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1、-范文最新推荐- 关于城市流动人口管理调研报告 关于城市流动人口管理调研报告近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之
2、有效的流动人口管理新路子。一、当前流动人口的动态特征（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如20xx年10月3日，我县
3、南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居
4、住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。二、目前流动人口管理存在的问题目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下
5、达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，
6、对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。（四）管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风
7、港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。三、流动人口管理应采取的对策目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。（一）转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他
8、们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。（二）加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、
9、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解
10、矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。（三）加强出租房屋管理，提高管控能力。加强出租房屋管理，首先要理顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用；要健全和完善房屋租赁登记备案
11、、部门协作和信息共享；同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制。并且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反租赁房屋治安管理规定者；要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居（村）民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取
12、得他们的理解与支持，通过他们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。（四）树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管理。一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，及时从中发现在逃人员。三是加强流动人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、计划生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。 农村基层党员干部带头致富是带领群众共同致富的基础，是保持农村基层党员干部先进性，实践“三个代表”重要思
13、想的具体体现，是增强农村基层组织战斗力、凝聚力的有效措施。但由于受思想观念和客观因素的影响和制约，农村基层党员干部在带头致富上的作用发挥仍不够理想。为此，我们组织人员到6个乡镇采取放发调查问卷、召开座谈会和实地走访的形式，就目前农村基层党员干部带头致富中存在的问题进行了专题调研。 一、存在的主要问题 从调研情况看，相对群众来说，农村基层党员干部的带头致富情况总体较好，但在致富项目的质量及发展的外部环境上仍存在一些问题，主要表现在： 2、从项目质量上看产业层次较低。从已有致富项目的农村基层党员干部所从事的产业上看，在种养业方面，种类虽多，户数也不少，但经营面积小，分布零星，不能集中连片，形不成规
