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1、-范文最新推荐- 2018年乡党风廉政建设和惩防体系建设半年工作汇报 今年上半年以来，我乡在县委、县人民政府的正确领导下、认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第六次全会、自治区纪委七届七次全会的精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕经济建设为中心工作，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，不断推进改革和制度创新，为推进我乡各项事业持续健康发展提供有力的组织保证。一、强化措施，认真落实党风廉政建设责任制。二
2、、全面贯彻落实科学发展观，认真开展监督检查工作。计划生育工作监督检查情况：截止目前共完成“四术”任务1589例，其中放环1052例；结扎304例；补救措施10例；环孕情服务3608人次，服务率达到100%，人口自然增长率控制到10.5以内。乡区环境卫生整治监督检查情况：全乡各村都成立了专职环卫队，与乡单位、商铺、各村居民签定“门前三包”责任书200余份，发动群众500多人次，出动机械车辆20台（次），清理沿公路各村垃圾100多方、80多吨，清除垃圾死角10处，使人居环境明显好转，乡区面貌有了较大的改观。项目建设监督检查情况：为了保证工程质量，确保发挥投资效益，对葡萄基地建设、牧民搬迁、村办公场
3、所建设等建设项目确立了工程质量和工期监督责任人，实行工程质量终身负责制和质量问题责任倒查制度。目前，项目建设进展顺利，葡萄基地设施建设已基本完工，（其中：维修渠道2公里；修建沉淀池1座；铺设滴灌总管道12174米；铺设田间滴灌5.08亩；打抗旱机电井10眼，有4眼正在实施中；田间供电设施长12893米；葡萄种植面积18525.8亩；引进2年葡萄苗5155970株，共10个品种）；牧民搬迁200户新农宅建设项目，已有30户完成主体建设，其余的正在加紧建设当中；修防渗渠4公里，建自来水厂1个，农村人畜饮水安全工程自来水受益5个村，覆盖面积达100%。民政工作监督检查情况：2018年上半年安排发放春
4、荒面粉240袋，截止目前，发放临时救济资金150户，10万元，第一季度发放农村低保资金178户，68358元，其中春节一次性生活补助金27709元；城市低保金81户109749元，农村医疗大病救助20人，发放救助金96957万元。惠农资金落实监督检查情况：退耕还林生活补贴166356.1元；退耕还林粮食补贴1250676.7元；完成补植任务人员补贴26840元；节水补贴302603.4元；红枣补贴139916.77元；三北防护林补帖44000元；特色养殖业务补助500000元。资金发放全部采取“一折通”发放形式。通过开展对以上工作的监督检查，全乡广大党员干部都能够认真贯彻执行党的路线方针政策，
5、认真贯彻执行县委、县政府的重大决策部署，自觉落实乡党委、政府的重点工作，认真贯彻落实科学发展观，为经济社会又快又好发展提供保证。三、加强作风建设提高机关效能，提高为民服务能力。为加强机关效能作风建设，营造人人多干实事、能干实事、能成大事的浓厚氛围，我乡高度重视并着眼于提高机关干部的服务群众的主动性，狠抓各项落实。1、六项并举抓落实，创优机制促发展。一是定制度，抓规范。结合乡工作实际，召开乡党委会议，制定完善了每周学习例会制度、政务公开制度、民主评议制度、廉政建设制度、双休日、节假日值班制度、考勤制度、车辆使用制度、日常接待就餐制度等系列管理制度，进一步严肃了工作纪律，用更加合理2、转变机关作风
6、，提高效能水平。我乡把提高行政效能、增强政府公信力作为转变机关作风，切实提高办事效率的重要措施。一是从乡人大代表、政协委员、村委会干部中选聘 8名政风行风监督员和巩固创新“示范窗口建设”评议员，通过明查暗访和质询听证，发放问卷等形式，对存在问题及时整改，通过这一活动深入开展有力地推进了机关作风的进一步好转。二是继续充分发挥塔哈其乡便民服务大厅的作用，为群众提供便捷服务，在设立的各办事窗口，严格遵循制定的首问责任制、服务承诺制、限时办结制等十项制度，实行一次性窗口服务，一次性告知，一条龙服务，一站式办结的服务体系，实现了政府与服务对象“一线通”。切实解决了群众办事“门难进、人难找、脸难看、事难办
