《县社保局新产品开发项目评估报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县社保局新产品开发项目评估报告.doc（26页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、-范文最新推荐- 县社保局新产品开发项目评估报告 县社保局新产品开发项目评估报告德江县社会保障局新产品开发项目评估报告一、项目开发背景为加强行政、事业单位的财政资金归口管理，农行德江县支行在上级行的指导帮助下，实行上下联动公关，大力拓展机构类法人大客户，经德江县委、政府多次协调研究，决定于二五年一月一日正式起动运行社保工作，将养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险全部纳入该局核算，对这些资金进行集中管理，有利于社会的保障与稳定，更有利于公共的财政体系建设，新成立的德江县社保局因涉及的单位与个人较多，资金规模较为可观而成为各家金融机构的竞争热点，农行德江县支行在上级行的大力帮助下，在本行领导的亲自
2、关公下，争取到了县委、政府的同意，将该局的所有账户开设在我行，从而赢得了项目的合作权。二、项目基本情况1、德江县社保局的管理范围德江县社保局是德江县财政局下属的二级局，负责对德江县所有行政、企事业单位的养老、医疗、失业、工伤、生育实施集中核算、集中计发。并为每一统管单位建立内部账户，分户核算管理。2、集中资金的范围和预测资金量德江县社保局只在一家国有商业银行开设一个银行存款账户，集中核算单位、个人的养老金、医疗金等资金均要纳入一家银行的帐户内进行统一管理，且由代理银行统一代发。其集中养老金、医疗金、失业金等资金流量约500万元，留存金融部门资金月均300万元；代发单位、个人“三金”，总人数为5
3、000人，“三金”支出总额为500万元，留存金融部门资金逐月累计年末可望达1500-20xx万元。3、项目建设安排德江县社保局计划把县直行政、企事业单位一次性集中起动，所有前期工作均已到位，现仅欠一部分办公设备（附后表）。三、农行争取社保局账户的重要性近几年，虽然我行存款总量与增量的市场份额均在本地区金融同业排名第一，但是我行经营资金超负荷运转的状况仍然没有得到根本地解决，组织存款工作仍是我行的工作中心与重点，作为经济不发达的德江县来说，财政性存款及行业系统资金在市场存款总量中占着十分重要和举足轻重的作用，因此，争取德江县社保局账户对于我行组织存款、带动中间业务的发展具有长远的重要意义。第一、
4、缓解存贷比例高、资金负荷重的矛盾。截至20xx年末，我行各项贷款总额亿元，各项存款总额仅亿元，贷差亿元，存贷比例达，向上级行借款亿元，因存款组织不足，每年均向上级行借款，严重制约我行扭亏与消化历史包袱的进程。第二、保住存款市场份额并有效拉动存款增长。因地区经济落后及国家国企改革，公司客户除烟草行业外已屈指可数，较好的电信、移动因财务一体化实行收支两条线管理后滞留地区存款较少，企业存款难以有效增长，而今年我行储蓄、机构存款增长亿元，占我行存款增量的，因此，社保局账户及代发“三金”业务能拉动我行储蓄、机构存款的稳定增长。否则，丢掉这一关键账户就意味我行失去一个大系统客户。第三、改变账户归属的历史原
5、因造成我行机构客户存款有效增长不足的现状。因计划经济体制下国家专业银行按行业分工及未抓住80年代账户清理的商机，导致我行占有的行政事业、机关团体客户账户市场份额低的现状，严重制约机构存款的有效增长，现在如果能将该客户揽入我行，那将是一大商机。项目投资概算项目预计总投资万元，我行投资万元，其中：1、建立社保缴费大厅，内设养老保险缴费处、医疗保险缴费处、工伤保险缴费处、生育保险缴费处。缴费大厅面积150200平方米，需费用13.5万元；2、购置办公桌椅11套，需费用0.8万元；3、购置计算机设备10台，需费用5万元；4、购买公务车一辆，需费用6-8万元；5、购置笔记本电脑1台，需费用1.5万元；6
6、、购置激光扫描复印机1台，需费用1.5万元；7、购置立式空调2台、挂式空调5台、电炉20个，需费用3万元；8、购置传真机5台，需费用0.8万元；以上合计需费用：万元五、投资回收分析从20xx年开始我行在项目上可获得的收益为：第一年万元，第二年万元，第三年万元，项目前三年累计可以实现收益万元，项目总投资为万元，说明项目在三年内可以收回投资成本。六、项目风险性分析通过评估测算，该项目总投资为万元，从项目带来的存款效益预测，我行投入资金的收回期是：年，而我行与德江县社保局签订的合作协议期限是20年，说明该项目的抗风险能力较强，风险较低。随着合作时间的不断增加，银企的合作关系将进一步增强，资金的集中力
