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1、加快县域公路建设面临的问题及对策 摘 要加快公路建设速度,是欠发达地区应该且必须考虑的。本文结合无棣县公路建设现状,分析了加强县域公路建设面临的主要问题和困难,认为通过市场化运作,在市场中筹集资金发展公路事业,在不加重各级财政及农民负担的前提下修好公路,是解决问题的一个良策。 关键词县域公路;管理体制;资源整合;市场化 中图分类号U412 文献标识码A 文章编号1005-6432(2010)28-0064-01 1 加快县域公路建设市场化改革的意义 从无棣县公路事业的发展历史和现状来看,近年来,无棣无论是公路通车总里程还是公路建设等级都有了较大的发展和提高,为全县经济的快速发展创造了重要条件,
2、打下了坚实的基础。近几年,该县境内的国省干线公路建设取得了突飞猛进的进展,但与之配套的县乡公路建设却相对滞后,特别是县乡公路的等级低、规模小、使用周期短,远远不能适应该县经济快速发展的需要。从现实的需要和长远的发展来看,该县公路建设特别是县乡公路建设既存在较大的市场空间,同时也具有加快建设速度和提高规模档次以迅速适应快速发展的经济需要的迫切性。 2 加强县域公路建设面临的主要问题和困难 2.1 公路建设政策环境逐步改变前几年国家出于拉动内需战略考虑,加大了公路等基础设施投入力度。随着市场经济的不断发展,单纯的依靠国家投入搞基础设施建设的局面最终将改变。这就给现行体制下进一步开展公路建设特别是县
3、乡公路建设带来诸多不利影响,最直接的就是建设资金短缺成了困扰着公路进一步发展的重要因素。 2.2 公路管理体制活力不足多年来,公路管理体制一直沿袭传统的计划经济管理模式,存在着与社会主义市场经济发展要求极不适应的大锅饭、铁饭碗现象,职工感受不到市场压力,压力感、责任心和进取意识淡薄。公路建设投资市场的行业垄断性,不但对公路市场的发育和发展形成了一定的阻碍作用,而且对激发公路队伍的发展动力也形成了巨大负面影响。 2.3 公路市场资源要素亟须整合总体讲,该县的公路市场资源要素十分丰富,进一步提高公路建设密度和增加区域交通线路具有广阔的市场,该县公路管理部门也已经具有庞大的施工队伍、较为雄厚的建桥修
4、路技术和丰富的管理施工经验,并在技术设备、管理经验等方面有了较大的积累。 3 加快县域公路建设的对策措施 3.1 加快公路市场的培育政府按照经济社会发展的目标和要求,结合城市及小城镇建设的需要,抓好区域公路建设短中长期规划,并且放开县乡公路建设市场,规划拟建公路建设运行方案。用合同的形式稳定双方的权利和义务,出资人享有一定时期一定比例的路产、路权,负有相同期限的公路维护义务和按比例获取投资回报的权利。政府或其他受益人则按一定的投资回报率负责在一定期限内每年给出资人相应的利润。通过这种逐年回赎的办法,实现受益人的长期受益和路产、路权的最终归公。 3.2 加强市场主体的培植实现市场化的重要因素是要
5、有多元化的市场主体平等参与竞争。公路经营管理中的建设管理、养护管理和配套设施服务管理具有服务性质,可采用企业化运作的方式管理。政府通过多渠道融资将股份制、股份合作制引入公路行业,通过合同的形式确定投资者、经营者、决策者三者的关系,分离所有权和经营权,建立起投资约束机制和竞争激励机制。这样,投资者就会因竞争的需要和获利的需求而对公路的建设质量、速度、成本等实行严格的要求和管理。这无论对政府、股东、经营者,还是对经济社会事业的发展都是有益的。 3.3 创新公路管理体制 随着市场化进程的加快和公路市场的逐步形成,必须加快公路管理体制改革和创新进程。一是政府加强宏观调控。政府要在宏观上发挥作用,运用经济、法律和必要的行政手段,对公路的发展规划、建设计划、投资运营以及产业政策进行指导、协调、监督和服务。二是公路部门搞好自身改革和行业管理。应按照市场经济发展的需要,加速改革进程。对具体负责的行业管理,主要是路政管理、收费以及监督检查企业经营行为和代表政府享受国有股份的权利和承担相应义务等。三是企业自主经营。公路建设以政府投资为主,多种投资渠道形成参与竞争格局。