1、关于开展工程建设项目重点领域集中检查的通知专项治理工作牵头单位，项目建设单位（民政局、交通局、教育局、文体局、建设局、水利局、公安局、卫生局、开发区、澈浦镇、城投集团、旅投集团）：根据中央、省、市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组关于对重点领域工程项目进行集中检查的通知要求，为结合实际做好有关自查和迎检准备工作，拟于近期开展工程建设重点领域项目集中检查，现就有关事宜通知如下。一集中检查的范围和内容集中检查的范围是：2010年7月至今，500万以上新开工和新立项的工程项目（附表1）。从解剖项目入手，深入查找纠正项目建设管理存在的突出问题，着力解决领导干部违规插手干预工程建设项目问题。检查的
2、重点是：（一）部门履行审批监管职责问题。查找并纠正决策不科学、审批不合格、监督不到位等问题。（二）工程建设项目招标投标情况。查找并纠正规避招标,虚假招标，围标串标，评标不公正，招标代理行为不规范，挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质，以及招标投标违法行为记录公告制度不落实等问题。（三）工程建设项目实施管理情况。查找并纠正肢解发包和违反合同约定指定工程分包人，擅自改变土地使用性质，违规变更规划、调整容积率；施工单位超出资质等级认可范围承揽工程，转包和违法分包，施工现场管理混乱，不严格履行合同、拖欠农民工工资；不按合同约定履行监理职责，不认真履行监理职责等问题。（四）工程建设项目质量安全管理情况。
3、查找并纠正建设单位任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用，或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准、降低工程质量；施工单位擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好，不严格执行工程质量终身责任制；工程验收把关不严，不按照有关标准验收等问题。二集中检查的时间和方式（一）自查自纠（6月中旬）。1、县国土资源局对2010年7月以来至今的土地和矿产资源审批出让，土地征转，价格评估，土地整治，土地出让金收支管理，领导干部违规投资入股矿产，以及国有土地使用权、矿业权出让按照属地原则，进入公共资源交易市场等情况进行自查，根据土地使用权、矿业权审批和出让统计表（附件2）要求进行统计。2、6月20日前，全县各项
4、目建设单位填报并报送政府投资项目检查表（附件3）和自查情况电子稿。联系人：朱玮，联系电话：86110042,LotusNotes邮箱：50104#中共海盐县纪委执法监察室（县效能办）。6月21日，专项治理办公室召集发改、建设、国土、财政、环保、安监、公管办等牵头部门根据各建设单位上报情况汇总结果进行核实。6月24日县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室将汇总结果上报市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室。（二）迎接检查（6月下旬）。省专项治理领导小组将组织5个检查组，每个检查组抽查1个省级部门和1个市，抽查项目不少于10个。市工程建设领域突出问题专项治理领导工作小组将组织检
5、查组，对国土资源、交通运输、水利等领域，以及城市建设中的重大市政工程项目和部分县（市、区）工程项目进行巡查。巡查采取听取汇报、查阅工作资料、实地检查等方式，进行剖析式检查，深入查找问题。对发现的问题，向被巡查部门和地区反馈意见，提出整改要求，督促相关部门、地区制定整改措施并落实到位。县专项治理工作领导小组在对各有关部门上报情况进行汇总分析，向市专项治理领导小组办公室报送有关情况的同时，做好迎接省、市检查组对我县抽查的准备工作。三有关工作要求（一）上下联动，分级负责。集中检查按照“谁审批、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，县专项治理工作领导小组负责对县国土、建设、交通、水利等部门审批、监管、组织实
6、施的项目进行检查。（二）分类指导，突出重点。交通局重点检查公路、水运等建设项目。水利局在按照2On年加快水利改革发展监督检查工作方案进行检查。建设局重点检查城市交通、污水和垃圾处理等项目的审批、招标投标和质量监管情况。（三）查纠结合，注重效果。检查工作要认真贯彻执行关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见（国办发201041号），检查行业主管部门和监管部门履行职责的情况，强化部门监管责任。对违法审批、监管不力和行政不作为、乱作为造成严重损失的，要严肃追究有关人员的责任。（四）着力治本，推动长效机制建设。通过集中检查，深入查找工程建设领域存在的突出问题，分析体制机制制度和管理上存在的漏