7、度和规模将逐年增加，农行在项目存款量增加的同时，经营利润也将不断扩大。长期稳定的合作关系为投入资金的安全性收回提供了可靠保障。七、结论及建议随着我国系统资金管理制度改革的进一步深入和不断完善，社保系统资金统一管理的力度和范围将逐步扩大，农行与当地社保部门建立长期、稳定、友好的合作关系，有利于农行机构类存款业务的稳定、快速发展，社保的低成本存款资金的注入，有利于我行增加资金实力，对我行以后的发展有着十分重要的作用和深远的意义。项目的开发成功，使农行在德江县树立了良好的社会形象，提升了农行在本县的经营地位和知名度，为我行以后的发展奠定了坚实的基础。项目的开发成功，为我行的经营和发展注入新的血液，拓
8、宽了我行的发展渠道，对我行在德江县长期、稳定发展具有重要的作用。第一，开辟了一条稳定的存款来源渠道，可以促进我行储蓄存款的稳步上升；第二，可以带动我行机构类信贷资产的投入，增加事业类优良客户的市场份额，促进我行有效信贷资产的提高，为实现经营利润打下良好基础；第三，增加了优良个人客户群体，可以拉动我行个人消费信贷的有效增长。第四，行政、事业单位代收、代付等中间业务较多，为我行以后发展中间业务提供了一个广阔的空间；第五，可以降低我行对机构业务分散公关的费用，减少客户开发成本；第六，可以促进我行业务经营的好转，为实现最终经营赢利打下基础。通过评估分析，我行认为开发德江县社保合作项目，是十分必要的，这
9、对我行以后的发展有着十分现实、重要的意义。项目的投入可以在短期内收回，项目效益较好，切实可行，为使此项工作得以顺利实施，并达到预期的目的，因此，建议上级行开发德江县社保项目，特报二级分行审批。中国农业银行德江县支行二四年十二月十五日 年10月21日至24日蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开发区学习考察天津开发区经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合评价连续七年位居榜首而成为中国开发区代表广州开发区则位居第二、三名因考察组日程安排非常紧张考察信息量有限我区与国家级顶尖开发区也无法参照对比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上学习借鉴可增强危机感少走弯路并树立开
10、发区发展信心一、由小而大奇迹1、经济高速发展天津开发区1984年创建时划了一块盐碱滩产值仅为塘沽盐厂500万元至1994年产值已达149亿元增长了2760倍年平均增长率为85%真正成为天津市经济新增长点XX年产值达1000亿占天津市总产值40%每平方公里创造80亿元产值差不多再造一个天津XX年天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上实现工业企业销售收入1249.47亿元gdp445.23亿元财政收入93.06亿元地方财政收入36.57亿元全区人均gdp2.3万美元达到中等发达国家水平在经济总量达到相当规模后仍保持较快发展速度广州开发区1998XX年
11、gdp年均增长27.69%高出母城广州市13个百分点广州开发区计划到XX年工业产值达1700亿元gdp600亿元人均gdp4万美元率先基本实现现代化表1：主要经济指标(亿元)指标开发区 国内生产总值 工业总产值 财政收入90 99年 XX年 90年 99年 XX年 93年 99年 XX年天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.3
12、2广州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67开发区与一般城市工业发展道路完全不同它不依靠自身积累逐步发展而形成注入式高速发展态势迅速成为母城经济增长极开发区特有注入式高速发展主要特点：一、土地开发及工业运行支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入三、从长远看可形成良性循环投入产出投资注入形成超常规工业发展后劲2、规划面积扩大随着开发区项目增多经济高速发展初创时划定一小块面积已无法满足开发区需要天津、广州开发区规
13、划面积都不同形式进行扩充了表2：天津开发区区域演变面积：平方公里武清县逸仙工业园：10初始面积：33西青区微电子工业区：10西区：48现有规划面积：136汉沽区化学工业区：3084年XX年XX年表3：广州开发区区域演变面积：平方公里广州高新区初始面积二期三期（永和镇）广州保税区现有规划面积：2136.6 7 37.57 广州出口加工区84年 93年 93年 &
