“十五五”“数字政府”改革建设规划.docx

1、十五五”“数字政府”改革建设规划引言以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，提出实施国家大数据战略，加快建设数字中国。党的十九届五中全会明确指出，要“加快数字化发展，建设数字中国”。党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议中明确提出，要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。数字政府已成为“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要抓手，成为“加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境”的重要途径。为进一步明确“十五五”期间市区数字政府改革建设的目

2、标、架构、任务、实施步骤和保障措施，指导全区各镇各部门推进数字政府改革建设工作，依据省、市相关部署，结合实际，编制本规划。一、发展现状和形势（一）发展现状1 .数字政府改革建设体制机制基本建立。区委、区政府高度重视数字政府改革建设工作，按照省、市数字政府改革建设要求，成立区“数字政府”改革建设工作领导小组，下设办公室设在区政务服务数据管理局，承担区“数字政府”改革建设工作领导小组日常工作,建立起统一领导、上下贯通、协同推进、执行有力的全区一盘棋工作机制。2 .一体化政务服务能力持续提升。以持续深化政务服务便民化改革为抓手，结合党史学习教育认真践行“我为群众办实事”，着力转作风、补短板、强弱项，

3、加快政务服务标准化、规范化、便利化建设,按照“减时限、减材料、减跑动、优化办事流程”要求，推进实施事项清单各要素优化调整，推动“一窗通办”“一网通办”“免证办”“跨域办”“不见面审批”“互联网+政务服务”等改革举措落地落实并取得一定成效，一体化政务服务能力持续提升，为营商环境不断优化提供坚实助力。3 .数字政府改革基础支撑不断强化。上线区“掌上数窗”系统，实现17个部门共约400多个指标类别数据的多维度、可视化、一体化展现。推动政务系统和信息数据迁移上云，完成一体化政务服务审批平台等13个信息系统数据资源的迁移，系统互联互通及数据共享交换的基础进一步夯实。开展全区政务信息化能力和公共数据资源普

4、查，在省大数据中心平台基本形成全区统一的政务信息系统、公共数据资源和数据需求三张清单。电子政务网络支撑能力不断提高，已实现区、镇、村三级政务外网全覆盖，并完成了IPv6改造。出台区政务信息化服务项目立项审批指引，进一步规范政务信息化服务项目立项审批管理。4 .重点领域应用建设有突破。近年来，区持续推进重点领域信息化系统应用建设，以信息化、数字化、智能化手段助力社会治理能力现代化水平提升。通过建设“平安”高清视频监控项目，将视频、治安卡口、交通、报警等信息采集到统一的平台，有效提升社会治安管理水平。通过建设“应急指挥中心项目”“市区基层治理指挥平台”，进一步优化综合指挥体系，提高应急指挥水平。通

5、过建设“智慧河长和水旱灾害动态监测信息管理平台”，建立相应的信息采集、传输、存储、共享机制，实现科学治水。通过建设“综治信息手机服务项目”，为全区推行“综治中心+网格化+信息化”基层治理新模式提供了重要支撑。（二）主要问题1 .营商环境和政务服务水平亟待提升。全区政务服务能力仍然不强，镇级、村级开展政务服务不够深入，群众和企业在区政务服务中心办事大厅办事仍不能实现“一门式”办理所有事项。从开办企业、办理建筑许可、获得电力、不动产登记、获得信贷等营商环境综合指标的评价结果及服务流程优化情况、一窗受理率、“好差评”得分、电子证照使用率等政务服务能力综合指标的评价结果来看，区与珠三角兄弟县区相比，在

6、整体营商环境和政务服务能力上仍存在较大差距，有较大提升空间。2 .政务大数据汇聚应用成效仍需提高。目前，区的所有政务信息系统和数据已迁移至市政务大数据中心，区掌上数窗系统也正在开发建设中，尚未建成涵盖大数据中心门户、数据中台、大数据分析应用平台，基础库、主题库等大数据共享体系，共享水平和质量低。缺少数据清洗治理工具和团队，对采集的数据处于粗放式管理，未形成采集、清洗、入库、应用等机制，成效不明显。3 .信息化基础设施薄弱、集约化程度不高。各镇各部门的政务外网虽然实现了网络上的互联互通和数据的交换共享，但在资源统一调配、管理运维上尚未实现融合，资源集约化效果不明显；区中心机房到市、到各部门、到各

