【工作总结】20XX年信访工作总结[1]_1.docx

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1、第 1 页 20XX 年信访工作总结1 特征码 vzMKigAsIrApFHoaBFbs 20XX 年，在市委、市政府的正确领导下，在省信访局的关心指 导下，全市广大信访干部深入贯彻落实科学发展观，围绕社会 稳定大局，按照“大接访、大化解、大宣传”的信访工作总体 思路，不断推进工作，全市信访工作呈现出“一好转三提高三 下降”良好态势，一好转即：信访秩序全面好转；三提高即： 信访办结率、停访息诉率、群众满意率提高；三下降即：越级 访、重复访、集体访总量均明显下降。 20XX 年，我市市、县 两级信访部门受理群众信访事项 件、人次，比 20XX 年增长 %。其中办理群众来信 件次，比 20XX 年

2、减少 %；接待群众来访 批次 人次，分别比 20XX 年增加 %和 %。重复访 批次 人次， 同比下降 %；越级访 批次 人次，同比下降 %；集体访 批次 人次，同比下降 %。按信访总人次与全市人口总量之比，我市 的越级访、重复访、集体访在全省十四个市州排名末位。 20XX 年的工作回顾 一、确保四个到位，使信访工作的地位得到前所未有的提 高。近年来，群众来信来访呈持续上升趋势，信访工作任务繁 重、压力加大。市委、市政府十分重视从加大领导力度、增加 第 2 页 财政投入、强化组织建设、提高政治地位等四方面加强信访工 作，强劲推动我市信访工作迈上了新台阶。 1、加大领导力度，确保政策支持到位：主

3、要领导经常接访、 调查、研究信访工作，为信访工作提供了高视点、广角度、深 层次的智力支持。市委常委会、市政府常务会全年研究信访工 作 10 余次。市委书记李亿龙、市长易鹏飞在按季度定期接待群 众来访的同时不定期下访和约访、督促重大信访事项办理、经 常下基层调查研究。市委、市政府全体班子成员按制度定期接 待上访群众，共接待群众来访 人次，批阅人民来信 件，撰写 信访调研报告、理论文章 篇。市直机关有 38 个单位自 3 月份 以来坚持每个星期一安排一名班子成员公开接访。省委 8 号文 件下达后，李亿龙书记召集市委常委会专题听取信访工作汇报， 研究解决信访工作中的编制、人事、经费、管理等重大问题,

4、为 我市创新落实省委 8 号文件指明了方向，奠定了基础。 2、增加财政投入，确保办公经费到位：通过调整增加财政 预算、解决福利待遇、添置办公设施、追加工作经费等使信访 部门逐渐由弱转强。20XX 年，市本级信访工作的财政预算在前 几年连续大幅度增长的基础上又曾加了 12.5%，联席会议办的 工作经费 20XX 年以前只安排 XX0 元/年，20XX 年调整到 40000 元/年，增幅达 100%。全市 13 个县市的信访经费都能满足工作 需要，大多数县市按公安部门的预算标准纳入预算。在市委书 记李亿龙同志的亲自安排下，年初恢复了实行津补贴统发时取 第 3 页 消了的信访岗位津贴，且标准由原来的

5、 120 元/月增加到 200 元 /月。近几年，市委发出每年为信访系统办一两件事实的号召： 20XX 年有 10 个县（市、区）为信访局配了小车；20XX 年，市 委、市政府要求为每名信访工作人员配备一台电脑的工作已于 10 月份前落实到位。电脑的配备，为我市信访信息化工作奠定 了基础。在行政机关办公场地普遍紧张、狭窄的情况下，市委、 政府为市信访局安排了 1100 多平方米的办公室，市信访局 20XX 年上半年就可以搬到宽敞明亮、舒适大气新办公室工作。 3、强化组织建设，确保工作力度到位：强化信访工作领导 班子、协调机构和工作队伍三大块的组织、机制建设，保障人 力充足，力度强劲。20XX

6、年，省委 8 号文件下发后，怀化市业 已形成的“一个领导核心、两套协调班子、三支工作队伍”的 信访工作系统从理论上、政策上、实践上都得到进一步加强。 “一个领导核心”是指各级党委对信访工作的领导核心权威和 作用，怀化市自 20XX 年 7 月份以来就不间断地开展市、县、乡 三级和党、政、企、事、法、群六条线党委“一把手”大接访 活动。今年 1-11 月，各级各战线党委书记有 人次参与接访 件 次， “一把手”接访实践极大地强化了各级党委对信访工作的领 导。 “两套协调班子”是指信访工作领导小组和信访联席会议， 我市认真落实了市委副书记任联席会议第一召集人、政法委书 记或常务副市长任联系会议召集