14、nbsp; XX年三期即将永和镇划入三区划入四区合并时为将四区联为一体将相连处镇、村成建制划入镇划入后即改为街道办事处另据了解青岛开发区与所在地黄岛区合并面积由原批准80平方公里变为220平方公里北京开发区由初始23.5平方公里扩大为50平方公里南昌经济技术开发区由初始18平方公里扩大为现在88.6平方公里全国各地经国家、省正式批准开发区都在进行扩大区土运动目扩大吸引资源和支配资源空间扩大区域经济活跃和产业结构调整能力开发区有一个适度规模规划面积有利于形成吸引资源和支配资源空间增强区域经济活跃和产业结构调整机会全国开发区扩土运动另一重
15、要因素从可持续发展战略角度经济系统脱离社会系统和人文系统支持和相辅相成非均衡发展难以持久珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市 界限开发区无一例外地走城市新区道路不但有助于总体发展环境完善整合资源支配空间而且能立秆见影地分担企业外溢成本但过早地走城市化道路最直接顾虑承担巨大社会成本黄金开发区在两个省级开发区合并并将相连行政村、镇划入而成国内开发区走过一般成功之路只我区经济总量未达到相应发展水平将城市郊区划片整合设立新规模意义上经济开发区有利于赣州整体规划前瞻性一步到位在开发区这一微缩社会和经济试验实体迅速形成工业产业聚集并以工业化为赣州城市化发动机促进大赣州工业化、城市化协调发展开发区
16、作为一个城市开放及现代化标志全国各地经济技术开发区几乎都直接冠用所在地城市名黄金开发区作为赣州经济功能区建议改名为赣州经济技术开发区即展示开发区建设新赣州重要组成部分也避免黄金开发区与金属黄金有关而产生歧义二、有明确功能定位和发展目标经济开发区中国对外开放组成部分在开放城市划定一块较小区域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境通过吸收利用外资形成以高新技术为主现代化工业结构成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易重要区域作为第一批批准14个沿海城市经济开发区当时我国继5个经济特区之后对外开放第二层次发展到今天我国已融入全球经济一体化、全面对外开放全国国家级开发区已有104个（经济开发区
17、51个高新区53个）省级开发区有1000多个省以下各类开发区、工业园区2586个XX年7月以来国家开展土地市场秩序治理整顿撤并整合了2046个各类开发区、工业园区任何一个开发区如没有自己功能定位形不成自己特色不能成为当地经济新增长点就不能成为经济开发区就会被清理掉天津开发区目标建设成为现代化、国际化港口大都市标志区广州开发区目标成为华南大中心城市和现代化区域中心城市制造业产业带科技创新和高新技术产业发展主要基地最适宜投资创业和生活居住绿色生态新城我区功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题也应策应对接长珠闽、建设新赣州战略而尽快制定科学发展依据三、管理体制1、高管制授权安排天津市、
18、广州市人大都颁布了经济技术开发管理条例在法律上确定了开发区管理机构地位和省级经济管理权限当时天津市人大在颁布开发区条例同时对开发区启步之后将面临重大问题土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记劳动用工三个关键方面同时立法这四个地方性法规被称为开发区立区四个支柱并以此为根据逐渐制定出40多个区域制度、规定形成了一个完备开发区法规体系天津、广州开发区在产业投资量审批城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面都具有省一级权力在中国开发区协会我们了解到省一级开发区都相应享有地市一级经济管理权限2、高度精简机构高级别干部配制都设党工作委员会、开发区管理委员会、开发区投资开发总公司为正厅级设置实行高级别
19、干部配制广州开发区党委、政府、企业三位一体制内设12个部门每个部门都多个机构一套人马并增挂牌子为党政合一设置主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等行政编制（四区合一后）为219名中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案机关实行公务员和政府雇员两种身份雇员实行聘用制待遇实行包干制在机关实行未位调整制将年终综合测评各部门排在最后一位调整到公司或其事业单位工作广州开发区在全国开发区管委会中率先执行iso9001国际管理标准执行行政过错追究制防止低效和不良行政行为发生建立合理程序流和信息流提