7、镇的政务外网带宽不足，网速慢；各村（居）未有连通政务外网；各镇各部门业务专网林立，连通性不足。除全省统筹建设的政务外网外，部分部门仍有非涉密专网与政务外网不联通。4 .“数字政府”建设队伍不强。“数字政府”改革建设专业性强、任务重，区政务服务数据管理局存在技术力量不足，支撑能力欠缺等问题，难以满足“数字政府”改革建设需求，“数字政府”建设队伍不强与“数字政府”建设繁重的任务矛盾十分突出。5 .群众办事体验感需提升。目前，政府提供了政务服务网、粤省事、粤商通、政府服务一体机、部门办事业务系统、一体化公共服务平台等多个办事服务平台，但多个办事渠道业务和数据未打通，线上和线下、部门业务系统和区一体化

8、公共服务平台、省市区垂直办事和横向综合协同办事未能有效衔接，没有形成统一标准、相互补充，相互支撑、协同共享的局面。6 .数字政府对提升政府治理现代化水平的支撑能力仍需进一步提升。目前，各级各部门系统联通仍然不足，跨部门、跨区域的应用协同和大系统、大平台建设较薄弱，业务、系统、数据壁垒未完全打破，一体化治理平台、监管平台应用建设不完善。基层治理主要还依靠人工巡查、手工台账等传统方式，运用大数据治理和监管手段不成熟。“一网统管”业务模型、技术标准的开发建设刚刚起步，精细化、智能化的治理机制和平台系统尚未完全建立，整体性、集成性治理能力较弱，对比全区政务服务水平，政府治理能力短板明显。7 .公共数据

9、资源开发利用尚处于起步阶段。一是公共数据资源底数不清，各级部门基础数据台账参差不齐，数据采集、更新责任机制尚未完全建立和运作,无法有效支撑跨部门协同应用需求。二是数据质量尚待提高，数据资源缺乏深加工，还未在全区范围广泛构建利用大数据支撑和改善政府决策的能力和机制。三是数据共享不够充分，基层数据需求缺少统筹梳理和组织，国垂、省垂、市垂系统数据回流难题仍未彻底解决，“数据饥渴”现象普遍存在。四是数据应用面较窄，缺乏对数据的关联分析和深度挖掘，政务大数据与社会数据融合效应不明显,公共数据价值无法充分发挥。五是政企数据融合利用较少,数据利用主要以政府或企业内部数据为主，政府和企业间的数据融合开发路径不

10、清晰，机制不成熟，总体上距离数据要素市场化的目标还有较大差距。（三）面临形势和机遇当前，先进信息技术的广泛应用正加速推动全球政府治理模式创新，数字政府建设已成为世界各国软实力竞争的重点领域。“十五五”期间，国内外环境面临深刻变化,信息技术革命持续演进，将给数字政府改革建设带来重大机遇和挑战。“数字中国”战略为数字政府建设指明新方向。党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议中指出，要加快数字化发展,加强数字社会、数字政府的建设，提升数字服务、社会治理等数字化智能化水平。“数字中国”建设提出要全面推进网络强国战略

11、国家信息化发展战略、大数据战略、“互联网+”行动计划等重大战略和行动的实施，以数字化驱动现代化、高位推进建设数字中国。数字政府建设是数字中国的基础性先导性工程，也是促进经济社会高质量发展的重要动力和引擎。省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会、省“两会”和省政府工作报告，都对“深化数字政府改革建设，推动数据要素自主有序流动”作出部署。建好数字政府，不断提高政府数据治理能力，夯实经济社会数据资源底座基础，有助于增强数字化发展的系统性和协调性，确保数字化事业的健康、安全、可持续发展。信息技术演进为数字政府建设提供新动能。以云计算、大数据、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术

12、高速发展、交叉融合，应用创新空前活跃，5G、人工智能(AI)、区块链等新一代技术正持续向数字经济、数字社会渗透，数字化、网络化、智能化趋势加速演进，新基建、新应用、新模式、新业态和新服务层出不穷，对政府的服务和治理能力提出了更高要求。面对国内外经济社会深度变革的客观现实，必须顺应新技术发展趋势，充分发挥新一代信息技术在数字政府改革建设中的作用，以创新驱动经济社会高质量发展。“十五五”时期是数字政府改革建设大有可为而且必须大有作为的战略机遇期。面对“数字中国”战略指引、经济社会变革发展和信息技术快速演进，“十五五”时期将全面践行数字化改革理念，加快深入推进数字政府改革建设，奋力提升政府治理现代化