7、人和信访领导小组组长的要求， 建立健全了这两套班子的工作机制，实现了两套班子的协调、 第 4 页 高效运作。 “三支工作队伍”是指接访办信队伍、包案稳控队伍、 督查监管队伍。20XX 年主要是通过政策和制度建设、长效机制 建设两个方面的完善工作使三支队伍的管理都有了明确、规范 的政策、制度、程序依据。例如建立县级领导包案制度 、 信访工作责任追究制度等。 4、提高政治地位，确保政治待遇到位：强化“三项建议权” 、解决信访工作者职级、建立新提拔干部信访挂职机制、加大 信访绩效考核力度。市委书记李亿龙 龙提出“要把处理和协调人民内部矛盾的能力作为干部任免的 重要依据” 。市委、市政府通过出台政府决

8、策的信访风险评估 、 党政机关信访工作绩效考核制度等政策，从程序上保证了 信访机构“决策建议、人事建议、奖惩建议”等三项建议权的 行使，赋予了信访工作部门较高的权威。4-11 月，市、县两级 信访部门行使“三项建议权” ，向党委政府提出决策建议 160 余 条、人事建议 40 多件、奖惩建议 260 余件，基本被采纳。市委 组织部建立了领导干部信访实践制度 ，市、县两级组织部门 安排到“信访实践岗位”培养锻炼新提拔、拟提拔、拟交流干 部 700 余人次，现已被提拔为处级干部的有 17 人、被推荐为处 第 5 页 级后备干部的有 35 人，科级干部经过信访实践培训的以后交流、 提拔的有 380

9、余人；最近一年多时间里，市信访局调入、提拔、 调出处级干部 7 人，占在编干部的 50。市委通过实实在在的 “用人导向”促成了信访干部的政治素质、业务素质、纪律素 质的增强和群众意识的提高，进而促成了信访干部的政治地位 提高。 三、拓展四项职能，使信访工作的绩效得到前所未有的认 同。20XX 年，按照把信访条例赋予的职能落实到位，把信 访群众需要的职能履行起来的思路，我们在实践中拓展了民情 调研、信访救济、信访调解、下访约访等四项职能。 一是拓展民情调研职能，积极履行决策参谋职责。信访部 门充分发挥接触群众比较多、了解问题较深入、调解纠纷有经 验、便于集中归类处理、便于宣传教育群众等方面的优势

10、，主 动当好党委政府制定决策的研究员、实施政策的宣传员、落实 政策的督查员。围绕民情调研，我们从三个方面探求规律，发 挥优势，强化职责：一是在职责方面依法跟进。实际工作中， 全面履行信访条例赋予的“完善政策、改进工作、给予行 政处分”等“三项建议职责” 。二是在内容方面与时俱进。信访 工作的具体内容随着经济、政治、社会、文化等方面的发展进 步而不断变化，我们不断研究新情况，探索新问题，明确新方 向，使信访工作适应新形势。使信访工作成为政府为民服务和 决策的“风向标” 。三是在方法方面不断创新。用新思维研究新 第 6 页 情况，用新方法解决新问题。围绕信访条例和中央、省委 出台的一系列文件作了大

11、量的宣传、调研、落实、督办工作； 向县以上党委、政府提出意见和建议 312 条；跟踪督办群众反 应强烈的信访问题 1152 件次；安排专人调处或稳控重大信访维 稳事项 346 起；通过党报党刊和专业性杂志发表调查报告、理 论文章、工作通讯等 160 余篇二是拓展信访救济职能，大力实 施帮扶救济活动。当前的信访诉求，75%以上的“利己性经济诉 求” ，信访经济诉求有一个共同特征就是接济方通常不明确或指 向公共财政，而相关政策法律又不完善。当前，各地普遍要求 地方政府出资接返越级访信访人、出资稳控违规信访人的做法 的“理论”依据就在于信访人的经济诉求指向不明或直接指向 公共财政。鉴于信访人诉求和处

12、访工作实际，依据省委 8 号文 件，我市市本级财政安排了 150 万元信访救助金，13 个县（市、 区）合计安排了 820 万元的信访救助金，开展了对信访人的救 助。近一年来，救助信访人 635 人次，通过救助促成 32 名持续 上访 5 年以上的信访人息访。其中，给予救助金最多的是会同 县的城建搬迁户杜金秀，救助 40 万元；给予救助影响最大的是 辰溪县的涉法涉诉信访人钟碧颖，救助 13.5 万元；给予救助方 式最特殊的是年过 8 旬的老户邓莲英，由政府雇请保姆全程跟 踪护理。在对有理但无政策法律依据的贫苦信访诉求者给予现 金救助的同时，我们还通过民政、社保、就业、扶贫等途径开 展对贫困信访