7、洞和薄弱环节，建立健全法规制度。国土资源、建设、交通、水利等部门要深入查找岗位责任、业务流程、制度机制等方面存在的薄弱环节和潜在的廉政风险点，制定规范权力运行的制度和监督措施，推动工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，建立防范工程建设领域突出问题反复发生的长效机制。附件：1、2010年7月-2011年5月工程建设项目2、土地使用权、矿业权审批和出让统计表3、政府投资项目检查表海盐县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组2011年6月15日附件12010年7月-2011年5月工程建设项目序号项目名称投资规模（万元）项目建设单位2010年建设项目（30项）1海盐县元济高级中学扩建工程配套道路海
8、北东路（百尺北路-华丰路）工程2175城投集团2海盐县第二高级中学迁建项目配套道路盐平塘东路（城北东路-枣园东路）工程2087城投集团3海盐县盐平塘东路（枣园东路-庆丰路）建设工程1645城投集团4海盐县殡仪馆易地新建工程6356民政局5海盐县华丰路（百尺北路-城西路段）建设工程3297城投集团6海盐县新华路（华丰路-海盛路段）建设工程988城投集团7海盐县南北湖风景区南湖疏浚工程680旅投集团8海盐秦山核电应急道路秦山大道一期拓宽工程（XIol嘉兴至海盐公路环城南路至大王桥段）7199交通局9海盐县长安路延伸段（桑德兰路东西大道）建设工程807城投集团10盐平春晓苑安置房小区项目36545城
9、投集团11盐平春晓苑安置小区（西区）项目13219城投集团12海盐县盐平塘西路（海滨东路环城河）建设工程540城投集团13沈荡中学危旧校舍改建工程909教育局14海滨公园新增子系统工程1363城投集团15海盐县百尺南路（桩号K2+100-落许公路）工程9406城投集团16海盐县滨海大道（海兴东路-桑德兰路）工程14554城投集团17澈浦镇南门桥重建工程1152澈浦镇18海盐县核电大道（百尺南路秦山大道）工程2496交通局19海盐县游泳池建设项目877文体局20海盐县客运中心建设项目7929交通局21海盐大道绿化工程5405交通局22海盐县绮园文昌路北侧景观工程1543城投集团23海盐绮园文化区
10、商业街项目6037城投集团24海盐绮园文化区会所项目1492城投集团25海盐县百步中学体育馆项目1070教育局26海盐县盛世钱塘小区项目50394城投集团27海盐县盛世钱塘小区二期项目43255城投集团28海盐县人才小区项目50651建设局292011年度海盐县小型农田水利建设项目HOO水利局30县公安局交警大队通元中队业务用房项目725公安局2011年建设项目（21项）1海盐开发区海港大道西侧植物园项目744开发区2瀛浦卫生院迁建工程1230卫生局3海盐县公安局百步派出所建设项目1128公安局4海盐县人民医院东侧停车场工程1709建设局5海盐经济开发区创业公寓项目63447开发区6海盐县南北
11、湖沿海防护林工程（一期）657旅投集团7海盐县黄沙坞围垦工程配套道路二期工程9501旅投集团8嘉兴至海盐南北湖公路（嘉兴交界至湖盐公路）路灯工程751交通局9海盐县公安局办证、教育培训用房项目896公安局10海盐县城东路（海兴路-城东六路）工程11277城投集团11海盐县公共自行车自助租赁项目998交通局122011年县乡公路危桥加固改造工程1462交通局13海盐县激埔镇新区城市支路工程6242旅投集团14开发区B2道路（A2A5段）工程2721开发区15开发区西塘路A5道路（B3西场河）工程1915开发区16外塘路A12道路（B2B7段）工程1214开发区17海盐县联翔路（秦联路一河南路）工
12、程7605城投集团18海盐县出海路（联翔路-曲秀路）工程3627城投集团19海盐县楞港路（秦联路一河南路）工程9570城投集团20常绿景苑（三期）安置房小区项目9295城投集团21海盐县城投集团拆迁周转工业厂房（一期）项目2539城投集团附件2土地使用权、矿业权审批和出让统计表（一）土地招标拍卖挂牌出让情况统计表序号土地位置土地面积建筑密度容积率规划用途出让年限竞价起始时间竞价截止时间拍卖起叫价竞买保证金土地使用权、矿业权审批和出让统计表（二）国有建设用地使用权出让结果统计表序号受让方名称土地位置宗地面积容积率规划用途土地成交价格土地使用权、矿业权审批和出让统计表（三）建设用地审批情况统计表序
13、号项目名称申请单位用地位置用地用途申请用地面积批准时间土地使用权、矿业权审批和出让统计表（四）探矿权采矿权审批情况统计表序号许可证号探矿权人/采矿权人项目名称/矿山名称勘察面积/总面积有效期发证机关土地使用权、矿业权审批和出让统计表（五）探矿权采矿权出让情况统计表序号探矿区/采矿权名称矿种面积出让方式起拍价招拍挂时间附件3政府投资项目检查表(一)基本情况项目名称：项目建设单位：联系人：联系电话:项目审批、核准、备案手续办理情况审批制项目项目审批单位审批文件名称及文号批准时间项目批准情况总投资实际建设运行情况建设规模和内容开工时间已下达投资计划建设规模和内容项目已到位资金工程进度(定量、万元)规