20、高机关运作效率建立文件化、规范化管理框架实现合理、简便、科学、高效运作管理以财政收入比XX年广州开发区财政收入67亿元即用4倍于我区人员创造了167倍于我区财政收入广州开发区坚持招商引资重中之重、项目就生命线对企业采取贴身服务即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务实行限期办结一站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制度制定了较完善法规规章体系保证了开发区为投资者创建一流服务环境天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确并实行联席会议制党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境
21、保护局等部门行政编制328名天津开发区提出仿真服务理念即以国际上最佳投资环境为参照物模仿创造一切为了企业、一切为了投资者用最好服务、最好环境、让投资者获得最大回报企业发展平台南开大学在天津开发区创办了泰达学院培养高层研发人员区内还创办了一所应用技术学院为外企培训输送低层管理人员和操作工3、超级财政税收安排一中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市用于开发区建设和发展二对外商生产型企业所得税实行优惠天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设4、体制运作创新和高自由度开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策内部机构设置、领导分工等方面也与一
22、般行政区域不同而保持高度创新和灵活性四、开发模式开发区初期启动大都靠银行贷款进行载体开发取得土地出让收入再将收入投入开发并结合税收进一步投入开发形成滚动发展天津开发区以总公司为主体在1985年到1988年借国家贷款3.7亿元初步完成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区建设实现了开发区起步形成借贷开发模式1989年到1992年总公司将土地费和财政收入两部分资金共6.3亿元捆绑使用用于区内土地开发和基础设施建设开发土地4.4平方公里进入第二步捆绑模式从而滚动起来了从1984年到1999年15年间总公司累计完成投入40亿元开发土地24平方公里天津开发区1990年提出了1•2&bull
23、;3模式开发投入产出比例关系即投入1元人民币基础设施投资引进2美元投资产出3美元产值每平方公里综合成本约为2亿元人民币那么就决定了吸引外资标准每平方公里不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上）企业达产后每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地最低要求也引进项目质量参照标准五、市场机制招商引资天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构广州开发区主要依托各直属总公司为招商服务机构充当了政府招商主力军开发区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金即解决了占用有限开发区行政人员招商影响管理、服务职能履行问题同时又解决了国企各
24、公司出路完全按市场规律招商极大地释放了招商积极性提高了招商效果XX年广州开发区提出项目引进和企业筹建1•2•3工作目标即年均1个工作日引进一家企业2个工作日有一家企业开工建设3个工作日有一家企业投试产广州开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛即原则上新建项目技术进步对经济增长贡献率不低于35%项目投资密度在西区：>350美元/m2,东区：>250美元/m2永和经济区：>150美元/m2天津开发区按照项目工作一体化思路建立集多项职能于一身工商行政机构形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身一站式服务开发区工商局为了构筑开发区招商引资竞争优势在