13、水平，助力经济社会高质量发展。二、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，统筹发展和安全，强化党建引领保障，紧紧围绕区委“三大路径”“四个定位”目标任务，持续深化数字政府改革建设，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，充分发挥数字政府建设对数字经

14、济、数字社会、数字生态的引领作用，以激发数据活力为主线，推进数字产业化和产业数字化发展，为推动高质量发展提供有力支撑和持续新动能。（二）主要原则党建引领，强基固本。始终坚持党的全面领导，不折不扣地落实党中央建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署。深入贯彻落实区第七次党代会部署要求，紧扣区委“三大路径”“四个定位”目标任务，着眼长远、统筹全局，破除制约高质量发展的体制机制障碍，调动各镇各部门积极性，凝聚全区力量，持续增强数字政府改革建设的动力和活力。统筹管理，集约建设。以整体思维深化政务信息化体制机制改革，紧跟省市步伐，推进政府业务流程优化提升;在省市统一平台架构和标准规范下，依托“粤省事”

15、粤政易”“粤商通”“粤治慧”“粤政图”“云治慧”“云域智图”等省、市数字政府成果，进行集约化建设，结合实际情况，因地制宜开展应用“微创新”，实现小投入，大产出。创新驱动，便民利企。以群众的幸福感和获得感为第一标准，以深化“放管服”改革为抓手，坚持理念创新、制度创新、业务创新、流程创新、技术创新和模式创新，让数字政府建设成果真正惠及企业群众。夯实基础，开放共治。按照“整体政府、业务协同、持续改进”的要求，不断完善数字政府业务协同体系，驱动各镇各部门开展数字化转型，持续推进基础设施、数据资源、业务应用和服务能力共建共享，充分发挥基层社区和群众监督作用，引进社会力量，构建共建共治共享的生态体系。机

16、制保障，安全可靠。不断完善与发展水平相协调的运营和安全保障体系，增强保密安全和风险防范意识，强化运营管理、安全监管、标准规范等体系建设，推动机制保障与“数字政府”建设同步规划、同步建设，为数字政府安全稳定运行提供服务和支撑。（三）发展思路政府服务由分散向融合转变。以“一网通办”为目标,推动全区各类分散的线上线下服务渠道、服务能力、服务资源的深度融合，不断提高政务服务的完备度、便捷度、成熟度，实现无差别办理，为企业和群众办事提供融合式的办事体验。政府决策由数字向智慧转变。以“一网统管”为目标,依托省市政务大数据中心，推动全区各领域、各层级的数据进行专题化汇聚、挖掘、应用，通过建设智慧化的数字政府

17、决策和指挥中枢，实现政府决策由经验化、数字化向智慧化转变。推动全区在生态治理、市场治理、社会治理和乡村治理等重点领域，加强网格化、块数据的应用，提升治理的数字化、可视化、移动化水平，实现治理能力由粗放向精细化的转变。政府运行由独立向协同转变。以“一网协同”为目标,从整体政府的视角，推动各部门开展政务流程再造，通过建设跨部门的综合管理、并联审批、联合监管应用平台，提高跨部门协同效率，降低政府运行总成本。（四）发展目标围绕省、市构建“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新范式，加快政府职能转变，不断提高政府履职信息化、智能化、智慧化水平，持续提升群众、企业、公职人员获得感，有效解决数字鸿沟问题

18、以“加速政府职能转变、深化数字政府治理”为主线，以“建设高水平数字政府”为目标，坚持数字政府“政企合作、管运分离”的模式，推进信息资源整合和深度开发，着力打造“数据驱动、平台驱动”的数字政府新模式，全面推进区镇村三级数字化履职能力再上台阶，实现数字政府建设跨越式发展,促进经济社会协调、均衡发展。到2030年，区数字政府改革建设取得明显成效，基本形成体制机制“一体运行”、数字基座“一体赋能”、政务数据“一体管理”、政务服务“一网通办”、区域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”的数字政府“三位一体、三网融合”发展新格局。表1：区数字政府“十五五”发展主要指标序号类别主要指标现状值目标值属性1数

