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1、-范文最新推荐- 以城乡一体化引领九原科学发展 内蒙古包头九原区在学习实践科学发展观活动中，基于科学发展大学习、解放思想大讨论的基础上，确定了以科学发展观为指导，全面落实党的十七届三中、四中全会精神，以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通过三个集中（工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中）、三个统一（统一城乡规划编制实施、统一人口户籍管理、统一社会保障标准）、三个缩小（缩小城乡收入差距、缩小城乡人居环境差距、缩小城乡基础设施差距）和三个延伸（公共管理向农村牧区延伸、职业培训向农村牧区延伸、文教体卫等公共服务资源向农村牧区延伸），努力打破城乡二元结构，构建城乡联动发展、城乡和谐融合
2、、城乡共享现代文明的一体化新型社会格局的新思路。 一、推进城乡一体化的必要性和紧迫性 2008年7月，包头市出于全盘发展的需要，九原区经历了建区后第三次也是力度最大的一次行政区划调整，其耕地面积缩减，工业支柱型企业被大部分划出，全区三产业基本接近零起点。经过一年的调整，应该说我区已经迈出了良好的、成功的第一步。但是九原区面临的形势和任务依然严峻而艰巨。从自身看，当前九原区经济总量仍然没有完全恢复，还没有形成较为完整和具有较强支撑能力的产业体系，正在实施的各类项目结构不尽合理，财政支出压力巨大。特别是二元结构性矛盾日益突显，农村社会管理任务更加艰巨，农民群众冲破体制束缚，追求平等发展的愿望和行动
3、与日俱增，城市建设、项目推进、地区发展受到了较大影响。从外部看，全国及包头市的发展速度不断加快，兄弟旗县区的发展形势逼人。昆区的中央商务区、钢铁产业园区、南部新区发展迅猛，青山区的装备制造园区项目不断落地，高新区的滨河新区建设日新月异，白云、达茂新市整合发展在即。面对新世纪新时期国内发展的蓬勃形势，面对 发达国家地区的激烈竞争和挑战，面对内外双重压力，认真审视分析，找准矛盾症结，找出破题方法，找到自身定位，走出一条独具特色的崭新发展之路是学习实践活动的重要任务。当前，制约和影响九原区发展稳定的主要症结就是二元结构性矛盾突出、城乡发展不平衡。只有消除二元结构壁垒，调整和改革利益分配格局，走城乡统
4、筹发展之路，让改革发展的成果更多的惠及广大人民特别是农牧民群众，才能够凝聚和形成全区发展的强大合力，突破发展瓶颈。只有从城乡一体化发展的角度出发，统筹规划全区空间产业布局和社会事业发展格局，才能够避免盲动，有序、高效推进经济社会各项事业实现更好、更快、更加科学谐调、可持续发展。 二、推进城乡一体化的机遇和条件 实现城乡统筹发展九原区具有良好的机遇和条件。一是党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，重庆、成都的城乡统筹改革试点已取得显著成绩，为我区推进城乡统筹发展提供了有力依据和宝贵经验。二是随着包头市经济社会的快速发展，各项倾斜三农的惠民举措不断出台，力度不断加大
5、，特别是近期又出台了城乡一体化规划纲要，为九原区加快城乡统筹发展提供了良好的外部机遇。三是九原区环抱市区，地缘和基础建设与市区紧密连接，农村工作基础扎实，农村社会保障已有成功实践，农牧民生活水平相对较高，部分群众已进入二、三产业，加之九原区拥有全市最大的工业园区，发展后劲充足，建设以工促农，以城带乡的一体化格局具有得天独厚的发展优势。所以，推进城乡统筹发展既是九原区的当务之急，也是九原区前进发展的必然选择。我们必须、也有条件为全市统筹城乡发展做出示范和表率，更有义务、有责任为全区广大人民群众谋求更加均等、更加幸福的生活，为九原区的长远发展奠定更加坚实的基础。 三、推进城乡一体化的对策 推进城乡
