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2、关国有资产管理，涉及面广，政策性强，必须加强领导，突出重点，抓好关键措施的落实。 （一）提高认识，加强领导。推动省级机关国有资产职能化管理，统一思想是前提，规范职能是重点，组织领导是保障。应紧密结合江苏实际，把建立和完善省级机关国有资产管理体制，作为转变政府职能的重要突破口，摆上重要议事日程。为加大省级机关国有资产集中管理力度，建议省委、省政府成立省级机关国有资产管理工作领导小组，对重大事项进行专题研究，作出部署。尽快明确职能管理部门或集中管理部门，建议成立省级机关资产管理办公室，与省级机关事务管理局合署办公，负责对省级机关国有资产实行集中统一管理。动员各部门协调努力，共同营造加强省级机关国有
3、资产管理的和谐氛围。 （二）统一管理，分类操作。省级机关国有资产存在形式多样，权属性质复杂，应区别不同种类，因地制宜地选择直接管理、委托管理、授权经营和公开处置等方式。 1、直接管理。对省级机关非经营性国有资产，由省集中管理部门直接管理。直接管理应重点抓好四项工作。一是权属管理和登记。对省级机关所属的房屋、土地等资产，由集中管理部门统一向有关部门申请办理房产、地产权属证，或者将产权证集中管理。二是调配与使用。资产集中管理部门根据有关配置标准，统一进行资产调配，省级各单位按规定使用核定资产。三是购建管理。省级机关需新建或购买办公用房、购置汽车及办公设备，由管理部门统一编制计划报省有关部门，所需资
4、金纳入财政年度预算。四是物业管理及维修。运用市场机制，面向社会选聘专业机构承担办公用房、公有住房的物业管理。 2、委托管理。对涉及公益性资产规模较大的系统、实行垂直管理的部门，可由集中管理部门授权委托省级主管部门管理本系统所属的国有资产，具体包括教育、文化、卫生、体育和国家安全、监狱管理、地矿勘查等7个事业管理部门，以及工商、地税、质监、食品药品监督等4个垂直管理部门，其中不含省本级机关的国有资产。委托管理的程序可分为三步：第一步，省级有关部门按规定开展本系统国有资产清理，经审计核实后提出管理意见，向省职能管理部门提交委托管理申请并备案资产。第二步，省职能管理部门按规定与委托管理部门签订委托管
5、理协议书，明确双方的权利和责任。第三步，受委托管理部门依照相关法律法规，结合本部门实际，制定资产管理的具体措施并报省职能管理部门备案。 3、授权经营。授权经营方式主要针对省级机关经营性国有资产。经营性资产是指在产品生产、流通、经营服务等领域以盈利为主要目的的国有资产，如省级机关的宾馆（饭店）、招待所、会议中心、培训中心以及对外投资、出租用房和使用国有资产所形成的股份、股权等。省集中管理部门可以通过经营权招标或直接授权的方式，将集中管理的经营性国有资产授权国有资产营运机构或其他机构经营。营运机构的选择必须坚持阳光操作，被选择的营运机构必须具备相应的资质和管理能力，并严格按照规定权限行使经营性国有
6、资产的经营权。参照四川省的做法，也可单独成立全资的经营性国有资产运营公司，统一管理省级机关经营性国有资产运营。还有一种选择，就是将经营性国有资产统一交由国资委管理。 4、依法处置。省级机关国有资产处置主要针对闲置、罚没、已达到报废期限、盘亏及非正常损失、经批准置换或转让的资产和经认定需处置的其他资产，处置的方式主要有调拨、拍卖、重组、报损、报废以及“非转经”等。资产处置必须坚持公开、公平、公正的原则，严格履行审批手续，其中房屋、土地以及资产现值较大的，由省集中管理部门审核后报省政府审批，除此以外的非经营性资产处置，由使用单位提出处置申请报省集中管理部门审批。涉及资产转让、置换、收购的，应委托具
7、有相应资质的资产评估机构进行资产评估。资产处置的变价收入和残值收入统一上交省财政，纳入专户管理。 （三）完善制度，考核绩效。研究制定一套符合实际、可操作性强的管理制度，是省级机关国有资产规范管理的重要保障。当前迫切需要研究制定关于加强省级机关国有资产管理的意见、江苏省省级机关国有资产管理暂行办法和江苏省省级机关国有资产统一管理工作实施细则等，具体包括四个层面的内容：一是资产形成与配置规范，如资产预算、采购供应制度、调配制度等。二是产权与使用管理规范，如产权登记变更制度、资产管理制度、资产清查制度等。三是重大事项规范，如重大事项界定与确认制度、资产处置制度、非经营性资产转经营性资产管理制度等。四
8、是考核评价规范，如考核机构与考核管理制度、考核评价与资产配置制度、奖惩制度等。省级机关国有资产实行职能化管理后，如何对使用单位资产特别是非经营性资产的管理绩效进行评价，也是一个需要研究解决的难点。首先，要科学确定机关国有资产配置标准；其次，要完整掌握国有资产使用的实际情况，充分运用信息化手段，定期对资产的总量、分布、结构和价值进行统计分析。第三，要坚持定性管理和定量管理相结合的原则，科学制定并完善绩效考核的评价监控指标体系。 （四）强化监管，形成合力。按照监管分离的原则，尽快建立有效的监督管理机制。一是职能部门齐抓共管。省集中管理部门要制定职能化管理的具体办法并组织实施，积极做好省级机关国有资
9、产清查、管理和处置工作。监察部门要开展监督检查，依法追究违纪违规者的责任。财政部门要加强指导和监督。审计部门要切实做好审计审核工作。国土、建设、工商等部门要配合做好相关手续办理工作。二是积极开展执法检查。切实转变监管方法，进一步增强各单位使用管理国有资产的责任意识，督促改进和落实基础管理工作，堵塞国有资产管理漏洞，不断提高省级机关国有资产管理水平。三是建立法律、部门和社会三位一体的外部监督体系。加快专项立法步伐，强化监管部门职责，积极推行管理信息公开，增强管理工作透明度，主动接受社会监督。四是建立责任追究制度。实行部门管理责任制、主要领导负责制，对损害国有资产权益的违法违规行为，依法予以追究。 建立健全省级机关国有资产管理体制，是一项变革性很强的工作。目前关于非经营性国有资产管理的理论还不够成熟，已有的典型经验也有待实践检验，在规范资产管理的过程中必然会遇到这样那样的阻力。这些困难正说明了这项工作的开创性意义。从总体上看，加强机关国有资产管理的认识正在逐步统一，建立健全省级机关国有资产管理体制的条件基本具备，只要领导重视，部门协同，既奋力开拓又科学求实，就一定能把这项工作扎实有序地推向前进，不断取得新的成效。