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1、持续提升 HSE 管理体系培养员工安全意识提高安全技能张少刚刘天春（中国石油宁夏石化公司营销调运部，750026 宁夏银川市）摘要：针对 HSE 体系推进过程中基层员工面临的困惑和问题，本文通过自己在基层工作的亲身经历和感受，阐述将 HSE 管理体系与宁夏石化公司具体实际相结合，引入杜邦安 全管理模式，助推 HSE 体系更好的在基层执行。关键词：HSE 体系杜邦 安全自主管理 基层执行 员工安全意识和技能HSE 管理体系是国际上石油天然气工业通用的一种科学的管理体系，是组织采取管理措施，控制可能引发的 HSE 风险，减少可能造成的人员伤害、经济损失或环境破坏，最终实现 HSE 方针和目标的一种
2、系统的管理方法。中国石油集团公司一直高度重视 HSE 体系工作，从 1997 年开始建立 HSE 体系，通过 10 多年的不断摸索和实践，已经全面实行 HSE 体1系管理，目前正在按照“统一、规范、简明、可操作”的要求，深入开展、持续提升 HSE管理体系。下面就将 HSE 管理体系中 29 个要素罗列出来，分析体系在基层执行过程中面临 的一些问题。1、HSE 管理体系（新版）的 29 个要素序号123456789101112131415要素内容5.1 领导和承诺5.2 健康、安全与环境方针5.3.1 危害因素辨识、风险评价和控制措施 的确定5.3.2 法律法规和其他要求5.3.3 目标和指标5
3、.3.4 方案5.4.1 组织结构和职责5.4.2 资源5.4.3 能力、培训和意识5.4.4 沟通、参与和协商5.4.5 文件5.4.6 文件控制5.5.1 设施完整性5.5.2 承包方和(或)供应方5.5.3 顾客和产品序号1617181920212223242526272829要素内容5.5.4 社区和公共关系5.5.5 作业许可5.5.6 职业健康5.5.7 清洁生产5.5.8 运行控制5.5.9 变更管理5.5.10 应急准备与响应5.6.1 绩效测量和监视5.6.2 合规性评价5.6.3 不符合、纠正措施和预防 措施5.6.4 事故、事件管理5.6.5 记录控制5.6.6 内部审核
4、5.7 管理评审1.1 杜邦 22 个要素是对 HSE 体系建设的有益补充“领导和承诺”这个要素的具体实施过程中，往往存在企业领导对 HSE 重视仅仅在口头承诺和文件记录上，缺少实质性内容，很难让一线员工听到或者感受到领导的承诺；而在杜邦管理要素中，要求各级管理者深入现场，以身作则，率先垂范，让员工听到或者看到领导对安全的重视，并且要为安全生产提供人力、物力和各种资源的支持。具体在工作中领导要制定个人行动计划，签署 HSE 承诺书，带头开展安全经验分享、带头进行安全观察与沟通并且及时填报数据平台，带头开展安全培训，领导不再单纯是管理者，而且还应当是指挥员、 教练员和培训员。HSE 要素只提出了
5、要求，具体在实际工作中如何去操作缺少可执行的量化标准，为了2更好的完善和提升 HSE 管理体系，宁夏石化公司在 2007 年引入了杜邦安全管理要素，杜邦22 个要素与 HSE 体系的要素相对比后发现他们要么是相似，要么是相关，要么就是一致，但是杜邦的 22 个要素在实际工作中可操作性很强，执行起来有相应的量化标准，可以在技术上、方法上、深度上提高 HSE 体系的运行效果；还有可以通过审核结果，找到 HSE 体系运行中的问题并加以持续改进和提升。可以这样说：HSE 管理体系更侧重于安全管理的宏观性和共性，而杜邦更注重安全管理的细节和可操作性，杜邦中的安全自主管理可以作为HSE 管理体系建设的有益
6、补充，明白了这一点，我们就要强化对员工的培训和教育，通过HSE 方针目标的宣贯，公司的安全氛围更加浓厚，通过持续的、全员的参与开展安全经验分享活动，每个月不同的安全主题月活动，营造浓厚的安全氛围，激励员工互相学习，促进 HSE 意识的不断提高。2 HSE 体系在基层推进过程中存在的问题2.1 习惯性违章没有完全杜绝基层员工的工作内容往往都是基础性的操作工作，工作形式简单，工作内容繁杂，工作相对比较枯燥，日久天长，有些员工存在忽视安全规定，不遵守规章制度和自以为是的行为，个别单位的岗位员工对公司 25 项作业管理程序还存在不理解执行不到位的现象，错误地认为严格执行管理程序会增加他们的工作量或劳动
