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1、-范文最新推荐- 县农村富余劳动力转移情况调研 强化管理 完善服务加快劳动力转移步伐某县农村富余劳动力转移情况调研要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程是关键。一、加快农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收的现实需要促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了
2、重大进展。目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重大任务。二、我县农村富余劳动力转移的现状和特点（一）发展现状我县是
3、一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至2004年9月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更加艰巨。县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。至2004年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人
4、（累计数），占全县剩余劳动力总数的52.2%，仅2004年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。（二）主要特点1、农村富余劳动力转移主要集中于加工业和服务业。从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。2、省内成为农村劳动力转移的主要地区。因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1%；在省外实现就业的有1652人，
5、占总数的25.3%；省内州内实现就业的有4865人，占总人数的74.6%。3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式。近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的人员大多属于此类。三、农村劳动力转移中存在的主要问题（一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的11.6%；初中文化有5069人，占总
6、数的77.7%；初中以下学历者有700人，占总数的10.7%。（二）有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。（三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技
7、能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。（四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤?馗飨缯蚺甯挥嗬投?乒鞣共黄胶狻?孟喽月浜蟮纳角?缯蚺謇投?平峡欤?媒戏锏陌忧?缯蚺謇投?坡?004年9月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。四、制约农村劳动力转移的原因分析（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，2003年，全县城市化水平仅为22.47%，低于全州23.82%的水平，导致城镇集聚和辐射功能
8、弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。（二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱。发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12%；初中学历者有494
9、6人，占总人数的82.2%；初中以下学历者有311人，占总人数的5.2%。受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。
10、五、加快农村劳动力转移的对策（一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业化进程，吸纳富余劳动力。大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领域。把企业做大做强
11、，吸纳更多农村富余劳动力。（二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。通过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工创造条件。（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科学化、规范化
12、、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。（四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根据劳务市场需求变化，开展多层次
13、、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。（五）加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发展。加强管理，完善服务是做好劳动力转移工
14、作的关键。要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制定转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现
15、劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。（六）切实保障务工者的合法权益。当前，外出务工人员遭受歧视，其合法权益难以受到保障的现象较突出。因此，必须建立和推行外出民工持卡务工制度，保证民工有序流动，为维护务工者合法权益奠定基础。乡镇和有关部门要建立外出务工人员档案，定期收集反馈、跟踪了解务工人员劳动生活情况，适时向外出务工人员提 浅谈兼职监察员在基层税务工作中的作用基层地税所是地税系统的”细胞”、”窗口”和”前沿”，建设好坏，事关地税的形象和税收服务质量。从当前我市地税系统发生和反映的有关问题看，90%都在基层一线，如何充分发挥兼职监察员的作用，加强基层税务所的建设，