19、字化履职能力全程网办率（）60902一窗综合受理率（%）101003政务服务一体机镇街覆盖率（%）101004政务服务好差评（分）99.56“一网统管”行业覆盖率（）1007数字化驱动能力数据资源共享率（）（目录挂接率）701008应共享的数据需求满足100100率（）9公共数据资源社会开放数据集（个）22970010数字化支撑力政务信息系统上云率（%）178011政务外网接入率（%）928512电子证照用证率（%）11.2241.2213政府部门电子印章覆盖率（）809814单点登录政务服务事项比例（%）75100表2：区“十五五”期间政务信息化项目计划表序号建设单位项目名称项目预算资金（万

20、元）项目概况计划建设时间1区委政法委微网格社会治理综合平台系714.9662通过平台处理各项社会事件，有效提升社会治理能力和平安建设工作质量，逐步实2026至2022年统区级项目现社会综合治理科学化、精准化和智能化。2区循环经济工业园管理委员会化工产业集聚区安全监管和应急救援信息平台设备项目201.5提供安全生产风险监测预警服务、安全生产数据接入服务、安全生产设备生命周期管理服务。2026年3区人民法院法院数字法庭增加远程审判功能项目20.4第二、三法庭以及石城法庭建设网上开庭系统。2026年4区工业和信息化局区数字工信信息化平台29.5收集分析重点企业经营情况，按需生成企业可量化的报表及指标

21、跟踪重点项目进2026至2022年展情况和存在问题。5区农业农村和水务局区智慧河长和水旱灾害动态监测信息管理平台项目200监测区河长以及水旱灾害情况。2026至2022年6区卫生健康局区医疗机构电子票据系统57基层医疗卫生单位推行医疗电子票据，替代纸质发票。2022年序号建设单位项目名称项目预算资金（万元）项目概况计划建设时间7区人民法院法院数字法庭建设项目（看守所）23.709239看守所建设数字法庭系统。2022年8区委宣传部区（文广旅体局）市区应急广播平台建设（试点镇建设）200发生重大灾害事故时，通过广播平台将灾害消息传递到民众手中。2022年9市公安局分局电子物证实验室150涉案手

22、机、电脑等电子产品取证，协助侦办案件。2022至2023年10区林业局区智慧林长制管理系统建设85.52林长专题数据治理及林业资源数据调查治理。2022年11市公安局分局市公安局分局矿山范围技防升级方案143维护矿区范围路面、山区治安稳定，带动绿色矿上发展。2022年12区委政法委区第二期综治信息手机服务项目422.9503加强人、事、地、物、舆情、组织等基础数据录入、管理，防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、消除公共安全隐患。2022年13市公安局分局舆情检测系统15涉网上舆情监测、稳控、引导。2022年14区农业农村和水务局区农村集体资产监管平台120覆盖农村集体经济组织的“资金、资产、资源”的台

23、账化管理，能进一步强化实时监管。2022年序号建设单位项目名称项目预算资金（万元）项目概况计划建设时间15区发展和改革局区智慧能源管理系统98.5用于采集区内重点用能单位的能耗数据，并对能耗数据进行存储、分析、展示和发2022年布。16区循环经济工业园管理委员会循环经济工业园智慧园区建设项目700.06432建设一个园区综合监管平台、十三个管理系统的智慧园区。2023年17市公安局分局视频网核心交换机升级68提高所队基层使用视频网效率，合理梳理、调节视频网资源。2022至2023年18区委宣传部区（文广旅体局）区应急广播系统二期建设458发生重大灾害事故时，通过广播平台将灾害消息传递到民众手中

24、2022至2023年19市公安局电子围栏300用于情报信息采集、办案侦办等。2023年分局20市公安局分局办公电脑国产化500采购400台国产电脑更换现有非国产办公电脑。2023年21区镇安镇人民政府“智慧镇安”社会综合治理体系解决方案（5G+AI无人机遥感）450-700规划建设智慧党建、社会事务常态化管理子平台、微网格管理系统、应急指挥系统，实现镇安镇基层社会治理数字化、智能化。2022至2030年序号建设单位项目名称项目预算资金（万元）项目概况计划建设时间22市公安局分局市公安局分局视频会议系统进行数26.38将历代的设备及线路进行数字化升级改造2022年字化改造23市公安局分局市公安