14、模。在利用资源进行加工方面，大多是家庭作坊式的工厂，加工的产品档次低。其他方面的致富类型主要是从事简单的运输营销，也就是说仍属于自然经济和小农经济，产业的质量不高，层次较低，这也影响了他们今后的发展壮大。 3、从发展前景上看抗险能力较差。在市场经济体系逐步建立完善的过程中，市场的自我调节作用越来越大。而我县部分农村基层党员干部从事的产业依赖型的比较多。如我县虽属竹资源大县，但不少从事竹业加工的基层党员干部仍然在依靠江浙市场发展，生产产品的数量、规格和销售价格任由他们摆布，不仅生产效益较低，而且在发展上受到了极大的限制。如柏垫、杨滩两乡镇的部分村，从事竹编的较多，但大都依靠在浙江安吉拿订单，靠的
15、是个人的感情，拿的是低档次的竹筐、竹簸箕等制作。而且生产时断时续，原材料不能充分利用，增加了生产成本。由于产品本身价格低，成本一高，利润就更低。同时，由于缺乏把产业做大做强，发展规模经济的意识，不注重资本的积累，不注重建立自己的销售渠道，一但市场供求发生变化，很难抵御市场风险。 4、从外部条件上看制约因素较多。这一方面表现在外部发展的软环境不优、服务不到位。虽然，我县今年是招商引资和整治优化投资环境年，但仍有一些部门或个人从局部利益出发，作风霸道，无视发展规律，设关设卡，吃、拿、卡、要等问题仍然存在。另一方面，道路等基础设施较差，扶持措施也不到位，贷款难、信息不灵、技术缺乏的问题仍然存在。广大
16、农村基层党员干部虽有致富的主观愿望，但较差的外部环境制约了他们的发展。 二、存在问题的原因 以上存在的这些问题，原因虽是多方面的，但通过调研，我们认为主要表现在以下四个方面： 1、队伍结构不优。尤其是农村党员队伍老龄化问题严重。在全县9759名农村党员中，55岁以上的有3606名，占40%。这些老党员受中国传统观念的影响，在子女成家立业，温饱问题得到解决后，已感到非常满足，无心再冒市场风险去闯。从调研情况看，55岁以上的3606名老党员中，自己从事有发展项目的仅占7.6%。 4、部门配合不力。目前，对农村发展的支持上，各部门都是立足本单位角度去干，各吹各的号，各唱各的调，缺乏一个具体的牵头抓总
17、部门，在指导和扶持农业产业结构调整上没有整体规划，一些部门在提供服务和给予扶持时不能因地制宜，求真务实，导致在具体支持措施上缺乏系统性和连续性。如技术支持不能做到有的放失，今天科技部门下乡宣传培育经果林前景好，效益高，而明天林业部门下去进行的技术指导却是如何种植竹类，这不仅让基层党员干部感到无所适从，也使他们难以得到最急需的技术指导。花鼓乡王冲村人均山场达7亩，近年来，该村根据上面的宣传，在村党支部的带领下，大力发展板栗种植，按当前市场行情，每亩收入可达400元左右，农民得到了实惠，也迫切需要板栗修枝、治虫和控篷等技术。但在退耕还林中，县、乡林业部门从全县整体林业布局考虑，板栗丰产技术指导的重
18、点在凤桥乡，竹林培育技术指导的重点在花鼓乡，这样相对王冲村而言，技术指导就缺乏了针对性和实用性。 三、解决问题的对策 针对以上存在的问题，结合我县实际，我们认为要进一步提高农村基层党员干部的带头致富本领，必须用足用活“双培双带”这个载体，制定科学全面的总体规划和年度实施计划，将任务分解落实到各职能部门，进一步创新工作的方式方法，因地制宜、逐步推进。当前，应着重抓好以下几方面工作。 1、突出重点，抓实基层党员干部教育和发展储备工作。加强党员教育是一个常谈常新的话题，但在发展已成为党执政兴国第一要务的今天，党员教育必须突出重点。在教育的内容上，政治理论教育虽必不可少，但发展意识、发展观念的教育必须
19、加强，尤其是发展规模经济意识的教育，使他们把经营产业当作扶育孩子一样，不断发展壮大，增强市场竞争力。在这次调研中，我们明显地感觉到与江浙相邻的乡村，党员干部和群众发展意识非常强烈，观念非常新，有致富项目的也比较多。在教育的形式上，对基层干部的教育培训，不仅要有政治理论的灌输、法制观念的强调和工作方法的传授，更要选择一些带头致富的村干部典型现身说法。对普通党员的教育，一方面传统的集中读报纸、学文件已不能适应时代发展的要求，应紧紧围绕如何加快发展，采取走出去、请进来的方式，组织外出参观、观看农村实用科技电教片或请农技专家上课等形式，开阔他们的视野，提高致富的本领。另一方面，可采取以乡镇或村为单位，
20、将从事同类产业或相关产业链上的党员组织起来，成立专门的党支部或党小组的方式，使他们在活动时能交流信息、经验，增强教育的针对性。在基层党员干部的发展储备上，老党员较多已是客观存在。为此，为提高队伍整体的素质，只有在新发展党员的重点上，突出农村致富能人，积极把他们吸收到党的队伍中来，逐步改善党员队伍的结构，为党组织补充鲜活的血液，体现党的先进性，增强党组织的凝聚力。同时，对符合条件的致富能人可采取乡村领导定点联系，定期沟通交流，适当分配任务等方式进行重点培养，建立一支年纪轻、有文化、会发展的村级后备干部队伍，为农村的发展储备人才。 2、典型引路，加强农村致富示范点和示范基地建设。中国的农民最讲求实
