1、8 HSE管理体系及保证措施本工程位于珠江口水域，通航航线纵横交错、航行船舶密度大，水上交通及超大构件运输、安装作业风险高；大型化、工厂化、标准化、装配化施工技术难度大；桥区灾害性天气台风、阵风，雷暴天气对施工作业威胁大；工程区域地处珠江口中华白海豚保护区实验区，海洋生态和环境保护要求高。针对工程特点，建立HSE管理体系，对项目实施阶段的危险源、污染源和环境因素制定有针对性的保证措施，确保HSE各项目标、指标顺利实现。8.1 HSE管理体系依据大桥管理局管理体系文件、GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南和GB/T28001-2004职业健康安全管理体系规范等标准、招标文件、我
2、公司质量安全环保管理体系的要求，遵循香港、澳门相关环保法律，针对本工程HSE管理的重点和难点，建立和运行HSE管理体系，确保施工安全、工程与环境和谐，实现项目HSE管理目标。 HSE管理方针以人为本，全员参与；安全第一，预防为主；保护环境，清洁生产；科技创新，持续改进。8.1.2 管理承诺及HSE目标、指标见图-1 管理承诺及目标指标图。图-1 管理承诺及目标指标图 HSE管理机构与职责.1 HSE管理组织机构见图-1 HSE组织机构图。图-1 HSE组织机构图.2 HSE职责分工 表.3-1 项目HSE职责分工表单位/岗位主 要 职 责项目经理 依法承担本项目HSE第一责任。 为建立HSE管
3、理体系及其有关活动提供资源支持，保证HSE管理体系有效运行。 为项目HSE管理重大问题作出决策； 负责组织项目应急救援和事故处理。HSE管理委员会 贯彻执行国家、省市、行业有关HSE法律法规；为管理体系的建立及运行提供资源保证； 组织制定HSE管理方针、目标和制度，审定项目HSE管理目标和工作计划； HSE管理委员会为项目HSE管理决策机构，处理重大HSE管理问题； 定期组织HSE管理会议，对项目HSE管理进行考评； 负责管理各工作领导小组；组织编制并批准各类应急救援预案； 组织风险源、危险源、环境因素的辨识工作，审核并批准风险源、危险源、环境因素注册登记表； 负责组建事故处理小组，依法处理各
4、类生产安全、环境污染事故。各专业领导小组职责 各专业小组是HSE管理委员会的常设执行机构，负责落实和跟踪监控本项目HSE管理4项重点工作：中华白海豚保护、突发事件及事故应急处理、施工水域船舶航行安全及通航疏导管理、台风期防抗台工作安排和施工安全管理。及时向HSE管理委员会汇报相关工作进展情况。HSE总监 领导HSE管理工作的日常开展； 负责建立项目HSE管理体系，组织内、外评审工作，并保持体系持续改进及有效运行。 组织风险源、危险源、环境因素评估；组织编制并批准风险防范措施； 负责项目横向部门管理协调，解决HSE管理疑难问题； 组织编制并批准项目HSE管理总体及年度实施计划、项目HSE作业计划
5、书、作业指导书。 参与项目应急救援和事故处理。 负责领导HSE管理部对HSE管理计划实施过程进行监督和跟踪；对HSE管理计划的实施效果进行评审。项目总工 为项目HSE管理提供技术支持； 负责组织编制危险性较大分部分项工程安全专项技术方案； 参与项目HSE决策和管理； 参与应急救援和事故调查处理。副经理 督促现场HSE管理措施的落实； 参与组织编制危险性较大分部分项工程安全专项技术方案； 参与项目HSE决策和管理； 参与应急救援和事故调查处理。HSE管理部 协助HSE总监履行职责。负责落实HSE管理策略，组织制定HSE管理总体实施计划、项目HSE作业计划书，分解和落实管理目标； 负责HSE培训；