13、人实施救助，20XX 年由联系会议办组织开展了相 第 7 页 关工作，积累了一定经验，20XX 年将进一步形成相关制度，出 台相关政策。 三是拓展纠纷调处职能，创新开展信访调解业务。在参与 “三调联动”工作的过程中，我们发现通过排查包案活动和复 查复核工作的开展， “信访调解”具有了超前性、综合性、集结 性、终结性、建设性等其他调解形式不具备的特点。这些特点 决定了“信访调解”的独立性和其重要而不可替代的地位。最 近几年，我市年均调解量为 6 千件次 3 万人次以上，涉及相对 人（包括法人）超过 6 万人，占到怀化市总人口的近 1%。人数 之众、影响之大、效率之高，在“四项调解”工作中居于首要

14、 位置。20XX 年，我们在实践中积极主动地开展起了独具特色的 “信访调解”工作。使“信访调解”充分融入“三调联动”工 作中，形成一个互动系统，实际上形成“四调联动”的格局。 一年来，我们依法引导信访人走复查复核程序，使协调结果得 到“硬化” ；强化联席会议的协调、调度职能，扩大信访调解的 工作参与面，发挥多部门联合作战的优势。全年调解解决信访 事项 2583 件、调处解决信访隐患矛盾 1632 件，累计涉及矛盾 双方当事人 5300 余人次。 四是拓展下访约访职能，深入推进服务民生活动。自推行 领导干部包案、信访隐患排查、 第 8 页 重大决策和项目风险评估等制度以来我市领导干部下访蔚然成

15、风。20XX 年，我市处级以上领导干部下访 1100 余人次，解决 信访问题（包括信访稳定隐患）860 余件。参与领导下访活动 的党政机关达 3500 多个（次） ，领导干部下访活动中新发现并 报告到信访局、维稳办的矛盾隐患达 320 余起。各级领导干部 在下访过程中不仅解决了大量信访维稳问题，还开展了访贫问 苦、民情调查、政策法律宣传等多方面的工作，领导们下访慰 问困难群众 1030 户，捐赠慰问金 32 万余元；撰写调查报告 370 余篇，在省级以上报刊发表 160 余篇；参与见证处访、调 纠过程，受到政策法律教育的群众达 50000 人次。为便于调度 相关部门、有关专家，集中时间、人员，

16、高效处理重大、疑难 信访事项， “包案”领导们还开展了“约访”活动，副处级以上 领导全年“约访”860 件次，参与的党政机关达 2600 多个（次） 、专家达 1200 余人次， “约访”案件“案结事了”率达 96.7%。 四、开展四项探索，使信访工作的效能得到前所未有的提 升。在逐步实现制度化、规范化的同时，我市就信访工作的科 学化、高效化开展了积极有益的探索，在接办一体化、捆绑式 帮扶、隐患期介入、热点访归类四个方面取得了一定的经验。 1、开展“接办一体化”探索，形成了对初访的有访必接， 第 9 页 有问必答，有疑必释，有困必解的“四有处访格局” 。 20XX 年， 我市开展了三种形式的“

17、接办一体化”实践：一是领导接访的 “四见面、两点头”制。市级领导公开接访时安排信访问题较 多的部门业务主管人员陪同侯访，施行即接即交，要求做到信 访人、接访人、办访人、督查人四方见面，信访人与办访单位 两方点头认可。领导下访、约访则准备更加周全，通常都是先 研究过案情，有备下访、约访，严格按照“四见面、两点头” 的模式操作，不太复杂的案件争取现场办公解决问题。二是日 常来访时的“三级四线告知制” 。即每立案办理一起信访事项都 要告知信访人居住地村委会（居委会） 、乡镇政府（街道办事处） 、县（市、区）里业务主管部门；告知信访人、办理人、稳控 人、督查人。形成“三级四线联动”的处访办信格局。三是

