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1、论新疆经济发展问题与跨越式发展战略分析肖炫摘要：我国新疆地区虽然具有资源丰富和劳动力成本低等比较优势，但由于各种因素的制约使比较优势难以转化为竞争优势。在确立自身比较优势的基础上应通过改善环境、延长产业链等途径，培育竞争优势。在中央作出西部大开发的战略部署几年后，新疆的发展也不乐观，除了要确保行业的健康发展外，还得兼顾本身脆弱的生态环境。使环境与经济发展相协调，进而改善农业，工业的发展结构，在尽量保持地区脆弱生态前提下，调整优化农牧业生产结构，实施产业化经营，推动经济的跨越发展。关键词：新疆、现状、竞争、经济发展、对策一：新疆发展的现状 这里先引用新疆财经学院教授高志刚的话做为开端，他认为,新
2、疆欠发达区域经济发展水平低、实力弱, 面临着发展基础起点低、经济增长乏力、产业结构层次低、资金匮乏、基础设施差、人口压力大、人口素质较低、交通条件差、开放程度和市场化程度低、非公有制经济弱、乡镇企业发展缓慢等诸多发展难题。因此，新疆虽然经过中央的区域经济协调发展的方针，相继实施了西部大开发；西气东输等战略。但在发展问题上始终是中国发展的一个尴尬点。（见表1）,新疆的城镇居民人均可支配收入增幅虽然是13.4%,但在26个省份中，人均收入却是倒数第二，仅有8680元，远低于全国平均水平，更不用说东部一些发达城市。增幅大代表近来新疆地区经济有所发展，不过也侧反映了原本的基数水平低，新疆的发展问题仍然
3、是地区均衡发展的一道坎。表1：部分省区2012年上半年城镇居民人均可支配收入（单位：元）取自人民网新疆频道位次地区城镇居民人均可支配收入增幅全国1367913.3%1上海2068912.5%2浙江1880211.7%3北京1815411.8%.16安徽10691.514.3%.18云南10442.314.3%.20河南10112.812.2%.24宁夏925014.4%25新疆868013.4%26青海7848.4111.6%在新疆，经济结构很不合理，农业，工业，商业等的比重均衡度低，占幅较大的产业又面临多种挑战。1. 就其畜牧业来说，一方面受到本身实力，规模的限制，缺乏规模、成本和地缘优势，
4、很难进行区域扩张；另一方面，竞争产品数量的增加，大品牌的不断进逼，市场环境的不断恶化，影响到企业的生存，可以用一句话来概括：前有敌人阻击，后有敌兵追赶，内忧外患同在。2. 而对于工业来说，交通，环境，工资等造成的工作人员的缺乏，高素质人才大量流向北上广，据新疆人才流出情况调查显示：本科以上人员占近96%，中青年骨干占到了约83%，高级职称的科技人员占到了36%，甚至有些派出进修的学者在派出后也不再回疆工作。除科技人才外，企业管理人才也大量外流，特别是国企高级管理人才大量向内地和东部沿海地区急速流动。 另外，新疆每年考入内地的学生有3.8万至4.5万人，回疆的不足1/2。这是一个很可怕地现象，加
5、之以本身很难恢复的脆弱环境，对于要发展的工业是雪上加霜。3. “想要富，先修路”无疑是现代中国大多城市推动经济发展的座右铭，但虽然在2012-2016年新疆交通行业投资分析及前景预测报告中指出发展新疆公路、铁路和民航交通，促进新疆交通建设上市公司经营，规划新疆交通行业投资潜力与发展。不过就未来10年而言，发展全方面交通可能性低。新疆统计年鉴显示新疆将是中国西部地区乃至中国新的经济增长点。新疆经济的快速发展可以促进中国经济社会长期的可持续发展，可以增强西部地区自我发展能力。而天山北坡经济带和乌昌经济一体化不断发展壮大，正在成为中国西北地区经济增长的重要核心区域之一。天山北坡经济带是西部大开发战略
6、中八条经济带（西陇海兰新线经济带(一级)）之一。因此，拉动新疆发展是当前工作的重点之一。二：新疆发展经济的优势和劣势问题 在探讨新疆发展经济的优势和劣势问题，先引入一个比较优势理论和竞争优势理论，比较优势理论建立在对要素察赋差异分析的基础上，它指的是一国(或地区)由于某种要素察赋的相对丰裕，导致该国(或地区)使用该要素察赋生产的商品的生产成本相对较低，形成商品价格优势，使其可能在相互贸易中获得比较利益。而竞争优势指的是经济主体持续获得比较利益的动力和能力，包括盈利能力和占领市场能力，它是一国(或地区)创造财富的重要条件川。一个国家或地区之所以能够兴旺发达，一个重要原因在于这个国家(或地区)在国