6、负责与相关政府主管部门、其它组织机构保持沟通； 负责HSE管理部的一般行政工作，包括安全员的聘任、监督和评估； 监控项目HSE管理状况，制定并落实检查计划； 组织HSE合规性评审、HSE交底，负责作业许可、持证上岗管理； 追踪HSE法律法规、标准规范及相关规定的变化，及时更新相关文件，确保本项目HSE管理应用标准的有效性； 参加应急救援小组、事故处理小组的工作； 负责管理本项目的卫生设施、应急救援物资和设备设施等。专职HSE管理人员 按本项目HSE管理体系的要求，依法在所管辖工区开展HSE管理工作； 严格执行法律法规、标准规范、招投标文件、项目合同、操作规程等的要求，履行法律规定的安全员的职责
7、 协助编制本工区施工总体安全计划及年度安全计划；协助工程技术人员对施工工序进行风险评估，编制重大风险施工作业项目HSE作业计划书； 参加HSE交底和现场培训工作；组织本工区HSE会议并编写会议记录； 定期检查、不定期巡视作业现场；定期检查风险源、危险源、环境因素及防护设施的状态，保持完整连续的记录； 负责编制并上报本工区HSE管理各类报表；负责向HSE管理部提供本工区改进HSE管理的专业意见。归口职能部门及专业分包队伍 依据职责划分，落实本部门的HSE管理工作，确保HSE管理体系在本部门有效运行； 对本部门的风险源、危险源、环境因素进行严密监控，严格落实与本部门相关的HSE管理实施计划； 依
8、据安排参加相应小组的工作； 提出改进建议。作业工段班组 负责把HSE管理规定落实到日常工作、施工作业过程中；安排并监督作业人员按操作规程作业，严格落实各项HSE防范措施； 负责评估作业人员对工作的适应能力，将显现和隐含的危害因素及防范措施明确告知相关作业人员； 负责检查并正确使用工具、机械设备、材料和个人防护用具等； 参加项目HSE会议，检查工艺流程、操作规程、作业防护措施的合理性，提出改进建议； 发生HSE事故时采取紧急救援措施并同时报告工区专职安全员及规定的组织或管理机构。 HSE管理职能分配本项目HSE管理职能分配，见表8.1.4-1。表8.1.4-1 HSE管理职能分配表管理要素HSE
9、管理职能分配项目经理HSE管理委员会HSE总监专项领导小组项目副经理项目总工程师HSE管理部总工办工程部计划合约部船机部物资部财务部质监部测量中心中心试验室综合办公室工区负责人专职安全员船舶、作业班组领导和承诺健康、安全与环境方针组织结构、资源和文件策划实施与运行检查和纠正管理评审注：1.职能分类及标识：主管领导；主要职能；参与职能；协助职能。2.施工管理顾问及项目顾问组独立行使职能，故不分配内部管理职能。 HSE主要管理程序及流程.1 HSE管理程序图见图-1 HSE管理程序图.2 HSE教育培训流程图见图-2 HSE教育培训流程图.3 HSE隐患排查治理流程图见图-3 HSE隐患排查治理流
10、程图。.4 危险源及环境因素控制流程图见图-4 危险源及环境因素控制流程图。.5 不符合、纠正与预防措施流程图见图-5 不符合、纠正与预防措施流程图。.5-1 HSE管理程序图 图.5-2 HSE教育培训流程图 图8.1.5-3 HSE隐患排查治理流程图 图-4 危险源及环境因素控制流程图 图8.1.5-5 不符合、纠正与预防措施流程图8.1.6 HSE体系文件项目HSE管理体系文件主要由法律法规支持性文件、HSE管理文件、HSE作业文件三部分组成。图8.1.6-1 体系文件图8.1.7事故报告、调查、处理事故报告、调查、处理严格遵守生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令493号）及大桥管理