7、”的现象，切实提高了办事效率。3、纠建并举，着力从源头遏制腐败。不断充实、完善一系列针对性强、约束力大的规章制度，着力解决人民群众关注的热点难点问题。一是开展了专项整治，加大对征地拆迁补偿、安全生产、食品药品安全、环境整治、涉农利益、涉法涉诉等方面突出问题。二是加强社保资金、扶贫救灾资金和抗震安居、学校安全等重点工程和重大项目建设和资金使用情况监督检查。保证各项专项资金用好、用到位。三是继续加大治理教育乱收费行为，完善了收费公示、收费审批和收费管理制度，对搭车收费和以开办特色班名义收费的行为，加大案件查处力度。四是切实维护人民群众的根本利益。纠正医药购销中的不正之风，推行药品集中招标采购，规范
8、药品购销和医疗收费行为；五是规范行业协会、各类市场中介组织、公共服务的收费行为，严禁对农牧民专业合作社组织强制入会、摊派会费、强行服务、乱收费等行为进行了纠正和严肃查处。截止目前上半年未发生乱收费行为。4、全面推行村干部为民代办事务工作制。塔哈其乡将较远的两个村祖鲁木苏里村、毫由莫墩村设立了村干部便民全程代办点，集中时间、集中地点、集中事务全程为民代办，这样为方便群众办事，减少群众费用，提高了办事水平和工作效率。切实增强干部主动靠前服务意识，增强干群关系增强感情。截止目前，塔哈其乡便民服务工作共为全乡村民办理各项便民服务46件。四、严肃纪律，确保换届风清气正乡党委、政府高度重视严肃换届纪律工作
9、，本着预防在先、教育在先、警示在先的原则，认真开展换届纪律教育活动，采取党委中心组先学，再组织全体村干部集中学习纪委、中组部通知精神以及自治区、州、县委严肃换届纪律要求，教育党员干部，特别是领导干部顾大局、守纪律，自觉抵制不正之风；开展专题承诺活动，乡党委向组织部承诺，乡党政班子成员以个人名义向乡党委承诺，所有支部书记向乡党委作出承诺，确保换届纪律工作落到实处；开展重点宣传活动，多形式多渠道广泛宣传中央“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，营造浓厚的严肃换届纪律氛围；开展问卷调查活动；开展换届风气测评活动；开展畅通群众举报渠道活动；开展换届纪律知识测试活动，用铁的纪律狠刹歪风邪气。五、
10、强化廉洁自律教育，保证党员干部队伍高效清廉。六、深入开展廉政文化六进活动，促基层党风廉政建设。我乡结合实际，根据县纪委制定的廉政文化“六个有”内容，要求全乡个党支部做到：有廉政文化宣教队伍、有廉政文化宣传板报、有廉政监督台、有廉政文化活动、有廉政文化活动经费、有廉政警示标语。在机关，结合实际和工作特点，进一步完善了机关廉政制度、制作了廉洁从政警示牌5块、宣传板报，悬挂于机关醒目位置；创办一处廉政文化阅览室；乡司法所到和硕县第三小学开展了廉政法制讲座。举行各类宣传4次，发放宣传单1000余份，举办党员农牧民培训班5期，涉及红色产业技术、摩托车修理、面点培训等内容，参与党员干部、群众达300余人,
11、在祖鲁木苏里村创办廉政书屋1个,深受群众好评。通过健康向上的文化活动，丰富了群众文化生活，提高了农村党员群众的素质，促进了农村“三个文明”建设的开展。七、以廉政风险防范工作为基础，加强反腐倡廉宣传教育1建立健全组织机构，完善工作机制为切实加强廉政风险防范管理机制工作的领导，成立了由乡党委书记任组长，制定下发了塔哈其乡廉政风险防范管理实施细则，明确了廉政风险防范管理工作的指导思想、对象、范围、内容和具体要求等，纳入了党风廉政建设责任制工作目标，年终与党风廉政建设责任制一并考核。2认真开展风险点排查。一是按照廉政风险防范内容，即：思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范。二是实施科学规
12、范管理。采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。三是开展学习宣传教育。每周利用政治学习的时间，采取观看反腐倡廉光盘、进行心理调适和自学等方式开展学习教育活动，并做好学习记录。四是乡领导班子率先垂范，带头查找，全体干部职工参与，认真查找各工作岗位及个人廉政风险点，共查找出各类风险点56个，个人形成个人岗位廉政风险自查表22份；此后，各位领导干部均对照自查风险点，逐一制定了相应的廉政防控措施。五是经领导小组办公室进行梳理归纳并进行集体讨论后确定了18个风险点，并根据风险发生的几率及危害程度等情况进行风险评估，确定i级级风险点4个
