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1、-范文最新推荐- 县县加快工业化、城镇化发展探索 突破“一根甘蔗”财政 打造经济腾飞“双翼”县县加快工业化、城镇化发展探索县县县长 县县地处广西中北部，县境东与鹿寨县接壤，西与罗城、宜州毗邻，南与柳州、柳江交界，北与融安、融水相连。全县辖9个镇5个乡和2个农场，行政区域面积2124平方公里，耕地面积4.43万公顷，2003年末人口40.68万，其中农业人口34.54万人，近70%的财政收入依靠蔗糖税收，是个典型的农业县。“谈农民，一整天，谈工业，一袋烟”，这是对县工农业发展倒挂的经济现状的生动概括。县要加快县域经济发展，就必须突破产业结构单一、农业比重大、过
2、于依赖蔗糖业的怪圈，在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设，打造经济腾飞的“双翼”。一、突破“一根甘蔗”财政，是县县经济快速健康发展的必然选择县县工业化、城镇化发展滞后，主要表现在结构性矛盾突出，直接体现为“一根甘蔗”财政，财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业。随着中国加入wto和蔗糖市场的放开，这根甘蔗还能支撑多久？去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟。只有大力推进工业化和城镇化，才能为县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑。 （一）县县工业化、城镇化发展问题分析1、结构调整缓慢，难
3、以形成产业化、规模化。近10多年来，蔗糖价格稳中有升，农民种蔗积极性高涨，至2002年，县甘蔗种植面积达46.54万亩；进厂原料蔗达278万吨，农民人均有蔗达7.56吨，分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业。随着市场经济的发展，县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局，走多元化经济发展之路，并于1998年提出了产业结构调整思路。但由于种蔗基础较好，管理相对粗放，特别是投资少、见效快，因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能。从1990至2000年间，与制糖业迅速发展形成反差，其他工业产业几乎全线萎缩。老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退，新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规
4、模，县经济逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于结构单一，市场风险系数大，经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地，大量开发荒山荒地种蔗，一方面引发了很多土地纠纷，诱发了社会不稳定因素，2003年全县农村纠纷53.77%为土地纠纷；另一方面使土地资源分散，难以形成土地适度规模经营，不利于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚。2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，县县三次产业比例为43.22：29.94：26.83，农业比重过高，二产三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强，全县除制糖业上规模外，其他产业大多不成规模，2003