21、效，身边的发展致富典型对他们也最有影响力和说服力。为此，应着力加强基层的致富示范点和示范基地建设。省、市、县、乡都要有相关的领导机构和工作机构负责此项工作。在示范点的设置上，要根据各地产业结构、自然资源、 大力推进社会主义新农村建设是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远发展，与时俱进提出的重要战略决策，是从根本上解决“三农”问题，更好的体现执政为民理念的战略部署，是构建 5、坚强的后盾支持是保障 良好工作局面的形成，除了自身的努力，更离不开单位的关心和支持。下派以来，XX市机事务局、政府办、打私办、交通局、运管所领导在生活上给予了我无微不至的关怀，工作上，更是对我悉心指导，并建立了“每月联系”
22、制度，让我在工作开展中遇到的困难和问题得以及时反馈和汇报，保证了工作的顺利进行。3月18日，XX市机事务局、政府办、打私办、交通局、运管所领导及干部职工35余人亲自下到村里进行植树造林，优化了村里的环境，进行了一次有力的环境保护宣传。 三、体会及存在问题 通过进村以后对村情的了解和以上工作的开展，使我对农村工作有了更新更多的认识，对党中央实施社会主义新农村建设战略的重要意义和紧迫性有了更深的体会。 (一)加强农村基层党组织建设是确保新农村建设取得实效的根本保证。以村党支部为核心的党的农村基层组织是我党政权的重要基础，是国家政权的基础，是党在农村全部工作的组织基础，农村党员是贯彻党在农村的各项方
23、针政策的骨干力量。交东村由于自身特殊的地理区位，党支部委员会成员因受教育少，文化素质不高，年龄结构偏高，对党的基本知识和理论学习的机会少，无法正常发挥出党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，无法发挥党组织在社会主义新农村建设伟大实践中的核心地位。在推进新农村建设中，必须始终高度重视基层党组织建设，通过抓好农村的党建工作，把真正代表先进文化和先进生产力，代表广大农民群众的人吸收到党组织里来。把那些有清醒政治头脑、改革开放意识、牺牲奉献精神、真抓实干作风的能人选拔到村“两委”班子中来，选配好建设社会主义新农村的带头人，强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为新农村建设提供
24、强有力的政治和组织保证。 (二)新农村建设规划必须突出“中心”和“核心”。推进社会主义新农村建设要以发展农村生产力为中心，以促进农民增收为核心，把“生产发展、生活宽裕”放在优先位置。只有大力发展农业农村经济，特别是因地制宜的发展特色、优势、环保产业，不断提高农村生产力，才能为新农村建设提供坚实的物质基础。同时，新农村建设必须实现农民收入的较快增长，不断提高农民生活水平，给农民群众带来实惠，这是新农村建设最直接、最基本的目的。 (三)转变群众发展意识和观念是实现新农村目标的前提和基础。“授人以鱼不如授之以渔”，农民既是新农村建设的受益者，也是直接参与者和建设者，必须充分尊重农民群众的主体地位。要
25、通过广泛的宣传和教育，使广大群众和基层干部深刻认识到，新农村是靠自己干出来的，幸福生活是靠自己建出来的，使他们树立信心，将群众的意识和观念引导到发展因地制宜的特色、优势、环保产业上来，通过致富带头人的带动作用，不断提高群众的素质，把建设自己家园的积极性、主动性调动起来，使广大农民自觉投身到产业发展、村貌整治、基础设施建设中去，才能确保新农村建设得到广泛、深入开展。 (四)深入实地调查研究是新农村建设工作取得实效的有效方法。新农村建设是一项全新的工作，一无经验，二无模式可借鉴，只有通过广泛深入的调查研究，正确评价农村发展现状，倾听民声，把握民情，从群众最关心、最直接、最现实、最迫切需要解决的实际
26、问题入手，按照不同地区、不同发展水平和有先有后、不同标准的原则，提出既有针对性，又有可操作性的规划方案，才能促进新农村建设工作健康有序的开展。 总结几个月的工作，虽然取得了一定的成绩，但我也清醒地认识到自身存在的问题：一是思想解放不够快，执行力还不够强。工作开展受客观因素的影响过大，没有充分发挥自己的主观能动性去克服困难，对农村工作的现状分析不够、总结不足，报送工作信息方面不及时，与领导的汇报和交流不够，身边的资源未能有效利用，陷入单干的境地，使工作开展的速度、效果得不到保障。二是面对农村复杂工作的办法不多，工作的方式方法有待进一步改善。对工作的难度估计不足，认识不到位，工作项目的计划不够细致，策划上考虑不周，致使工作的开展比较被动。 几个月来新农村建设指导工作中存在的问题和不足，都迫切需要我在今后的工作中切实加以改进，努力去完善；继往开来，我将在今后的工作、学习中，逐项认真分析存在问题的原因，努力在“深思考”上多下功夫，做到凡事多想一点，想早一点，想细一点，不断提高自己的思考问题、解决问题能力，提升服务群众的水平和质量。 15 / 15