25、局分局矿山范围技防升级方案160对我辖区矿山范围进行加装相关的监控、人脸摄像机等，保护我辖区矿山资源。2022年24市公安局分局市区河道反走私监控点补充项目28我辖辖区西江河道“反走私反偷渡”重要点位补充监控、人脸摄像机等，用于震慑、打击违法犯罪活动等。2022年25市公安局分局补建区公共安全视频监控制高点及移动布控球建41.5我区公共安全视频监控建设，用于震慑、打击违法犯罪活动等。2022年设项目26区委宣传部区（文广旅体局）抗倭英雄陈璘纪事专题库（数据库）10提供有关陈璘的文献、音频、视频等多种类型的资源在线浏览2022年序号建设单位项目名称项目预算资金（万元）项目概况计划建设时间27区都

26、杨镇人民政府“智慧都杨”社会综合治理项目898.655G+无人机应用软件系统建设：包括无人机飞行管理系统、低空巡检系统，移动端子系统。为提高都杨镇防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。2023年28区应急管西江沿线段公480通过智能+人工的方式开展强化西江沿线2023年理局共安全监测服务项目段的安全治理，利用有效的信息推送服务，前置安全预警，减少意外溺水事件的发生。29区委政法委继续采购区综治视联网系统运维服务项目315.3456对区、镇、村（居）综治中心共122个视联网点位和122条线路进行维护，实现跨地区、跨部门、跨行业指挥调度、分析研判、应急处置、服务管理等业务应用可视化、扁平

27、化。2022年30市生态环境局分局区环境监测和智慧执法平台8000主要针对六都镇内蓬远河水质监测和重点企业的扬尘、固废、异味的实时监控和管理。待定31市公安局市区公安“十2796解决我区视频监控建设“点位不足、覆盖待定分局五五”视频监控项目不明显”等问题，实现“无缝对接、全面布控”的现代化社会治安的监控目标。三、总体架构（一）管理架构按照“全省一盘棋”的数字政府改革建设总体要求，借鉴省、市数字政府“政企合作、管运分离”的管理架构,不断完善“统一领导、统筹管理、专业运营、智库支撑”的数字政府改革建设管理模式。统一领导。依托区数字政府改革建设工作领导小组，探索建立政府首席数据官（CD0）,完善主要

28、领导负责制，进一步加强区数字政府改革建设工作领导小组和政府首席数据官（CDo）对数字政府建设的宏观指导、统筹规划、跨部门协调和统一部署的力度，领导全区数据管理工作，对数字政府建设工作中的重大事项进行决策，协调解决相关重大问题。统筹管理。区政务服务数据管理局作为全区数字政府改革建设工作和公共数据管理的行政主管机构，统筹协调各职能部门信息化项目建设管理，负责建设运营公共类项目；统筹全区公共数据的采集、分类、管理、分析和应用工作，提高全区数字政府数据统筹、集约、共享力度。按照省、市统一部署，在区数字政府改革建设工作领导小组领导下，在区有关单位设立首席数据官（CD0）,作为本单位数字政府改革建设负责人

29、统筹信息化和数据管理工作。专业运营。参考省、市数字政府“政企合作、管运分离”的建设运营模式，探索设立区数字政府建设运营中心,由区政务服务数据管理局指导监督，在省、市、区一体化要求下，充分发挥建设运营中心的技术、渠道优势和专业运营服务能力，开展全区政务信息化项目建设、运营工作,打造繁荣、稳定的数字政府产业生态。智库支撑。借助专家、研究院所和第三方咨询机构等智库力量，提高全区数字政府改革的规划、设计和建设管理水平。（二）业务架构以群众、企业、公职人员等数字政府主要用户群体为中心，以提高政府数字化综合服务能力、综合管理能力、综合决策能力为目标，构建“整体协同、平台驱动”的业务架构，推动全区各部门聚

30、焦核心业务、加大协同力度。在数字政府的大平台、大系统之上，优化政务服务“一网通办”，推动区域治理“一网统管”，强化政府运行“一网协同”，实现“三网融合”。同时将数据作为创新发展的关键生产要素，推进数据要素市场化配置改革，赋能数字经济高质量发展。（三）技术架构完善以“协同共享、高效服务”为特征、以“省市区一体化”为导向的技术架构。架构分为“五横三纵”，充分利用最新的IT（信息技术）、CT（通信技术）、DT（数据技术）。其中，“五横”分别是用户交互层、业务应用层、应用支撑层、数据资源层及基础设施层，“三纵”分别是网络安全、标准规范和运行管理。用户交互层。面向群众、企业和公职人员三大类服务对象，提供