5、年，全县工业增加值仅为5.99亿元，规模以上工业企业实现利税1.08亿元。工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。3、城镇化水平较低，阻碍二产三产发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，县县城镇化水平仅为18.5%，远落后于全国平均水平36%和广西平均水平32%，直接制约了工业化的发展。一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化，不能摆脱城乡二元经济结构的束缚，农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展，抑制了消费需求。就业岗位不多、人
6、气不旺，又影响了消费环境的改善，特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散，区域集聚功能较差，辐射带动能力不强，不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚，缺乏投资的吸收力。4、农村劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。在县农村劳动力中，89%以上的农民只具备有初中以下的文化水平，由于文化知识素质不高，竞争意识、自主意识、创新意识不强，观念保守，缺乏闯劲，既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余农村劳动力，发展劳务经济，为工业化提供稳定的劳动力资源。今年上半年政府组织了4批共430人劳务输出队伍，离岗和回流农民达24%，不适应工作环境
7、和工作要求是主要原因之一。(二)加快工业化、城镇化进程是县经济发展的迫切要求受蔗糖市场波动的影响，县经济运行处于不稳定发展状态，当前，各地纷纷抢抓机遇、加快发展，区域经济竞争日趋激烈，加快工业化、城镇化发展已成为突破经济发展“瓶颈”、加快县发展的迫切要求。1、解决结构单一问题，提高经济运行质量和效益。工业化、城镇化水平低是造成县经济结构不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“两化”发展，就是加快城乡二元结构向现代经济结构转换，塑造以主体产业为支撑、以多元经济发展为动力、以城乡联动发展为基础的经济内在素质，促进城乡资源的有机整合，形成紧密的产业链和配套关系，使农村剩余劳动力转入工业企业和城镇就业
8、，加快农业产业化和农村非农化，全面提高经济整体素质，形成良性循环的经济健康发展模式。2、解决土地矛盾问题，科学合理利用土地资源。“两化”发展有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移，从而减轻农民对土地的附属，从根本上解决用地矛盾以及土地纠纷影响稳定和发展这个老大难问题，使土地等资源得到合理利用、集约使用、规模利用，加快农村社会化进程，提高农民素质，促进城乡协调发展。3、解决要素分散问题，形成区域发展合力。由于各产业、各区域发展不成规模，生产要素分散，集聚能力较差，难以形成推动经济发展的强大合力。通过加快“两化”发展，促进各种生产要素的快速流动和合理配置，形成互相
9、补充、互为依托的互动关系，迅速形成规模化、产业化，提高经济效益，增强经济发展后劲。二、县县加快工业化、城镇化发展的基础和条件虽然结构单一制约了县经济的快速健康发展，但蔗糖业的强势发展也给县财政和农民带来了实实在在的利益，为加快发展积淀了经济基础。特别是近年来，县县在产业定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，为推进工业化、城镇化创造了良好的条件。经济实力得到增强。2002年，县县gdp为21.02亿元，人均gdp5170元，分别居广西各县26、19位；财政收入达1.95亿元，财政收入占gdp9.29%，分别居广西各县18、16位；农民收入和生活水平明显提高，农民人均纯收入为2433元，广
10、西各县第7位；衡量生活水平的恩格尔系数降为47.15%；城乡居民年末存款余额为8.66亿元。产业基础得以巩固发展。依托基础产业和资源优势，按照“培育一批、扶强一批、改制壮大一批”的发展思路，制糖、制药、茧丝加工、化冶等一批产业初具规模和发展实力。其中，凤糖集团带动蔗糖业形成了较成熟的产业化发展模式，自治区先进农业产业化经营组织日田药业公司、自治区农业产业化龙头企业鹏鑫源茧丝绸公司带动制药、茧丝加工业初具规模，新投资2700万元的广正大磷化工公司、新投资3000万元的亿博矿业公司、新投资3000万元的川东公司以及一批锌品加工等冶炼企业显示了化冶产业发展的广阔前景。县初步呈现出以制糖、制药、茧丝加
