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1、公共管理学与公共行政管理学的区别08劳动与社会保障 夏青第一，从研究的对象范围来看，行政管理学主要研究政府内部事务的管理和政府对社会公共事务的管理。而公共管理学不仅要研究政府的管理问题，而且还要研究非政府公共机构的管理问题。在传统行政学看来，社会部门主要被区分为两大类，一类是公共部门即政府部门，一类是私营部门即营利性企业。行政管理学就是研究公共部门即政府管理的学问，包括政府组织自身的管理即内部管理和政府组织对社会公共事务的管理即外部管理。公共管理学则认为，现代社会的分工是非常复杂的，社会部门的分类也不能简单地在政府与企业之间进行非此即彼的划分。在两者之间，还存在着一系列亦此亦彼的部门，这些部门
2、被有些学者称之为准公共部门、非营利性部门、非政府公共机构、第三部门等等。公共管理学既要研究纯粹公共部门即政府部门的管理问题，也要研究准公共部门或非政府公共机构的管理问题。由此看来，就研究的对象范围而言，公共管理学的研究领域比行政管理学的研究领域要宽广得多。第二，从研究的层面来看，行政管理学主要研究政府执行层面的问题，而公共管理学则还要研究公共部门的战略与政策设计问题。从行政学的创始人威尔逊开始，一直把行政学的研究层面定位在政府对政策的执行上。而我国的行政学研究，无论是20世纪50年代以前的公共行政学理论还是20世纪80年代以来的行政管理学理论，基本上遵从的是西方国家20世纪60年代以前的研究传
3、统。当代公共管理学与传统行政学的一个重要区别在于：它尽管也要研究政府的政策执行行为，但不仅仅停留于此，而是要全面地考察和研究整个公共政策过程，重视公共政策的设计。为此，它十分重视政府内外环境的研究，因为公共政策从某种意义上说就是政府与环境之间的一种关系。同时由于政策问题与战略问题密切相关，因此公共管理学十分重视管理战略的研究，把政策设计和战略设计置于公共管理的重要地位。就是兼顾内外环境，特别是重视外部环境，强调战略管理是公共管理与传统行政的不同。第三，从研究的学科取向来看，行政管理学研究的学科取向主要是政治学取向，而公共管理学的学科取向主要是管理学取向。行政管理学或公共行政学是从政治学中分离出
4、来的。因此，长期以来行政学一直是作为政治学的一个分支学科出现的。作为政治学取向的行政学，它所关心的主要问题是行政的民主性、合法性、公正性等等政治学所关心的问题，这些政治学的范畴同时也是行政学的基本范畴。现代公共管理学与传统公共行政学的最大区别在于坚持管理学取向。受新公共管理运动的影响，一些公共管理学者主张将企业管理的理论与方法引入公共管理学的研究，重视公共管理中的效率、效能和效益等的研究，强调公共服务的顾客取向。在公共管理学看，尽管公共管理也要考虑民主、法治和公正等问题，但效率、效能、效益更加重要。因此，公共管理学就学科性质而言属于管理学，甚至认为公共管理学就是管理学。我国最近兴起的公共管理学研究热潮，在这一点上，从一开始就是与国际接轨的，是作为管理学的一个分支学科出现的。 最后我们需要指出的是，现代公共管理学是从传统行政管理学发展而来的，两者之间确实存在着历史渊源关系。毫无疑问，不论公共管理学怎样强调管理的技术与手段方面，如何与传统行政学之不同，但它并未改变公共管理中公共部门的主体性和管理对象的公共性，而正是这两点表明了它与传统行政学的一致性或继承关系。参考文献：张成福、党秀云：公共管理学，北京 中国人民大学出版社 2001年版，第11-12页，第10页