7、强度，有的员工甚至还没有将程序完全的读懂吃透，按照自己的理解行事。这样一来，在执行“规定动作”的同时自觉或不自觉地掺进一些“自选动作”，例如个别岗位员工的现场操作有图省事的不良习惯，存在“能少一步是一步”的现象；有的员工巡检时手机随时装在裤兜里，不排除在生产装置区接打手机的 现象。2.2 没有真正做到本质安全虽然我们安全机构健全，安全管理制度和程序一应健全，但是票证的办理，风险评价及其防范措施能否真正落到实处还需要我们安全生产管理人员不断的到现场检查确认，在基层工作多年，常常发现一个问题，当生产与安全发生冲突时，总是存在侥幸心理，把安全让位给生产，例如：生产任务繁重，为了抢时间赶进度，实际作业
8、中会存在不去落实安全措施而冒险蛮干的现象，我们曾经就遇到过这样一个案例，爬上距离地面 3 米高处干一个活可能需要 10 分钟，如果落实安全措施，需要搭设一个脚手架，建一个作业平台，再在上面焊接系挂安全带的锚固点，整个一套安全措施弄下来，一天未必能干完，需要的时间和精力远远的超过干活的时间。这也是令我们基层的安全管理人员最感到纠结的事，落实安全措施往往得不到员工的理解和支持，随着这几年 HSE 体系的持续推进，杜邦安全管理理念在在企业的3安全文化中越来越被大家所熟知，所接受，广大基层员工也渐渐懂得安全产生的效益远远大 于落实安全措施耗费的时间和精力。物的不安全状态和人的不安全行为是造成事故的直接
9、原因，而目前我们的技术、装备和杜邦公司相比还有较大的差距，一些设备存在缺陷和问题，“带病运行”屡见不鲜，员工在 日常作业中为图省事不严格按照安全规定作业的现象时有发生。2.3 没有充分利用事故事件的资源教育和警示员工有些单位对事故事件尽量不谈或少谈，思想认识还有待进一步的提高，没有把事故事件当成是一种资源来看待，总以为是“家丑不可外扬”，还是少谈为妙，而杜邦早已把碰撞、划伤、违章禁令等作为事故来对待；事故调查我们侧重于责任和处理，杜邦更注重原因分析和预防。杜邦的事故报告时一种综合性技术报告，而我们的报告更倾向于警示和处罚的通报。我们也没有形成长期的事故统计研究制度，而杜邦则对其 200 年来的
10、事故进行了各种分析统 计，形成了强大的安全资源。3 解决问题的方法和对策杜邦公司安全管理经验告诉我们,安全管理是一个庞大的系统工程,必须全员参与,必须对安全生产的全过程进行管理 ,必须加大安全教育的力度 ,在广大职工中形成一个浓厚的企 业安全文化氛围,树立高度负责的主人翁责任感和遵章守纪、自我防范的意识。3.1 将 HSE 管理体系落到实处 ,建立长效安全机制安全管理贵在实施,在实施中让每一个员工树立起每时每刻讲安全的理念；通过广大职工经常性地开展群众性风险和危害识别活动,找出身边存在的危害,提高全员的风险意识,真正搞清企业安全施工、安全生产应该怎样做；通过开展专业风险评估,识别影响本单位安全
11、生产的危害因素,制定风险控制措施,强化“一切隐患都是可以控制的，一切事故都是可以避免的”理念，加强监控,落实防范措施,踏踏实实按照国家的标准,企业的规范,HSE 的体系文件去做,从本质上提高安全水平；通过体系审核、定期评审,实现持续改进；通过体系文件的运行,严格操作规程,克服工作随意性大,安全监督不到位,违章冒险作业等现象；通过实施企业内部自查自改,第三方 HSE 管理体系审核,用专业化管理取代安全大检查,真正实现体系和 业绩的持续改进,建立安全生产长效机制。3.2 加强安全教育 ,提高员工安全素质从杜邦公司的经验看,安全培训是企业安全管理的重要一环。杜邦公司通过多年实践总结了一套行之有效的安
12、全培训机制,从教材、课件,到培训时间、培训形式都有规范,并形成4了一套产品,这对我们是一种很好的借鉴。我们现在在多年实践的基础上已经建立了一套行之有效的培训机制，也有很多很好的方法,如岗位安全教育、三级安全教育等，现在一定要抓好落实奖罚并举，杜绝形式主义，从宣讲最基础的理论开始，结合生产实际形成一套系统的、规范化的培训方法，从而让安全教育深入人心，不断提高各级各类员工的安全素质。 3.3 严格落实安全生产责任制杜邦的安全管理经验告诉我们 ,安全管理贵在落实 , 要在落实中让每一个员工树立起每时每刻讲安全的理念。目前我们企业已经建立了完善的 HSE 体系，落实安全生产责任制就是要求广大员工认真执