11、工、化冶为支柱产业，果蔬加工、松脂加工、茶叶加工、黄桅子色素提取、石材开发等产业稳步发展的格局。城镇设施大大改善。据不完全统计，2000年来全县水、电、路、通信等基础设施建设共投入5.5亿元，城镇服务功能日趋增强。县城城区面积拓展到9.5平方公里。城乡交通便利，宜柳高速公路、209国道二级路穿县而过，并通过马大二级路、县城出口二级路与县城连接；全县公路通车里程增加到478公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。形成了大埔电站、糯米滩电厂、皇后滩电站、九龙坝电站等一批水电产业，电力装机容量达11.01万千瓦，年发电量达2亿度，可为经济建设提供充足的电力保障；投资8573万元进行了农村电网改造，农村电
12、网建设基本达到了“十五”期水电农村电气化的标准。县城自来水日供能力达8万立方米，各乡镇均建设有自来水厂，通讯网络覆盖县、乡、村。在城市用地日趋萎缩的情况下，县城河西工业区和六塘工业区储备了近2000亩的工业用地，一批项目已达成良好的合作意向。县城防洪堤和沿江风景区、商贸城以及房地产等一批开发项目的实施将较大提升县城品位和档次。政策保障不断完善。近年来，县县开展了以行政审批、wto规则、行政许可法为重点的三次大规模政策清理工作，共取消行政审批事项307项，废止80份不符合要求的文件，营造了规范、高效的政务环境。并出台了一系列产业扶持、招商引资等方面的优惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：
13、多服务少干预、多帮忙少添乱、多设路标少设路障，努力为投资者提供优越条件和优质服务，形成了宽松的投资环境。三、大力推进工业化、城镇化，打造县经济腾飞“双翼”加快县工业化、城镇化发展，既要遵循科学的发展观，又要打破旧的思维定势，扭转“一等二看三错过”的滞后发展局面，按照“融入柳州，接轨广州，面向东盟，承接转移，错位发展”的新思路，实现县经济的跨越式发展。1、“内源”与“外源”并重，突破资源型经济发展思路做好“内生资源”和“外生资源”两篇文章。既要立足于产业基础和资源优势，发展特色产业，又要打破单纯依托现有资源发展工业的思路，避免“从农业到农业”、“从甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“内源”，整合工农业资
14、源，延长产业链，不断开发新产品、培育新产业，避免趋同化，做大做强制糖、制药、茧丝加工、松脂加工、茶叶加工等产业。按照这个思路，我们大力支持凤糖集团对蔗糖生产的综合开发，在河西工业区建成了广西最大的生物肥生产基地。目前，正在积极引进氨琦酵母开发、烷醇提取、黄桅子色素提取、石材开发、绢丝织造、淀粉生产等一批市场前景较好的项目。要整合生产要素，打破区域界限，加强乡镇土地储备，有计划地扩大生产基地，形成集中连片的规模发展。要依托“外源”借力发展，通过构筑工业发展平台，抓住沿海发达地区产业梯度转移和“再造成一个工业柳州”的大好机遇，拓宽培育资源的视野，从市场找资源、从企业找资源，积极引进外源型工业企业，
15、变“外源”为“内源”，形成对县内资源利用和经济发展的有效补充。如县县积极引进广正大磷化工公司和川东磷化工公司在六塘工业区投资建厂，其中广正大磷化工公司产值1.8亿元，川东磷化工公司产值2亿元，两厂生产原料均从云南、贵州、四川等地调运。该两厂的投产将带动县化冶产业迅速发展。2、“内资”与“外资”齐引，突破建设资金不足的制约建设资金不足是工业化、城镇化发展的“瓶颈”，必须转变依靠财政投资搞建设的观念，广辟融资渠道，依靠市场运作，激活社会资金、盘活存量资产、引进外来资金，为工业企业、小城镇建设提供财力支撑。一是放宽投资领域，吸纳民间资本。除法律法规禁止的行业外，放开一切投资领域，以一系列优惠政策，引