18、对 来电来信的“四个公开”制。即对立案办理的来电和来信：公 开接收受理情况、公开办理程序、公开办理结果、公开办结效 果。公开办理结果是对办理结论施行公示，让群众参与评论、 监督；公开办理结果是向群众告知信访人满意与否、信访人动 态等案件办理效果。 2、开展“捆绑式帮扶”探索，形成了对老户的教育、扶持、 疏导、监管、打击、追责的“六加一管理模式” 。 厘清信访人 员和与其相关联主体的关系，集合信访维稳工作的多种责任主 体，开展“捆绑式帮扶”活动，形成了涉案主体齐心协力帮教、 扶助信访人的局面。一个复杂的信访事项往往涉及 9 个不同的 第 10 页 责任主体：当事人、相对人、源起方、维稳方、调度者

19、、仲裁 者、波及者、决策者、领导者，如果不统一口径，依法按政策 同步处理，不同的主体参与信访事项处理的力度、角度、尺度 可能会有很大的出入，不同的主体相互否决，信访人无所适从， 就会导致信访问题久拖不决，甚至使信访矛盾升级为群体事件、 刑事案件等新的问题。对这类问题，9 个主体的意见必须统一， 否则难以办理，怀化市采取的措施是由联席会议的专项小组组 建专门班子，集合 9 个主体，分清各自的职责、任务，从经济 上、法律上、政策上、义理上、亲情上对信访人开展“捆绑式 帮扶” 。怀化市 20XX 年采取“捆绑式帮扶”的形式处理了城建 拆迁、库区移民、企业改制等方面的重大信访事项 62 起，均实 现了

20、“案结事了” 。 3、开展“隐患期介入”探索，形成了对隐患的纪检、仲裁、 司法、纠纷、项目、决策等“源头控制制度” 。当前，信访事项 的引发源头主要有执法不公、劳资纠纷、干部违纪、民事纠纷、 项目建设、政策不公有六个方面，针对这六个信访事项高发区， 我市 20XX 年采取了四项“隐患期介入”措施：一是建立信访隐 患排查包案制度。二是建立政府决策程序的信访隐患预测制度。 三是建立重大项目信访部门全程跟踪制度。四是建立信访事件 责任倒查制度。我们把这四项制度融合到涉及六个信访事项高 发区的各个部门和相关办事环节，取得了良好的源头控制效果。 鹤城区是城建拆迁类信访事项高发区，该区 20XX 年城建拆

21、迁类 第 11 页 信访事项达 起，占该区信访总量的 %。20XX 年，该区推行了 重大项目信访部门全程跟踪制等“隐患期介入制度” ，安排了信 访工作人员到 16 个重大建设项目指挥部挂职，参与了 12 项政 府重大决策的信访风险评估，开展了每月一次的信访隐患排查 包案，该区城建拆迁类信访事项比上年减少 30%，相关集访从 上年的 件次 人次减少到 件次 人次，降幅达 %。我市自 XX 年 以来信访总量年均曾涨 8.5%的势头，今年首次得到遏制，控制 在了 2.0%以内，下半年来连续 4 个月同比呈下降趋势。 4、开展“热点访归类” 探索，形成了对集访的接访、转交、办理、归类、决策、跟踪 等“

22、六段式处置模式” 。集访，始终是信访工作的难点、重点， 抓住了集访问题就牵住了信访问题的“牛鼻子” 。20XX 年，我 们把城建拆迁、涉军群体、企业改制、库区移民、历史遗留、 环境污染问题等六类比较突出的集访问题作为归类处理的重点 问题，采取“解剖麻雀”的个案处理方式和“六段式归类处置 模式”来解决。归类探索的第一阶段是：分类交办个案。年初， 由联系会议办组织成立了六类集访问题处置专项小组，根据以 往的处访经验初步设置了不同类别的集访处置方案，制定了接 第 12 页 访处访程序，并向每个专项小组交办了一起集访案件“解剖麻 雀” 。归类探索的第二阶段是：总结交流经验。4 月份，各个专 项小组总结

23、其处置集访的办案经验，并在全市相关部门、人员 中交流探讨，初步形成不同类别的集访案件的处理规程。归类 探索的第三阶段是：调整完善政策。根据信访问题的产生、发 展、处置、预防等各个环节的需要制定、完善相关政策。既要 促成已发案件“案结事了” ，又要防止新的同类信访事项产生。 20XX 年，市、县两级成立六类专项小组 62 个，办结集访案件 86 起，参与县、市政府制定和修改相关政策文件 22 个，制定 了较为科学的六类问题的处置规程。 五、存在的信访问题 一是信访总量持续增长的势头急需遏制；二是工作中存在 五个信访难题亟待破解：1、土地征用补偿纠纷问题；2、商住 房开发“两证”难办问题；3、劳动