13、行体系文件，严格操作规程,克服工作随意性大、安全监督不到位、违 章冒险作业等现象，真正把 “我要安全”变成“我会安全”。同时应该积极推行安全生产承诺制度，让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全的责任和压力，时时刻刻想到安全。随着安全承诺制度的开展，为全面落实安全生产责任制提供基础保证。把员工签订安全承诺书的情况作 为各单位考核的指标，进一步促进安全责任制度的落实。3.4 坚决杜绝习惯性违章我们发生的各种事故，几乎都与习惯性违章分不开。杜邦安全理论认为所有安全操作隐患是可以控制的，所有的安全事故是可以防止的。要针对习惯性违章的特点，加强对安全生产法、安全
14、生产规章制度及安全操作规程的学习和培训，使员工具备法治观念，懂得安全生产规章制度是用血的教训换来的宝贵经验，按安全生产规章制度作业和操作，就是珍惜生命。按照“分级管理、分线负责”的原则，对习惯性违章实行全员、全方位、全过程、全天候综合治理，把反习惯性违章纳入安全生产责任制之中。做到层层落实，并与经济责任制 挂钩。要以各岗位生产特点和工艺过程的危险源为对象，通过基层人员自己的调查分析来预防事故发生，唤起全体生产人员对安全的重视，增强对危险的敏感性、识别能力和预知能力。逐步变传统的被动管理为主动管理，变传统的被动的安全对象为安全管理动力，即实现群众 性的自我管理，彻底杜绝一切习惯性违章。3.5 加
15、强风险评价做好事前管理风险管理是指企业通过识别风险、分析风险，从而有效控制风险，用最经济的方法来综合处理风险，以实现最佳安全生产保障的科学管理方法。风险管理的目标，首先是鉴别显露的和潜在的风险，处置并控制风险，以期预防损失；其次在损失发生后提供尽可能的补偿， 减小损失的危害性，保障企业安全生产和各项活动的顺利进行。5风险管理与杜邦的管理理念不谋而合，就是要加强事前预防，把事故控制在最低。目前各企业已经建立了各级各类多种预案，关键就是要落实和执行好预案，使事前管理落在实处。同时要组织专业部门负责企业多年来各类事故事件的收集、统计、分析，在此基础上重新定义概念并分类，参照杜邦做法修订事故管理规定，
16、形成良好的事故管理机制。 3.6 坚持严格遵守公司的各项管理程序和规定企业任何一员都必须坚持公司的安全规范，遵守安全制度。如果不这样去做，将受到严厉的纪律处罚，甚至解雇。这是对各级管理者和一般员工的共同要求。HSE绩效体系中十条禁令、九项考核、安全驾车“九不准”和检修施工作业“九不准” 等，构筑了企业安全管理“高压线”，中层领导干部经济责任考核细则是对各级管理者的又一道“紧箍咒”。于是，作为适用于安全管理较高层级的保命条款六条具体内容及对应的惩戒措 施，更是“高压线”3.7 利用激励措施引导广大员工积极投入到 HSE 体系建设中，不断的提升 HSE体系各部门的经济责任制要有激励引导员工的具体细
17、则，要奖罚并举，全员参与，增强现场隐患的发现和整改力度，公司将安全生产权重高的一线与后勤服务岗位员工收入拉大差距，其结果就是让岗位责任和风险较大的一线员工感受到公司对其工作的认可及肯定，从而在工作中更加重视自己的安全行为，不但严格要求自己，而且更好的履行属地职责，纠正他人的不安全行为，关心帮助其他员工，提醒安全操作，在创建安全自主管理班组的过程中自然而 然的提升公司的HSE管理。3.8 利用科学的管理方法与工具，提升 HSE 管理利用科学的管理方法与工具，注重过程管理。一批工具方法得到推广应用，各单位积极开展利用工作安全分析（JSA）、上锁挂签、工艺危害分析（PHA）、工作循环检查（JCC）、
18、安全观察与沟通等新工具、新方法，HSE 风险控制水平明显提高。对工艺设备的质量保证和机械完整性有系统的控制。选用先进的工艺技术和设备；建立工艺设备的质量控制程序，包括设计、采购/制造、安装和验收；制定并执行书面的关键设备维护保养规程和保养计划；使6用设计规格要求的备品备件；维护维修记录能够以简单的方式查询。在借鉴杜邦设备安全管理的经验上，公司制定了设备质量保证（QA）手册和机械完整性（MI）指南，明确了设备选型、采购、监造、安装和使用、报废处置等设备生命周期全过程管理和各个环节设备管理的任务和标准，制定了 MIQA 审核清单，坚持定期审核，有力的促进了设备管理，提高了管理 水平。结语总之，HSE 体系的建设是一项长期的、复杂的、庞大的工程，它需要我们长期不懈，持之以恒，踏踏实实将 28 个基本要素融会贯通到我们的具体工作中去，而不是搞成“两张皮”,一定要在工作中运行体系，在体系中完成工作，使体系更好的为工作服务，推动我们的 工作向前发展，从而为建设具有核心竞争力的企业奠定基础。参考文献1 Anrian Kinnane 著，杜邦中国集团有限公司译杜邦 200 年：发源于白兰地河畔的科学奇 迹M上海科学技术出版社，20022宁夏石化公司 HSE 管理程序7