6、一体化是落实科学发展观的重大举措，也是广大人民群众的愿望要求。根据我区各地不同的发展实际，要坚持分层分步、试点先行的原则，稳步推进城乡一体化进程。靠近城区的要加快改造建设进度；经济发展相对较快的要主动与城区对接，推进城乡要素对流，全面加快城市化步伐，尽快融为城市；相对远郊的要全力加大基础设施投入，加强公共服务、社会资源配置，构筑现代化社会主义新农村和包头市绿色食品基地。 （一）健全城乡规划体系，积极推进城乡空间布局一体化。坚持全域九原的理念，按照规划全覆盖的要求，统筹规划城乡各类要素和资源，加快编制城乡总体规划，全面完善重大专项规划，构建以中心城区、重点集镇和农村集中居住区三位一体的城乡空间布
7、局。按照建设现代化新型城区的标准，进一步拉伸中心城区空间框架，优化城区功能布局，增强综合承载力和辐射带动力。 （二）建立互动发展机制，加快推进城乡产业发展一体化。着力优化生产力布局，通过三个集中（工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中）促进各类生产要素集聚，通过项目建设，培育基础产业，推动三次产业互动提升，城乡经济交融发展。坚持以集中集约集群发展为指导，扎实推进新型工业化进程。按照建设大园区、培育大产业、形成大集群的发展思路，加快完善园区功能，提高园区配套能力，吸引更多企业入驻园区，构建工业发展框架。2018年，九原工业园区要全面开展生活服务区、行政服务区配套建设，完成核心区域的
8、绿化、亮化工程，强化管理运行服务机制，切实提升园区综合服务品质。坚持工业项目进园区的原则，进一步明确园区产业定位，积极引导项目向园区集中、产业向园区集聚，不断推进园区规模扩张，构建集约、集聚、集群发展的新型工业格局。坚持项目带动战略，通过项目扩大总量、加快发展，通过优质项目调整结构、转变方式。坚持抓大不放小的原则，进一步加强对中小企业的支持服务力度，促进中小企业快速成长，通过小企业聚集打造大产业集群。 坚持以发展现代农牧业为目标，加快推进农牧业产业化进程。进一步巩固强化支农惠农政策，扩大预算内财政资金支农比重，认真落实惠农补贴，大力推进现代农业发展进程。积极加强农业基础设施建设，统筹安排土地整
9、理、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，推广高效节水灌溉技术，加大保护地建设力度，以现代物质条件装备农业。积极加大农业科技投入，创新科技服务管理体制和运行机制，支持科技人员到生产一线推广先进适用技术，开展农业科技培训，以现代科学技术改造农业。大力调整优化农业生产结构和生产布局，积极规划发展规模化、集约化、标准化无公害绿色食品基地。充分开发农业生态功能，积极鼓励发展观光休闲、采摘体验等生态休闲产业，推进农业向二三产业拓展延伸，以现代产业体系提升农业。加快推进农业产业化进程，支持发展农业合作组织，引进培育深加工龙头企业，建设大型农副产品贸易集散市场，以现代经营形式推进农业。坚持以
10、壮大现代服务业为核心，不断提升第三产业发展水平。按照培育大市场，构筑大体系，搞活大流通的思路，加快制定第三产业发展规划，推进第三产业增量提质。大力发展生产性服务业，围绕工业园区、交通干线、市区大工业，集中发展以仓储集散型为重点的现代物流业，规划建设以哈业胡同煤炭市场和神华煤业为重点的煤炭物流基地；以广本、宝马4S店，庞大汽车城为重点的汽车贸易基地；以三道沙河钢材市场、铁路三货场、包西南编组站为重点的生产资料物流基地；以宁鹿石油、蒙华物流为重点的化工产品物流基地。加快发展生活性服务业。围绕新都市区建设，积极规划发展金融、会展、总部经济等新型服务业，推进包商银行总部、金创大厦物流总部及星级酒店项目
11、，构筑中央商务中心；推进体育中心与奥体中心合作，引进发展休闲运动项目，构建体育健康产业中心；推进广电大厦和职教园区建设，构建科教文化传媒中心。围绕农村地区，加快推进哈业胡同综合市场、哈林格尔蔬菜交易市场、驼龙农副产品市场建设，打造农副产品集散中心。大力发展旅游业，加快推进黄河湿地风情园区、梅力更、麻池古城建设，发展壮大农村旅游业。 （三）加强基本建设投入，扎实推进城乡基础设施一体化。坚持基础设施向农村延伸，配套设施向农村倾斜，不断加强城乡市政设施、交通网络、生态环境建设，建设连接城区、覆盖乡村、城乡一体的基础设施体系。大力加强以新都市区为核心的主城区建设，加快推进四大组团基础配套建设，加速重点
