜能发挥的基本原则。中国现行的法定退休年龄是男60岁、女干部55岁、女工人50岁。而在这个年龄段中，他们的大多数依然身体比较健康、精力比较充沛。如果退休年限推迟4-5年，平均达到60岁左右，则养老时间会减少4-5年。若每个职工多工作而少消耗5年，就相当于为社会和家庭多做10年的贡献。此外，可以考虑对老年人口就业实行弹性工作时间制，如以每天8小时工作制为上限，每周20小时为下限，使他们可以适时调节工作节奏，保证以充沛的精力投入工作。3.调整产业结构，发展适应老年人从事的
7、产业经济的发展和产业结构的调整可以增加国民收入、扩大需求、创造更多的新的就业机会，这是促进老年人就业、把老龄化的压力变为动力的良策。老年人有其自身的优势，要充分发挥他们的“晶化智能”。有些职业由于其特点，越老越能体现其优势，如书画家、医生、法官等。为适应人口老龄化，同时充分利用老年人力资源，要适当发展适应老年人从事劳动的有关产业，如老年家政服务业、养殖业、种植业、饮食业、咨询服务业以及教育业等产业。4.提倡和鼓励离退及“二线”人员再度创业离退及“二线”人员虽然已经或者将要进入老龄阶段，但他们之中不乏身体健康、思维敏捷、经验丰富、有继续从事劳动的能力和条件者。因此，要努力开发老年人的潜力，支持他
8、们继续劳动，或者制定优惠政策鼓励他们来领办、创办一批符合社会需求的事业、企业，不仅顺应了老年人的物质及精神需求，使他们能够发挥余热，夕阳增辉，同时也是减少社会消耗、增加社会财富的有效措施。5.努力发展老年教育，大力构筑终身教育体系老年人口主动、自觉、持续的学习，既是推动创建学习型社会的重要保证，也体现知识社会特征的重要标志。要健全老年教育网络，完善老年教育内容，探索老年教育管理方法，使老年人不断更新知识，适应新科技的发展，为参与社会劳动创造有利条件。教育部门要以终身学习的价值取向为指导，向社会开放学校教育资源，充分实现教育资源的社会共享。改变对社会成员接受教育的年龄限制，改变传统的教育评价制度
9、，形成不受特定年龄阶段限制的开放式入学制度，形成有助于人的可持续学习和发展的学习制度。6.有效利用国外的成功模式，全方位开发老年人力资源日本在东京设有银色人才中心协会，各都、道、府、县设有“银色人才中心”总数600多个，形成严密的组织网络体系，是具有半官半民的公共性和公益性的社团组织，取得良好的效果，虽然日本的老龄化比较严重但是未对经济和社会的发展造成太大的阻碍。我们可以借鉴国外成功的经验，立足实际，由政府牵头形成一个网络状体系，连接政治、经济、文化、教育科技等方面，全方位有系统地开发老年人力资源，在政府、街道办事处、社区等组织设置服务机构，负责处理老年人才的一切事宜，使老年人才的开发利用尽快提上日程。7.制定有利于开发老年人力资源的法律和政策体系老年人力资源的再就业是一个政策性很强的工作，既要调动他们参与社会经济发展的积极性，又要有严格的法律法规，是劳动人口再就业行为规范化、有序化，并引导到正确的轨道上来。其中一项重要措施就是制定保护老年人劳动权利的再就业法，禁止以年龄为条件歧视或禁止老年人口再就业。以立法形式保护退休人员再就业所取得的合法收入，任何单位不得寻找借口扣发或者减发再就业人员的退休金。再就业所得报酬达到纳税金额的应照章纳税，不能巧立名目额外收费。老年人口再就业做出显著成绩和贡献的，用人单位和政府有关部门应给予表彰和奖励，为老年人口再就业创造一个良好的制度环境。