25、传统三通一平硬环境基础上提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求新九通一平概念即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通一平建立综合社区平台表4：累计利用外资、引进项目情况（截止XX年6月）项目开发区 实际利用外资（亿美元） 引进工业企业（个） 引进全球500强企业投资项目数量（个）天津开发区 204 3651 81广州开发区 97.65 503 78六、形成主导产业天津开发区XX年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85
26、亿元占全区工业总产值91.4%主要又以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱广州开发区则以化学原科及化学制品制造业电子及通讯设备制造业电气机械及器材制造业食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导XX年完成工业产值426.61亿元占全区工业总产值78.85%开发区以主导企业为龙头形成产业链招商以商招商迅速形成产业集聚工业高速发展成功之路七、工资制度及分配方式开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应工资激励机制积极倡导开发区开拓、求实、廉洁、效率、文明敬业精神并以利益杠杆推动创业精神工资体制大体为：工资部分奖金部分福利部分1、工资部分基本工资都执行1993年以来国家规
27、定公务员职级工资制工资部分中其余部分为各类开发区补贴如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等教育津贴每人每月150元不再报销学历进修费用对取得硕士、博士学位再给予一次性补偿即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题又减少了有关部门核算报销教育费用工作量2、奖金部分采取目标责任考核形式既对个人岗位责任进行考核又对开发区各项经济指标进行考核即与开发区快速发展相适应又体现了以人为本充分调动员工积极性促进各项任务完成使职工收入持续稳定增长3、福利部分在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利还为职工办理住房公积金、劳保等对各种福利、费用实行货币化成为发展必然趋势随着我国市场化进
28、程加快国家对各种福利政策实行了改革天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化并正探索交通费、办公费货币化方式4、区财政为全体员工上缴社会保险天津开发区每年还拿出基本工资总额10%用于建立补充养老保险5、广州开发区对直属国企经营者采用了年薪制 金乡县林业产业结构调整及发展方向初探林业作为国民经济的重要组成部分，既是一项基础产业，又是一项关系生态环境建设的公益事业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。面对新形势的需要，构筑市场经济条件下的林业发展新格局，促进国民经济持续、快速、健康发展，进行林业产业结构调整已是大势所趋。一、金乡县林业产业化结构现状及突出问题近年来，金乡
29、县林业生产在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市关于林业工作的指导思想，动员全县广大干部群众，按照经济社会可持续发展的要求，以高标准建设国家级生态示范县为目标，加快种植业结构调整步伐，使全县林业生产有了较快的发展，林业产业结构调整初见成效，主要表现在：（一）生态林业体系建设初具规模。以农田林网、绿色通道、堤滩造林和城镇绿化为主体的生态林业体系已基本形成，截止2002年底，我县共有林地9.1万亩，其中用材林2.04万亩，农防林0.96万亩，护岸林2.27万亩，护路林0.37万亩，灌木林958.5亩，经济林2.7万亩。已林网化面积49.9万亩，全县活立木株数达980.3万株，灌木124.2