12、项目建设进度，加快城中村、城边村改造和主城区重点街区、重点地域的开发建设，完善城市服务功能，改善居民生活环境。积极加强农村牧区公共基础建设。大力完善农村水利基础设施，探索组建农村水务管理服务机构，加快推进以安全饮水为重点的城乡水务一体化。进一步加大乡村道路建设力度，着力开展农村集中居住区内道路建设，协调增设农村公交线路，探索建立农村客运补贴制度，加快推进以农村客运公交化为重点的城乡交通一体化。大力推广科技网、远程教育网进村入户，实现城乡信息网络一体化。加强新能源利用、村容村貌整治工作，开展生态工程、节能减排环境综合治理，确保小白河应急分洪滞洪区工程年内全面完工，推进城乡生态一体化。 （五）加大
13、民生保障力度，全力推进城乡社会保障一体化。建立覆盖城乡的就业服务体系。进一步完善三级公共就业服务网络，搭建就业信息平台，促进城乡无差别就业。积极加强就业培训，整合各类培训资源，建立就业专项基金，逐步开展针对农村牧区劳动力和就业弱势群体的免费培训，逐步加大对长期使用农民工和城市失业人员稳定就业企业的补贴支持。加大劳动监察执法力度，切实维护城乡劳动者的合法权益。积极探索城乡社会保障接轨机制。加快推进多层次的城乡居民医疗保险制度，不断提高新农合筹资标准，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，健全城乡统一的重大疾病救助制度，推动城乡医疗保障加快并轨。积极推进农村居民养老保险工作，探索建立多种参保标准、城乡居民自
14、愿选择的参保机制，推进城乡养老保险并轨。统一提高城乡最低生活保障标准，加大廉租房和经济适用房建设补偿力度，加强对特困群众的医疗救助、救灾救助、帮困助学，全力保障特困群众的基本生活。 （六）加快体制机制创新，全力推进城乡社会管理一体化。建立城乡一元化户籍管理机制。深化户籍制度改革，在保障农民应有权益、尊重农民意愿的基础上，逐步取消农业、非农业户口划分，消除依附在户籍上的城乡差别政策。 建立农村牧区集体土地使用权流转机制，加快农村土地确权登记工作，在保障农牧民土地承包权益和基本收入的前提下，支持采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，试点探索集体以土地入股方式发展股份合作经济
15、或参与项目开发。严格耕地保护制度，规范农村牧区宅基地和空闲土地管理，按照城乡建设用地增减挂钩政策，试点推进农村建设用地置换工作，盘活农村土地资源，通过统规统建或统规自建方式加快农村集中居住区建设，实现土地增值和滚动开发。积极协调对符合土地利用规划的农村住房颁发房屋产权证，鼓励农牧民退出宅基地，用以新增耕地或建设用地，促进土地集约利用。对自愿退出宅基地的，可给予购房补贴或享受同等经济适用住房优惠政策。 建立城乡协调的基层行政管理体制。引导和鼓励试点地区开展村改居工作，逐步撤销村组建制，成立新型集体经济组织和新型社区居委会，实行行政管理与集体经济、公共服务两分离。建立覆盖城乡的公共财政体系，健全与
16、事权相匹配的财政体制，保障农村牧区基础设施建设和公共服务开支。借助政府机构改革，积极加强工业经济、城市建设管理、招商引资部门和苏木镇、街道工作力量，建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制。健全维护群众权益机制和社会治安防控体系，深化基层调解和矛盾纠纷排查化解工作，积极开展司法救助、法律援助，妥善处理好各类社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境。 同志们：县委决定召开这次全县加强和改进未成年人思想道德建设工作电视电话会议，主要任务是学习贯彻省市未成年人思想道德建设会议精神，分析形势，交流经验，安排部署我县当前和今后一个时期未成年人思想道德建设工作。下面我讲三点意见：一、充分认识新形势下加强和改进未成年人