11、局港珠澳大桥主体工程建设项目HSE事故管理办法。.1事故报告流程 图.7-1 事故报告流程图 图8.1.7-2 调查处理流程图.2事故调查处理流程见图-2 调查处理流程图。8.2 HSE计划及技术方案 HSE作业计划书在项目开工前通过对项目HSE危险源、污染源、环境因素的识别和评价，根据项目施工特点和施工进度计划，编制HSE作业计划书，以有效降低工程施工作业活动中的HSE风险，实现有计划、有步骤地进行HSE风险控制和应急控制。HSE作业计划书分为工程项目HSE作业计划书和重大风险施工作业项目HSE作业计划书两类。前者是针对整个承包工程的HSE风险控制而编制，须向监理、管理局报审；后者是针对具体
12、施工项目而编制，向监理人报批并向管理局报备。工程项目HSE作业计划书见附件2. 危险性较大分部分项工程安全技术专项方案按照住房和城乡建设部危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）中一般规模和超过一定规模的危险性较大分部分项工程划分标准，在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证，编制项目见表8.2-1。表8.2-1 危险性较大分部分项工程安全技术方案一览表序号分部分项工程编写项目工程规模上级单位审批专家论证审查1承台施工钢套箱吊装安全技术方案单件起吊重量100kN以上2墩台预制施工墩身及承台
13、基坑围堰施工安全技术方案开挖深度5m以上3预制构件提升系统安装、作业、拆除安全技术方案单件起吊重量100kN以上起重量300kN以上4预制构件模板施工安全技术方案搭设高度8m以上；施工总荷载15kN/m以上；集中线荷载20kN/m以上5墩台吊装施工预制墩台吊施工安全技术方案单件起吊重量100kN以上6索塔吊装施工索塔吊装作业安全技术方案单件起吊重量100kN以上7上部结构施工墩旁支架安装、拆除安全技术方案承受单点集中荷载700Kg以上8大型起重船吊装安全技术方案单件起吊重量100kN以上9桥面吊机吊装作业安全技术方案单件起吊重量100kN以上8.2.3 HSE作业指导书为进一步规范和加强项目H
14、SE管理，积极防范和遏制HSE事故的发生，方便作业层借鉴和参考、推动HSE管理体系的建立与实施，规范基层组织HSE管理工作，在分部分项工程实施前编制有针对性、可操作性强的HSE作业指导书,编制项目见表。表8.3-1 HSE作业指导书一览表序号分部分项工程HSE作业指导书编制项目分部工程分项工程1桩基础施工航道疏浚与基坑开挖航道疏浚与基坑开挖作业指导书2钢管桩打设钢管桩打设作业指导书3钻孔灌注桩施工钻孔灌注桩施工作业指导书4墩台施工承台现浇施工钢套箱吊装作业指导书5墩台预制墩台预制作业指导书6预制构件厂内转运深基坑开挖作业指导书7提升系统转运作业指导书8墩台海上运输墩台海上运输作业指导书9墩台吊
15、装起重船吊装作业指导书10索塔施工索塔吊装索塔吊装施工作业指导书11上部结构施工钢箱梁吊装（起重船）钢箱梁吊装作业指导书12钢箱梁吊装（桥面吊机）桥面吊机吊装作业指导书13斜拉索挂设斜拉索挂设施工作业指导书14环境保护白海豚保护白海豚保护实施手册15船舶防油污船舶防油污作业指导书16环境监测环境监测作业指导书 HSE保证措施 HSE保证体系 HSE保证体系以过程控制为主线，以思想保证、组织保证、制度保证、资源保证、技术保证为辅助。见图-1 HSE保证体系图。图.1-1 HSE保证体系图8.3.2 安全保证措施8.3.2.1 共性安全保证措施表.2-1安全保证措施一览表序号关键控制点可能存在的危