31、包括政务服务中心（党群服务中心）、政务服务网、粤省事、粤商通、粤政易、政务服务一体机等集约化、便捷化的线上线下一体化的数字政务服务入口。业务应用层。即应用平台，对应业务架构中“服务、治理、协同”能力，构建“横向到边、纵向到底”的数字政府应用体系，包含“一网通办”应用、“一网统管”应用、“一网协同”应用。应用支撑层。即业务中台，充分利用省、市已有或新建的业务中台能力为各类应用提供公共支撑。已有业务中台包括统一身份认证平台、电子证照系统、电子签章/电子签名系统、非税支付平台、社会信用公共平台、地理信息公共平台、智能客服平台及物流平台。新建业务中台包括应用开放平台、视频和感知数据资源共享管理平台、“

32、一网统管”基础平台。数据资源层。依托市政务大数据中心，支撑全区政务数据资源的统一归集、编目和管理，实现跨地区、跨层级、跨部门的共享信息同步和数据共享交换，满足多场景需要,实现跨地区、跨层级、跨部门的服务调用和业务协同。政务大数据资源库聚焦基础库、主题库、专题库、部门库等建设，为数据协同和业务系统智能化深度赋能。基础设施层。按照集约化建设的原则，提供统一的政务云、政务网基础支撑服务资源。政务云为各类创新应用提供安全、稳定、可靠、按需使用、弹性伸缩的云计算、存储、安全资源能力。政务网提供统一、高速、稳定、安全的网络通信环境。网络安全。即省市区一体化的网络安全体系，在安全管理机制、保障策略、技术支撑

33、等方面，构建全方位、多层次、一体化的数字政府安全防护体系，保障数字政府技术架构各个层次的可靠、平稳、安全运行。标准规范。即省市区一体化的标准规范体系，包括总体标准、基础设施标准、应用支撑标准、政务服务标准、数据管理标准、安全标准、运行管理标准等。运行管理。即省市区一体化的运行管理体系，包括对技术架构各个层次系统的运行维护、业务运营、质量管理等。（四）省市区衔接按照“全省一盘棋”的思路，从整体出发，坚持自上而下、统一规划原则，协同推进省、市、区三级充分联动、互联互通,坚持最大集约化原则，在公共支撑方面,最大程度利用省、市已有资源。数据衔接。依托市政务大数据中心，协调推动省、市有关系统的数据资源回

34、流，支撑区级跨部门、跨行业、跨领域的业务协同和应用创新。系统衔接。对于协同办公、协同监管、政务服务、社会治理等上级部门已建和拟建的专用系统，区级部门应在省、市统一基础平台、统一开发标准和统一应用框架下进行迭代开发建设，形成满足各类应用需求的服务功能。对省、市已有和在建的各类业务应用平台，应打通平台间的用户、流程和数据,充分复用省、市各类应用，实现数据有效汇聚与共享。四、深化体制机制“一体运行”强化区数字政府改革建设工作领导小组统领全局、协调各方作用，建立“规划在前、业务为先、协同联动”的政务信息化项目建设模式，构建共创共赢的建设运营机制。（一）建立统筹有力的管理体系充分发挥区数字政府改革建设工

35、作领导小组作用，强化成员单位常态化联席会议沟通协调，定期分析解决数字政府建设中的堵点、痛点、难点问题。健全完善主要领导负责制。区设立首席数据官（以下简称CDO）,加强数字政府改革建设的宏观指导、统筹规划、跨部门协调和统一部署的力度，组织领导区内数据工作，对信息化建设及数据发展和保护工作中的重大事项进行决策，协调解决相关重大问题。区政务服务数据管理局作为本级数字政府改革建设工作和公共数据管理的行政主管机构，牵头制定本级数字政府改革建设规划，统筹协调各职能部门信息化项目管理，统筹本行政区域内公共数据的采集、分类、管理、分析和应用工作，提高本级数字政府统筹、集约、共享力度。区直各部门要设立本部门CD