30、万株，木材总蓄积75.6万立方米，森林覆盖率14.7%。2002年全县林业产值达到 2.05 亿元。沟、路、渠、堤已基本栽上了树，基本实现了农田林网化、河道林带化、城镇绿化、美化，林业的生态防护效益显著增强。（二）林业产业体系已成雏形。丰产林、用材林、经济林绿化树种基本实现了良种化，先后引进了杨树107、108、2001杂交杨、三倍体毛白杨、84k杨等；经济林树种中华寿桃、凯特杏、金太阳杏、水晶梨、蒙阴红石榴、沾化冬枣、磨盘柿子等；园林绿化树种引进了雪松、蜀桧、洒金柏、国槐、法桐、金丝柳、瓜子黄杨、大叶垂榆等多种优良品种，良种覆盖率达到80%，达到了自给有余。经济林建设规模不断扩大，目前已达3
31、.4万亩。优质果品生产基地初具规模，形成了金乡镇千亩油桃、司马镇的千亩大樱桃、金乡镇的葡萄保护地栽培、兴隆乡的凯特杏保护地栽培等一批优质果品生产基地。林产品加工能力不断增强，全县已建成鸡黍镇张寨、刘楼村和化雨乡牌坊庄、唐楼村2个大型的木材加工购销市场，一个金贵集团果蔬加工基地。木材加工企业现有30多家，年加工木材15万立方米。建成了贮藏量千吨以上的果品贮藏库30多座，为林业产业的快速发展起到了良好的促进作用。（三）林业科技投入明显增强。按照市场为先，科技为先，质量为先，效益为先的原则，开展了优质苗木良种的引进、试验、繁育和推广。在造林营林上，对107、108、三倍体毛白杨等30多个优良无性系进
32、行对比试验，选育出10多个优质高产品种，如三倍体毛白杨5年一个轮伐期，亩产可达25立方米，比一般品种增产40%。在发展经济林上，通过采用大田地、堤滩、农林间作、保护地栽培等多种种植方式，从规模、高效、优质、高产等方面作比较，不断探索新的种植模式和优质高产技术，大力推广了林木良种及丰产栽培技术、良种优苗选育、抗旱造林营林技术、林果病虫害综合防治技术等一系列先进、成熟、实用、配套的科技成果，大力发展“两高一优”林业，加快了科技成果向现实生产力的转化。肖云镇、司马镇在东渔河堤堤滩低产林分级改造中大力推行名特经济林，引进金太阳杏、京三三桃、日本甜柿、丰水梨、雪枣等名、特、优、新品种，形成了千亩连片的经
33、济林带。高河乡绍刘村、卜集乡草庙村等地，进行了米格兰特油桃、早春艳桃、凯特杏、金太阳杏等果树新品种的高密度定植优质早期丰产技术研究，取得了当年定植，第二年亩效益达千元以上的效果。兴隆乡、金乡镇、化雨乡实行了凯特杏、大棚葡萄、金太阳杏的保护地栽培，使全县保护地栽培面积达到200亩以上，亩产值达到1-2万元。新的栽培技术比原来的种植方式能提前2-3年进入盛果期，经济效益十分可观。 （四）林业发展模式趋于多样化。在林业产业结构调整过程中，对民营林业、合同林业、订单林业、纸浆林、林牧型速生丰产林等先进的发展模式进行了有益的探索，并取得了显著成效。卜集乡宋庙等村采取林牧结合的办法，进行速生林、牧草套种，
34、发展林牧型速生丰产林1300亩，带动了畜牧业的发展，增加了亩产出效益，并决定在5年内建成万亩林牧型速生丰产林基地。兴隆乡与太阳纸业签订合同集中发展纸浆林，取得了显著成效。肖云镇大力发展民营林业，制定优惠政策，引进外资，在唐王村对外承包700亩农田发展速生丰产林，走出了一条以民营经济发展林业的新路子。（五）林业基础设施得到加强和巩固。乡镇林业站建设通过了“合格县”验收，为我县林业产业结构调整的顺利进行打下了基础。林木管护队伍不断壮大，护林防火、病虫防治设施初步配套，建立了林业公安、林政管理、木材检查、森林植物检疫、野生动植物保护等林业执法队伍，在巩固全县林业产业的发展中起到了举足轻重的作用。县乡
35、林业科技推广服务机构基本健全，造林绿化成果得到了较好的保护。虽然我县林业产业结构调整工作取得较大成绩。但随着经济运行方式的转变和市场需求的变化，仍存在林业产业结构不相适应、不尽合理的现象，主要表现为四点：一是林分结构单一，林种结构不合理。我县绿化品种大都是单一的杨树，没有形成多元化发展，经济林规模较小，苗木、花卉基地建设进展缓慢，形不成规模，不能满足经济建设需要。二是林业二、三产业发展滞后。林业产业化经营尚处于起步阶段，缺少林果产品加工的龙头企业，产业链条短，中介组织和服务组织不完善。林产品加工转化率低，生产工艺和设备落后，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。三是品种结构不合理。在果品
36、生产上表现为“三多三少”，即低档果品多，高档精品果品少；一般品种多，名特优新品种少；季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。林果产品品质档次较低、质量较差、名牌较少，难以适应激烈的市场竞争形势。四是对林业产业结构调整的重要性和紧迫性认识不足。特别是个别领导干部的认识问题，有的只看到林业的直接效益，而忽视林业所持有的比直接效益大数倍乃至数十倍的生态效益和社会效益；有的只顾眼前的利益，忽视长远利益，搞掠夺式经营；有的盲目乐观，自我陶醉，看不到发展林业的紧迫性，下不了加快发展林业的决心，缺少抓林业的主动性和积极性。这些问题的存在，严重制约着我县的林业产业化进程，影响着经济的快速增长。对此，我们要有一个