17、思想道德建设的重要性和紧迫性进一步加强和改进未成年人思想道德建设，是党中央从推进新世纪新阶段党和国家长治久安出发作出的一项重大决策。今年年初,中共中央、国务院下发了关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见（中发20048号），以中共中央名义下发文件来加强和改进未成年人思想道德建设，建国以来是第一次，可见中央对未成年人的关心、爱护，也足见这项工作的重要。贯彻落实好这一决策，对于确保我国在激烈的国际竞争中立于不败之地，确保实现全面建设小康社会，进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，确保实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。加强和改进未成年人思想道德
18、建设，是推动党和国家事业不断发展的必然要求，是提高全民族素质、促进人的全面发展的必然要求，是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。各级各部门要以对党的事业高度负责的态度，把关心和培养未成年人作为自己庄严的历史责任，进一步增强作好未成年人思想道德建设工作的自觉性、坚定性，全面贯彻落实中央对未成年人思想道德建设作出的部署，切实把未成年人思想道德建设工作抓紧抓实。未成年人是祖国未来的建设者和接班人，他们的思想道德状况如何，直接关系到民族的素质与社会主义建设事业的成败。只有在加快经济发展和民主政治建设的同时，坚持以人为本，加强对下一代的教育培养，引导未成年人树立中
19、国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，才能为小康社会的实现储备有理想、有道德、有文化、有纪律和德、智、体、美全面发展的后续人才。近几年来，我县在未成年人思想道德建设方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，但是工作中仍存在薄弱环节，形势不容乐观。主要表现为：一些部门领导对这项工作重视不够；全县关心和支持未成年人思想道德建设的风气还不浓；学校教育功能上的德、智失衡，存在着重知识轻能力，重分数轻素质，重书本轻实践的现象；社会上封建迷信、赌博、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良社会风气和互联网上的有害信息不断侵蚀着未成年人的心灵，已经和正在造成灾
20、难性的后果。因此必须采取强有力的措施切实加以解决，为未成年人健康成长创造良好的环境。二、明确任务，扎实工作，开创我县未成年人思想道德建设新局面1、扎实推进中小学思想道德教育。弘扬和培育民族精神是加强和改进未成年人思想道德建设极为重要的任务，必须把德育教育贯穿到未成年人思想道德教育的全过程。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，要加快中小学思想品德、思想政治课的改进和建设，充分利用和整合各种德育资源，采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的方式进行爱国主义、革命传统、传统美德和民主法制教育，把传授知识与陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。要结合实际，积极开展各种富有趣味性的课外文化体育活动、怡情益
21、智的课外兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动，培养劳动观点和创新意识，丰富课外生活。要加强心理健康教育，培养学生良好的心理品质。把思想品德教育与法制教育紧密结合，在中小学生中广泛开展“珍惜生命，远离毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育，坚决防止毒品、邪教进校园。要采取坚决措施，积极探索改革课程设置和教学方法，切实减轻中小学生的课业负担，培养学生的创新精神和实践能力。要强化宣传，通过举办培训班、开办电视专题、刷写标语、办黑板报等有效形式在青少年中大力倡导集体主义精神和人道主义精神，普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，增强青少年的爱国情感和民族精神。要以促进