16、导社会闲散资金和民间规模资本参与创办企业、小城镇基础设施改造等投资建设。2003年末，县县居民存款余额达10.11亿元，比上年增长16.8%，为当年财政收入的5.18倍，说明居民理财观念仍较保守，未能形成投资消费、以财生财的观念，资金周转率低，而驱动社会投资具有广大空间。二是大力推进国有企业的改制改组以及城镇基础设施建设和公用事业改革，促进国有企业民营化和城镇基本建设市场化，盘活土地、企业生产设备、城建公用设施等国有存量资产，使老企业焕发出新活力，使城镇建设实现以城养城、以城建城的滚动发展。如县县丝绸厂、制药厂原处于资不抵债和停产、半停产状态，改制为民营企业后，企业发展蒸蒸日上，已分别纳税76
17、4.3万元、347.57万元，并分别成为自治区农业产业化龙头企业和自治区先进农业产业化经营组织。三是加强金融支持。2003年末，县县贷款余额为8.92亿元，比上年增长32%，银行有钱因缺乏好项目贷不出，而大多企业因资金短缺无法扩大生产规模。因此，要加强向金融机构推介项目，对政府确定的产业化龙头企业和发展潜力较大的民营企业，金融机构在贷款上应给予优先支持，并积极为民营企业提供投资咨询、财务顾问、项目融资以及代理业务等灵活便捷的服务。四是加大招商引资力度，根据当前县工业经济总量小的特点，通过项目招商、专业招商、以商招商，利用外部投资扩大工业经济总量，做大做强企业和产业，增强工业竞争力。3、规范与创
18、新同步，突破“政策僵化”的束缚一方面，按照wto规则、行政许可法的规定取消不符合发展要求的文件政策，规范政府行为，整顿经济秩序，营造公平竞争、有序、规范的市场环境，保证质量与效益同步发展；另一方面，要创新工作思路，树立“发展是最大政策”的观念，在实践中深入研究政策，善于用活政策，敢于发展政策，决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条，去束缚生动鲜活的实践。创新就必须破旧，邓小平同志曾经说过：“没有一点闯的精神，没有一点冒的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”，“在农村改革和城市改革中，不搞争论，大胆地试，大胆地闯。”因此，只要政策没有规定不可以干，我们就要大胆地探索、实践、
19、创新。既要用足用活西部大开发和国家产业发展等相关政策，又要根据实际适时制定政策。近年来，县在农业综合开发、国有企业改革、招商引资等方面出台了一系列优惠政策，积极营造“大开放、大招商、大发展”的氛围，为投资者提供良好的政策环境、法制环境、服务环境、人文环境。近年来，全县干部职工踊跃参与农业综合开发，直接带动农民进行农业产业结构调整、发展规模经济；非公经济占工业经济份额达95.4%，为活跃多元化经济注入了新的活力。4、“抓大”与“扶小”并举，突破“抓大放小”误区围绕培育支柱产业，重点扶持一批大项目、大企业，形成产业带动能力较强的“龙头”，有利于迅速集聚资源、资金、技术、人才等，有效推进工业化、城镇
20、化进程，在“抓大”过程中，要注意避免“一企一业”的垄断发展，引导 “多企一业”、“多企多业”的有序竞争，形成健康、稳定的产业发展态势。同时，县在目前工业基础薄弱的条件下，要抓住现有的小产业做文章，如硅铁资源开发、锌品加工等，在政策、资金上给予扶持，在经营上进行引导，努力扩大市场份额，把小产业做成大产业；并有计划地引进一批有特色、有潜力的小产业，形成产业群，在原料供应、元件配套、模具设计、加工生产及产品包装、营销上实现一条龙，通过专业发展，突出精品意识，打造强大竞争优势，形成小企业大集群、小商品大市场、小产业大支柱。 2003年9月，东江镇田心村被列入资兴市首批36个农村现代远程教育
21、试点之一。为切实把试点工作搞好，把远程教育站点建好，并发挥效益，田心村进行了积极有益的探索与实践。 一、初步实践 该村被列入资兴市首批远程教育示范点之后,按照市委的要求,积极探索,大胆工作,狠抓远程教育的建、管、学、用。 一是强化组织领导。成立远程教育领导小组，形成支书亲自抓，副支书具体负责，其他支村两委同志协同抓的工作格局，为开展远程教育的建设、管理、学习、应用提供了组织保障。二是紧抓站点建设。支村两委抓住机遇，通过整合各方资源，紧抓建站进度，只用了三个月时间，筹集资金7万元，建成一个全市一流、拥有投影仪、电脑、空调、VCD、打印机、卫星接收系统等先进设备、可容60余人的现代农村远程教育A级