13、，ii级级风险点4个，iii级风险点10个。六是针对廉政风险点，落实警示提醒、警示诫勉、警示追究等方式进行预警处置措施；尤其对存在的可能性、苗头性、倾向性问题及时预警，积极预防演变为违纪违法行为，取得了实效。 3建立健全防控措施。一是绘制工作流程。根据各单位职能，明确工作运行程序和权力运行轨迹，以合法性、创新性、实效性为基本原则，抓住决策、执行、监督检查三个关键环节，制定科学合理、高效有序、可行管用的工作流程25个，最大限度堵塞权力运行监管漏洞。二是完善工作制度。以规范权力运行、提高制度执行力为根本，编制并印发了反腐倡廉制度汇编，完善了20项工作制度，包括党组工作制度、机关管理制度、业务工作制
14、度三大部分；跟踪开展贯彻执行监督检查，尤其是领导干部带头执行，体现了制度面前没有特权、制度约束没有例外。三是建立预警机制。对及时发现存在或可能发生的廉政风险，发出预警信号，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，采取警示提醒、警示诫勉、警示追究等方式进行预警处置。八、开展推进党务公开工作，全面提升执政能力。我乡在党务公开工作中，以点带面，点面结合，整体推进，截至目前全乡建设了党务公开专栏4个，完善了一系列工作机制。一是强化组织领导，乡党委成立了由党委书记为组长的乡党务公开工作领导小组，各村基层党组织也成立了党务公开工作领导小组，建立党务公开联络员制度，保证党务公开工作顺利推进。制定了塔哈其乡
15、关于推行党务公开的意见，明确了党务公开的目标、原则、内容、程序、形式、方法、要求等，并对党务公开栏的版面进行了规范设计制作。把党务公开工作纳入到农村基层组织建设和党风廉政建设考核范畴，制定了塔哈其乡党务公开监督检查制度。二是坚持“四个结合”工作方法。党务公开工作做到与党外公开相结合，与政务、村务、财务公开相结合，与构建惩防体系相结合，与解放思想大讨论活动相结合。各村党组织都制作了党务公开栏5个，对党组织的一些决策、党建活动、领导班子成员分工、年度重点目标任务等情况，进行了公示，把群众关注的热点难点问题最大限度地进行了公开。九、收听“新广行风热线”，加强干部作风建设于4月29日日收听“新广行风热
16、线”直播节目，巴州发展和改革委员会、巴州劳动和社会保障局就今年在惠民建设方面举措、少数民族普高毕业生前往河北培训实习，就业的措施等情况。乡纪委利用“新广行风热线”，为加强全乡领导干部职工自身工作作风建设，提出了三项要求：一是要坚持以人为本的执政理念，切实把人民群众的利益放在第一位，积极向群众宣传政策法规，广泛听取意见，坚持群众路线的工作方法。二是各单位要结合党风廉政建设、纠风工作、效能建设工作，各司其职、各负其责，努力解决好群众关注的热点难点问题。三是及时总结经验，积极探索新思路、新方法，完善工作措施，力求从源头上预防各类矛盾和问题的发生。全乡收听热线人数达到75人。十、下半年工作中，重点抓好
17、以下几项工作：一是继续落实好领导干部廉洁自律各项工作，规范领导干部的从政行为，加大对重点单位以及单位党政主要领导的考廉考纪工作。二是继续加强执法监察和纠风工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。重点抓好“端正政风行风，优化经济发展环境”最佳最差单位民主评议行风测评工作。三是坚持标本兼治，综合治理，不断拓宽从源头上预防和治理腐败领域。认真学习贯彻建立健全预防腐败体系实施纲要、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则,积极推进-2018惩防体系建工作规划。四是继续加大责任追究工作。进一步完善责任追究联席会议制度，健全和完善协调机制，从而更加有效地推进党风廉政建设责任制的落实。对因失职、渎职而引起的
18、重大损失、事故要进行责任追究。五、继续加强机关效能建，提高机关工作效率。不断提高服务质量和办事效率，严格依法行政，切实解决损害群众利益的不正之风，让每一个机关干部做到既干事又干净，既优质高效服务又廉洁公正服务。六是继续加大改善经济发展环境工作力度，围绕“城乡统筹发展年”活动，推进三大文明、构建和谐社会，充分发挥纪检监察机关的组织协调和监督检查作用，努力创建优良经济发展环境。半年来，我乡纪委工作在县纪委的正确指导下，在乡党委的全力支持和领导下，顺利地开展了各项工作，在下半年工作中，我们将努力完成党风廉政建设各项工作任务，不断促进我乡经济社会又好又快发展。以上是我乡党风廉政和惩防体系建设工作情况。