36、O,作为本部门数字政府改革建设负责人，明确本部门的信息化负责机构，在同级政务服务数据管理局的统筹下，负责本部门专业应用建设运营、数据管理等工作。（二）加强政务信息化项目统筹管理进一步规范政务信息化项目建设决策程序，完善政务信息化项目管理有关规定，建立“规划在前、业务为先、协同联动”的信息化建设模式，加强整体性、系统性设计,强化业务数据共建共享。加强信息化项目全生命周期的规划设计、立项审批、建设管理、数据共享及效能评估管理,加强集约化协同，避免重复建设，提升项目集约化能力和建设质量，强化考评结果在政务信息化项目立项申报、系统升级改造、系统运维经费申请决策中的运用，有效提高项目绩效和财政资金效能。

37、区政务服务数据管理局负责公共类服务项目管理（包括基础设施服务、公共支撑平台开发服务、通用软件开发服务及其相关运维服务、系统业务运营服务和第三方服务等项目），各项目建设单位负责本单位专业类服务项目管理（包括专业软件开发服务及相关运维服务、系统业务运营服务、第三方服务等项目）。（三）构建共创共赢的建设运营机制探索建立“管运分离”的模式和配套机制，构建数字政府建设运营中心的业务服务能力。提升技术支撑能力，加强核心公共平台建设，进一步强化系统管理、数据治理、运维运营、容灾备份等技术能力，联合产业生态促进应用创新。提升对各行业的业务理解，提供专业化技术服务，增强队伍能力建设，为数字政府建设运营提供长期、

38、稳定的服务和支撑。加强与各级政务信息化主管部门、智库机构及生态企业沟通联系。五、夯实数字基座“一体赋能”完善全区“一朵云”“一张网”架构，提升政务云、政务网络对数字政府业务应用支撑和精细化管理能力。完善安全基础资源，为基础设施安全、应用和数据安全以及新技术应用安全提供立体化的安全技术支撑，提升数字政府整体安全防护能力。（一）加强政务系统上云管理依托市政务大数据中心政务云资源，有序、稳妥推动各镇各单位符合条件的政务系统迁移上云，进一步推进资源整合、数据融合。加强政务云资源的精细化管理，从资源申请、使用、撤销等环节进行全面管控，提升资源利用率和使用效率，推动云服务质量及服务效能提升。（二）提升政务

39、外网基础设施服务能力1 .加快电子政务外网集约化改造按照省、市统一部署，有序推进电子政务外网集约化建设，加快推进政务外网与非涉密业务专网的整合对接，将各镇、区直各部门各类分散隔离的非涉密业务专网，通过业务系统迁移、网络割接、线路合并等方式整合到全区统一的电子政务外网，实现与非涉密业务专网的100%打通,建成横向到边、纵向到底的“全区一张网”，构建高速、移动、泛在、融合的新型政务网络架构。充分利用线路资源，减少重复建设，为数据共享及业务协同提供网络支撑。2 .提升电子政务外网服务能力根据国家、省对电子政务网络的规范要求和发展导向，在省支撑欠发达地区建设“省市-区-镇-村”电子政务外网骨干网的基础

40、上，加快推进全区电子政务外网升级，进一步提升网络覆盖范围和带宽，实现所有部门、镇、村（居）均连通电子政务外网，原则上区中心机房节点不低于1000兆到市、100兆到镇到部门、50兆到村（居）。建立全区“一网多平面”政务网络架构，实现与省级、市级网络业务平面的无缝对接，提供差分网络服务，满足不同单位不同业务个性化的网络服务需求，提升政务外网多业务承载能力，实现数据、视频等多业务流量统一承载。3 .统一互联网出入口加强安全监管，统一规划互联网出入口，购买互联网接入服务，将现互联网出口带宽100M升级扩容至500M,为各单位提供统一互联网服务，构建统一、安全、可靠、灵活的政务网络输出边界。（三）构建可

41、信可控的安全保障体系1 .构建安全协同管理机制根据国家、省、市有关网络安全政策文件规定，落实网络安全法、网络安全等级保护、关键信息基础设施网络安全保护等合规性要求，进一步完善区网络安全管理相关规定，建立区各相关部门一体的网络安全联动机制，建立边界明确、权责清晰的网络安全责任制，增强网络安全管理统筹能力。强化合规性检查及指导，加强区各部门重要系统安全建设和整改指导，定期开展网络安全合规能力建设情况检查。2 .强化网络安全主体责任按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”和“管业务必须管安全”的原则，完善数字政府网络安全责任机制，优化网络安全管理流程与标准，落实网络安全工作常态化要求。明确安