37、清醒的认识，增强危机感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，加快林业产业结构调整的步伐。 二、林业产业结构调整的重点和方向为了从根本上解决上述问题，促进我县林业产业结构调整工作的健康发展。我们要进一步理清工作思路，明确调整目标，找准主攻方向和重点，今后我县的林业产业结构调整要坚持以市场为导向，以科技为依托，以加快林业产业化进程和实现农民增收为目的，以优化区域布局和林业产业、产品、品质结构为重点，以发展名特优稀林产品和特色优势产业为切入点，以改革的思路、市场的手段和创新的精神，大力发展民营林业、市场林业，加快林业产业化进程，优化林业结构，实施重点工程带动战略，全面提高林业经济、社会、生态三大效益，逐步实
38、现农田林网化、河道林带化、村庄园林化、城镇绿化美化，推动林业跨越式发展。到2005年总的发展前景和目标是：在公路和河流两侧形成集用材林与观赏树相结合的绿色长廊，把县城建成绿树成荫、花草遍地的花园式城市，形成“田成方、林成网、绿化苗木满金乡”的靓丽风景线，呈现出绿意盎然、生机勃勃的生态环境，使金乡成为林业大县和全国生态示范县。全县林地面积达到12.92万亩，农田林网化面积84.2万亩，村镇植树300万株，林木良种覆盖率达到90%以上，林木总覆盖面积34.6万亩，林木覆盖率达到26%，林业年产值达到2.6亿元，初步实现林业产业化。林业产业结构调整的重点：（一）大力发展速生丰产林。通过定向培育，大力
39、发展速生丰产林，推广以三倍体毛白杨为主的速生树种，建立大型速生丰产用材林基地，缩短木材生产周期。推广林果、林菜、林菌、林牧等多种间作形式，以短养长，提高林业经济效益。利用三年的时间，在金乡县北部的卜集乡、胡集镇、羊山镇建设2万亩的林牧型速生丰产林标准化示范基地，以及建设以北大溜、新万福河、老万福河、大沙河、新西沟等河堤为主的速生丰产林带。（二）稳步发展名特经济林。以市场为导向，以效益为中心，按照大力发展区域经济、特色经济、绿色经济的要求，不断调整产业结构，加快发展适销对路的名、特、优、新果品和时令果品以及错季果品，积极发展第二、三产业，形成一、二、三产业协调发展的格局；调整树种结构，稳定梨、苹
40、果等大宗果树面积，适度发展油桃、冬枣、沙果、樱桃等优质小水果、干杂果品种面积；调整品种结构，压缩中熟品种，增加早、晚熟品种比例。同时大力发展保护地栽培等增产、增效新技术，提高果品品质，品种以桃、杏、葡萄为主发展面积要达千亩以上，形成规模效益。不断优化布局，按照适地适树、适当集中的原则，立足现有规模优势，将果树在高产区集中发展，尽快建成区域经济、特色经济。重点抓好以司马镇为主的金南万亩大樱桃基地和优质杂果基地的示范建设，通过抓典型、建精品、树样板，促进果品生产上档次、上水平，加快果品产业化步伐。（三）加速发展苗木花卉业。要把苗木花卉生产作为农业种植结构调整的突破口，按照道路和城镇绿化的需求，以乡
41、镇道路、城市绿化为方向，抓好名优稀特新品种的引进、繁育和推广，形成速生、常绿、灌木以及花卉多元化发展。以国有林场、苗圃为依托，积极培植一批苗木花卉生产专业村、专业户，发展一批“苗木大乡”、“苗木大镇”。形成以胡集镇、羊山镇、金乡镇、卜集乡为重点，沿105国道集中连片发展、初具规模的林木良种、花卉繁育基地。鼓励有条件的乡镇、村把苗木花卉基地建设与发展观光旅游农业结合起来，尝试开展“农家乐”经营活动，探索新的农业经营模式。（四）扶持林产品加工业。林产品加工是延长林业产业化链条、增加林木附加值的关键环节，下步要逐步调整林产品加工企业数量，限小扶大、优扶劣汰，提高技术、设备水平，提高产品质量、档次，推
42、进林产品加工业向规模经营和集约经营方向发展，走可持续发展道路。要大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具、果品贮藏、果汁果脯等多种产品，逐步形成以鸡黍镇刘楼、张寨村为主，沿枣曹线发展的木材加工基地和以金贵集团为龙头的果蔬加工基地。规划建设全县木材交易市场，大力发展木材销售专业村、专业户，积极发展各种行业协会和中介组织，逐步形成以龙头企业为骨干、以林产品市场为依托，生产、加工、销售相互衔接，特色鲜明、优势突出、效益明显的现代林业产业。 三、加快林业产业结构调整的意见和建议林业结构调整是一项复杂的系统工程，周期长、问题多、难度大。因此，必须采取有效措施，促