16、害主要保证措施1劳动保护 物体打击 落水淹溺 高空坠落 锐器伤害 触电 弧光伤害 保证购买劳保用品专项费用，为现场作业人员配备合格的劳动保护用品； 制定项目劳动保护用品管理规定，督促作业人员按要求穿戴； 专职HSE管理人员现场监督； 实行岗前检查制，劳保用品配备不齐，严禁进入作业现场。2培训交底 违规操作 违反劳动纪律 无视安全风险 对新进场人员进行三级安全教育，建立三级安全教育卡； 全员宣贯HSE管理制度、安全操作规程及风险告知； 新工序或新工艺实施前，对参与作业人员进行安全技术交底； 分期分批组织特种作业人员安全操作技能培训。3起重作业 吊物坠落 物体碰撞 机损伤害 编制起重作业计划书、大
17、型起重吊装作业安全专项方案，并经过专家论证审查； 现场指挥、司索人员持证上岗； 作业时，划定作业警戒区，设置醒目标志； 起重设备法定资质证书齐全有效，安全装置性能良好，进行无负荷运载试验； 保证吊索具安全性能，并定期检查；对于自制吊索具，要经过设计复核验算和专业机构检测； 选择适合的气象窗口，严格遵守起重作业安全操作规程。4高处作业 高空坠落 物体打击 编制高处作业安全方案，按规定进行HSE技术交底； 劳保用品佩戴及着装符合要求； 身体健康条件符合要求，进行高空作业禁忌症体检； 搭设安全通道和作业平台，立体交叉作业设置隔离设施； 作业平台底部封闭，周围设置踢脚板，下方安防安全网进行二次防护；
18、选择符合作业要求的气象窗口，大风、大雾或能见度低时，严禁进高空作业。5电焊气割 触电 烫伤 弧光伤害 火灾 作业人员持证上岗，配备电焊、气割作业专用劳保用品； 建立专门的氧气、乙炔瓶的储存仓库，配备消防设施； 严格遵守电焊气割安全操作规程； 封闭空间里进行电焊或气割作业，要保证足够的照明，配备通风换气设施； 电焊、气割作业时，配备必须的消防设施，执行动火作业许可制度； 高空进行电焊、气割作业，要采取特殊的防护措施，封闭作业面，防止焊渣、杂物坠落伤人或引发火灾。6施工用电 触电 火灾 编制临时用电方案，对用电负荷详细计算，对线路走线进行规划设计，充分考虑备用应急电源； 采用三相五线制，严格遵守“
19、一机一闸一保护”原则； 实行挂牌上锁制度，专业电工持证上岗，非专业电工严禁接电、配电； 建立专业电工每日巡查制度，定期对巡查记录进行检查； 落实与用电有关的消防、避雷措施； 编制触电事故专项应急预案。7隐患排查 事故隐患得不到发现和消除，引发安全事故 建立隐患排查治理制度，设置隐患排查治理机制；编制隐患排查治理计划； 日常巡查、月度检查、定期专项检查相结合，对事故隐患实行分级、挂号、销号、监控制度； 对重大隐患重点跟踪监控，制定专项整改措施； 严格执行“四定”、“四优先”原则。8水上交通 人员落水淹溺 船舶倾覆或沉没 交通船证书齐全、抗风能力强、安全性能良好； 配备完善的消防、通讯、救生设施；
20、 按规定载员，严禁超载；大风、大雾或能见度低天气，交通船严禁出航； 穿越航道时，选择船舶流量低的时段，必要时申请海事部门领航； 制定水上交通事故应急救援预案。9危险品管理 爆炸或火灾 腐蚀伤害 环境污染 危险品专门建库保存，分类存放，； 建立完善的入库、领用、回库记录，防止危险品流失； 配备消防设施，设置警示标志，安排专人管理库房。10潜水作业 人员溺水 加强潜水设备的检查和保养； 潜水作业人员持证上岗，健康状况符合要求； 选择适合潜水作业的气温、水流、风速； 水下通讯联络设备配备齐全、完善； 作业现场安排专人看护； 配备减压舱。11恶劣气候 雷击 高温中暑 船舶碰撞 台风侵袭 15m以上大型