7、际市场上具有竞争优势。这种竞争优势源于这个国家(或地区)的主导产业具有竞争优势，而主导产业的竞争优势又源于企业在比较优势基础上由于具有创新机制而提高了生产效率。用比较优势和竞争优势理论来分析新疆发展中能借用或阻碍的问题，使新疆的比较优势转换为竞争优势。（一）：新疆发展经济的比较优势：1. 资源优势：新疆水土光热资源丰富，牧草地总面积 7.7亿亩，居全国第三位；人均占有耕地3.12亩，为全国的2.1倍；人均水资源占有量是全国平均值的2.3倍。矿产资源丰富，是21世纪我国重要的战略资源接替区和陆上能源大通道。现已探明矿种138种，占中国探明矿种的82.1%，已探明储量的矿产117种。新疆石油预测资
8、源量占全国陆上资源量的30%，居全国第2位；天然气占34%，探明储量居全国第1位；煤炭预测资源量占40%，居全国之首；煤层气预测资源量占全国预测资源量的26%，居全国第3位；风力发电可达8000万千瓦以上，相当于4个三峡工程的装机容量。旅游资源类型齐全，在我国旅游资源4大类68种基本类型中至少有56种，人文旅游资源也很丰富。2. 地缘优势：新疆地处我国西北边陲，周边与八国接壤，边境线总长5600多公里，拥有17个国家一类口岸，是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家和陆路口岸最多的省区，是中国连接中亚、南亚、西亚和欧洲的重要陆路通道，发展外向型经济的优势非常突出。a) 从资源结构看，中亚国家的
9、石油、天然气等与我国经济发展战略有很大的互补性；b) 从区域经济的角度看，中亚国家经济正处于恢复与增长阶段，消费市场正待开发，为新疆地产品和国内产品向西出口提供了广阔的空间；c) 从长远发展来看，新疆周边的南亚、西亚、俄罗斯及东欧，都是潜力很大的市场。显而易见，新疆已经成为向西开放的陆上通道和利用两个市场、两种资源的前沿阵地。 而天山北坡经济带是新疆最有发展潜力和发展前景的区域，是自治区“十一五”规划的核心经济带，是国家主体功能区划规划的8个试点区之一。国家会给予某些待遇促进发展。根据表2数据，国家对新疆建设已投入大量资金，中央预算内投入西部地区的资金从1993年的77.76亿元增加到1998
10、年的20618亿元，五年间增加了1.65倍表2 中央预算内投资在西部地区的变化情况 单位：亿元年份19941995199619971998西部地区79.71109.8691.73124.44206.18全国465.17529.99553.96610.991082.28全国*393.06468.98490.17583868.34西部/全国*（%）20.2823.4318.7121.3323.74备注：资源来自中国统计年鉴 全国*:系全国总量扣去不分地区引自国家国土开发与地区研究课题组西部开发论第124页3. 国家政策：a) 近来，国务院有关部门制订了一系列的优惠措施，比如扩大鼓励外商投资的领域，
11、扩大服务贸易对外开放，拓宽外商投资渠道，放宽利用外资条件，鼓励在华外商投资企业再投资，建立国家级开发区，改善投资软环境。放宽多种所有制企业市场准入，简化国内投资项目审批程序等b) 2012年，自治区党委书记张春贤在会上说，要深入贯彻科学发展观，全面落实中央新疆工作座谈会精神，牢固树立教育立区理念，充分发挥好教育在推进新疆 跨越式发展和长治久安中的重要支撑作用。要把教育作为财政支出的重点领域优先保障，不论当地财力大小，都要按照要求安排用于教育的支出，确保教育 投入比例，保证本级财政教育投入增长高于财政经常性收入增长速度。保证未来十年 新疆财政性教育经费支出将占GDP总额4%以上。（二）新疆发展经
12、济的相对劣势：1. 交通运输距离过长：新疆是距离海洋最远的省区，地理位置和市场相对封闭，交通与运输的突出特点是运输距离长，运输成本高。乌鲁木齐距离内地中心城市平均运距在3500公里以上，乌鲁木齐到地级市的平均距离是735公里，其中，乌鲁木齐市距最远的地级市和田市1981公里。不仅大大增加了运输成本，摊薄了企业利润，延长了产品交货周期，使新疆众多产品东运不经济，没有竞争力，还大大缩短了道路的使用寿命，带来众多的外部不经济。大量物资长距离运输，也使得进出疆货物吨位差异巨大，加剧了平衡运输的难度。2. 产业结构调整缓慢、层次偏低：新疆产业结构由低级形态向高级形态演进缓慢，尽管在工业比重上追上了全国，