19、不到之处，请各位同志给予批评指正，并提出宝贵意见。，市农村基层党风廉政建设工作在省纪委和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届四中全会和省、市纪委五次全会精神，围绕加快社会主义新农村建设的总体目标，深入开展农村基层党风廉政建设工作，有力地促进了全市农村基层党风廉政建设。现将工作情况汇报如下：一、农村基层党风廉政建设工作情况，我们认真贯彻落实河南省关于全面推行村务监督委员会制度的意见、全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案和全省农村基层党风廉政建设工作要点精神，结合我市实际，制定了全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制实施方案、全
20、市农村基层党风廉政建设工作要点，把推行村务监督委员会制度，建立完善“四议两公开一监督”工作；推行农村基层便民服务全程代理；深化农村集体“三资”委托代理服务，完善农村集体“三资”管理长效机制；加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查；加大对基层党员干部的宣传教育；深入贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制作为工作重点，认真抓好各项工作任务的落实。（一）强化责任意识，推进农村基层党风廉政建设责任制工作深入开展年初，根据市农村基层党风廉政建设责任制检查细则规定，各县区组成检查考核组，由县区委常委带队，对农村基层党风廉政建设工作进行检查考核。检查考核按照单位自查、日常检查、述职述廉、指标测评、民主测评等程
21、序步骤进行，各县区委审定考核等次意见，报市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室。市联席会议办公室汇总分析各县区检查结果，对各县区委审定优秀和较差意见进行复核，形成全市农村基层党风廉政建设责任制年度综合分析报告，报领导小组审定，对综合考评前20名的通许县城关镇、县袁坊乡等单位通报表扬，对工作落后的单位通报批评，并对第一责任人进行诫勉谈话，并把考核结果存入领导干部廉政档案，作为基层干部考核使用、评先选优的重要依据。，各县区结合农村基层党风廉政建设责任制任务要求，进一步细化责任分解，县区党委与乡镇党委、乡镇党委与村党支部层层签订责任书，把工作任务落实到各级领导班子及班子成员，把责任制纳入到了各级领
22、导班子和领导干部的各项工作中，使党风廉政建设工作目标更加具体、明了，任务更加清晰，便于执行。（二）加强宣传教育培训，提高干部素质，筑牢拒腐防变的思想防线今年上半年，市委组织用一个月时间在全市党员干部中集中开展反腐倡廉警示教育活动，通过组织学习中国共产党党员干部廉洁从政若干准则，解决领导干部廉政方面存在的突出问题，以反面典型为警示，深入开展警示教育活动，教育引导党员干部进一步汲取案件教训，提高廉洁自律意识，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线，推进惩治和预防腐败体系建设。教育活动采取集中学习、个人自学、专题辅导和上廉政党课等形式，组织党员干部开展学习。在深入学习的基础上，以违纪违法案件为反面教材，
23、组织党员干部剖析反面典型堕落走向犯罪的根本原因，采取“自己找、群众提、相互帮”的方法，从思想行动上进行自我剖析。针对查摆出的问题，认真归纳梳理，明确整改重点，制定整改措施，通过建立健全各项规章制度，形成反腐倡廉的长效机制。文化下基层活动，在农村组织廉政戏曲晚会15场，举办廉政歌曲比赛78场，编排廉政戏曲58个，编发农村廉政文化读本42185册，为乡镇干部家属上廉政课28场，建立“廉政书屋”1568个，使廉政文化深入基层农村，深入社区群众中，为农村基层党风廉政建设奠定了坚实的基础。（三）加强组织领导，提高思想认识，全面推行村务监督委员会制度市委、市政府高度重视推行村务监督委员会制度工作，市委书记
24、多次听取工作汇报，对工作提出要求。为加强对推行村务监督委员会制度工作的组织领导，市成立了以市纪委、市委组织部等单位主要领导为组长的领导小组，制定工作方案。县区，乡镇、办事处也成立了相应的领导机构，制定实施方案，为推动工作开展提供了坚强的组织保证。与此同时，市委、市政府于3月19日召开了全市农村基层党风廉政建设及全面推行村务监督委员会制度现场会，市农村基层党风廉政建设联席会议总召集人，市直成员单位的主要负责人以及各县区委、纪委领导同志参加了会议。会议安排部署了全面推行村务监督委员会制度、建立便民服务工作的任务。各县区认真贯彻会议精神，利用广播、电视、网络、公告、横幅、标语、宣传栏等宣传媒介，广泛