22、学生全面发展为出发点和落脚点，依据不同年龄段学生的特点，抓紧修订和完善中小学生守则和日常行为规范。对小学生重点是规范其基本言行，培养良好的行为习惯；对中学生重点是加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，引导他们树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。切实加强教师职业道德建设。广大教职员工要牢固树立育人为本的思想，认真贯彻中华人民共和国教育法、中华人民共和国教师法和中小学教师职业道德规范，热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的道德情操引导学生德、智、体、美全面发展。各级教育主管部门要制定和完善有关规章制度，调动全体教师的工作积极性和责任感，充分发挥广大教师在推进素质教育
23、进程中的主力军作用。学校要高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任，不断提高教师队伍整体素质。 同志们：今天，我局全体干部职工到警示教育基地郴州监狱参观，开展警示教育活动，这是局机关“三看三想三帮”活动的一项重要内容。刚才大家参观了监狱的生产车间、宿舍、食堂、禁闭区等场所，看到了犯人的生产、生活情况，听取了服刑人员现身说法。通过参观活动，相信大家对高墙内、高墙外的区别有很深的体会，思想上应该引起了一定的震动。通过今天的警示教育活动，我们每个干部职工都要引起深刻反思。一、充分认识拒腐防变的重要性，努力增强拒腐防变能力今天参加警示教育的有处级领导干部，有科室负
24、责人，也有一般干部职工，其中大多是副科以上干部，手中都握有一定的权力或职务上的便利，当你面临各种诱惑和考验时，如果能自觉拒腐防变，手中的权力就能为民造福，自己在事业上也会有所建树。相反，如果思想道德防线不牢，利用手中的权力去搞以权谋私、权钱交易，做出违纪违法的事情，不但危害国家，危害社会，又危害家庭，更是害了自己。湖南省工商行政管理局原局长欧阳松 在狱中写忏悔录说：“失去了自由，我才真切地感受到人千万不能犯罪。”大家从刚才服刑人员的现身说法中也可以深刻体会到那种“早知今日，何必当初”的心情。希望大家从这些人身上吸取教训，引以为戒，自觉做到拒腐防变，这也是我们开展警示教育的目的所在。如何增强拒腐
25、防变能力，我认为，一是必须坚定理想和信念，加强世界观、人生观和价值观改造。历史证明，树立了牢固的共产主义理想信念，就能前仆后继、舍生取义，就能抵制诱惑，拒腐防变。我们每一个党员干部都要把确立坚定的理想信念放在事业和人生的首位。二是必须树立正确的权力观，牢记宗旨，用权为民。要正确认识我们手中权力的性质，明白权力来自人民、属于人民的道理，信守掌权为民的原则，始终保持同人民群众的血肉联系。三是必须严格自律，经受住市场经条件下各种诱惑的考验。比起普通百姓，我们机关干部特别是领导干部会面对更多的诱惑。我们必须时刻保持清醒头脑，严格自律。要耐得住清贫，顶得住歪风，抗得住诱惑，管得住小节。四是必须自觉地接受监督。要始终把自己置于组织和群众的监督之下，始终用党纪国法约束自己。如果不愿接受监督，可能就会失去约束，自我放纵，走向腐败。二、查找问题，认真整改，巩固警示教育成果参加警示教育回去后，大家要联系实际，结合上次到桂东扶贫点参观和观看正反面典型录像片的感受，对照“xxxx”和“立党为民、执政为民”的要求，仔细查找自己思想、工作和作风上存在的问题和不足，认真整改，使这次教育活动真正达到提高认识、转变作风、促进工作的目的。每个机关干部至少要写出一篇认识较深刻的体会文章，体会文章要求11月上旬交监察室。 13 / 14