13、但在工业内部结构上仍有很大的差距。新疆工业主要以初级能源开采和基础原材料供应为主由央企投资兴建的重工业基地主要进行自然资源开采和初加工，深加工产值比重较低，其产业和产品结构尚需改善。轻工业虽然在产业结构、技术结构、产品档次等方面已发生了显著的改善和提升，但所占比重仍然过低。3. 地方财力不足：改革开放以来，尽管新疆地方财力有了明显的提高，但与全国比较，新疆资源富区、财政穷区的特征仍没有根本改观。地方财政一般预算收支差额由1978年的9.88亿元扩大至2009年的958.13亿元，地方财政自给率由1978年的42.0%下降至28.9%。4. 人力资源不足，教育事业也比较落后：从劳动者素质看，在单
14、位从业人员学历中，具有研究生及以上学历者占1.1%，大学本科占16.0%，专科及高中占54.4%，初中及以下学历人员占28.5%。具有技术职称人员占23%。本地无论从工资条件或就业前景等，都不太吸引人才资源。就1998年的教育经费所占的比例表（见表3）可以看出，东部地区的总人口为50739万人，西部地区的总人口为28510万人，前者是后者的1.78倍；但是从上表可以看出，东部地区1998年的教育经费为16371001万元，西部地区为4858567万元，前者是后者的3.37倍。表3，取自中国统计年鉴2000，第679页中国部分地区教育经费来源和支出情况表地区合计国家财政经费社会、个人经费社会捐资
15、学费和杂费其他教育经费东部部分163710011102976336742475063820554212167757北京1507186108671144253113436262786天津5110643442122457349095247384897辽宁1130355855059311297763718510980080广东2950371172252599013201067544706383059.各种来源比例10067.372.244.5912.5613.24西部部分4858567373861932784179829408330498967重庆53297635752048573094350293
16、89363云南8179866815391382377394547951847宁夏108617894513171530100377384新疆540545466105220036073480033832.各种来源比例10076.950.673.78.410.275. 生态环境的脆弱性新疆的生态环境具有多样性、复杂性的特点，气候干旱决定着生态环境十分脆弱，大环境的演变又直接影响到人民群众赖以生存的绿洲生态系统的安全。在水资源时空分布不均的条件下，又呈现着绿洲镶嵌于戈壁沙漠之中的特征。 境内有40的土地是不毛之地，42有荒漠植被覆盖的土地上，覆盖率也很低，北疆地区为515，南疆地区仅为5左右。新疆森林
17、覆盖率仅为全国平均值的11018。 新疆沙源丰富，风力强劲。全区87个县市中53个县市有沙漠分布，沙漠总面积为43万平方公里，占全国沙漠总面积的63。全区近80个县市都遭受土地沙漠化的危害。仅占全区面积4.2的绿洲聚居着全疆95的人口。绿洲散布于盆地边缘，镶嵌于戈壁沙漠的分布格局，决定了绿洲生态环境不仅极易受外部自然因素的作用，而且绿洲范围的扩展和萎缩受制于山区生态系统的变化三：推动产业结构优化升级，促进人均收入提升20112015年的5年间，世界经济和金融格局将发生深刻而重大的变化，新疆也将由工业化初期步入工业化中期发展的新阶段。“十二五”时期，新疆周边国家政治环境趋稳，政治互信进一步增强；
18、经贸关系与人文交流日益密切，经济合作前景广阔，总体有利于新疆发展。新疆应积极改变与周边国家间经济互补性强的格局和经贸合作的基础。周边国家充分利用上合组织这一重要平台，以应对危机为契机，加强了宏观经济金融政策协调，加快了能源、交通、通讯领域网络项目实施，市场规模不断扩大。“十二五”时期，新疆制定经济社会发展战略应把握好以下几条原则。1. 必须处理好自身发展与国家需要的关系，确保在满足国家重要的能源资源和现代化建设需要的同时，促进边疆的安全与稳定，让新疆各族人民过上安居乐业的生活，为子孙后代留下友好而可持续的人居和发展环境。2. 必须适应新疆经济社会发展阶段的需要。“十二五”时期，新疆将进入工业化
19、发展中期阶段，经济实力和水平将有明显提升，战略选择注重发挥体制机制优势，突出发展方式的转变和结构的调整优化，推动资源和产业优势向经济和竞争优势转变。3. 必须坚持以人为本，把富民放在更加突出的位置。新疆的经济社会发展水平和城乡居民收入与其在国家战略中的地位和作用十分不相称，严重影响着新疆的稳定与发展。在制定新疆经济社会发展战略时，必须坚持以人为本，在促进经济快速发展的同时，把富民放在更加突出的位置，从制度上保障让人民分享到更多的改革与发展成果，这对于新形势下的新疆具有特殊重要的经济意义和政治意义。4. 必须符合可持续发展的要求。新疆生态脆弱，人口过快增长和对自然资源的大规模开发，使原本脆弱的生