25、宣传推行村务监督委员会制度工作的重大意义和方法步骤。通许县、县、金明区等县区编印村务监督委员会手册下发给乡镇、办事处，用于指导工作。截至目前，市、县电台、电视台共播放推行村务监督委员会工作专题新闻523次，利用农村远程教育网络播放专题片2240余场，出动宣传车80余辆，制作宣传版面3000余块，在农村基层营造了浓厚的舆论氛围，调动了群众参与的积极性。此外，各县区还统一了选举办法以及候选人资格审查表、选票、公告、乡镇党委批复报告等表格、文件式样，确保选举工作公开、公正、透明、合法。为推动工作扎实有序地开展，市、县两级领导小组办公室制定督 查方案，成立督查组，加大督查力度，组织开展了两次全市性的督
26、查工作，针对督查中发现的问题，再次召开会议，统一思想，提出明确要求。一是要加大对监委会选举工作的领导和指导，要注重将参政意识强、敢于较真、公道正派，在村民中有一定威信的人员推选为村监委会主任，同时可将青年后备干部充实到监委会班子成员之中，增强监委会的生机和活力；二是对于已完成村务监督委员会成员选举的村，要抓好办公场所、牌子、制度、印章、会议记录等软硬件设施的落实；三是对即将进行选举的村，要结合民政部门按照法定程序步骤，稳妥有序的完成选举工作；四是对新当选的村务监督委员会成员进行任职培训，提高工作能力，能使他们正确行使职能，发挥监督作用；五是积极组织力量对各行政村村务监督委员会进行检查验收，确保
27、工作扎扎实实，不走过场。截至目前，已完成选举工作的通许、尉氏、杞县、禹王台、顺河、鼓楼等县区正在组织力量逐村、逐社区的检查验收。全市行政村、社区村（居）务监督委员会选举及检查验收工作将于6月底完成。（四）转变工作作风，提高服务质量，积极推行便民服务向村级延伸开展便民服务工作是市纪委确定的一项重点工作。年初，下发了关于在全市各乡镇（街道办事处）、行政村推行便民服务工作的意见，对在农村基层开展便民服务工作提出要求。（五）堵塞漏洞，完善机制，深化农村集体“三资”委托代理工作我们在巩固清理规范乡村财务成果的同时，今年工作的重点是一抓规范、二抓督查。从3月初到4月底，我们集中组织人员对11个县区32个乡
28、镇、办事处农村集体“三资”委托代理服务工作进行督查，对个别中心资金管理不到位、报账手续不规范等问题，下发整改通知，要求限期整改。针对村级“三资”管理工作中易出现的问题，县区还制定了关于进一步完善管理机制发挥“三资”管理中心作用加强村级“三资”管理工作的补充意见，对上级拨款、返还经费、村级自有资金等村级收入作出具体规定。各县区对群众关心的集体资金管理使用等热点问题，采取网络平台公开、村务公开栏公示、编制月（季）报告表等方式，及时公开“三资”情况，接受群众监督。同时，我们还把农村“三资”管理延伸到组一级，对农村集体资金资产资源加强督促，严加监管，确保村级集体资金使用规范合法、集体资产资源保值增值。
29、（六）强化监督检查，加大案件查处力度，坚决纠正损害农民群众利益的突出问题护了农民群众的合法权益,纠正了损害农民群众利益的问题。二、农村基层党风廉政建设工作存在的问题市是农业大市,农业人口420万，占全市总人口的81.1，农村基层工作涉及面宽,情况错综复杂，农村经济社会的发展与人民群众的需求还存在一定的差距，群众对党员干部的要求高,对党风廉政建设的期望值高，加之我们有些基层干部作风不民主，工作懒散，方法简单粗暴;有的基层干部以权谋私，优亲厚友，甚至与民争利，损害了党群干群关系，影响了农村社会的和谐稳定；还有的基层党员干部对党风廉政建设重视不够，对上级精神理解不深，执行不到位，在一定程度上影响了党
30、风廉政建设的开展。对农村基层党风廉政建设存在的各类问题我们将广泛调查研究，耐心倾听群众呼声，认真研究改进工作的措施和办法，通过加强党员干部的思想、组织、作风建设，密切党和人民群众的血肉联系,推动农村基层党风廉政建设取得新成效。三、下一步工作思路加强农村基层党风廉政建设是一项长期而艰巨的工作,我们将按照中央和省、市委的部署,不断总结经验,通过完善工作机制,创新工作方法,强化工作措施,推动工作出成绩、上水平,为农村经济社会发展作出贡献.一加强教育。市将统筹制定农村基层党员干部的反腐倡廉的教育方案，开展形式多样的廉政文化进农村活动，加强乡村廉政文化阵地建设,通过新闻媒体深入宣传农村基层党风廉政建设的