16、成为地税系统各级班子和领导干部的工作重点。 一、我局兼职纪检监察员的配置情况1994年机构分设后，我局就根据税务所（分局）、稽查局的数量，每个所都配备了一名兼职监察员，由副所长（分局长）或政治思想觉悟高，作风过硬，责任心强，业务熟练的党员担任。在所（分局）长直接领导和监察科的指导下开展工作。主要履行六项工作职责：（一）协助所（分局）长抓好党风廉政建设责任制工作，确保党风廉政建设各项工作任务的落实；（二）负责党风廉政教育工作，协助所（分局）长抓好思想政治工作，及时了解掌握干部、职工、协税人员的思想动态；（三）抓好对税收执法权和行政管理权的监督工作，监督检查本单位各项税收政策和廉政规定的
17、执行情况；（四）配合上级纪检监察部门做好本单位工作人员违反党纪政纪等线索的初步核实和案件的调查工作；（五）定期或不定期向上级纪检监察部门汇报工作中的重要情况、报告重大事项；（六）办理上级纪检监察部门和领导交办的有关事项等。二、兼职纪检监察员的作用和存在的问题十年来，兼职监察员在党组、纪检组及监察部门的领导和支持下，按照岗位职责和工作目标，认真履职尽责，积极探索有效的监督手段和方法，有效地遏制了税务人员违法、违纪、违规行为的发生。从2002年起，局党组决定每月给兼职监察员20元的补贴，提高了兼职监察员的工作积极性。制定了藁城市地方税务局兼职监察员职责及考核办法，明确了其职责，并严格按考核办法进行
18、考核。使我局的党风廉政建设和行风建设取得了较好的成效，为加强我局的基层建设发挥了应有的作用。（一）教育防范。税务所（分局）的兼职纪检监察员，按照上级纪检监察机关的要求，采取灵活多样的形式，广泛开展经常性的廉政教育和思想政治工作，将上级有关党风廉政建设的规定和反腐倡廉的要求及时传达到本单位的每一个税务人员，使基层税务人员能正确树立廉洁从政意识，掌握廉政规定和相关要求，自觉执行有关规定。同时及时掌握税务人员的思想状况和违反党风廉政建设规定的苗头，分析原因，有针对性地做好教育工作，防患于未然。（二）监督制约。由于税务所（分局）实行了配置兼职纪检监察员制度，当前我局的税务所从机制和源头上开展了预防和治
19、理腐败，切实加强党风廉政建设和行风建设等工作，形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的监督制约机制，确保了基层的健康有效运转。市局2001年对涉及税收执法权和行政管理权的”两权”监督制度进行了清理、完善，并行文下发了一批制度，要求各单位切实落实。兼职纪检监察员在各项工作中，认真履行职责，积极采取措施，确保了党风廉政规定和监督制度在其单位的贯彻落实，为基层的健康有序运行，起到了保障和监督制约作用。（三）信息反馈。配置兼职纪检监察员，为上级机关与基层一线提供了信息反馈的渠道，解决了基层单位纪检监察工作缺位和信息渠道不畅的问题。兼职监察员按照其职责，直接向上级纪检监察部门定期或不定期汇
20、报工作中的重要情况和重大事项，加强了上级机关与基层单位的联系，使上级机关能更及时、全面地了解基层一线干部、协税人员的思想动态，掌握地税机关和工作人员在依法治税、依法行政、廉洁自律、行风建设等方面存在的问题和不足，增添措施，有的放矢。在我局的税务所（分局）配置兼职纪检监察员的实践过程中，也暴露出一些问题。主要表现在以下三个方面：（一）个别所对兼职监察员的作用认识不够。兼职监察员一般由副所长或政治思想觉悟高，作风过硬，责任心强，业务熟练的党员担任。一经聘任，不得随意更换，因工作需要，确需更换时，要报经市局批准。但是个别税务所（分局）对兼职监察员的作用认识不到位，认为兼职监察员可有可无，作用并不大，
21、随意更换兼职监察员，造成兼职监察员的素质参差不齐，难以很好地履职尽责，完成上级和领导交办得各项任务。（二）兼职纪检监察员参与工作的面较窄。不少税务所是凭所长个人的意志来确定哪些工作应由兼职纪检监察员参与，总的讲，目前监察员分管工作单一，很多工作未参与、不知情，无法很好地履行纪检监察工作职责，导致其纪检监察工作和行风建设工作处于被动状态，严重阻碍了基层建设的发展。（三）兼职监察员的素质有待进一步提高。税务所配置的兼职纪检监察员，由于缺乏工作经验，难于很好地开展工作，很不适应当前基层工作的要求。有的缺乏工作的主动性，党风廉政建设工作处于被动应付状态，工作安排依赖于上级，不能结合本单位的实际大胆开展
22、工作，狠抓有关工作落实。三、充分发挥兼职纪检监察员作用的建议（一）注重素质。税务所的纪检监察工作岗位非常重要，要在配置选拔任用上严格把关，做到宁缺勿滥。要选择政治素质好，自身要求严，善于学习思考，工作责任心强，有一定管理能力的干部担任兼职监察员。要加强对兼职监察员的教育和培训，鼓励他们利用业余时间广泛学习，提高文化知识、专业知识、管理知识，增强他们的思想政治素质和工作能力。（二）明确任务。各单位要按照兼职监察员的工作职能，明确工作目标任务，并以制度的形式加以确定。要按照纪检监察员的6项工作职责，根据近期工作要求，赋予其新的工作内容，明确相应的工作任务，确定要达到的具体目标。（三）绩效考核。要定
23、期听取兼职纪检监察员的工作汇报，了解他们履职尽责的情况；要根据其工作目标任务，加强对兼职纪检监察员的平时考核和年终考核，增强他们干好本职工作的责任感和使命感；要对工作成绩突出的，给予奖励，对不能履职尽责的要及时调整和实施责任追究。 市城乡环境综合整治工作领导小组办公室：12月3日省城乡环境综合治理电视电话会议后，我局根据省委、市政府关于开展城乡结合部专项整治的工作安排，立即成立了以局长为组长、局班子成员为副组长、相关科室负责人为成员的城乡结合部河渠专项治理工作领导小组，同时制定了市水务局开展城乡结合部河渠专项治理工作实施方案。从12月6日开始到12月13日，我局利用近10天的时间通过各种方式在
24、全局干部职工和相关乡镇中对城乡结合部河渠专项治理工作进行广泛宣传。从12月14日至今我局按照市城乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动总体方案的要求，共出动机关工作人员50余人次，车辆15余台次，对城乡结合部的河渠环境情况进行全面摸排，同时将摸排情况及时通报给相关乡镇并督促乡镇尽快制定详细的整治意见（办法）并落实整改措施。同时我局还利用城乡结合部河渠专项治理行动这一契机，加大了对我市鸭子河城区段（示范河道）的整治和保洁力度，为我市市民营造一个优美舒适的亲水环境。截止目前为止我局共投入机械10余台班，人员120余人次，各类运输车辆30余台次，共清理城乡结合部沟渠6公里，清理河（渠）面漂浮物2.3余吨，清理河（渠）道沿岸垃圾和杂物8吨左右。我局下一步专项整治工作的是要在前期工作的基础上把工作的重点放在具体的整治项目中，使城乡结合部河渠专项治理工作发挥实效。 13 / 14