14、划、环评、用地等手续办理情况规划审批单位批准文件名称及文号批准时间环境影响评价审批单位批准文件名称及文号批准时间项目用地审批单位批准文件名称及文号批准时间政噌德1鬻表序号检查的重点环节建设单位需要提供的主要文件资料检查的主要内容是/否存在的主要问题整改情况备注1未批先建、违规审批问题审批机关批准、备案文件复印件项目开工前是否经有权部门审批、核准、备案是否存在越权审批或核准问题是否存在以备案代替核准问题是否存在分拆审批（核准）问题是否存在违反产业政策、发展建设规划和市场准入标准审批、核准、备案问题2审批、核准程序“一书两证”复印件审批核准时，规划审批手续是否完备用地预审文件审批核准时，用地预审手
15、续是否完备环境评价报告（表）审批核准时，环境影响评价审批手续是否tAz兀备有关评估审查资料是否按照规定开展节能评估审查核准招标机关是否依法核准招标事项论证的相关材料是否按规定进行评估论证3概算调整问题原批准概算的文件,现实际投资概算材料及调整的概算批准文件项目是否执行有关工程造价和建设标准的规定是否存在超概算情况，是否按照有关规定进行概算调整政府替IB查表序号检查的重点环节建设单位需要提供的主要文件资料检查的主要内容是/否存在的主要问题整改情况备注1规避招标问题1、招标公告2、标书3、评标办法4、中标候选人名单5、招标结果预公示6、招标结果公示7、中标通知书8、合同文本招标形式（公开招标/邀请
16、招标）委托招标代理机构名称招标公告发布、招标结果公示媒介名称是否全部按规定范围和规模标准实行招投标工程招投标总标段数量，其中：公开招标标段数、邀请招标标段数是否存在化整为零规避招投标问题2虚假招标问题所有招标活动中，投标人数量是否不少于三个所有招标活动中，招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，是否不少于二十日是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统承包商、供货商的情况投标人是否存在挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为中标后投标人是否转包，项目分包是否限定在非主体、非关键性工作，分包单位是否具相应资质是否有另行订立背离中标合同实质性内
17、容的其他协议情况是否存在通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥其他潜在投标人的规定是否存在以获得本系统、本地区奖项作为评标加分条件或者中标条件的情况政府投资项目检查表（四）城乡规划序号检查的重点环节建设单位需要提供的主要文件资料检查的主要内容是/否存在的主要问题整改情况备注1调整容积率环节地块控制性详细规划容积率指标是否符合该地块控制性详细规划的规定专家论证意见城乡规划主管部门是否组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证公示材料及利害关系人意见调整过程是否依法公开，是否进行了公示，是否征求了利害关系人意见市、县政府批准文件，容积率指标有关材料原批准的
18、容积率，项目实际容积率情况，调整后的容积率是否经市、县政府批准补交费用证明文件是否缴清了土地价款和配套规费2改变规划用途环节城市总体规划以及地块控制性详细规划是否存在将基础设施用地和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、居住用地3控制性详细规划修改环节修改必要性的论证意见是否对修改的必要性进行了论证公示材料及利害关系人意见是否依法公开，征求了规划地段内利害关系人的意见修改控规的专题报告是否向原审批机关提出了专题报告控规原审批机关同意修改控规的文件是否有原审批机关同意修改控规的文件修改后控规公示材料及专家、公众意见修改后的控规是否履行
19、了征求专家和公众意见以及公示程序修改后控规的批准文件修改后的控规是否经审批机关批准修改后控规的备案文件修改后的控规是否报本级人大常委会和上一级人民政府备案政府投资项目检查表（五）土地使用权矿业权审批和出让土地使用权性质：序号检查的重点环节建设单位需要提供的主要文件资料检查的主要内容是/否存在的主要问题整改情况备注1未批先用土地问题1、土地使用审批文件及相关资料；2、实际用地相关材料是否未批先用是否批少占多2改变土地批准用途问题1、建设用地批准书或土地出让合同；2、建设工程现场照片是否存在未经批准非法改变土地批准用途1、同意调整规划的批文2、与国土部门重新签订的土地出让合同改变用途是否经过依法批