21、设备及超高工程构筑物安装避雷设施，委托专业防雷检测机构定期检测；雷暴天气禁止用电或高空作业； 现场配备降温解暑药品，设置纳凉棚，提供清凉饮用水； 大雾或能见度低天气，船舶禁止出航，水上墩台或临时结构物安装雾灯或警示灯；特殊情况下必须出航时，驾驶人员应按规定鸣放雾号，减速慢行，注视雷达信息，并派专人进行了望； 编制专项防台预案，具体措施见“”防抗台风专项保证措施。8.3.2.2 专项安全保证措施8.3.2. 超大构件预制图.2-1 超大构件预制保证措施图8.3.2 超大构件运输图.2-2 超大构件运输保证措施图.2 超大构件安装图.2-3 超大构件安装保证措施图8.3.2. 海上通航安全（1）主
22、要风险控制点 通航船舶失控、迷航或能见度低误入施工水域对我工程船舶及工程构筑物的影响； 占用航道施工、夜间施工时，通航船舶对我施工船舶的影响； 通航船舶对我水上交通的影响； 航道上空作业对通航船舶的影响。（2）危险因素分析 珠江口水域是我国水上交通运输最发达的水域之一，桥区江海直达航道是江海直达船舶航行的习惯自然航道，航道狭窄，水深浅，船舶流量大，大型工程船舶易搁浅。 该航道为5000吨级航道，小型船舶多，船舶安全状况差，抗风能力不强，很容易失控或迷航，对我工程船舶和工程构筑物构成威胁。 施工期间不可避免会有夜间施工或船舶占用航道作业，特别是钢箱梁吊装作业需要多次占用部分或全部通航水域，对我方
23、船舶及通航船舶构成双重威胁。 项目物资运输、作业人员输送必须要频繁穿越航道，水上交通风险极大。 钢箱梁焊接作业可能产生坠物或电焊火花，对航道通航船舶安全构成威胁。（3）保证措施见图-4 海上通航安全保证措施 辅助跨及主跨之间进行航道临时改道； 现场保持充足照明，保证夜间施工安全； 航道上空作业设置下部封闭作业平台，防止坠物和火灾； 编制通航维护专项安全方案。临时转换航道 划定施工水域范围，设置航标及警示标志，发布航行通告， 在航道上下游各设置四艘警戒船、配备大功率应急拖轮值班。 警戒船 应急拖轮 航行警示灯临时转换航道图.2-4 海上交通维护保证措施8.3.2.2.5 防抗台风图-5 防抗台风
24、保证措施图8.3.3 职业健康保证措施主要是针对作业工时的限制、作业禁忌症体检、传染病防疫、饮食卫生、化学品涂刷保护制定保证措施。图.3-1 职业健康保证措施图8.3.4 环境保证措施主要针对施工作业过程中的白海豚保护（见8.4 中华白海豚专项保护措施）、噪音、工程废弃物、生活垃圾、船舶油污、作业淤泥制定保证措施。见图-1 环境保证措施图。图.4-1 环境保证措施图钻孔灌注桩施工及疏浚作业产生淤泥指定淤泥抛置地点，离作业点约40KM图.4-2工程淤泥抛置示意图8.4 中华白海豚专项保护措施8.4.1 项目施工对中华白海豚影响分析（1）施工噪音及水质污染：干扰白海豚生活环境，减少鱼类可食用的生物
25、的种类和数量，工程施工范围内水域渔业资源将因施工而减少，对白海豚的食物链有影响。（2）船舶污油：船舶输油管路泄漏或发生交通事故，造成海面油类污染，间接增加白海豚皮肤感染的概率；海面上形成的油膜阻隔了海水和空气的正常交换，容易造成水体缺氧，引起鱼类缺氧死亡，影响白海豚的食物链。（3）船舶碰撞影响：船舶与白海豚的碰撞将直接导致白海豚受伤，甚至死亡。本工程位置图8.4-1 珠江口水域白海豚保护区示意图8.4.2 白海豚保护措施8.1 组织措施（1）成立中华白海豚保护专项工作小组，统一负责工程项目实施期间的保护工作。（2）制定白海豚保护专项方案及应急预案；每年10月中旬，提交下年度中华白海豚保护区内施