22、站点，并顺利通过上级组织的验收。 三是硬化制度建设。先后制定设备管理制度、远程教育学习制度、远程教育活动制度、活动室管理制度、机房管理制度等，规范了远程教育的学用管理。四是统筹学用培训。年初，拟定全年学习培训思路，每月初，制定当月学习计划。明确规定，每月不少于5次统一集中培训；平常，根据群众需求分类分散培训。学习情况详细登记备查。站点建成以来，共开展各类培训72次，培训党员干部群众2400余人次。五是探寻培训模式。采取“支部+远教”、“协会+远教+基地”、“科技兴趣小组+远教”“群众组织+远教”等培训模式，发挥村党支部的核心战斗保垒作用和党员干部、经济能人的“双带“作用，联结东江菜、东江鱼、东
23、江果、生猪等专业协会，利用“东江菜、东江鱼、东江果”等生态种、养业基地，把不同需求的群体集聚到远程教育课堂，有针对性地进行各种培训，既满足群众需求，又提供实践舞台。 二、主要成效 通过一年多来的实践，田心村开展远程教育取得明显的成效，主要表现在：一是广大党员和群众的科技意识增强了，思想解放了，观念更新了。通过开展远程教育，田心村在悄然进行着一场科技革命。大家充分认识到，作为一名新时代的农民，仅靠祖上沿袭下来传统粗放的耕作方式已不适应时代发展的需要，田里挖、土里刨是搞不出什么经济效益，唯一的出路必须走科技兴农和产业结构调整之路。为此，全村上下掀起了一股科技热，“学科技，用科技”蔚然成风，村民们纷
24、纷主动要求村两委多播放各种农业实用技术。凡是在田心村的包村领导和驻村干部深切的感受就是：现在，不是群众的思想跟不上干部，而是干部的思想跟不上群众，群众的科技兴农的意识太强烈了。二是农业产业结构调整步伐加快，农民实现增收。远程教育的开展，加快了农业产业结构调整步伐。70多岁的老*党员欧正才，通过远程教育培训掌握了果木管理技术，大胆对所种的5亩果园进行改造，加强管理，每亩增收500元；妇女组长何云兰，掌握了蔬菜种植技术后，主动地承包本组60亩干旱田，进行立体生态开发，2004年每亩创收1万元，比过去每亩增加6000元以上；预备党员文政雄，增强了开拓意识，投资20多万元兴建立体开发养殖场，场地已初见
25、规模；村民刘作良，过去一个不懂技术的养殖户，通过多次培训，远程教育作后盾，解决了技术后顾之忧，大胆地承包了组上60余亩鱼塘，养鸭400只，每亩创收达4000元，比过去每亩增加2000元。类似的范例，举不胜举。2004年，全村农民人均纯收入5478元，比上年增加916元。尝到了甜头的农民均说：这是远程教育带来的实惠。三是增强村党支部的凝聚力和战斗力。该村在开展远程教育工作中，由于充分发挥了村党支部的核心 江干区社区教育工作的现状与发展对策 江干区社区教育调研报告 党的十六大把构建终身教育体系，建设学习型社会，促进人的全面发展作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。这是新的历史条件下，党和政府高瞻远瞩
26、提出的战略决策。当今人类社会无论是提高国家综合国力，参与国际竞争，还是发展经济，促进社会进步，建设和谐社会，促进经济社会可持续发展，都离不开国民整体素质的提高，而提高国民素质的关键则在于教育与学习。社区教育作为构建终身教育体系建设学习型社会的一个重要载体，受到国内外专家的关注和各级政府的高度重视。我区在实施“两加快，一统筹”战略，建设大都市中心城区，开展社区教育工作更有着现实和深远的意义，对于培育城区人文精神，提高城区品位将起到积极的作用。在区委、区政府的领导下，在各有关部门的努力下，近年来我区推进社区教育发展上做了一些工作，取得一定的成绩，也受到省、市教育行政部门的肯定，2004年被省教育厅
27、评估认定为首批省级社区教育实验区。主要的工作和成绩有以下一些方面： 一、宣传理念，提高认识 2002年区教育局、区文明办共同策划举办了江干区社区教育论坛,邀请省、市专家作专题发言。区领导、各部门、镇、街道以及基层有关干部参加论坛，初步了解社区教育的概念及其意义，逐步引起重视。2003年部分街道社区在教育局的指导下开展了社区教育节和社区教育宣传咨询活动。2004年区教育局与街道联手开展了大型广场社区教育宣传周活动。通过文艺演出、板报宣传、咨询活动、现场书画等多种形式，宣传理念，营造氛围。活动中有180多名专兼职和志愿者参加活动，吸引了广大市民参观。还在江干教育网建立了社区教育网页，宣传社区教育，