20、准3土地出让金到位情况土地出让金收据土地出让金是否缴交到位4探矿权出让问题批准证书和相关材料是否按规定方式出让是否按规定权限批准5采矿权出让问题批准证书和相关材料是否按规定方式出让是否按规定权限批准政府愕空at查表施工单位：工程质量监管单位：监理单位:序号检查的重点环节建设单位需要提供的主要文件资料检查的主要内容是/否存在的主要问题整改情况备注1施工许可证书原件是否有施工许可证书2施工图审查施工图审查合格书（加盖印章）是否有施工图审查合格书3质量报监监督注册（加盖监督机构印章）是否有当地建设主管部门的备案资料4质量管理监理单位资质证书和监理人员执业资格证书监理单位和项目监理人员是否具有相应资质
21、5隐蔽工程验收隐蔽工程验收记录（建设、监理及施工单位技术负责人签字）依据设计文件及相关施工质量验收规范，是否对隐蔽工程验收6单位工程验收单位工程验收记录（建设、勘察、设计、监理及施工单位技术负责人签字并加盖单位公章）依据设计文件、施工合同及建筑工程施工质量验收统一标准，是否对单位工程验收7质量检查质量检查通报或监督抽查记录建设行政主管部门或工程质量监督机构质量检查频次，要求整改的内容是否整改到位政府投资项目检查表(七)物资采购和资金安排使用管理序号检查的重点环节建设单位需要提供的主要文件资料检查的主要内容是/否存在的主要问题整改情况备注1政府米购制度执行情况，实行招投标的建设项目，除招标投标环
22、节外，其他环节是否执行政府采购制度(1)招标公告发布的媒体；(2)委托招标代理机构；(3)合同报备情况。招标公告是否在财政部门指定的媒体上发布委托招标代理机构是否在财政部门认定资格范围内的政府采购代理机构中进行选择合同是否报财政部门备案进行政府采购的相关文档资料(申报计划、采购合同等)工程建设项目中有关的电梯、空调、消防设施、勘察设计、监理等设备或服务适用政府采购法的，是否进行政府采购。2资金财务管理情况资金拨付所依据的预算文件、投资计划、供货合同、监理单位出具的工程进度等材料。项目资金是否按预算、按计戈U、按进度、按程序拨付竣工决算报告等。完工项目是否及时办理竣工决算3投资控制管理情况批准的
23、初步设计概算文件。工程项目原批准概算和文件实际造价的相关文件工程项目实际造价项目概算调整的批准文件工程项目是否存在超概算，以及概算调整是否按规定履行手续4投资评审和审计情况财政评审报告和专项审计报告工程项目是否进行了财政评审或专项审计专项审计、财政评审发现的问题整改情况财政评审和专项审计发现的问题是否已进行整改政府投资项目检查表（八）安全生产序号检查的重点环节建设单位需要提供的主要文件资料检查的主要内容是/否存在的主要问题整改情况备注1工程建设项目安全生产管理机构设立情况；工程建设项目安全责任和各项安全制度落实情况批准设立文件安全生产管理机构是否设立安全生产规章制度、安全生产责任制是否健全并得
24、以落实2安全生产费用投入情况相关证明文件是否提取安全生产费用是否列入工程造价3建设过程中的安全防范措施落实情况、安全“三同时”执行情况、施工单位有无层层转包安全管理不落实现象相关证明文件较大危险施工项目有否制订安全技术方案和交底建设工程的勘察、设计、施工、监理资质执行是否到位项目部是否配有专职安全员，数量是否满足需要，安全员是否履职项目有关管理人员、技术人员、施工人员是否具有安全资格特种作业人员具备资格并持证上岗4制定安全生产应急救援预案并定期组织演练预案及演练纪录；预案备案证明预案和备案情况是否制定，是否进行演练5组织开展安全检查、隐患排查治理等工作的监督检查和督促指导情况项目安全质量手续报
25、备纪录；检查纪录；隐患排查治理台账。工程建设项目单位是否履行安全主体职责6事故情况和事故责任追究落实情况建立事故档案资料是否瞒报、谎报、迟报事故；事故责任单位和责任人责任追究是否落实政府投资项目检查表（九）信息公开和诚1言建设序号检查的重点环节建设单位需要提供的主要文件资料检查的主要内容是/否存在的主要问题整改情况备注1推进项目信息公开公开信息的文件资料项目招标信息是否在有关媒体发布公告公开信息的文件资料项目质量管理信息是否在施工场所和有关媒体公开公开信息的文件资料项目安全信息是否在施工场所或有关会议上公开2推进诚信体系建设资质证书和项目设计报告书项目设计单位资质是否符合规定工程施工合同及执行
26、情况报告项目施工单位资质是否符合规定？施工是否诚信履行合同监理单位和经理的资质证书，监理报告书项目监理单位资质是否符合规定？是否存在监理缺失和违规行为项目业主和施工单位是否拖欠农民工工资政府投资项目检查表（十）环境保护序号检查的重点环节建设单位需要提供的主要文件资料检查的主要内容（主要是指批准情况）是/否存在的主要问题整改情况备注1建设项目环境影响评价文件审批情况1、项目立项文件。2、项目环评文件及其批复文件。是否未批先建是否越权审批是否降低环评文件等级是否拆分环评项目是否发生重大变更编制环境影响报告书项目公众参与的方式编制环境影响报告书项目审批公示媒介名称2建设项目环境保护“三同时”执行情况1、项目环评文件及其批复文件。2、建成项目，提供环保验收文件。是否执行了环境保护“三同时”
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