26、工组织计划及相应的白海豚保护方案;严格执行环境保护“三同时”制度。（3）建立健全白海豚保护管理制度，检查、监督和责任追究制度，确保措施落实到位。（4）优化设计方案、施工工艺流程和施工步骤，在保证安全、质量的前提下，减少作业时间和作业量，白海豚繁殖期不安排对其影响明显的作业或高密度作业。（5）配合海事部门加强水上交通管理，避免发生碰撞、沉船、溢油和物料泄漏等事故；制定漏油专项应急措施。（6）出现任何可能影响中华白海豚的异常情况，都应查明原因、果断处理、及时上报。（7）现场管理、作业、白海豚观察人员经白海豚保护区管理局培训、考核并持证上岗。8.2 施工期间的保护措施（1）船舶进入作业区域作业前，观
27、察员应在船上视野开阔处值班（沉桩平台周围设立半径不少于500m的监视缓冲区），使用望远镜搜索施工区及船舶周围360范围，持续观测时间应至少5min（4-8月份应至少10min），并保持与专职领导小组的联系通畅。（2）合理规划工期，配置大型、高效施工船舶、设备，以减少同一区域同一时段施工船舶和作业机械数量，并保持船舶和机械性能状态良好，减少施工噪声及累加效应，降低与相邻区域其它工程等同时施工的叠加影响。（3）制定施工船及配合施工的交通运输船舶相对固定的航线，缩小航行影响范围；船舶进入中华白海豚保护区，限制航速在10km/h以下，以防止船舶撞击和降低噪音滋扰。（4）船舶在施工、航行过程中，若发现中
28、华白海豚在船舶500m范围内出没，应实施减速慢行或避让或停工措施，直至白海豚游离到安全距离外，或采取安全的驱赶措施。（5）沉桩等特殊施工时采取气泡屏幕等特殊的消音措施来消减声源的扩散能量。（6）钻孔作业时严格控制护筒深度，避免漏浆事故发生，尽量采用环保泥浆，并循环利用。（7）对施工设备及设施、施工过程等实施动态监督管理；规范船舶污染物、废弃物及垃圾处理，防止船舶操作性污染事故的发生；船舶废油水、垃圾和废弃混凝土渣、钻孔弃渣、生活垃圾等集中收集，统一回收、处理。（8）委托有资质的专业机构或人员监测水质变化、水中噪音水平、悬浮物扩散等情况，并观察判断对中华白海豚行为变化的影响；结合监测结果，采取有
29、效缓解措施。8.3 白海豚繁殖期特殊措施（1）48月份是白海豚繁殖高峰季节，原则上应避免集中、大型及敏感的施工作业活动；特殊情况必须进行的施工作业活动（包括夜间作业），应制定更严格、有效、可操作的白海豚专项保护方案和应急处置措施，特别是控制噪声对白海豚交配活动和幼豚的影响。（2）各类施工船舶白海豚观察员的监视、搜索时间延长至10min。（3）合理划分施工区域和航道调整，有效降低保护区内船舶数量；严格执行船舶航线制度，避免海上事故发生。（4）减少基槽开挖、沉桩施工时的环境影响，控制大型挖泥船等的作业时间及作业密度，限制悬浮物扩散范围。（5）加装消音器、挡音板、隔音罩等措施，控制施工船舶、机械设备噪声污染。8.4.3 白海豚应急救援（1）成立项目应急指挥总指挥部、工段应急指挥部、船舶及施工班组应急小组3个层次应急组织机构。（2）按总（综合）预案、专项预案、应急处置程序三个层次编制HSE应急预案，中华白海豚保护的应急救护预案（含施工作业现场的应急处置程序）作为重要的专项预案单独编制。（3）根据不同施工阶段的具体情况，配置满足现场应急处置要求的船舶及设备、便携应急抢险和救护设施、器材、其它应急救援物资等。（4）定期组织中华白海豚专项应急抢险和救护预案培训和演练，确保预案的有效性。（5）发现中华白海豚伤亡事件，立即启动白海豚保护应急预案，具体见专项应急预案。
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