24、和劳动纠纷化解问题；4、 改制或破产企业职工生活保障问题；5、涉法涉诉问题。 20XX 年的工作要点 20XX 年的总体工作思路是：继续深入贯彻落实中央和省委 一系列文件精神，切实推进已经深入开展起来并且取得了显著 成效的“大接访、大化解、大宣传”活动，力争再通过一个时 期的努力在我市建设起“以民生为主题，以规范为途径，以建 设为基础，以办案为核心，以创新为特色的，管理科学、规范 运作，重点突出、履职全面的，能够切实保障民生构建和谐的， 第 13 页 制度化、规范化、科学化的信访工作新格局。 ” 20XX 年的具体工作目标是：把来访总量控制在 3.2 万人次 以内，特别是要降低进京赴省的越级访

25、，减少集体访和重复法 访；初信初访办结率要达到 98%以上；市以上交转信、案的办 结率要达到 100%，信、访综合“案结事了率”要达到 95%，从 而把年内新发生案件的重信重访率控制在 0.5以内；持续深 入开展包案化解“老户”的活动，老户化解息访率要达到 85% 以上；要建立党政领导公开接访长效机制，市委常委、县委常 委公开接访率要达到 100%。围绕这一目标的实现，主要采取以 下九个方面的措施： 四、加强联席会议的调度和管理职能。集中处理信访突出 事项及群体事件联席会议成立以来在紧急调度、专项整治、联 合办案、合力维稳等方面发挥了其他职能机构难以替代的作用。 因为没有专人负责、人员经常调整

26、、权责不十分明确导致其职 能渐渐模糊，个别县市甚至成了名存实亡的虚设机构。今年要 从机构设置、人员调配、职能设置、机制建设、管理规范、办 公设施等六个方面强化管理，使联席会议的作用充分发挥出来。 五、进一步探索完善特护期维稳机制。要在“三线防控” 的基础上探索每个环节的工作规律，把每个环节的工作落到实 处，要强化基层化解、途中信息、现场警戒，力争把非正常上 访人员控制在基层，劝返于途中，减少赴省进京和可能影响重 第 14 页 大会议、活动的上访人员。要研究和出台驻京劝访维稳工作新 机制，使驻京劝访维稳工作组的责、权、利更加清晰明确，效 能得到进一步提高。各县（市、区）要着重解决好特护期力度 不

27、够、经费不足、信息不灵、效果不佳的问题。 六、完善督查和考核机制并严肃追责。市委、政府要结合 信访条例确定的人事、决策、奖惩“三项建议权”来强化 信访部门的督查职能，使其能严督实查。信访部门则要采取灵 活多样的方式开展督查，确保效果。今年，要把督活动的开展 情况纳入信访目标责任制考核范围。要进一步深化细化信访目 标责任制考评体系，使其更具可操作性和效能性，要把考核结 果作为行使“三项建议权”的重要依据。要进一步明确办信办 访的责任，对违反信访纪律和法律的工作人员要依法依纪严肃 查处。 七、强化信访调研和参与决策的职能。要深入探讨热点、 难点、焦点问题，能够站在全局的高度提出切实可操作的解决 方

28、案。今年，要在房地产市场规范管理、涉法涉诉问题、水库 移民问题、涉军群体问题、进京访“老户”化解问题等几个方 面选定课题开展调研，力争扎扎实实地解决好 2-3 个问题。市、 县两级信访部门要有意识、有重点地培养一批通晓政策法规、 熟悉社情民意、了解决策程序的专业信访调查研究员。 八、不断改善环境提升素质提高效能。要不断改善信访工 作的条件，年内要落实好“四硬两软”六项条件，四硬是：人 第 15 页 员编制要 配齐、信访接待室要达标、每人一台电脑要到位、信访用车要 配备；两软是：干部要适时交流、待遇要高于本地同级干部平 均水平。要通过培训、选调、轮岗、考察、挂职等不断提高信 访干部的业务水平。今年要开展信访部门双向挂职锻炼试点， 即：信访干部到其他部门挂职，其他部门到信访部门挂职。 九、激发多方面投入信访工作的热情。要通过提升信访人 员的政治待遇、扩大信访法规宣传、加强相关部门的信访工作 管理来激发各级各部门投入信访工作的积极性，重点在于加强 相关部门的信访工作管理。20XX 年，要呈请市委政府把群众上 访反应问题比较集中的建设、房管、民政、社保等部门逐渐纳 入信访目标责任制管理单位，对他们的信访工作状况进行量化 考评，考评结果要纳入市委、市政府的综合考评范围。