20、态环境更加脆弱。“十二五”时期将是新疆大开发、大发展的时期，也将把新疆带入能源和各种资源消费强度更高、污染排放更加严重的时期，经济发展和资源环境的矛盾将更加突出。把可持续发展作为今后新疆发展的全局性、长远性、主导性问题组织与实施，是一个紧迫而尖锐的问题，更是一个重大的战略问题。在以上原则的指导下，新疆要推动产业结构优化升级，促进人均收入提升应该从下面一个方向改进： 1. 加快优势资源转换升级。正确处理资源依赖型开发与市场导向性开发的关系、无节制开发资源与可持续发展的关系、自然资源开发与综合资源开发的关系，坚持以市场为导向，加大优势资源转换深度和广度，加快推进科学进步和工业结构调整优化，促进资源
21、优势转化为产业优势和经济优势，最终形成竞争优势。2. 加强薄弱环节的基础能力建设。加强农业和水利基础设施建设，合理开发利用水资源，统筹兼顾生产、生活和生态用水，建设节水型社会。统筹规划交通建设，构筑综合交通运输体系。加强自主发展能力建设，推进科技创新和人力资源开发。加强生态环境建设，建设资源节约型和环境友好型社会。以改善民生为重点，加强基本公共服务体系建设，大力发展社会事业。3. 坚持“科教兴新”和“人才强区”。强化教育优先发展，积极推进科技进步，使科技、教育真正成为新疆经济社会发展的第一生产力和加快发展的推动力。加强人力资源能力建设，制定特殊政策，创建人尽其才的宽松环境，最大限度地稳定和用好
22、现有人才，加快紧缺人才培养和引进，不断提高劳动者素质。4. 推动南北互动的区域协调发展。重点支持南疆三地州发展，积极解决南疆地区贫困问题，逐步缩小区内南北疆发展差距。优化发展天山北坡经济带，拓展发展空间，力争将其纳入国家战略规划层面，带动辐射北疆地区乃至全疆经济发展。推动天山南麓经济发展，形成石油化工新兴产业带。充分发挥新疆生产建设兵团既融入新疆社会又高度集中统一的集团化组织的特殊优势，继续支持兵团加快发展。5. 扩大以面向中亚为重点的全方位开放。充分发挥新疆的地缘优势，大力发展外向型产业，东联西出，扩大对内对外开放，鼓励有实力的大企业到周边国家开发能源资源和开拓国际市场，努力把新疆建设成为向
23、西出口商品加工基地和商品中转集散基地，进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，以及依托内地、面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心，形成西部陆上开放和东部沿海开放并进的对外开放新格局。6. 促进大中小企业协调发展。大力培育和引进产业链长、生态效益好、吸纳劳动就业多、对中小企业发展和居民致富带动能力强的大企业、大集团，通过产业集群培育、产业链延伸和增值服务，形成大企业、大集团带动一方经济、富裕一方人民、保护一方生态环境的格局。采取积极有效措施，大力扶持和培育各具特色的中小企业，鼓励中小企业和民营经济大力发展农副产品深加工、石油天然气下游产品开发等配套生产，促进大中小企业、
24、国营与民营经济协调发展。【参考文献】1 林毅夫等：中国的奇迹：发展战略与经济改革，上海三联书店上海人民出版社1999年第2版，108页。2 中国民族统计年鉴（2000年），民族出版社2000版；新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴M3 郭熙保，胡汉昌：后发优势与比较优势分析，选自发展经济学研究4 陈秀山，张可云：区域经济理论5 李一、童书玮、华中西部大开发的政策支持与资金投入问题刍议6 “十二五”新疆经济社会发展环境、战略、定位和目标研究，自治区发展改革委经济研究院“十二五” 研究课题组7 贺贝加.新疆区域经济差异演变及影响因素研究D.新疆大学8 韩延玲.新疆地、州区域经济差异分析与评价J.干旱区地理9 新疆区域经济发展现状分析，李启兵，新疆农业大学10 孙文娟，安尼瓦尔阿木提我国西部地区参与中亚区域经济合作的战略选择J.开发研究11 王海燕经济合作与发展中亚五国与中国新疆M新疆人民出版社12 百度百科-新疆现状7第 7 页11/16/2012 1:59:00 下午