28、报导社区教育信息和在教育活动中出现的先进事迹。通过这些活动和载体宣传，收到了良好的效果。社区教育在我区上下渐入人心。 二、构建社区教育*网络 构建网络是开展社区教育工作的基础。2003年10月我区社区教育在原*教育培训中心的基础上筹建并经市教育局批准成立，社区学院定名为江干区社区学院（筹）。闸弄口街道、采荷街道、凯旋街道在此前后成立了社区学校。基层社区先后成立市民学校，至今全区49个基层社区成立市民学校41个。4个镇则依托*文化学校，拓展社区教育的功能。全区46个村也均建立了村民学校，初步形成了覆盖全区城乡的社区教育*网络。 三、建立专兼职和志愿者相结合的工作队伍 我区重视社区教育、*教育队伍
29、建设。已建立起由专职、兼职和志愿者三部分组成的干部师资队伍。目前全区有专职人员16名，其中区社区学院6名，各镇6名、街道4名。15名干部是由区教育局委派。1名由镇解决。兼职人员主要由各基层社区、村文教委员担任。目前社区文教委员49名，村文教委员46名，共计95名。2004年通过举办两期文教干部岗位培训班，提高了他们的教育理论和实际工作能力。其余是外聘的师资和志愿者，根据教育活动的内容需求，随时聘请参与工作。 四、制定政策文件，采取措施，推进工作深入发展 （一）近年来我区推动社区教育工作出p; 各街道社区学校在区教育局的指导下，也举办市民三项培训、中老年书画班、文史知识、外语等各类培训班。市民参
30、与率不断扩大，有些班级学员报满供不应求，还涌现一大批学习积极分子和动人事迹。各基层市民学校也开展了“百场讲座”活动，内容涉及公民道德、法律知识、环境保护、科学发展观、健康教育等等。各街道、镇和社区把青少年的教育纳入社区教育范畴，利用暑假组织辖区青少年开展思想品德教育和社会实践活动。丰富的活动内容，吸引了广大青少年的参与，据统计参与率达到80%以上。活动的形式有很多创新。例如：“家门口的陶吧”、“小市民道德论坛”、“青少年模拟法庭”、“我爱家园演讲比赛”，给青少年以很好的教育，也受到媒体的报导。社区教育活动开展以来，全区还出现了一些较为固定的学习型团队。例如：景新社区的书画社、庆春门社区的集邮文
31、化夜校在全市都有点名声。农村成校仅2004年举办*业余中专学历班学员298名，大专学班学员135名,其它培训班培训人数1690人，还配合镇各有关部门开展各类培训达12500人次。开展农民素质培训有1099名获得技能证书或学历毕业证，大大超额完成区今年下达的200名指标。社区教育活动开展为提高我区城乡人员素质，促进经济和社会发展，发挥了积极的作用。 我区社区教育工作虽然收到一些成效，但还存在一下制约发展的问题，需要党委、政府和有关部门认真研究并予以解决。概述如下： 一、管理和运行机制不够有效，需加以完善。 社区教育以提高辖区全民素质为宗旨，是一项系统工程，要靠全社会的共同努力，要落实各级的目标任
32、务，并健全有效机制。目前，街道、镇和基层总体讲发展不平衡。主要原因是工作的开展主要靠领导的意识和重视程度。因而在社区教育的人员、经费、场地、设施、工作的落实上随意性很大，个别街道至今尚未建立社区学校正常地开展社区教育。随着义务教育管理体制的调整并统一由区管之后，各镇、街道的教育工作重点，应及时转到以提高辖区成员的综合素质的社区教育上来。区政府要起到对全区社区教育工作的领导和协调作用,落实各级的工作目标责任，建立符合我区、镇(街道）、社区（村）分级主办社区教育的运行机制和各层面内部协作机制，分工协作，形成合力，整体推进我区社区教育工作的发展。 二、投入有待进一步加强。 我区自2003年起作为区级
33、层面，每年按常住人口人均1元列入财政预算。这笔经费除了解决区级大型社区教育活动和区社区学院事业经费外，主要用于基层市民学校建设的奖励和江干区社区教育券发放，即推进基层工作的规范化和鼓励社区工作者志愿者和弱势群体的教育培训工作上。与兄弟区相比我区的投入尚存在较大差距，例如上城区是按常住人口每年人均2元的标准列入预算。下城区则把外来人口也列入预算。江干区是个外来人口大区，对他们的教育也关系到我区社会的和谐发展，应该把外来人口列入社区教育经费指标。在镇和街道层面的投入方面也严重不足，较好的镇和街道除场地设施的一次性投入外，社区教育活动的日常经费就很少，而且没有一个制度性的规定。至于城区各基层社区市民