31、新做法、新经验和新成效。制定和完善基层干部行为规范,按照分级负责的原则，认真抓好对乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村“两委”和村务监督委员会成员的教育培训，不断提高农村基层党员干部、农民群众的民主意识、监督意识。二健全制度。推进反腐败工作，制度建设是保证。我们将在调查研究的 基础上,逐步建立符合实际的反腐倡廉基本制度，完善农村基层民主决策制度和民主监督制度，认真落实诫勉谈话、“一票否决”等预警措施，健全廉政预警机制。同时,以廉政准则为核心，进一步健全和完善配套制度,努力提高基层干部执行制度的自觉性。建立惩处机制，依纪依法严肃查处违反制度行为，坚决纠正执纪不严、追究不力的问题，切实维护制度的严
32、肃性。三强化监督。我们将按照省委、省政府关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则要求，大力推广实施“四议两公开”工作法，确保村级重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等按照“四议两公开”工作法决策、实施，维护农民群众的民主决策、民主管理权利。要按照关于在全市全面推行村务监督委员会制度的实施意见的要求，整合村级监督组织，健全完善以村党组织为领导核心，村民大会和村民代表大会为决策机构，村民委员会为村务管理和决策执行机构，村务监督委员会为村务监督机构的村民自治机制。不断深化党务、政务、村（居）务公开，进一步完善基层群众性组织的自治章程，通过民主管理、民主决策，强化对权力运行的监督
33、制约，加强对集体资产管理使用、土地发包承包、土地征用、公益工程招投标等重点环节和关键部位的有效监督。四严明纪律。我们将加强对中央和省、市委强农惠农政策落实情况的监督检查，严格决策程序，强化资金监管，规范项目审批。坚决查处截留、挪用、贪污国家对农民直接补贴资金、发展现代农业和农村公共事业资金、扶贫和救灾资金物资等行为。坚决制止在农民建房、计划生育等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。坚决反对和制止宗教、宗族势力插手农村经济社会事务管理行为。对任何违纪违法行为，对任何腐败分子，要发现一个查处一个，决不姑息，绝不手软,向广大人民群众表明我们党反腐败的决心，遏制农村基层腐败现象的滋生蔓延，教育广大
34、基层党员干部。五加强组织建设。农村基层纪检监察组织是做好农村基层党风廉政建设工作的组织基础。市将认真贯彻落实中纪发9、10号文件精神，大力加强基层纪检监察机关领导班子建设，加强纪检监察干部队伍建设，建立健全基层纪检监察机关经费和装备设施保障机制，配齐、配强乡镇（办事处）纪委副书记和监察室主任，在行政村建立村务监督委员会，城市社区建立居务监督委员会。并做到监委会有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。并通过任职培训，提高他们的业务素质和工作能力。市2004预算执行与2005预算草案的报告 2005年*月20日在市十三届人民代表大会第四次会议上 市财政局局长 各位代表： 我受市
35、政府委托，向大会报告2004年预算执行情况和2005年预算草案，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2004年预算执行情况 2004年，全市各级财税部门认真贯彻落实市委十届二次、三次全委会精神，按照市十三届人大三次会议确定的预算任务，牢牢把握发展第一要务，抢抓实施振兴东北等老工业基地战略和贯彻落实中央一号文件精神两个机遇，克服了增值税起征点提高和津贴合并及其他政策性减收增支等不利影响，大力组织财政收入，进一步优化支出结构，各项工作取得了新的进展，较好地完成了年度预算任务，为努力快发展，全面建小康，实现“富民兴佳”新跨越做出了应有的贡献。 2004年全市财政总收入完成97389
36、万元，比上年增长9.7%。其中：上划收入47118万元，增长8.1%；地方财政收入50271万元，增长11%。在地方财政收入中，一般预算收入46135万元，增长8.4%；基金收入4136万元，增长54.6%。全市财政总支出完成262199万元，增长20.1%。其中：一般预算支出248897万元，增长15.7%；基金支出13302万元，增长336.4%，主要是省专项比上年增加。 2004年市本级财政总收入64962万元，增长8.1%。其中：上划收入32138万元，增长8%；地方财政收入32824万元，增长8.2%。在地方财政收入中，一般预算收入30663万元，增长8.2%；基金收入2161万元，