42、全管理主体责任，完善安全管理制度，建立健全数据分级分类和系统访问账户实名制，提升安全态势感知分析和异常监控能力，增强数字政府政务云平台及各部门政务信息系统的网络安全风险防控能力。落实企业安全保密自监管责任，切实保障政务数据、商业秘密和个人隐私等信息安全。推动区各相关部门、云服务商与区委网信办、市公安局分局、区政务服务数据管理局等单位建立工作联动机制，加强日常监测预警和联合应急演练，确保信息安全工作协同共治。通过日常监测、纵向监督等措施，提升全区网络安全水平。3 .提升安全防护和处置能力加强数字政府网络安全运营管理，强化数字政府网络安全保障队伍能力建设，提升网络安全人员专业技能及应急处置实战能力

43、建立健全数字政府网络安全应急指挥机制，制定突发事件应急预案、网络安全应急响应计划、灾难恢复策略、恢复预案，定期组织网络安全培训并开展应急演练。建立网络安全预警防护体系，结合网络安全态势感知、异常流量监测等安全保障技术，加强电子政务网、互联网出口网络安全监测，构建网络安全预警防护体系。强化各相关人员网络安全意识，完善网络安全问责及审查机制。六、推进政务数据“一体管理”推动构建全区一体化数据治理体系，推动落实政务信息资源共享遵循“分工采集、避免重复，共享为原则、不共享为例外，依法使用、合理操作，建立机制、保障安全”的原则，构建涵盖数据管理、数据服务、数据应用、数据标准规范和数据安全内容的数据治理

44、体系，强化数据治理、支撑数据应用、保障数据服务，全面推进赋能政府治理和服务全维度数字化转型迭代升级。（一）加强政务大数据统筹管理按照省、市统一部署，加快数据要素市场化配置改革，推动公共数据依法有序开放，推进公共数据与社会数据融合以及全域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。探索建立“首席数据官”制度，破除阻碍数据要素自由流通的体制机制障碍，加快培育数据要素市场，促进数据要素流通规范有序、配置高效公平。以管理机制优化为“抓手”，进一步明确各部门政务数据管理角色与职责，强化全区政务数据主管部门数据统筹管理力度，构建清晰明确的跨部门、跨层级数据治理沟通协调机制。（二）推进政务数据资源清单化梳理按照全

45、省数据普查工作统一部署，构建全区政务数据资源常态化核查梳理机制，围绕业务梳理各部门政务信息系统及相应数据资源，掌握数据资源分布及使用需求，明确部门数据资源的现状和特点。理清数据资源的来源，从而达到“业务清、资源清、部门清、共享需求清、应用清”的目标。（三）推进政务数据资源规范化管理遵循国家、省、市关于政务数据归集、共享、开放的相关标准规范，推动实现全区政务数据资源采集、编目、归集、共享、开放和安全管理等各环节的标准化、规范化和责任化。明确数据采集、汇聚、存储、共享等各环节数据质量和职责要求，推动数据质量提升。遵照省、市政务数据资源质量管理要求，开展对各部门政务数据资源的目录编制、数字质量、数据

46、共享和更新维护情况的评估检查，促进政务数据资源高效合理利用。（四）推进政务数据共享交换高效化结合本地数据管理需求，根据市政务大数据编目、挂接、汇聚、保障数据安全的流程、责任机制和高效的数据共享交换协调要求，推动政务数据跨区域、跨层级、跨部门、跨系统、跨业务互认共享和深度应用。依托市政务大数据中心，推动人口、法人、空间地理信息等基础数据资源以及直接关系企业和群众办事、应用频次高的主题、专题及部门数据资源纳入共享范围，依法有序实现全区数据资源共享。加强与省、市政务大数据中心的对接互通，推动国垂、省垂系统数据回流。打通各部门业务系统信息壁垒，推动部门信息资源跨部门全面、高效共享。拓展政务数据共享与开放的广度和深度，探索推进政务数据与社会数据融合应用，逐步提高数据应用频率和质量。（五）加强政务数据安全体系建设根据国家、省、