34、学校普遍反映经费难以落实，给社区教育工作和活动的开展造成很大的困难。社区教育作为一项公益性事业，需要一定的经费支持，除了区级予以投入外，街道、镇也应该给予基层社区教育工作一定的经费保障，并形成制度。 三、落实专职社区教育人员的编制中心、老年大学等各类教育培训，统一建造一所区社区学院。规模大、功能全，具有极大的教育培训优势，较好地满足辖区各类人群培训的需求。我区应该打破条条分割，建设好江干区社区学院，使之成为面向我区干部、职工、市民、中老年等为一体的上规模、设施新、功能全的一个终身教育平台。 街道（镇）和基层社区（村）同样整合有限资源，建设和完善社区学校、市民学校，把其它各类称呼的学校均纳入其中
35、，成为各层面的终身教育平台。纳入之后各条线在管理上要加强协调和整合，形成良好的运行机制，促进各类教育培训活动的有序进行，真正起到提高辖区成员和市民综合素质的作用。 六、社区教育市场有待进一步开发，培训面有待扩大 区社区学院成立以来，延续了原*教育培训中心和进修学校的学历教育的同时，也拓宽了一些培训内容，例如十万家庭网上行。但总体来说，培训面尚不宽，且主要是政府推动的项目。社区教育从培训目标和内容来看，一部分是公益性的，即政府对市民提高文明程度、法制意识、综合素质要求的教育培训活动；另一部分则是公民为了提高自身学历、技能、专长、生活质量的培训，这一部分则应该引进市场机制，作一些有偿的服务。区社区
36、学院更要增强市场意识，服务意识，深入企事业单位、深入基层、了解需求，搞好课程开发，搞好教育服务不断提高知名度。各镇街道社区学校除了大量开展面向辖区市民的公益性教育培训活动外，也应该发挥地缘优势，加强与社区学院和各类培训机构的合作，开展教育服务。各基层市民学校则主要开展辖区市民的公益性教育活动，以提高市民的素质，促进辖区的文明建设。通过各层面的共同努力，不断扩大市民参与率。 七、充分发挥社区教育网络在农民素质工程中的作用问题 我区社区教育*网络初步形成，这是我区提高城乡市民素质的主力军。我区社区学院和农村成校，均有开展教育培训的场地，教育培训的设施设备，还有计算机等专用教室，也有专门的干部师资队
37、伍。社区学院前身*教育培训中心和农村成校均有10多年的办班培训的经历，不但开展了*高等、中等学历教育，也开展了10多个工种的职业技能培训，还与省、市高校，技术学院和职能技能培训部门建立了良好的合作关系。完全有能力承担和组织我区劳动力素质培训和失土农民的技能培训。可是2004年我区失土农民培训却通过招标方式，让民办教育机构承担。据了解，民办教育机构也无专门的培训人员，基本上也是外聘人员，而且在我区并无健全的网络和基地，最后还是租用我区的*学校的场地设施并由*学校参与管理来实施培训工作。我区既然构建起社区教育*网络，区政府及有关部门应整合培训资源，发挥我区自己网络的作用和效益。 八、加强对学习型组
38、织创建工作的领导 党的十六大提出建设学习型社会，而建设学习型社会则要从创建学习型的组织起步。要通过学习型组织的创建活动促进我区各类人员和广大市民素质的提高。这是一项社会的系统工程，靠个别部门的努力是很难奏效的,党委、政府必须加强对这项工作的领导和协调。我省国家级社区教育实验区鄞州市和下城区都有很好的经验值得借鉴。他们的经验是成立党委、政府牵头的社区教育委员会（办公室设在教育局）领导和统筹社区教育工作，制定学习型组织创建的实施意见，并落实有关部门职责，负责指导、检查、评估工作。例如：机关由区党工委、学校由区教育局、企业由区计经局、街道、社区由民政局等职能部门指导、检查和评估。 我区今年也成立了社区教育工作领导小组，是由区政府分管领导牵头，对加强社区教育工作的领导发挥了较大的作用。但在学习型组织创建作用的发挥上还有一定的难度，尤其学习型机关创建方面。建议社区教育领导小组增加区委领导成员，并出台不同部门、系统学习型组织创建的目标和考核体系，进一步加大指导检查力度为我区学习型城区的创建发挥应有的作用。 19 / 20