37、增长8.7%。市本级财政总支出112960万元，增长12.8%。其中：一般预算支出110364万元，增长12.7%；基金支出2596万元，增长20.3%。 按分税制财政体制计算，2004年全市一般预算实现了收支平衡，略有结余。全市结余112万元，其中：市本级结余89万元。 以上收支及平衡情况是市本级和各县（市）快报汇总数，待省财政厅正式批复决算后情况可能会有所变化，届时再向市人大常委会报告。 过去的一年，全市财税部门在各级党委、政府的正确领导和人大、政协的监督支持下，坚持服从服务于全市改革、发展、稳定的大局，为完成全年工作任务做了大量艰苦细致的工作，主要体现在以下几个方面： 第一，加大财源建设
38、工作力度，支持经济社会稳步发展。我们抢抓国家振兴东北等老工业基地的机遇，加快经济结构调整步伐，促进了产业结构的优化升级。电机、煤机、哈啤佳凤等一批老的骨干企业焕发了生机，重新确立了财源支柱企业的地位。立足我市地缘、资源优势，大力发展边境贸易、农副产品精深加工、畜牧养殖和旅游业，壮大了一批龙头企业，培植了新兴基础财源。桦南鸿源米业、汤原佳明乳品、抚远水产联营公司等企业发展迅猛，旅游资源的整合开发力度加大，特色旅游成效显著。以经营城市为切入点，加大城市资源的合理开发利用，解决了城建资金不足的矛盾。市政府投入8000万元，用于港务局搬迁，并与大连海昌集团合作，港粮小区开发开始施工。坚持招商引资，大上
39、项目，上大项目，为我市经济加快发展提供了后续财源。全市招商引资15.5亿元，光明集团、大商集团、新高潮集团、天野牧业集团等国内知名企业落户我市。向国家和省申报了13个国债项目和81个见效快、发展后劲强，对财政增收拉动作用大的立市立县财源建设项目。积极支持全民创业，全年共为民营企业和中小企业提供贷款担保3931万元，推动但个别单位铺张浪费的问题依然存在，树立过紧日子思想有待于进一步加强。对于这些问题，我们将在以后的工作中，切实采取有力措施，认真加以纠正和解决。 二、2005年全市预算草案 2005年是推进“富民兴佳”新跨越的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年
40、。虽然我市财政仍很困难，但今年的财政工作面临着较为有利的宏观环境。振兴东北等老工业基地财税政策陆续出台，国际制造业转移和南资北上趋势日趋明显，为我市带来了新的发展机遇；经过近年来的不懈努力，我市经济结构调整步伐加快，一批国有企业改制工作基本完成，企业生产经营形势趋于好转，为财政收入的稳定增长提供了保障；财源建设卓有成效，一批招商引资项目已成为新的经济增长点，为扩大经济总量，壮大财政经济实力奠定了良好的基础；财政改革进一步深化，财政管理水平不断提高，为加快公共财政建设步伐起到了积极的推动作用。这些都是我们做好财政工作的有利条件。 根据上述形势分析，依据全市国民经济发展计划，2005年全市预算编制
41、的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委十届四次全委（扩大）会议精神，树立和落实科学发展观，围绕推进“富民兴佳”新跨越，充分发挥财政职能，继续深化财政改革，依法加强财税征管，实现财政收入稳定增长，调整和优化支出结构，切实做到“四个确保”，努力促进经济社会全面协调可持续发展，量入为出，确保实现预算平衡。 根据上述指导思想，2005年全市和市本级财政预算安排如下： 全市财政总收入安排101713万元，按照预算法关于“不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据”的规定，对上年一次性的罚没等收入给予了剔除，可比口径（下同）增长8。其中：上划收入51046万元，增长10；地
42、方财政收入50667万元，在地方财政收入中，一般预算收入47588万元，增长8 %。 全市财政总支出安排173979万元，增长11%。其中：一般预算支出170900万元，增长11%。 市本级财政总收入安排67837万元，增长9。其中：上划收入34600万元，增长10；地方财政收入33237万元，在地方财政收入中，一般预算收入30903万元，增长8 %。 市本级财政总支出安排72774万元，增长9%。其中：一般预算支出70440万元，增长9%。 三、坚定信心，狠抓落实，确保完成今年各项财政工作任务 在新的一年里，我们要全面贯彻落实市委十届四次全委（扩大）会议精神，以加快发展为主线，以构建和谐社会