43、使林业结构调整快速向前推进。（一）提高林业产业结构调整的认识。调整林业产业结构既是林业产业发展的内在客观需要，也是我国经济形势发展的要求。只有加快结构调整和优化，我县林业产业才能更好地适应市场，发挥资源优势，创出最佳经济效益。近几年，有不少县市区面向市场积极调整结构，拓宽了市场，带动了产业发展。任城区李营镇选准林木种苗作为富民强镇的主导产业，以调整为主线，把规模调大、结构调优、品种调新、档次调高，建成了全国第六大优质高档苗木生产基地，闯出了一个年销售收入近亿元的苗木销售市场。李营镇的经验告诉我们“育苗植树也能致富”，只要选准市场方向，运用产业化手段，坚持不懈地抓下去，林业产业完全能够做大做强，
44、发展成为富民强县的支柱产业。（二）面向市场，按照市场需求调结构求发展。首先，要牢固树立市场观念。要把市场需求作为抓好林业产业的基础和前提，来确定林果产品的品种、产量、规模及结构和布局，通过市场引导，来上项目、办企业、搞新产品开发、调整产品结构及企业组织结构，一切按市场经济规律办事。其次，要认真研究市场。摸清消费趋势、市场容量、市场竞争状况和市场占有份额等，从而确定产品的市场定位，有针对性的制定竞争策略和措施，避免出现无序生产和盲目投资等问题。第三，要大力开拓市场。实行名牌战略，不断提高林果产品科技含量，增强产品竞争力，要加强市场体系建设，大力发展流通组织，开展不同形式的林果产品促销、展评活动，
45、积极开拓国内外市场。 （三）培育龙头，带动结构调整和林业产业发展。要坚持“基地配套与全方位服务相结合、现有企业改造与新项目建设相结合、优化运行机制与加强管理相结合”的原则，抓好龙头组织的扶持和培育。一是加强龙头企业建设，让龙头企业多起来。选择一些有市场、技术有保证的新项目，及时立项，以项目为载体带动产业结构调整。二是大力扶持、加强管理，让龙头企业强起来。要加大资金扶持力度，林业贴息贷款要向龙头企业倾斜，提高龙头企业适应市场、把握市场的能力，增强其辐射和带动作用。三是办好林果产业协会，提高林农的组织化程度。积极探索建立林业开发新机制，积极推行股份制和股份合作制，推行“苗圃农户”、“苗圃公司农户”
46、、“苗圃协会农户”等多种形式，建立以“风险共担，利益均摊”为核心的利益调节机制。使林业产业的产加销逐步达到有机结合，相互促进，形成越来越多的贸工林一体化的经济组织。（四）依靠科教，推进林业结构调整和优化。要充分发挥林业技术推广体系、科技示范体系、技术培训体系在林业结构调整中的作用，加速科技成果转化。加大实用技术普及和新技术推广力度，重点推广优良品种、平衡施肥、花果精细管理及保护地栽培等关键技术。加强基层技术推广机构，积极引进国内外先进技术经验，提高技术人员技术水平，不断增强科技示范能力。利用多种形式培训林农、果农，实施“绿证工程”，提高林农、果农的整体素质。按照“保老牌、创新牌、引名优、上精品
47、”的总体思路，加强果树优良品种的选育、引进等工作，充分发挥品牌优势。把林果良种选育、引进和推广作为重点，同时要加大育种力度，向良种产业化方向发展。（五）政策引导，建立灵活的运行机制。要加快林业产业的结构调整，推进林业产业化的发展，必须有相应的扶持政策和灵活的运行机制。要对重点工程基地建设、林果产品加工的重点龙头企业、果树优良品种培育和引进、花卉业的发展以及森林旅游重点项目，在资金上给与扶持。要全面落实林权制度改革，按照“明晰所有权、搞活使用权、放开经营权、保护受益权”的要求，引入竞争机制，推行新的管理模式，用政策调动群众植树造林的积极性，因地制宜，宜卖则卖，宜包则包，宜统则统，哪种方式有利于调
48、动群众的积极性，有利于林木的保护管理，就采取哪种形式。把握好先易后难、适度规模、公开公平竞争的原则，严格按照县委、县政府关于推行林业产权制度改革的意见以及实施方案的要求，在试点的基础上全面铺开，并建立树权林权档案，把资源管理纳入法制化、制度化、规范化管理的轨道。（六）加强领导，切实搞好组织协调工作。各级党委和政府要把林业结构调整工作列入重要议事日程，加强指导和组织协调，及时解决调整工作中存在的问题，以保证结构调整工作顺利进行。同时要进一步转变观念，充分认识林业结构调整的特殊性、复杂性和艰巨性，强化市场观念和质量意识，注重林果产品提质增效和以优取胜，逐步使林业生产由数量型向质量型转变、由粗放经营型向集约经营型转变，实现经济效益和生态效益的双提高，推动我县林业产业结构调整，促进林业产业化进程和我县经济快速增长。