43、为目标，抢抓机遇，乘势而上，不断开创全市财政工作的新局面。 第一，围绕结构调整和项目建设，加大工作力度，不断提升财源建设的层次和水平。牢固树立向调整要效益、要财源的发展观，充分利用当前有利的国际、国内经济环境和政策优势，突出财源建设大上项目，上大项目，逐步建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制。加快园区建设。支持搞好开发区和工业园区建设，特别是加快医药园区、农副产品加工园区、木材加工园区、煤化工园区和对俄经贸园区建设，打造项目落地的主平台，形成产业群体，发挥聚集效应。进一步整合现有企业资源，集中优势产业，实现产业密集化。做好省财源建设项目的争取工作。在落实2004年申报项目的同时，积极做好
44、申报2005年项目的准备，着力申报一批高质量、高效益、低消耗的财源项目。加快企业结构调整步伐，以提高经济增长的质量和效益为目标，做大做强机械制造、绿色食品加工、医药化工优势支柱产业，努力振兴造纸、纺织和建材产业。加快企业技术改造。抓住国际制造业转移和南资北上的机遇，改造和提升传统产业，培育新兴产业，加快推进电机、煤机等骨干企业进行高端承接，进行高起点技术改造，提升整体技术装备水平。同时要借助现有条件和优势，吸引外来资本，在我市投资发展高精尖技术和产品的新型企业。支持民营经济加快发展。放宽民间资本的准入领域，降低创业门槛，在税费政策上，对国有、集体、民营企业一视同仁，给予同等待遇。继续发挥担保公
45、司的功能，完善机制，提高效率，培育一批创业小老板，兴办一批民营经济实体。 第二，坚持依法治税，积极组织收入，确保应收尽收。认真贯彻“依法征税，应收尽收，解决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，继续整顿和规范财税征管秩序，确保财政收入稳定增长。严格税务登记管理，从税收起点抓好收入征管工作。继续抓好税源普查工作，加强税收动态管理，实行重点税源月报制度，对重点税源实施实时监控。加大税收稽查力度，积极挖掘增收潜力。严厉打击偷逃骗抗税等违法行为，维护税法尊严。加强征管手段和征管方式创新，加快科技兴税步伐，推广应用CTAIS税收征管系统，及时研究和解决收入征管中的新情况、新问题，对改组改造及资产
46、重组后的企业税收入库级次进行界定，明确收入归属。加强建安及各类市场的税收征管，规范征收秩序，增加财政收入。通过签订清欠责任状和实行欠税公告等办法，清缴企业欠税。努力提高全民纳税意识，特别是通过实行财源骨干企业税收奖励办法，鼓励企业积极纳税，增加财政收入。继续抓好非税收入的征管，加大查处坐收坐支、私设小金库的力度，确保财政收入全部缴入国库。 第三，坚持有保有压，优化支出结构，提高资金使用效益。按照公共财政和统筹发展的内在要求，清理和逐步减少不属于公共财政范畴和不属于统筹发展方向的支出，盘活资金存量，用好资金增量，有效归并整合财政性资金。集中财力保重点。继续坚持“保工资、保稳定”的原则，严格控制其
47、他支出，除工资性支出、事关社会稳定的支出外，都要从严控制。通过加强资金调度，完善管理办法等措施，确保机关事业单位职工工资按时足额发放。严格控制财政供养人口。抓住事业单位机构改革的契机，财政、人事及编制部门搞好配合，严格界定事业单位类型，按类型实行不同的财政供养政策，进一步规范财政供养范围。同时，严格财政供养人口减员撤卡制度，减人撤卡，停发工资。严格控制行政经费支出。实行会议费包干及定点接待、汽车维修和加油定点等办法严格控制行政经费支出。做好完善城镇社会保障体系试点工作。牢固树立大局意识，在确保稳定的前提下，加快节奏，努力完成3万人的并轨任务。 第四，积极深化财政改革，推动公共财政建设，努力解决
48、财政发展中的问题。按照建立公共财政的要求，加快支出管理制度的创新，不断完善财政运行机制。进行预算编制改革。今年在市直预算单位全面实行部门预算，统一安排预算内外财力，以解决目前部门分配不均、财政资金使用效益低、收支矛盾突出等问题，并加大执行力度，确保达到预期目的。加快农村税费改革相配套的各项改革。贯彻党中央、国务院解决“三农”问题的重大决策，按照全省农村税费改革和粮食补贴工作的统一部署，抓好取消农业税后的农村公共卫生体系、社会保障体系建设等六项改革和良种补贴的发放工作，建立起减轻农民负担、增加农民收入的长效机制，促进农村经济发展。深化国库集中收付制度改革。逐步增加纳入中心管理的单位户数，扩大国库集中收付管理的覆盖面，不断完善管理办法，进一步加强和规范财政支出管理。继续搞好政府采购制度改革。按照国家政府采购法的要求，拓宽政府采购范围，重点在工程类采购项目上取得突破，对财政投资达到50%的工程类项目，纳入政府集中招标采购范围，实行集中采购